人口計生管理知識暨相關法律法規知識

第三章人口和方案生育管理知識第一節人口開展知識第二節人口和方案生育工作知識第三節人口科學常識和人口根本國情第四節人口和方案生育隊伍建設知識第五節面向民生的效勞業行政管理知識第六節方案生育村〔居〕民自治和統計知識第七節現行方案生育相關政策咨詢第一節人口開展知識一、世界人口變化歷程原始社會的人口出生率和死亡率都在高水平上波動,原始社會末期，世界人口到達大約750萬人。奴隸社會世界人口展現出極其緩慢的增長格局。人類真正的大開展是進入資本主義社會以后，死亡率的下降導致世界人口迅猛增長。聯合國在1990年確定，自1990年起，每年的7月11日作為世界人口日。其目的是為了加強各國政府、公眾社會對人口問題的重視。2021年“世界人口日〞的主題是“70億人的世界〞，因為根據聯合國人口基金的統計，到2021年10月，全球人口將到達70億。世界人口開展的根本態勢：生育水平逐步下降一是人口年齡結構持續老齡化人口素質成為綜合國力競爭的核心人口城鎮化快速開展，城鎮人口接近50%三是二是四是二、中國人口開展史中國人口開展至少已有200萬年的歷史，在絕大局部時間里，中國人口增長都處于幾乎停滯的狀態。從17世紀末到20世紀中葉，中國人口進入加速增長的新時期。新中國成立后，人口數量急劇增加，到20世紀70年代初全面推行方案生育時，全國總人口已達8.3億。20世紀70年代以后，由于實施有效的方案生育政策，人口增長速度不斷下降，全國婦女總和生育率逐漸下降到更替水平以下，穩定在1.8左右。2005年1月6日，中國大陸總人口到達13億。2021年年底，中國大陸總人口到達13.4億。三、當前中國人口開展面臨的嚴峻挑戰一是人口慣性增長勢頭強勁，總人口每年仍將凈增800萬—1000萬人。二是人口素質總體水平不高，難以適應劇烈的綜合國力競爭的要求。三是勞動年齡人口規模龐大，就業形勢更加嚴峻。四是人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力。五是出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患。六是流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰。七是貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡開展的任務十分艱巨。第二節人口和方案生育工作知識一、人口和方案生育工作的開展歷程一是二是三是嚴格控制人口增長階段穩定低生育水平階段穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面開展階段一二四五二、人口和方案生育工作的偉大成就在生產力尚不興旺的情況下，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。人口快速轉變，為經濟社會開展創造了有利條件。國民整體素質有所提高，人類開展指數位次顯著上升。三人口減少對自然資源需求總量下降，增強了國家可持續開展的能力。人民生存與開展狀況得到改善，推動了人權事業的開展。三、人口和方案生育工作的重要地位第一,解決好人口問題是科學開展觀的本質要求。第二，促進人口與經濟社會協調開展是構建社會主義和諧社會的重要內容。第三，提高全體人民的生活水平是全面建設小康社會的出發點和落腳點。第四，中國人口開展對世界人口開展具有巨大而深遠的影響。四、人口和方案生育工作的主要任務〔一〕千方百計穩定低生育水平〔二〕大力提高出生人口素質〔三〕綜合治理出生人口性別比偏高問題〔四〕完善流動人口的方案生育管理效勞〔五〕積極應對人口老齡化〔一〕如何穩定低生育水平？1、穩定低生育水平，關鍵是穩定現行生育政策。現行生育政策是幾經調整并為廣闊群眾接受的政策，也是實現人口控制目標的重要保證。2、進一步加強人口和方案生育法制宣傳，深入開展國情國策教育，積極倡導科學文明進步的婚姻觀念，促進人口和方案生育惠民政策深入人心，引導群眾自覺實行方案生育。〔二〕如何提高出生人口素質？1、科學制定提高出生人口素質的規劃和行動方案，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度；2、大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施方案生育健康促進方案；3、促進住院分娩和母乳喂養；4、倡導科學婚檢。〔三〕如何綜合治理出生人口性別比偏高問題？1、深入開展“關愛女孩行動〞、“婚育新風進萬家〞活動。2、建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。3、完善執業資質認證和B超使用準入制度，對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。4、運用法律手段，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。5、實施舉報制度，加強社會管理。〔四〕如何完善流動人口的方案生育管理效勞？1、深化流動人口管理效勞體制改革。逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度；2、建立流動人口方案生育統一管理、優質效勞新體制。將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。〔五〕如何積極應對人口老齡化？1、制定和落實老齡化事業開展戰略規劃和政策；2、農村要探索建立多種形式的方案生育家庭養老保險制度；3、城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的根本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保險體系；4、發揚敬老、養老、助老的良好社會風氣，積極探索和實施“愛心護理〞等工程。五、新時期統籌解決人口問題的總體思路〔一〕當前和今后一個時期統籌解決人口問題的總體思路概括起來就是“一二三四〞。堅持一條道路：即堅決不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。推進兩個統籌：即統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡開展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續開展；強化三個注重：即更加注重利益導向，更加注重效勞關心，更加注重宣傳倡導。促進四個轉變：即人口計生工作要積極促進開展方式轉變、促進人口大國向人力資源強國轉變，促進由單純控制人口數量向統籌解決人口問題轉變、促進工作機制和方法轉變。〔二〕人口和方案生育綜合改革的主要內容1、建立和完善人口和方案生育工作管理機制；2、建立和完善方案生育宣傳教育、綜合效勞、科學管理相統一的工作機制；3、改革和完善人口和方案生育經費投入機制；4、建立和完善充滿活力的用人機制；5、建立和完善方案生育利益導向機制；6、建立和完善人口和方案生育考核、評估和監督機制。〔三〕人口和方案生育工作新機制的主要內容?國家人口和方案生育委員會關于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見?〔2006年1月3日，國人口發[2006]1號〕中明確，人口和方案生育工作的新機制是：以宣傳教育為先導，依法管理、村〔居〕民自治、優質效勞、政策推動、綜合治理。判斷題：人口和方案生育工作新機制是以依法管理為先導。第三節人口科學常識和人口根本國情一、人口〔一〕人口的概念和根本要素人口是指在一定地域和社會范圍內人群的總體，即居住在一定地區，并構成某一社會的總體。人口要素包括：人口的數量、人口的質量、人口的年齡性別結構、血緣關系等。人口具有兩重屬性：人口的自然屬性和社會屬性。〔二〕常住人口、戶籍人口、外來人口、流動人口〔反映人口狀況的重要指標〕1、常住人口指經常居住在某一地區的人口，是在普查區內經常居住〔半年以上〕的人口。包括常住而臨時外出該地的人口，但不包括臨時寄住的人數。2、戶籍人口是公安部門戶籍統計的人口，它反映的是公安戶籍記錄數。3、外來人口是指現住地與戶口登記地不一致的人，即現居住于某地半年以上但其戶口登記地址在他地的人口。4、流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，以下人員除外：〔1〕因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；〔2〕在直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員。判斷題：王某在甲地居住了7個月，但戶口在乙城，按人口普查和抽樣調查規定，王某被視為甲地的常住人口。常住人口指經常居住在某一地區的人口，是在普查區內經常居住〔半年以上〕的人數。包括常住而臨時外出該地的人口和臨時寄住的人口。物質資料生產人類自身生產兩種生產二、兩種生產理論

