職業健康平安標準

GB/T28001-2001(等效采用OHSAS18001)HZZP@2002042本章目標理解并掌握GB/T28001-2001每一條款：意圖和要求危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃確定適用的法律、法規及必要的管理制度。職業健康平安管理方案和“應急準備和響應〞的籌劃、實施及對其帶來影響的控制。HZZP@2002043一、職業健康平安管理體系的由來1、技術開展和企業規模擴大，推動了社會進步，促進了經濟開展，其負面效應是增加了職業健康平安的風險。2、職業危害狀況令人擔憂3、世界經濟全球化和國際貿易開展的需要4、企業自身開展的要求第一節職業健康平安管理體系的背景知識HZZP@2002044二、職業健康平安管理體系的開展1992年—國際標準化組織提出瞻望：環境管理體系和職業健康平安管理體系是當代世界標準化工作的兩大主題。1996年—英國公布BS8800?職業平安衛生管理體系指南?1999年—英國標準協會，挪威船級社等13個組織共同制定，OHSAS18001?職業健康衛生管理體系—標準?2001年—我國公布GB/T28001?職業健康平安管理體系—標準?HZZP@2002045三、實施職業健康平安管理體系的作用和意義1、為組織提高職業平安績效提供了科學有效的管理手段。OHSMS以系統平安的思想為根底，把管理重點放在事故預防上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使組織到達最正確平安狀態。2、有助于推動職業健康平安法規和制度的貫徹執行。3、使組織的職業健康平安管理由被動強制行為轉變為主動自愿行為，提高職業健康平安管理水平。4、有助于消除貿易壁壘。5、對組織產生直接和間接的經濟效益。6、樹立組織良好的品質和形象。HZZP@2002046一、術語共17個術語，分為職業健康平安根本概念術語、管理體系根本術語、管理體系審核術語三類。〔一〕職業健康平安根本概念術語1、平安〔3.16〕免除了不可接受的損害風險的狀態。2、職業健康平安〔3.10〕影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和平安的條件和因素。3、事故〔3.1〕造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。4、事件〔3.6〕導致或可能導致事故的情況。

第二節GB/T28001-2001要求及理解HZZP@20020475、風險〔3.14〕某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。6、可容許風險〔3.17〕根據組織的法律義務和職業健康平安方針，已降至組織可接受程度的風險。7、危險源〔3.4〕可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。8、危險源辨識〔3.5〕識別危險源的存在并確定其特性的過程。9、風險評價〔3.15〕評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。HZZP@2002048二、標準要素要求與理解4.1總要求組織應建立并保持職業健康平安管理體系。第4章描述了職業健康平安管理體系的要求。職業健康平安管理體系模式如圖1所示

圖1職業健康平安管理體系模式管理評審

檢查和糾正措施職業健康安全方針策劃

實施和運行改進持續改進HZZP@2002049二、標準要素要求職業健康平安方針如圖2所示職業健康安全方針審核管理評審策劃績效測量的反饋HZZP@200204104.2職業健康平安方針

組織應有一個經最高管理者批準的職業健康平安方針，該方針應清楚說明職業健康平安總目標和改進職業健康平安績效的承諾。職業健康平安方針應：a)適合組織的職業健康平安風險的性質和規模；b)包括對持續改進的承諾；c)包括對組織至少遵守現行職業健康平安法規和組織接受的其他要求的承諾；d)形成文件，實施并保持；e)傳到達全體員工，使其認識各自的職業健康平安義務；f)可為相關方所獲取；g)定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。HZZP@20020411案例例：某電建企業的職業平安健康方針我們注重工程質量和效益，但更注重平安生產。實現“505〞目標是我們的追求。防止電建施工中高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等傷害是我們常存于心的警惕和堅持不懈的行動。我們承諾：遵守相關的平安健康法律、法規和其它要求；視培訓為對職工的最大保護和企業開展的根本，不斷提高員工的平安文化素質和能力；投入充足的資源以控制危險，包括來自承包方的職業平安健康危險；完善并嚴格執行有關程序和規章制度；建立員工參予機制，實施有效的協商與交流；制定并不斷實現明確的職業平安健康目標，持續改進職業平安健康績效。注：“505〞：重傷以上的人身傷亡事故為零；重大機械事故為零；重大火災事故為零；主要責任在我方的重大交通事故為零；重大設備事故為零；輕傷事故頻率控制在5‰以內。HZZP@200204124.3籌劃籌劃如圖3所示。策劃審核職業健康安全方針政策策劃績效測量的反饋HZZP@200204134.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃組織應建立并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要控制措施。這些程序應包括：——常規和非常規的活動；——所有進入工作場所的人員〔包括合同方人員和訪問者〕的活動；——工作場所的設施〔無論由本組織還是由外界所提供〕。組織應確保在建立職業健康平安目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風險評價的方法應：——依據風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；——規定風險分級，識別可通過和中所規定的措施來消除或控制的風險；——與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；——為確定設施要求、識別培訓需求和〔或〕開展運行控制提供輸入信息；——規定對所要求的活動進行監視，以確保其及時有效的實施。HZZP@200204143〕危險源辨識危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。人的不平安行為和物的不平安狀態是導致事故的直接原因，管理失誤往往是事故的根本原因。事故是能量、有害物質和能量、有害物質失去控制兩方面因素綜合作用的結果。將危險源分類，有助于識別和充分性。〔一〕按能量分類〔二〕參考GB/T13861-1992?生產過程危險和有害因素分類代碼?分類〔三〕參照GB6441-1986?企業職工傷亡事故分類?

