撫寧區撫寧鎮派出所2020年治安調解的調查公安派出所作為社會管理與社會調解的一線部門，承擔著重要的社會調解功能，在社會矛盾的調解與解決方面發揮著難以替代的作用。隨著中國經濟、政治、文化的不斷發展，各類社會矛盾也日益凸顯。在矛盾頻出的當前社會，我國公安派出所等行政執法部門面臨著諸多的社會矛盾解決的需求，其工作量十分巨大、工作任務也較為繁雜。同時，隨著社會訴訟案件的日益增多，訴訟辦案人員工作壓力較大，加之訴訟資源趨于緊張，這就造成訴訟工作從開始到結束需要經歷較長的時間，在一些地方，訴訟辦案人員的專業素質也高低不一，因此，靠訴訟解決的社會矛盾其實是比較有限的。在這種背景下，公安派出所的調解功能就顯得尤為重要。一、撫寧鎮派出所治安調解工作實踐從治安調解的性質和界定上看，有著較為嚴格的要求。派出所進行調解的范圍是鄰里糾紛引發的治安案件或者刑事案件的輕傷害案件才適用調解程序，且調解程序只能適用一次。撫寧鎮派出所在開展治安調解工作中主要按照以下流程：第一，撫寧鎮派出所的辦案民警在調解前，要對案件情況進行細致的排查和取證，梳理弄清案件的來龍去脈，從而更準確地界定不同當事人的責任歸屬。其次，辦案人員應該主動調查案件的情況，盡可能做到全面客觀，并且制作詢問筆錄。第三，在正式開始調解前，撫寧鎮派出所的辦案民警需對雙方當事人作重要說明和法律宣傳，具體內容包括法律規定的治安調解的內容、協議的履行情況、以及在履行與不履行協議兩種情況下各自的法律后果等。第四，經過民警調解，詢問雙方當事人對案件處理的態度與意見。第五，在事實清楚、證據確鑿、責任明確的前提下，撫寧鎮派出所的調解民警會就當事人雙方達成的調解合意制作《治安案件調解協議書》，并要求雙方當時簽字履行。第五，撫寧鎮派出所還需要跟進后續的協議履行情況，如果出現對某一方拒絕履行己達成的協議的情形時，辦案民警可以對相關人員采取依法的處罰。二、撫寧鎮派出所治安調解工作中存在的問題（一）法律規定的調解權限有限今年年初發生的村民之間因承包修路工程賬目不清而導致的人身傷害，就是由撫寧鎮派出所調解的。原因在于勞資、經濟糾紛在農村突出體現在春節前夕，隨著農村社會經濟的發展，各類經濟事宜突出顯現，百姓群體受制于法律知識有限不知道如何維權，而對于勞資糾紛維權機制在鄉鎮地區也是處于空白盲區，局限于農村群體文化水平，該群體處置該類情況方式極端，比如打架斗毆、群體性事件或上訪等，該類糾紛稍微方式方法不當就會導致更為嚴重的社會后果，因此派出所的介入有著很強的現實意義，但調解權限有限這一困境依然是需要解決的重點。（二）社會治安調解工作量較大撫寧鎮派出所日常需要處理各類治安調解所涉及的社會矛盾和糾紛，對于處理完成和協商一致的糾紛還要進行后期的跟蹤。與此同時，治安調解的相關規定又對其中的具體工作流程有著要求，這一系列環節的組成本身也是需要有較大人力物力投入的工作量，因此工作量較大會導致基層公安派出所治安調解工作的成效沒有設想中的良好。（三）治安調解無強制力，調解不徹底公安派出所在開展治安調解的過程中往往存在著調解不徹底的情況。這一現象有多方面的原因，比如重調解與輕取證問題在治安調解工作中很突出。有的辦案人員不重視調解前的調查取證工作，過多地依賴調解，認為調解案件沒有必要花時間、費力氣調查取證，變成了難以為繼的調解，在達成協議后需要有一定的處罰時，又因為各類原因而沒法實施處罰，有的甚至引發其他案件。三、基層派出所治安調解工作的改進措施（一）完善法律法規，構建系統的治安調解機制法治政府的建設需要有法可依、執法必嚴，違法必究，因此，健全的法律法規是基礎治安調解有效推進的前提。對于現行法律法規在治安調解工作領域的空缺部分，唯一能解決的辦法和思路即是完善法律法規體系和治安調解機制，按照法律、法規規范要求，根據各地社會實際，充分挖掘當地治安調解創新有益實踐，構建系統的治安調解機制。比如樂安縣結合當地實際的“三老理事會”創新調解機制。（二）規范治安調解程序，提高調解效能治安調解應當遵循以下程序：首先是受理與立案。出現治安糾紛時，公安機關要先確認幾點：第一，案件是否具備使用調解的特點和條件;第二，雙方當事人參與調解的意愿;第三，預估達成和解協議的可能性和難度;第四，與其他解決方式相比，調解的最終效果如何。（三）注重引入多元主體參與具體而言，以撫寧鎮派出所為平臺的“1+N'’糾紛化解機制，其中“1”指的是撫寧鎮派出所和所內的辦案民警，而“N'’則指派出所負責的轄區內各類可以調動的資源與力量，包括組織和個人兩種，組織有村委會、自設的調委會、三老事務所等，個人指村級調解員、法律工作者等。四、實習心得公安調解是基層派出所處理糾紛和矛盾的重要方式。它不僅節約了警力資源，而且對促進社會和諧、構建良好的警民關系具有重要意義。但是，在辦理治安調解案件時，由于治安調解制度不完善，基層民警的精力和能力有限，存在人員比例不協調