馬克思主義人口理論認為，社會生產既包括物質資料的生產，也包括人類自身的生產。社會生產是物質資料生產和人類自身生產的統一。三、人口開展的內在特征〔一〕出生人口數和人口出生率、人口死亡率、人口自然增長率出生人口數，是指一定時期內所有統計對象所生育的活產嬰兒的總數。人口出生率，指某地一年內活產數與平均人口數之比，以千分數表示。計算公式為：人口出生率＝年內活產數／年平均人數×1000‰人口死亡率，指在一定時期內(通常為一年)一定地區的死亡人數與同期平均人數(或期中人數)之比，一般用千分率表示。計算公式為：人口死亡率＝年死亡人數／年平均人數×1000‰人口自然增長率，指在一定時期內(通常為一年)人口自然增長數(出生人數減死亡人數)與該時期內平均人數(或期中人數)之比，一般用千分率表示。計算公式為：人口自然增長率＝〔本年出生人數－本年死亡人數〕／年平均人數×1000‰＝人口出生率－人口死亡率〔二〕總和生育率和生育更替水平生育率是指不同時期、不同地區婦女生育子女的數量。育齡婦女生育率是指總出生數與相應人口中育齡婦女人數之間的比例。總和生育率指假設一批婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數。總和生育率是衡量人口生育水平的重要指標。生育更替水平是指同一批婦女生育女兒的數量恰好能替代她們本身的總和生育率水平，一般為2.1左右。

〔三〕性別比和出生人口性別比1、性別比是人口學中關于社會或國家男女人口數量的一種比率，計算公式為：性別比＝〔男性人口數／女性人口數〕×100。2、出生人口性別比是指活產男嬰數與活產女嬰數的比值。正常范圍在103－－107之間。〔四〕總撫養比總撫養比也稱總負擔系數，指某一國家或地區總人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比，常以百分比表示。總撫養比＝〔0-14歲人口數＋65歲以上人口數〕/15-64歲勞動年齡人口數×100%。〔五〕人口再生產類型人口再生產就是指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續和開展的過程。人口再生產類型就是指與一定生產力的開展階段相適應的人口出生率、死亡率和自然增長率三者相結合而形成的人口再生產特征。在人類歷史上，已經經歷了三種人口再生產類型：“原始型〞——“高上下〞型；“傳統型〞――“上下高〞型；“現代型〞——“三低型〞。判斷題：按照人口出生率、死亡率和自然增長率劃分，我國人口再生產類型已經屬于現代型人口再生產類型。

四、人口素質與人口的身體素質

人口素質是人口在質的方面的規定性即人口質量，其中包括思想素質、文化素質、身體素質等，即德、智、體素質。人口的身體素質指人口群體的身體器官和生理系統的發育、成長和機能的狀況，表現為智能高低、反映快慢、體質強弱、身軀完損、耐力大小等，是人口素質開展的自然根底。五、當代中國人口根本國情〔一〕人口規模龐大我國是世界上人口最多的國家。2021年末，我國大陸人口到達13.4億人。預計在2021年，我國總人口將到達14.5億人左右。〔二〕出生人口素質仍需大力提高總的來說，新中國成立以來，我國人口素質總體上穩步提升，死亡率不斷下降；平均預期壽命普遍延長，2021年到達73.5歲；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及殘疾發生率仍然較高。〔三〕出生人口性別比持續偏高出生人口性別比是反映一定時期內出生的嬰兒男女比例的人口學指標，正常情況下，出生人口性別比由生物學規律決定，具有相對獨立性和穩定性，一般保持在103—107之間。超出這一范圍，出生人口性別比出現偏高或偏低，被視為異常或失調。目前我國出生人口性別比升高問題的主要特征：第一，20世紀80年代以來，我國出生人口性別比呈逐年升高的態勢,2000年第五次人口普查時為116.9，第六次人口普查出生人口的性別比〔以女孩為100〕是118.06。第二，出生人口性別比涉及范圍越來越廣。第三，出生人口性別比偏高程度與孩次成正比。〔四〕人口年齡結構進入老齡化一個國家或地區的人口老化程度，通常用該地區老年人口占總人口的比重來確定。如果一個國家或地區60歲以上的老年人口超過10%或者65歲以上老年人口超過7%，就認為這個國家或地區進入人口老齡化。我國已經于2000年進入人口老齡化社會。我國人口老化具有以下特點：第一，老年人口的數量居世界第1位。60歲及以上人口從2000年的占總人口的10%，提升到2021年的13%。第二，老齡化開始晚，但速度快、規模大。第三，老年人口的比例將到達世界人口老齡化的最頂峰值。〔五〕流動人口增長迅速隨著經濟的快速開展，我國流動人口規模迅速擴大、比重迅速提高。1990年全國流動人口數量約為2100萬人，到2021年全國流動人口已經到達2.21億，20年的時間，增長了10倍。隨著人口城鎮化進程的加快，流動人口規模在未來一個時期內仍然會增加。推進流動人口根本公共效勞均等化，促進流動人口的融入當地社會，是流動人口未來開展的趨勢。第四節人口和方案生育隊伍建設知識一、人口和方案生育工作機構概況〔一〕國家級機構國家人口和方案生育委員會〔簡稱人口計生委〕是國務院組成部門之一，負責全國的人口和方案生育工作。原名國家方案生育委員會，1981年成立，2003年改為現名。〔二〕省、地、縣級機構各省、地、縣政府都設有人口和方案生育委員會〔局〕。〔三〕鄉〔鎮、街道〕級機構全國有近4萬個鄉〔鎮、街道〕設有人口計生辦。二、人口和方案生育工作隊伍概況截至2005年底，全國人口計生系統共有工作人員50.87萬人。截至2006年底，我國有80717個居委會，62.4萬個村委會。絕大局部村〔居〕都有方案生育專干負責人口和方案生育工作。截至2005年底，人口計生公務員隊伍共10.48萬人。專業技術人員隊伍共16.15萬人。

