新?廣東省人口與方案生育條例?重點解讀

2021年2月一、?條例?修訂過程二、?條例?修訂的指導思想和根本原那么三、?條例?修訂主要內容及有關條款的重點解讀一、?條例?修訂過程?廣東省人口與方案生育條例?從2004年底醞釀修改，2005年1月向全省各市發出征求修訂意見的通知。3月9日省政府常務會議同意修訂?條例?，24日省委常委會同意對?條例?進行修訂。6月，省人口計生委開展廣州市海珠區等六個老城區獨生子女父母退休獎勵等調查研究，并對取消間隔期限問題進行測算與研究，同時將結果報國家人口計生委。9月形成?條例〔修訂草案初稿〕?，經征求委各處室及直屬單位意見后形成討論稿。10月經委辦公會議討論形成?條例〔修訂草案〕?征求意見稿印發各市人口計生局及省直各有關單位。11月各市及省直單位意見反響修改完畢。12月國家人口計生委經報國務院后批復同意我省生育政策微調。?條例〔修訂草案〕?上報稿初步完成，但個別意見仍在經反復的協調搓商和調查研究之中。2021年9月，省政府常務會議審議通過?條例〔修訂草案〕?，10月中旬省政府報省人大常委會。11月25日省人大常委會第十一屆第七次會議審議通過?條例?。二、?條例?修訂的指導思想和根本原那么〔一〕本次修訂?條例?的指導思想1、以科學開展觀為指導，貫徹以人為本，注重民生，為人民效勞宗旨。2、解決改革開放后出現的新情況新問題。3、為基層效勞，加強基層人口計生工作的效勞和管理，標準基層行政執法行為，把計生工作進一步納入依法治省的軌道。

〔二〕本次修訂?條例?的根本原那么1、實事求是原那么。調整生育政策取消了二孩間隔四周年的規定，這是從實際出發、根據我省人口和計生工作開展的形勢，依靠生育間隔期以控制人口過快增長的作用已經意義不大，副作用反而日益凸現，造成基層工作量大、處分量大，意外懷孕婦女引產對身體影響大，這是當前我省人口計生工作產生干群黨群矛盾的原因之一。這次取消間隔期，受到廣闊干部群眾的擁護。2、連續性原那么。根據測算，新?條例?對生育政策的局部調整對我省每年出生人口的影響不大，因為一是取消間隔在二三年后對人口出生影響很小，二是放寬再婚和殘疾兒生育的對象很少，而絕大多數城鎮居民和農村居民的生育政策未變，新?條例?既維護了公民方案生育的合法權益，又保持了根本政策的連續性。3、公平公正原那么。新?條例?從關心方案生育家庭的生活困難和生存需要出發，獎勵政策明確獨生子女父母獎勵對象從“城鎮職工〞擴展到“城鎮居民〞，既兌現了黨和政府對實行方案生育家庭經濟上得到獎勵的承諾，又表達了公平公正的價值取向，實現國家利益與群眾利益的有機統一，表達了對方案生育家庭的公平、公正。4、創新性原那么。新?條例?圍繞我省人口和方案生育工作管理效勞管理制度中亟需解決的突出問題，在地方法規的立法權限內，增設了一些新的規定，比方增加了對使用虛假方案生育證明者的處分，對不服從監管的行為經教育后仍不履行公民義務的給予懲戒性處分等等。通過明確相關法律責任，進一步標準了基層人口與方案生育管理效勞行為，為我省人口與方案生育工作深入健康開展提供重要保證。三、?條例?修訂主要內容及有關條款的重點解讀〔一〕?條例?修訂的主要內容這次?條例?主要修訂內容有五個方面：一是對生育政策進行了微調，取消了原?條例?規定已婚育齡婦女生育第二個子女的生育間隔期，對依法再生育一胎子女的條件作了適當調整；二是對獨生子女父母獎勵政策作了原那么的授權性規定；三是進一步明確和加強了人口和方案生育工作的效勞和管理職責；四是對違反人口和方案生育管理和破壞管理秩序的行為增設了行政處分；五是標準了法律用詞，修改了人口計生工作及其管理機構的名稱等。注：黑體局部為增加局部斜體下劃線為刪除局部第十九條已生育一個子女的夫妻，有以下情形之一的，●●●●●●●●●由夫妻雙方共同申請，經鄉、民族鄉、鎮、街道人口和方案生●●●●●●育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可按間隔期規定安●●排再生育一個胎子女：●〔一〕經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎〔含多胞胎〕子女均為殘疾兒，●不能成長為正常勞動力，但且醫學上認為可以再生育的；

