第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理

【2024年各省高考難度排行榜】第一梯隊（地獄模式）：

河南136、廣東；第二梯隊（噩夢模式）：

山西、廣西、安徽、

云南、四川、山東；第三梯隊（困難模式）：

甘肅、貴州、江蘇、

河北、江西、湖南、

浙江、重慶；第四梯隊（普通模式）：

新疆、內蒙古、黑龍江、

陜西、湖北、海南、福建；第五梯隊（優惠模式）：

遼寧20.3、吉林、寧夏、

青海、西藏；第六梯隊（降分模式）：你猜？當代戶籍：記錄人口信息、維護社會穩定、稅收和社保管理、促進教育公平以及其他社會服務.第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理01.歷代戶籍制度演變02.歷代基層組織與社會治理03.歷代社會救濟與優撫政策清朝唐朝隋朝東晉西晉漢朝戰國秦朝明朝元朝宋朝分類登記編排民戶，制定戶籍①丞相主管②戶是征派賦役的單位。戶籍三年一造（租庸調）戶籍分主戶與客戶諸色戶計以“里甲制”為基礎編造“黃冊“。戶籍管理相對松弛“黃籍”“黃籍”和“白籍”“土斷”“大索貌閱”（租調）趨勢：戶籍制度逐漸與賦稅制度逐漸

結合？分離？；

戶籍制度下人身依附關系（政府對人民的控制）逐漸加強？減弱？分離減弱戶籍內容----賦役制度【史料探究1】

材料一

我國戶籍制度源遠流長……春秋戰國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制……秦國創建了“士農工商”四民體系，不遷不移，恒業不變，確立了……“使民無得擅徙”為內容的戶籍管理制度。……到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。明清的黃冊登記制度同樣強調不同人的不同特權。——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》

(1)根據材料一，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結合所學分析這些功能形成的歷史因素。

功能：征收賦稅及征派兵役；控制職業，固定身份；限制人口流動；維護社會治安；維護等級特權。【史料探究1】

材料一

我國戶籍制度源遠流長……春秋戰國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制……秦國創建了“士農工商”四民體系，不遷不移，恒業不變，確立了……“使民無得擅徙”為內容的戶籍管理制度。……到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。明清的黃冊登記制度同樣強調不同人的不同特權。——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》

(1)根據材料一，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結合所學分析這些功能形成的歷史因素。

歷史因素：自給自足小農經濟的內在要求；高度集中中央集權的強力維持；森嚴的等級制度和普遍的等級觀念等。朝代基層組織形態（征發賦役）基層社會治理（民眾自我管理與相互監督機制）秦漢唐宋明清鄉里制鄉：三老、嗇夫、游徼里：里正亭：亭長里：百戶為里，里正（收稅）鄉：五里為鄉坊：城內設坊，坊正村：郊外設村，村正什伍組織鄰保制里甲制：甲首、里長（收稅）保甲制十家牌法里甲制與保甲制合一：牌、甲、保——兼具戶口管理和治安功能，防范反抗。二、歷代基層組織與社會治理乾隆二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉村,每戶歲給門牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充。……凡甲內有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責令專司查報。戶口遷移登耗，責令隨時報明，于門牌內改換填給。

——《清朝文獻通考》卷19《戶口一》社會治安戶口登記據材料二，分析清代保甲承擔的職責有哪些？【史料探究2】材料二由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。趨勢：

材料三

中國古代社會，歷代統治者對于治理鄉村都十分重視，其鄉村治理大致可以分為三個階段。秦漢時的鄉里制度逐步成熟，既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。到唐宋時期政府從法律上實施統一管理，職責完備，國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉里制向保甲制、由鄉官制向官役制的轉折時期，鄉和里的地位逐漸淪落，鄉里自治功能逐步弱化，官方的控制與統治逐步增強。到清代，鄉里制度轉變為官役制，保甲對鄉里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱。

根據材料三，概括古代鄉村治理變革的基本趨勢并分析原因。原因：國家的統一，封建專制的強化；維護小農經濟發展，社會穩定的需要。【史料探究3】三、歷代社會救濟與優撫政策閱讀教材102頁第一段內容并結合所學，回答古代重視社會救濟的原因和意義.1.原因：2.意義：（1）古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少

保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經濟：農耕經濟的發展提供了物質基礎。（3）政治：緩和階級矛盾、籠絡人心，維護統治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治。閱讀教材102-104頁2、3、4、5段內容，了解古代社會救濟和優撫政策內容，梳理出古代社會救濟和優撫政策的特點.3.內容：實施者地位舉措政府主體漢朝：常平倉制度隋唐：既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）輔助社會力量宗族：宋朝興起，設立義田、義學、義宅、義冢等族產

慈善組織：明清興起，善堂、善會尊敬、贍養老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨的生活從唐朝開始設專門機構，如養病坊、福田院、眾濟院、養濟院等三、歷代社會救濟與優撫政策4.特點：①社會救濟的主體是政府，民間組織處于輔助地位；②針對不同的對象采取不同的救濟優撫措施；③宋朝以后宗族及慈善組織作用漸大；④政府救濟的重點在救災，社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。

論點

論據史論結合國家治理的智慧1．如圖里耶秦簡的釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。”由此判斷，它是（

）A．最早的戶籍登記B．賦役繁重的證據C．秦律中一個案例D．基層治理的基礎DA2．清代徽商董延思所在村莊與鄰村河道連界，由于互爭水利結下世仇，時有斗毆發生。董延思“恐多不測，于是百費周旋，合立議墨，界至分明，永杜爭端，其后同邑果有因此而傾產傷命者，群服先生少年而有長者之風”。其后“每有爭訟，不之官而之先生，片言立決”。這反映了清代（

）A．鄉村治理觀念發生轉變B．商人的政治地位提升C．村民法治意識得到提高D．基層管理模式的創新3．嘉慶二十三年（1818年）設定的平湖普濟堂規規定：“設養老房四十間，每間可住三四人。如有偶患小恙，延醫服藥。倘患疫癘瘡瘍，易致傳染諸癥，即移居養病房，延請專科醫治。”據此推斷，普濟堂（

）A．為宗族內救助機構B．尚未認識“癘氣”致病說C．為西學東漸之產物D．優撫善待老人且管理規范D4．元朝實行嚴格的“匠戶制度”，戶籍管理記錄中有采捕鷹房戶、軍戶、儒戶、站戶、醫戶、驅口等名目，匠人身份世襲，父死子替，政府時常強征手藝人為官匠，為官府服役。此舉旨在（

）A．實現官營手工業的壟斷B．增加政府收入C．保