三、新時期人口計生機構隊伍建設面臨的困難和挑戰1、隊伍的整體素質與新階段新任務要求不相適應；2、基層機構和隊伍面臨沖擊；3、隊伍建設的制度創新和新任務艱巨；4、少數人口計生工作者依法行政意識不強，局部地區違法行政現象時有發生；5、人口計生隊伍處于超穩定狀態，局部地區黨委政府在選拔干部時對優秀人口計生工作干部重視程度不夠，更不能做到高看一眼，厚愛一層。四、加強基層機構和隊伍建設（一）鄉鎮計劃生育行政管理和技術服務機構的設置（二）落實基層人口和計劃生育工作者的待遇第五節面向民生的效勞業行政管理知識

一、公民方案生育權利的保護〔一〕公民生育權的保護生育權是公民的一項根本人權，是指公民享有生育子女及獲得與此相關的信息和效勞的權利。具體表達在：１、公民有生育的權利，也有不生育的自由。公民有權選擇生育與不生育，禁止歧視、虐待不生育的婦女；２、自由而負責任地決定生育子女的時間、數量和間隔，并獲得這樣做的信息和方法的權利；３、在生育權問題上夫妻之間享有平等的權利；４、生殖健康的權利，包括獲得科學知識和信息的權利、獲得避孕節育、生殖保健技術效勞、咨詢、指導的權利。〔二〕實行方案生育的夫妻可以享受的獎勵1、公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；2、婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償；3、公民實行方案生育手術，享受國家規定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；4、自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給?獨生子女父母榮耀證?；5、獲得?獨生子女父母榮耀證?的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。〔三〕實行方案生育的夫妻可以享受的社會保障1、國家建立健全根本養老保險、根本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進方案生育；2、國家鼓勵舉辦有利于方案生育的保險工程；3、有條件的地方可以根據政府引導、農民自愿的原那么，在農村實行多種形式的養老保險方法；4、地方各級人民政府對農村實行方案生育的家庭開展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；5、對實行方案生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧工程和社會救濟等方面給予優先照顧；6、獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

二、生育保險〔一〕生育保險的概念和生育保險待遇生育保險是通過國家立法規定勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項：一是生育津貼，用于保障女職工產假期間的根本生活需要；二是生育醫療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節育手術時的根本醫療保健需要。〔二〕推進生育保險的重要意義1、生育保險關系到廣闊女職工的切身利益，對社會勞動力的生產與再生產具有十分重要的保護作用。2、我國生育保險工作的實踐證明，在市場經濟條件下，實行生育費用社會統籌和社會管理效勞，對于均衡企業負擔、改善婦女就業環境、切實保障女職工生育期間的根本權益，發揮了重要作用。3、生育保險對方案生育、優生優育等工作也產生了積極影響。三、關于未滿16周歲的未成年人保護規定和未成年人就業特殊保護的有關法律規定〔一〕國家明確規定禁止使用童工童工是指未滿16周歲的勞動者。?勞動法?第15條規定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。〔二〕對未成年工實行特殊勞動保護未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。?勞動法?規定：國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。〔三〕違反相關法律規定的處分?勞動法?第94條規定：用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門撤消營業執照。?勞動法?第95條規定：用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規定，侵害其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。四、職業資格證書制指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學標準的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。〔一〕職業資格證書作用職業資格證書是說明勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。〔二〕就業準入是指根據?勞動法?和?職業教育法?的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民生命平安和消費者利益的職業〔工種〕的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。〔三〕職業技能鑒定職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。〔四〕職業技能鑒定的主要內容國家實施職業技能鑒定的主要內容包括：職業知識、操作技能和職業道德三個方面。〔五〕職業技能鑒定方式職業技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩局部。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業工程、模擬操作等方式進行。第六節方案生育村〔居〕民自治和統計知識[村〔居〕民自治現稱為基層群眾自治]一、方案生育村〔居〕民自治〔一〕實施方案生育村〔居〕民自治的原那么1、黨的領導原那么；2、合法原那么；3、民主原那么；4、求實原那么；5、創新原那么。〔二〕方案生育村〔居〕民自治的組織機構組成村〔居〕黨支部、村〔居〕委會對村〔居〕方案生育工作負總那么。方案生育工作應逐步建立黨支部、村〔居〕委會和村〔居〕方案生育委員會、村〔居〕方案生育協會“四位一體〞的管理與效勞網絡。〔三〕方案生育村民自治公約的主要內容：1、村民方案生育權利和義務；2、村方案生育協會的組織和活動；3、村民委員會以及村方案生育專兼職干部的職責和任務；4、民主管理和監督村級方案生育事務的主要事項及程序；5、村實施有利于方案生育的獎勵優待措施；6、外出人員方案生育的效勞和管理。〔四〕村〔居〕委會方案生育公示的重點內容、形式和時間要求重點內容：1、方案生育行政執法的人員、權限、職責范圍；2、二胎指標發放、出生及社會撫養費征收情況；3、方案生育戶的獎勵和優惠政策；4、方案生育執法相關程序；5、方案生育的相關規定；6、方案生育重點案件的查處結果。形式：公告欄或其它可行形式。時間：每季度公布一次，并隨時公布重大事項。村務公開要注意保護個人隱私。〔五〕村方案生育民主評議的主要內容1、村干部帶頭實行方案生育；2、人口和方案生育法律法規和鄉級以上政府或部門的有關政策措施的落實；3、村民委員會和村專〔兼〕職干部方案生育履職；4、人口計生工作中有無弄虛作假；5、聽取群眾意見及工作改進，方案生育事務公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況。〔六〕選舉或選聘村方案生育專〔兼〕職干部的程序按?村民委員會組織法?規定，村民委員會成員通過民主協商或民主選舉的程序確定；不作為村民委員會成員的，選聘時以適當形式征求群眾意見。〔七〕方案生育民主決策的主要內容和形式1、主要內容利用村集體經濟收入，建設方案生育根底設施、制定方案生育獎勵優待措施、開展規模較大的方案生育/生殖健康活動、落實方案生育專〔兼〕職干部報酬待遇等涉及村民切身利益的重大事項，必須經村民會議或村民代表會議討論決定。重要的方案生育效勞和管理事項可“一事一議〞。2、主要形式以村〔居〕民會議或村〔居〕民代表會議為主要形式。按多數村〔居〕民意見作出決定，保證上合法規，下合民意。判斷題：在方案生育政務公開中可以公開效勞對象的經情和孕情檢測結果。村居委會方案生育公示每半年公布一次重大事項。單項選擇題：村方案生育民主評議主要內容中不包括：A、二胎指標的發放、出生及社會撫養費征收情況B、村干部帶頭實行方案生育C、人口和方案生育法律法規和鄉級以上政府或部門的有關政策措施的落實D、方案生育事務公開、群眾參與和滿意程度等方面的情況多項選擇題：村居委會方案生育公示的重點內容有A、方案生育行政執法人員、權限、職責范圍和方案生育行政執法“七個不準〞的規定B、二胎指標發放、出生及社會撫養費征收情況C、方案生育戶的獎勵和優惠政策D、方案生育執法程序和方案生育重點案件的查處結果二、關于方案生育統計〔一〕方案生育統計年度的規定國家人口計生委規定，上一年10月1日零時至本年度9月30日24時為一個完整的方案生育統計年度。例如2021年上半年即指2021年10月1日零時至2021年3月31日24時，2021年即指2021年10月1日零時至2021年9月30日24時。〔二〕出生人數統計的分類按出生孩次數統計，可分為一孩、二孩、多孩〔大于等于3個〕；按方案生育政策執行情況，可分為政策內出生〔內一孩、內二孩〕和政策外出生〔外一孩、外二孩、多孩〕；按月份〔季度、年〕統計，按具體統計的時間段對出生人數進行統計。〔三〕常用方案生育統計指標1、常用方案生育統計指標可分為絕對數指標和相對數指標。2、絕對數指標主要包括總人口、落實避孕節育措施人數、初婚人數、已婚育齡婦女數、育齡婦女數、出生人數、死亡人數、領取獨生子女證人數等。3、相對數指標主要包括出生統計誤差率、出生政策符合率、多孩率、出生嬰兒性別比、節育措施落實及時率、嬰兒出生缺陷發生率等。第七節現行方案生育相關政策咨詢一、國家現行生育政策〔一〕生育政策的含義和分類1、生育政策的含義：生育政策是方案生育政策的核心，是對全社會生育過程進行有方案的條件而制定的生育行為的準那么和標準。2、生育政策的分類：按調整對象可分為普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策。按調整范圍可分為國家規定的生育政策和地方規定的生育政策。按民族可分為漢族生育政策和少數民族生育政策。3、國家和地方的生育政策適用范圍國家規定的生育政策在全國范圍有效，地方規定在地方管轄范圍內有效。歸僑和僑眷生育、內地居民涉港生育、內地居民涉外生育、出國留學人員生育問題均由國家規定，全國通用。其它具體生育政策都是地方規定的，不能全國通用，也不能把甲地的生育政策適用到乙地。4、國家生育政策的一般規定和特別規定一對夫妻生育一個子女，是我國生育政策的一般規定。對于某些特殊情況，如患不孕癥收養子女后又懷孕的，再婚新組合家庭無子女的，獨生子女與獨生子女結婚的，對其做了可再生育的特別規定。〔二〕?人口與方案生育法?關于生育政策的規定1、生育政策的法律規定?人口與方案生育法?關于生育政策包括五個方面：〔1〕國家穩定現行生育政策。〔2〕鼓勵公民晚婚晚育。〔3〕提倡一對夫妻生育一個子女。〔4〕符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體方法由省〔區、市〕人民代表大會或者其常務委員會規定。〔5〕少數民族也要實行方案生育生育，具體方法由省〔區、市〕人民代表大會或者其常務委員會規定。2、全面準確掌握生育政策應注意的事項〔1〕應注意其適用范圍；〔2〕應注意一般規定和特別規定；〔3〕應注意法律法規對生育政策的排除性規定；〔4〕應注意再婚家庭的組成情況；〔5〕應注意跨省對象的生育政策規定；〔6〕應認真把握生育政策。