〔二〕有關條款的重點解讀

〔二〕再婚夫妻，再婚前一方生育一個兩個以內〔含依法●●●●●●●●●●收養，下同〕子女，另一方未生育過的；●●●●〔三〕再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；〔四〕再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家●●●●庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，●●●●●●●●●●且醫學上認為可以再生育的；〔五四〕夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫●●●●●●●●●●●療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的;●●●●〔六五〕獨生子與獨生女結婚夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；〔七六〕夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作且只有一個子女的；〔八七〕夫妻雙方為農村居民(農業人口)的戶籍均登記為●●●●●●●●村民委員會居民〔以下簡稱“農村居民〞〕，只生育一個子女且是女孩的。按照前款規定對再生育一個胎子女的申請作出的批準，應當報上一級人口和方案生育行政部門備案。●●第二十條符合本條例規定的再生育條件,但有以下情形之一●●●●●●●●●●●●●的，不再安排生育，再生育的按超生處理：〔一〕夫妻雙方均屬農村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；〔二〕戶籍登記為居民委員會居民〔以下簡稱“城鎮居民〞〕，夫妻城鎮居民(非農業人口)生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍●●●●●●●●●遷移登記為農村居民的；〔三〕經批準再生育，懷孕后無緊急情況未經縣級或者不設區●的市級人口和方案生育行政部門批準，擅自引產人工終止妊娠的；〔四〕遺棄子女或者送養子女后要求再生育的；〔五〕成心致嬰兒死亡或殘疾，或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；〔六〕違法未依法辦理收養登記收養子女的；●●●●●●●●●〔七〕其他不符合違反本條例再生育條件規定的其他情形的。●●●●●●●●●●●●

第二十一條村民委員會整個建制轉為居民委員會，原屬農村居民改為城鎮居民的育齡夫妻，只生育一個子女是女●●●●●●孩的，從村民委員會改為居民委員會之日起，四周年內可按●●●●●間隔期規定安排再生育一個胎子女；本人自愿將戶籍遷出居●●民委員會，在戶籍遷移時雖已安排生育但未懷孕的，取消原生育安排。農村居民自愿將戶籍遷為城鎮居民的，除遷入前已安排生育第二個子女且已懷孕的已婚育齡婦女可以生育外，從戶籍遷入之日起，均執行城鎮居民的生育規定。第二十四五條實行方案生育，以避孕為主。實施避孕節育手術，應當保證受術者的平安。為預防和減少非意愿妊娠，各級人口和方案生育行政部門應當創造條件，指導育齡夫妻知情選擇避孕節育措施。已生育一個子女的育齡婦女夫婦，女方首選使用宮內節育器；●●●●已生育二個以上子女的，一方首選結扎措施。

第二十五六條育齡夫妻應當自覺落實方案生育避孕節育措施，參加孕情檢查,接受方案生育技術效勞指導。●●●●●●不符合本條例有關規定而懷孕的，應當及早時采取補救措施。對不及時采取補救措施的，鄉鎮人民政府、街道辦事●●●●●●●●●●●●●●處人口和方案生育工作機構應當及時指導、催促其落實。●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●嚴禁替代他人參加孕情檢查和落實避孕節育措施。