3、穩定現行生育政策的根本要求〔1〕必須理解繼續穩定和執行現行生育政策的原因；〔2〕必須全面理解現行生育政策；〔3〕必須更新觀念，推進工作機制創新；〔4〕必須推進基層管理與效勞的法制化，促進和保障現行生育政策落實。4、穩定現行生育政策的意義〔1〕在國家根本法的層次，為地方立法規定具體的生育政策，為現行生育政策的穩定提供了法律依據和法律保障；〔2〕明確堅持了我國關于人權中生育權的原那么立場，把生存權作為開展中國家解決人權問題和實現人權的首要考慮問題；〔3〕表達了我國在制定生育政策時一貫堅持的國家指導與群眾自愿相結合，分類指導、因地制宜的原那么。5、推進基層管理與效勞的法制化，保障現行生育政策的落實〔1〕根據國家民主法制建設新形勢的要求，確保縣鄉基層的行政行為的正確、合法性；〔2〕必須將維護公民實行方案生育的合法權益作為基層一切管理行為的出發點和落腳點，堅持公民實行方案生育的權利與義務相統一的原那么，以人為本，全面落實公民享有的方案生育/生殖健康優質效勞的權利的規定、有關方案生育獎勵與優待規定、獲得有關科學知識的規定等。6、處理再婚家庭生育問題的本卷須知明確再婚夫妻再婚前生育情況，包括掌握申請對象與其前妻〔夫〕生育孩子的數量、是否收養孩子、離婚判決〔協議〕書對孩子撫養權的相關規定等。對于再婚或屢次再婚者，請其提供完整資料，假設不能準確把握，可向上級咨詢。〔三〕違反生育政策的制約性措施1、依法征收社會撫養費2、依法給予行政處分或紀律處分3、其它經濟性制約4、其它社會性制約〔四〕村〔居〕委會在生育政策咨詢與效勞中的職責1、協助已婚育齡婦女辦理?生育效勞證?；2、告知符合政策可生育第一個子女的夫妻持?生育效勞證?到鄉鎮〔街道〕計生辦進行登記；3、告知符合政策可再生育一個子女的夫妻在懷孕前填寫?再生育一個子女申請表?；4、在接到?再生育一個子女申請表?3個工作日內送鄉鎮〔街道〕計生辦；5、在村〔居〕方案生育公開欄公布當年生育的夫妻名單、所生孩子孩次、性別；6、在村〔居〕方案生育公開欄公布當年按政策可再生育一個子女的夫妻名單。二、人口和方案生育家庭獎勵扶助政策指現行各種人口和方案生育獎勵、優惠和扶助政策的總稱，是人口與方案生育利益導向政策的重要組成局部。包括農村方案生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富〞工程、方案生育“三結合〞工程、方案生育家庭節育獎制度、方案生育家庭特別扶助制度〔獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度〕、方案生育保險制度，以及法律、法規、規章和政策性文件規定的其他獎勵優惠。〔一〕農村〔局部〕方案生育家庭獎勵扶助制度1、含義該制度是我國在各地現行方案生育獎勵優惠政策根底上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的方案生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項根本的方案生育獎勵制度。2004年國家在局部地區進行了試點。2、意義〔1〕有利于促進農村人口和經濟社會協調開展和可持續開展；〔2〕有利于促進在人口和方案生育工作向依法管理、利益導向和優質效勞方面轉變；〔3〕有利于從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮〞的惡性循環，減少新增貧困人口；〔4〕有利于促進人口老齡化問題的解決和農村社會保障制度的逐步建立完善；〔5〕有利于促進人口和方案生育工作思路和管理機制的改革。3、根本原那么〔1〕統一政策、嚴格控制；〔2〕公開透明、公平公正；〔3〕直接補助、到戶到人；〔4〕健全機制，不斷完善4、制度特點〔1〕政策具有長期性、穩定性，而不是權宜之計；〔2〕是更有效控制農村人口增長、穩定低生育水平而采取的利益導向政策；〔3〕政策惠及人群和政策功能具有明確的規定性；〔4〕獎勵扶助范圍具有階段性；〔5〕以社會化方式把國家給農民的補助落到實處，具有較強的可操作性。5、制度目標〔1〕引導更多農民自覺實行方案生育，有效控制人口增長，穩定低生育水平；〔2〕建立資金管理、資格確認、資金發放、社會監督四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制；〔3〕形成以政策性獎勵扶助為主體、多種形式的幫扶活動為補充、相關社會經濟政策配套的政策體系；〔4〕緩解方案生育家庭的特殊困難，減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現。6、獎勵扶助對象條件、獎勵扶助標準和資格確認原那么〔1〕獎扶對象條件獎勵扶助對象應同時符合以下條件：①本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；②1933年1月1日以后出生、1973年至2001年間沒有違反方案生育法規和政策生育；③現有一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；④年滿60周歲。2021年，將“半邊戶〞納入農村局部方案生育家庭獎勵扶助制度。〔2〕獎勵扶助標準對符合條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于720元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。

〔3〕資格確認原那么①確認獎勵扶助對象的政策制定權限在國家和省級人口計生委，省級以下任何單位和個人不得隨意放寬或縮緊政策；②從嚴把握政策，務求資格確認的相關材料和手續齊全、真實可靠、確認有據。對生育史、婚姻史復雜的人群嚴格查證，審慎把握；③嚴格規定程序進行資格確認，確保公平、公證、透明；④資格確認以縣、鄉〔鎮〕人口計生部門為主，必須嚴格把關、責任到人。

7、獎勵扶助對象資格確認的程序〔1〕調查摸底，本人提出申請；〔2〕村〔居〕民委員會審議并張榜公示；〔3〕鄉〔鎮〕人民政府〔街道辦事處〕初審并張榜公示，縣〔市、區〕人口計生部門復查審核、確認并公布；〔4〕省〔區、市〕人口計生委抽查和邏輯審核、備案；〔5〕對已審核不符合資格確認條件的對象進行確認回訪。本人申請程序：向戶籍所在地村〔居〕民委員會提出申請，填寫?農村方案生育家庭獎勵扶助對象個人申請表?，并提供本人身份證、戶籍證明、結婚證等相關證明材料。村審議內容：是否符合獎勵扶助對象的政策條件；申請人身份證、戶籍證明、結婚證、實行方案生育的有關證明、村民代表大會評議意見等相關資料是否真實、齊全。省〔區、市〕的抽查重點：資格確認的程序是否完備；當年進入和上年退出的人群是否按要求進行公示；資格確認的準確性。8、獎勵扶助金的發放和管理

〔1〕發放按照統一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，實行專帳核算、直接撥付的方法，委托有資質的金融機構發放。以年為單位進行發放。〔2〕管理中央和省級財政設立獎勵扶助專項資金，并負責專項資金的總量控制和轉移支付。建立獎勵扶助金財政專戶，將中央轉移支付資金和地方配套資金集中管理，封閉運行。形成資金管理、資格確認、資金發放、社會監督四個環節協調統一，相互制約的“四權別離〞機制。〔二〕“少生快富〞工程

“少生快富〞工程是國家在西部生育水平較高的貧困地區實施的一項方案生育利益導向政策，是方案生育與扶貧開發相結合的一項重大政策。實施范圍：根據各地人口與方案生育條例以及民族自治地區的有關規定，現行普遍允許生育三個孩子的地區。目標人群：按照政策法規的規定，可以生育三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并按各省〔區〕的有關規定采取了長效節育措施的夫婦。獎勵標準：對自愿申請參加、符合條件的對象，每對夫婦一次性獎勵不少于3000元。〔三〕方案生育“三結合〞方案生育“三結合〞的含義是“方案工作與開展經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合。〞以幫助農民勤勞致富奔小康為目標開展生產效勞，以幫助農民建設文明幸福家庭為目標開展生活效勞，以幫助農民少生優生為目標開展生育效勞。〔四〕方案生育家庭特別扶助制度

1、扶助目的：為了完善人口和方案生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和方案生育根本國策，針對獨生子女家庭所做的一項根本制度安排。2、扶助的對象：我國城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：〔1〕1933年1月1日以后出生。〔2〕女方年滿49周歲。〔3〕只生育一個子女或合法收養一個子女。〔4〕現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾〔傷病殘到達三級以上〕。符合上述條件的對象，由政府發放方案生育家庭特別扶助金。三、流動人口方案生育效勞管理的規定?流動人口方案生育工作條例?經2021年4月29日國務院常務會議通過，第555號令公布，自2021年10月1日起施行。

流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，以下人員除外：一是因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；二是在直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員。