第二十六七條育齡夫妻采取絕育手術后，因子女死亡，●●●●●符合再生育規定的，由夫妻雙方共同申請，經縣級以上人口和●●●●●●●方案生育行政部門批準，可施行輸精〔卵〕管復通手術。第三十四五條縣級以上人民政府人口和方案生育、衛生、食品藥品監督等行政部門，應當按照各自職責，制定胎兒性別鑒●●●●●●●定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理制度，并對本行政區域●●●●內胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品等實施監督管理。●●●●●對符合本條例規定，懷孕無緊急情況要求施行引產術的，施行手術單位必須查驗其縣級以上人民政府方案生育行政部門出具的證明，方可以終止妊娠。符合本條例規定生育條件,非醫學需要、無緊急情況，懷孕十四周以上的已婚育齡婦女，本人要求終●●●●●●止妊娠的，施行手術單位應當查驗其縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門出具的證明。嚴禁進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。●●●●●第三十七八條自愿終身只生育一個子女的夫妻本省戶●●●籍獨生子女父母，由當地人民政府發給獨生子女父母榮耀●●●●●●●●●●●●●●●證，享受以下優待獎勵補助：●〔一〕屬于職工和城鎮居民的，從發證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。對于城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55●●●●●●●●●●周歲時，按一定標準發放方案生育獎勵金；●●●●●●●●●●●●〔二〕屬于農村居民的，由當地人民政府給予獎勵或者辦理養老保險；〔三〕獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；●●●●●●●●●●●●〔四〕〔三〕招工、錄〔聘〕用就業、解決住房、扶貧救濟及子女入托、入學、醫療等方面，在同等條件下優先照顧；〔五〕〔四〕產婦除享受國家規定的產假外，增加三十五日的產假；男方享受十日的看護假。產假、看護假期間，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。前款第一項、第三項規定的方案生育獎勵金具體方法和扶助金具體方法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。●●●●●●●●●●●●●●●第三十八四十條各級人民政府對農村的獨生子女戶和●●●●●●純生二女結扎戶，應當根據本地實際情況制定優待獎勵補助●●●●方法。在招工、錄〔聘〕用、安排村鎮企業工作，就業、安排宅基地、生產扶助、扶貧救濟、入托、入學和醫療等方面給予優先照顧。積極開展多種形式的農村養老保障事業，建立和健全人口與方案生育基金會，優先解決農村獨生子女戶和純生二女結扎戶的根本養老問題。第四十二條對模范實行方案生育和在方案生育工作中做出顯著成績的單位和個人在職人員，給予表彰和物質獎勵。●●●●行政、事業單位的方案生育獎勵金，按單位所在地縣〔市、區〕上年職工年平均工資的百分之五計算，在單位年度預算內列支。企業的方案生育獎勵金，可在當年計稅所得額的千分之二以內提取。第四十三五條公安、工商、勞動和社會保障等行政部門對拒不履行避孕節育和孕情檢查義務的育齡夫妻，可以根據當地方案生育行政部門或者鄉、民族鄉、鎮、街道方案生育工作機構的提請，滯留個體工商戶營業執照、暫住證、就業證對拒不履行避孕節育和孕情檢查義務的流動人口育齡夫妻，有關單位和業主應當依照合同規定停止承包或者租賃、●●●●●●辭退解雇、收回房屋。滯留的證件待當事人履行義務后發還。第四十五七條成年流動人口育齡婦女在離開戶籍所在●●●●●●●●●地前，應當到戶籍所在地鄉、民族鄉、鎮或者街道人口和計劃生育工作機構辦理方案生育證明。成年流動人口育齡婦女到現居住地后，應當向現居住地●●●●●●●●●鄉、民族鄉、鎮或者街道人口和方案生育工作機構交驗方案生育證明。第四十六八條有關行政部門審批辦理流動人口育齡婦女的居住證〔暫住證〕、營業執照、就業證、車輛駕駛執照等證●●●●●●件時，應當核查其經現居住地鄉、民族鄉、鎮或者街道人口和方案生育工作機構查驗過的方案生育證明，沒有方案生育證明的，不得批準辦理有關證件應及時通報給現居住地鄉鎮或者街●●●●●道人口和方案生育工作機構。用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的方案生育管理工作，。對沒有方案生育證明的已婚育齡流動人口育齡婦女，不得招聘雇用。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的業主，應當配合其現居住當地鄉、民族鄉、鎮或者街道人口和方案生育工作機構做好已婚育齡流動人口方案生育管理工作，。對沒有方案生育證明的流動人口育齡婦女，不得出租或者出借房屋。第四十八五十條國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉、民族鄉、鎮集體企業對其超生職工應當給予行政開除處分或者解除聘用合同。對超生的村〔居〕民委員會成員應當依照有關規定予以處理。對超生人員，有關單位依照本條例規定作出處理決定之日起，五年內國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉、民族鄉、鎮集體企業不予招工、錄〔聘〕用；五年內不得選為村〔居〕民委員會成員和評為先進；七年內不得享受公費醫療福利；七年以上十四年以下不得享受農村股份合作制分紅及其他集體福利。