〔一〕流動人口方案生育效勞與管理的原那么?流動人口方案生育工作條例?第4條明確規定了流動人口方案生育效勞與管理的工作原那么：“流動人口方案生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。〞其中共同負責是根底，以現居住地為主是核心，戶籍地予以配合是必要補充，三方面相輔相成，缺一不可。〔二〕寓管理于效勞之中，為流動人口履行方案生育義務提供方便1、增加流動人口可在現居住地辦理生育第一孩效勞登記的規定；“育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉〔鎮〕人民政府或者街道辦事處辦理生育效勞登記。〞〔第16條第一款〕2、規定已婚育齡婦女的避孕節育信息由現居住地和戶籍所在地鄉〔鎮〕人民政府或者街道辦事處負責相互通報、核實；“……不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查。〞〔第13條第二款〕3、婚育證明辦證對象限定為成年育齡婦女，突出流動人口方案生育效勞管理重點。跨省流動人口夫妻一孩生育效勞證的辦理可在現居住地辦理的條件：〔1〕男方為現居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實遷入現居住地或所生子女可隨父落戶的；〔2〕夫妻雙方在現居住地共同居住1年以上，有穩定的職業和住所，且有常住傾向的，現居住地在為流動人口辦理生育效勞證件前，應向其戶籍地了解有關情況，戶籍地應在在30日內予以情況反響；〔3〕辦理生育效勞證件后，現居住地應及時向其戶籍地鄉〔鎮〕或街道方案生育工作機構通報有關情況。所需材料：〔1〕夫妻雙方的?居民身份證?；〔2〕夫妻雙方的?結婚證?；〔3〕?婚育證明?或戶籍地鄉〔鎮〕街道方案生育工作機構為其出具的婚育狀況證明；〔4〕夫妻雙方要求生育第一個子女的申請。婚育證明的辦理申領婚育證明應提供的證明材料：本人的?居民身份證?；村〔居〕民委員會或者所在單位出具的婚育狀況證明；本人近期一寸正面免冠照片兩張。戶籍地發證機關暫緩辦理或不予辦理的情況：未按規定提供證明材料者；政策外生育而拒絕執行對其處理決定者；申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況者。現居住地的辦證和驗證效勞：已婚流動人口應按有關規定在離開戶籍地時辦理婚育證明，到達現居住地后主動交驗。現居住地對未持有全國統一格式婚育證明者，應要求限期補辦。在此期間，可為其辦理臨時婚育證明。對符合條件規定者，可由現居住地辦理，通報戶籍地。〔三〕發現地不是戶籍所在地的社會撫養費的征收1、對確定由現居住地征收的，戶籍地人口計生部門應協助提供當事人實際收入和當地城鎮居民年人均可支配收入的數額；2、對確定由戶籍地征收的，現居住地人口計生部門應協助征收；3、征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或現居住地繼續征收；4、執行征收或協助征收、受委托征收社會撫養費的，應按規定上繳國庫，并及時向對方通報征收情況。〔四〕現居住地的鄉〔鎮〕、街的主要工作職責1、開展人口和方案生育宣傳教育；2、采集流入人口信息，查驗婚育證明；3、催促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補辦婚育證明；4、組織提供方案生育技術效勞，保障免費技術效勞工程的落實；5、為流動人口辦理生育第一個子女的生育效勞登記；6、與流動人口戶籍所在地的鄉〔鎮〕人民政府、街道辦事處建立流動人口方案生育信息通報制度；運用方案生育信息管理系統通報流入人口方案生育信息；7、及時向流動人口戶籍所在地的鄉〔鎮〕人民政府或街道辦事處通報流動人口避孕節育情況；8、與相關部門建立聯系，及時了解掌握相關信息，落實流動人口方案生育管理和效勞措施。

〔五〕戶籍所在地鄉〔鎮〕、街的主要工作職責1、為流動人口辦理?流動人口婚育證明?；2、對流動人口開展多種形式的人口與方案生育宣傳教育；3、指導流動人口已婚育齡婦女知情選擇平安、有效、適宜的避孕節育措施；4、與流動人口已婚育齡婦女簽訂方案生育合同；5、建立與現居住地的經常性聯系協調制度；6、幫助實行方案生育的流動人口家庭解決生產、生活、生育方面的實際困難；7、落實有關法律法規規定的獎勵、優惠政策；8、法律、法規及當地縣級以上人民政府規定的其他職責。戶籍地日常管理效勞內容生育管理；宣傳教育和技術效勞；獎勵優惠；辦證效勞；征收社會撫養費；便民維權。戶籍地村〔居〕委會職責負責流動人口方案生育宣傳教育，組織開展方案生育政策法規、生殖健康等根底知識咨詢效勞；負責流動人口方案生育信息的采集、核實、錄入系統和上報〔上傳〕工作；協助鄉〔鎮、街〕做好婚育證明和生育效勞證的辦理工作；催促流動人口已婚育齡婦女落實孕檢和避孕節育措施，做好藥具發放、隨訪效勞；通過村〔居〕民自治形式組織流動人口實行方案生育自我教育、自我管理、自我效勞、自我監督。〔六〕流動人口實行方案生育的權利和義務1、流動人口實行方案生育的權利〔1〕免費參加有關人口與方案生育法律知識和生殖健康普及活動；〔2〕依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規定的其他根本工程的方案生育技術效勞；〔3〕晚婚晚育的或者在現居住地施行方案生育手術的，按照現居住地省、自治區、直轄市或較大市的規定，享受休假等。〔4〕實行方案生育的，按照流動人口現居住省、自治區、直轄市或較大市的規定，在生產經營方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧。2、流動人口實行方案生育的義務〔1〕辦理、提交婚育證明；〔2〕自覺落實避孕節育措施；〔3〕接受戶籍所在地和現居住地人民政府的方案生育管理。具體為:如實提供信息，并按要求進行登記；參加方案生育政策法規、生殖健康、優生優育等相關培訓；接受現居住地組設的免費孕檢等方案生育技術效勞；辦理生育效勞登記；〔違法生育的〕繳納社會撫養費等。第一節我國人口與方案生育法律法規體系

第二節人口與方案生育法律法規

第三節人口與方案生育相關法律法規

第四節依法行政相關法律和概念第四章相關法律法規知識

第一節我國人口與方案生育法律法規體系一、憲法〔國家的根本大法〕——?中華人民共和國憲法?二、法律——?人口與方案生育法?〔2001年〕、?婚姻法?、?婦權益保障法?等三、行政法規——?流動人口方案生育工作條例?、?方案生育技術效勞管理條例?、?社會撫養費征收管理方法?四、地方性法規——地方?人口與方案生育條例?五、國務院部門規章——?流動人口方案生育管理和效勞工作假設干規定?等六、地方政府規章——地方性方案生育獎勵與扶助規定等。第二節人口與方案生育法律法規一、?人口與方案生育法?〔一〕根本情況：2001年12月29日由全國人大常委會審議通過；實施時間：2002年9月1日。共7章47條。〔二〕主要內容：公民實行方案生育的權利和義務；國家生育政策規定；方案生育獎勵和社會保障；方案生育技術效勞；違反本法的法律責任等。〔三〕重點提示1、公民實行方案生育的權利(1)依法生育的權利；〔2〕實行方案生育男女平等的權利；〔3〕獲得方案生育、生殖健康信息和教育的權利；〔4〕獲得避孕節育技術和生殖保健效勞的權利；〔5〕獲得知情選擇平安、有效、適宜的避孕節育措施效勞的權利；(6)獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等開展的權利；(7)公民實行方案生育，享有其人身權、財產權不受侵害的權利；(8)獲得法律救濟的權利，即行政復議和行政訴訟的權利。2、公民實行方案生育的義務〔1〕公民有依法實行方案生育的義務;〔2〕夫妻雙方在實行方案生育中負有共同的責任;(3)公民有依法標準生育行為的義務；(4)公民有自覺落實方案生育避孕節育措施，接受方案生育技術效勞指導的義務;(5)公民有協助政府開展人口與方案生育工作的義務;(6)違反法律法規規定生育子女的公民，有依法繳納社會撫養費的義務；(7)法律法規規定的其他義務。二、?流動人口方案生育工作條例?〔一〕根本情況2021年5月11日公布，2021年10月日開始施行。共25條。〔二〕主要內容戶籍地、現居住地共同管理，以現居住地管理為主，兩地應互通信息；規定婚育證明的辦證范圍；強調流動人口公共效勞均等化；流動人口在現居住地的獲獎權；流動人口的綜合治理。三、?方案生育技術效勞管理條例?〔一〕根本概況2001年6月13日公布；2001年10月1日起施行。共6章46條。〔二〕主要內容方案生育技術效勞的根本原那么；方案生育技術效勞的內容；效勞機構和人員管理；技術效勞的監督管理；對違反本條例的法律責任。〔三〕重點提示1、方案生育技術效勞原那么國家指導和個人自愿相結合；公民享有避孕方法的知情選擇權；國家保障公民獲得平安、適宜、有效的方案生育技術效勞的權利；國家向農村育齡夫婦提供免費的避孕節育技術效勞；手術應征得本人同意，并保證受術者的平安。2、方案生育技術效勞的內容〔1〕方案生育技術指導咨詢生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；提供避孕藥具及相關的指導、咨詢、隨訪；對已經施行避孕、節育手術和輸卵〔精〕管復通手術的提供相關的咨詢、隨訪。〔2〕與方案生育有關的臨床醫療效勞避孕和節育的醫學檢查；方案生育手術并發癥和方案生育藥具不良反響的診斷、治療；施行避孕、節育手術和輸卵〔精〕管復通手術；開展圍繞生育、節育、不育的其他生殖保健工程。3、方案生育技術效勞機構及技術效勞人員從事方案生育技術效勞的機構包括方案生育技術效勞機構和從事方案生育技術效勞的醫療保健機構。實行方案生育技術效勞工程、機構、人員準入制。個體醫療機構不得從事方案生育手術。對違法開展方案生育手術的機構和個人給予行政處分，有犯罪行為的追究刑事責任。四、?社會撫養費征收管理方法?〔一〕根本概況本方法2002年8月2日公布，2002年9月1日起施行，共15條。〔二〕主要內容和公布意義主要內容：社會撫養費征收的根本標準，征收主體及委托征收、流動人口社會撫養費征收原那么、社會撫養費繳納方式、繳納形式及相關法律責任。公布意義：?社會撫養費征收管理方法?的公布進一步標準了社會撫養費的征收管理工作，明確了社會撫養費的征收對象、征收標準、征收主體、征收管理體制，對于維護方案生育根本國策，保障方案生育行政部門依法征收社會撫養費，維護公民實行方案生育的合法權益，加強方案生育管理與效勞，建立正常的方案生育工作程序，具有重要意義。〔四〕重點提示1、社會撫養費的性質——社會補償性的行政收費，不是行政罰款。2、社會撫養費的征收對象〔1〕不符合人口計生法和地方人口計生條例的規定條件生育子女的公民；〔2〕未履行婚姻登記程序，在未形成夫妻關系之前的生育行為；〔3〕收養子女不符合收養法或地方法規的有關規定；〔4〕再婚后生育行為不符合地方法規的規定；〔5〕不符合地方法規關于生育間隔或有關程序的規定；〔6〕其他不符合法規規定的生育行為。3、社會撫養費征收的根本標準社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考根本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。其他任何單位和個人不得違法擅自增設與方案生育有關的收費工程，不得擅自提高或降低社會撫養費征收標準。未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由做出征收決定的方案生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

4、社會撫養費的征收主體——縣級人民政府的人口與方案生育行政部門。5、流動人口的社會撫養費征收〔1〕生育行為發生在現居住地的，由現居住地計生行政執法部門按照現居住地的征收標準征收；〔2〕生育行為發生在戶籍地的，由戶籍所在地計生行政執法部門按照戶籍所在地的征收標準征收；〔3〕生育行為發生時，現居住地和戶籍地均未發現的，此后由先發現的計生行政執法部門按照發現地的征收標準征收；〔4〕當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

五、人口和方案生育部門規章〔一〕?方案生育統計工作管理方法?1999年3月19日公布，1999年7月日起施行，共8章42條。〔二〕?方案生育系統統計調查管理方法?2000年11月2日公布，2001年1月1日施行，共7章37條。〔三〕?方案生育技術效勞機構執業管理方法?2001年11月6日發布并實施，共20條。〔四〕?方案生育技術效勞管理條例實施細那么?2001年12月29日發布實施，共7章56條。〔五〕?病殘兒醫學鑒定管理方法?2002年1月18日發布實施，共5章26條。〔六〕?關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定?2002年11月29日，由國家計生委、衛生部和國家藥品監督管理局聯合發布，2003年1月1日起施行，共20條。〔七〕?流動人口方案生育管理和效勞工作的假設干規定?2003年12月1日發布，2004年1月1日起施行。共25條。〔八〕?方案生育藥具工作管理方法〔試行〕?2006年7月14日發布，2006年9月1日起施行。共9章47條。

第三節人口與方案生育相關法律法規

一、民法通那么〔一〕根本概況1986年4月12日公布，1987年1月1日起施行。共9章156條。民法通那么是標準平等主體間人身關系和財產關系的一般規定。〔二〕人身權〔人格權和身份權的總稱〕人格權——生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、自由權、名譽權、隱私權、貞操權、信用權、婚姻自由權、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密權等；身份權——配偶權、親權、親屬權、監護權、榮譽權、知識產權、作品的發表權、署名權等。?民法通那么?第五章第四節人身權

第九十八條公民享有生命健康權。

第九十九條公民享有姓名權，有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名，禁止他人干預、盜用、假冒。