未辦理結婚登記生育第二胎以上子女及有配偶又與他人●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●生育的，按超生處理。●●●●●●●●●●第五十三五條對不符合本條例規定生育子女的，應當按下列規定征收社會撫養費：〔一〕城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地縣〔市、區〕上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費，本人上年實際收入高于當地縣●●●●●〔市、區〕上年城鎮居民人均可支配收入的，對其超過局部還應●●●●●●●●●當按照一倍以上二倍以下加收社會撫養費；超生二個以上子女●●●的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；〔二〕農村居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當地鄉、民族鄉、鎮農民上年人均純收入額為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費，本人實際上年純收入高于當地●●●●●●●●●●鄉、民族鄉、鎮農民上年人均純收入的，對其超過局部還應當●●●●●●●●●●●●按照一倍以上二倍以下加收社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費；〔三〕不夠間隔期生育的，按本條第〔一〕項或者第〔二〕項規定的計算基數征收一倍以上二倍以下的社會撫養費；〔三〕〔四〕非婚未辦理結婚登記生育第一個子女，六十●●●●●●●●●●●●●●●●日內未補辦結婚登記的，按本條第〔一〕項或者第〔二〕項規●●●●●●●●●●●定的計算基數征收二倍的社會撫養費；非婚未辦理結婚登記生育第二胎個以上子女的，按本條第〔一〕項或者第〔二〕項規●●●定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會撫養費；重婚有配●●偶又與他人生育的，按本條第〔一〕項或者第〔二〕項規定的●●●●●●計算基數征收六倍以上九倍以下的社會撫養費。違法未依法辦理收養登記收養子女的，按前款規定處理。●●●●●●●●●●第五十四六條有以下行為之一的，由縣級以上人民政府人口和方案生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，并給予警告行政處分，沒收違法所得；屬國家工作●●●●●人員的，給予開除處分；違法所得一萬元以上的，處違法所●●●●●●●●●●得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重，由原發證機關撤消執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：〔一〕非法為他人施行方案生育手術的；〔二〕利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；〔三〕實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具虛假計劃生育證明的。第五十五七條偽造、變造、買賣方案生育證明或者組織●●他人冒名頂替參加孕情檢查、落實節育措施的，由縣級以上人●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●民政府人口和方案生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。使用虛假方案生育證明的，由縣級以上人民政府人口和計●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●劃生育行政部門處五百元以上二千元以下的罰款。●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●以不正當手段取得方案生育證明的，由縣級以上人民政府人口和方案生育行政部門取消其方案生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十六條組織進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者●●選擇性別的人工終止妊娠的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門沒收違法所得，并處二萬元以上三萬元以下罰款；屬國家工作人員的，給予開除處分。自報新生兒死亡但不能提供合法證明的，由縣級以上人●●●●●民政府人口和方案生育行政部門對當事人處五千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。●●●●●●●●●●●●●●●第六十二條不按規定參加孕情檢查或者落實避孕節育●●●●●●●●●●●●措施、補救措施的，由縣級以上人民政府人口和方案生育部●●●●●●●●●●●門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，可處二百元以下●●●●●●的罰款，并責令限期落實。●●●●●●替代他人參加孕情檢查、落實節育措施的，由縣級以上人民政府人口和方案生育行政部門對替代者處五百元以上二●●●千元以下的罰款。第六十三條生育第一胎子女未按規定辦理生育登記手續生育的，由鄉鎮、街道人口和方案生育工作機構責令限期●●●●補辦。●●符合本條例規定再生育一胎子女的條件,但未經審批而懷孕的,應當補辦審批手續;生育時仍未補辦審批手續的,由●●●●●●●●●●●縣級以上人民政府人口和方案生育行政部門按照本條例第五