法人、個體工商戶、個人合伙享有名稱權。企業法人、個體工商戶、個人合伙有權使用、依法轉讓自己的名稱。

第一百條公民享有肖像權，未經本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。

第一百零一條公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。

第一百零二條公民、法人享有榮譽權，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽稱號。

第一百零三條公民享有婚姻自主權，禁止買賣、包辦婚姻和其他干預婚姻自由的行為。

第一百零四條婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護。

殘疾人的合法權益受法律保護。

第一百零五條婦女享有同男子平等的民事權利。二、婚姻法〔一〕根本概況?婚姻法?于1980年9月10日公布，自1981年月1日起施行。2001年4月28修正，共6章51條。包括總那么、結婚、家庭關系、離婚、救助措施與法律責任、附那么等內容。?婚姻法?既調整婚姻關系又調整家庭關系。〔二〕婚姻制度的根本原那么1、實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。2、保護婦女、兒童和老人的合法權益。3、實行方案生育。〔三〕關于結婚年齡的規定結婚是男女雙方按照法律規定的條件和程序確定為夫妻關系的一種法律行為。1、結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應予鼓勵。2、女方年滿23周歲以上的初婚為晚婚，男方年滿25周歲以上的初婚為晚婚，女方晚婚生育或者24周歲以上生育第一個子女為晚育。〔四〕禁止結婚情形1、直系血親。直系血親是指具有直接血緣關系的親屬。如父母與子女，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女等。只要是直系血親，不管世代相隔多遠，均不得結婚。2、三代以內的旁系血親。三代以內的旁系血親是具有間接血緣關系的親屬。包括:同源于父母的兩代以內旁系血親---兄弟姐妹；同源于祖父母、外祖父母的不同輩份的三代以內的旁系血親---伯、叔、姑與侄子、侄女，舅、姨與外甥、外甥女;同源于祖父母、外祖父母的相同輩份的三代以內的旁系血親---堂兄弟姐妹、姑表兄弟姐妹、舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹。3、患有醫學上認為不應當結婚的疾病。禁止結婚的疾病一般分兩類：一類是精神方面的嚴重疾病，包括精神病、癡呆癥等；另一類是身體方面的嚴重疾病，主要是指足以危害對方或下一代健康的重大不治且帶傳染性或遺傳性的疾病。〔五〕無效婚姻的規定?婚姻法?第十條規定：無效婚姻是指因欠缺了婚姻成立的法定要件而不發生法律效力的男女兩性的結合。包括：1、重婚的；2、有禁止結婚的親屬關系的；3、婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的；4、未到法定婚齡的。〔六〕關于男方離婚請求權的特別規定?婚姻法?第三十四條規定：女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。三、收養法〔一〕根本概況1991年12月29日通過，1992年4月1日起施行。1998年11月4日修正，共6章34條。〔二〕收養原那么1、有利于被收養的未成年人的撫養和成長的原那么；2、保障被收養人和收養人合法權益的原那么；3、遵循平等自愿的原那么；4、不得違背社會公德的原那么；5、不得違背方案生育的法律和法規的原那么。〔三〕收養關系的成立1、被收養人情況以下不滿十四周歲的未成年人可以被收養：〔1〕喪失父母的孤兒；〔2〕查找不到生父母的棄嬰和兒童；〔3〕生父母有特殊困難無力撫養的子女。2、送養人情況以下公民、組織可以作送養人：〔1〕孤兒的監護人；〔2〕社會福利機構；〔3〕有特殊困難無力撫養子女的生父母。送養人不得以送養子女為理由違反方案生育的規定再生育子女。

3、收養人條件收養人應當同時具備以下條件：〔1〕無子女；〔2〕有撫養教育被收養人的能力；〔3〕未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；〔4〕年滿三十周歲。無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上。收養人只能收養一名子女。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。〔四〕收養手續?收養法?規定成立收養關系的法定程序是收養登記程序，同時以收養協議及收養公證為補充。

第十五條收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立。收養查找不到生父母的棄嬰和兒童的，辦理登記的民政部門應當在登記前予以公告。

收養關系當事人愿意訂立收養協議的，可以訂立收養協議。收養關系當事人各方或者一方要求辦理收養公證的，應當辦理收養公證。

〔五〕收養關系的解除1、可以解除收養關系的情形〔1〕依當事人協議解除收養關系。〔2〕依當事人一方的要求解除收養關系。解除條件：一是收養人不履行撫養義務，有虐待、遺棄等侵害未成年養子女合法權益行為的，送養人有權要求解除養父母與養子女間的收養關系。送養人、收養人不能達成解除收養關系協議的，送養人可以向人民法院起訴。二是養父母與成年養子女關系惡化、無法共同生活的，養父母與成年養子女不能達成協議的，雙方均可以向人民法院起訴。2、不得解除收養關系的情形收養人在被收養人成年以前，不得解除收養關系，但收養人、送養人雙方協議解除的除外，養子女年滿十周歲以上的，應當征得本人同意。

四、繼承法〔一〕根本情況1985年4月10日通過，自1985年1月1日起施行。共5章37條。〔二〕遺產繼承順序第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。五、母嬰保健法〔一〕根本概況1994年10月27日通過，1995年6月1日起施行。共7章39條。〔二〕法律要點1、婚前保健——醫療保健機構應當為公民提供婚前衛生指導、婚前衛生咨詢、婚前醫學檢查；2、婚前醫學檢查的內容——嚴重遺傳性疾病；指定傳染病；有關精神病。3、孕產期保健——母嬰保健指導、孕婦產婦保健、胎兒保健、新生兒保健；4、產前診斷——經產前檢查，醫師發現或者疑心胎兒異常的，應對孕婦進行產前診斷。5、對不能住院分娩的孕婦的特殊規定——不能住院分娩的孕婦應當由經過培訓合格的接生人員實行消毒接生。6、醫療保健機構為產婦提供科學育兒、合理營養和母乳喂養的指導的規定。7、禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定。六、未成年人保護法〔一〕根本概況1991年9月4日公布，2006年12月29日修訂，共7章72條。〔二〕主要內容?未成年人保護法?所稱的未成年人是指未滿18周歲的公民。1、家庭教育應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣第十一條父母或者其他監護人應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，以健康的思想、良好的品行和適當的方法教育和影響未成年人，引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網絡以及賭博、吸毒、賣淫等行為。2、關于不得允許或者迫使未成年人結婚的規定第十五條父母或者其他監護人不得允許或者迫使未成年人結婚，不得為未成年人訂立婚約。3、關于加強青春期教育的規定第十九條學校應當根據未成年學生身心開展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。未成年人的身心開展特點：一是身體開展的特點，表現為一個人從出生到成年，經歷一個身體由小到大、個頭從矮到高、體力從弱到強的發育過程；二是心理開展的特點，表現為思維活動由簡單到復雜，認識自己行為性質和控制自己行為的能力由小到大的過程。4、關于禁止對未成年人實施性侵害的規定對未成年人實施性侵害是指一切通過暴力、欺騙、討好、物質誘惑或其他方式，把未成年人引向性接觸，以求到達行為人滿足的行為。常見的對未成年人實施性侵害行為包括強奸、猥褻未成年人等。法律責任：與未滿14周歲的未成年人發生性關系，無論未成年人是否自愿，按照強奸罪論處；強制猥褻14周歲以上不滿18周歲的未成年女性，以強制猥褻婦女罪論處；對不滿14周歲的兒童實施猥褻行為的，構成猥褻兒童罪。5、未成年人常見的心理和行為異常問題離異家庭兒童心理問題、留守兒童心理問題、親子溝通障礙、自我中心、心理脆弱、情緒障礙、自殺等。6、未成年人的權利生命健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等根本人身權。特殊權利：受撫養權、刑事豁免權、進入有關場所的優惠權、個人犯罪資料不受媒體披露權、不受歧視權、接受義務教育權、判決生效前學籍不受取消權、受遺棄虐待時有向多方請求保護的權利、分配遺產時應受照顧的權利、胎兒的繼承份額受超前保護