HZZP@20020415危險源辨識需要獲得的信息：—法規和其他要求—方針—事故、事件、不符合和糾正預防措施—與員工和其他相關方協商和溝通的信息—根據實踐經驗獲得的信息—類似組織已發生的事件和事故的信息—組織的設施、過程和活動的信息〔包括平面布置圖、過程流程圖、危險材料清單及健康平安數據、監視數據、工作場所環境數據、有毒有害部位、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設施等〕HZZP@20020416辨識方法：—直接經驗法：詢問交談、現場觀察、查閱記錄、獲取外部信息、工作任務分析等。—系統分析法：平安檢查表、工作任務分析、危險與可操作性研究〔HAZOP〕，故障樹分析〔FTA〕、事件樹分析〔ETA〕等。—以上的組合〔選擇方法時，應考慮行業特點和組織的能力〕※辨識應包括正常、異常、緊急三種狀態，并形成危險源清單。HZZP@200204174〕風險評價風險：“某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。〞風險評價：“評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。〞識別的危險源易發性評價嚴重性評價確定風險等級目標、方案運行控制應急準備HZZP@200204185〕風險控制籌劃目的是確定將風險降至可容許程度的措施。標準確定的途徑：目標、管理方案、運行控制及應急準備等。風險管理措施的優先順序〔原那么〕。消除風險、降低風險、個體防護設備。措施舉例防止/取代/減少/人工→機械操作/包圍/防護、隔離/減少暴露/改善工作方式/編制工作程序/適當的監督/信息交流和作業指導/個人防護用具。HZZP@200204194.3.2法規和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲取適用法規和其他職業健康平安要求。組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。理解要點—法規：法律、法規、行政規章、地方性法規、健康平安技術標準的總稱。—其他要求：指法規以外的所有規定和要求。如行業協會條例規章，組織母公司的條例、方針、相關方的要求等。—法規和其他要求是提高職業健康平安績效、防止/減少意外損失的經驗總結，是評價重大危險因素、衡量組織職業健康平安績效的重要依據。—組織應識別哪些活動受到哪些法規和其他要求的影響，具體要求是什么，哪些部門，哪些人需要獲得哪類信息，并確定傳達法規和其他要求的職責和途徑。HZZP@200204204.3.3目標組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康平安目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業健康平安目標時，應考慮：――法規和其他要求；――職業健康平安危險源和風險；――可選擇的技術方案；――財務、運行和經營要求；――相關方的意見。目標應符合職業健康平安方針，包括對持續改進的承諾HZZP@200204214.3.4職業健康平安管理方案組織應制定并保持職業健康平安管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：a)為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；b)實現目標的方法和時間表。應定期并且在方案的時間間隔內對職業健康平安管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、效勞或運行條件的變化對職業健康平安管理方案進行修訂。—方案的形成過程：風險評級→制定目標→方案HZZP@20020422

4.4實施和運行實施和運行如圖4所示。

實施和運行審核策劃檢查和糾正措施績效測量的反饋HZZP@200204234.4.1結構和職責對組織的活動、設施和過程的職業健康平安風險有影響的從事管理、執行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業健康平安管理。職業健康平安的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員〔如：某大組織內的董事會或執委會成員〕作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康平安管理體系的正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執行各項要求。HZZP@200204244.4.1結構和職責(續)管理層應為實施、控制和改進職業健康平安管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：a)確保按本標準建立、實施和保持職業健康平安管理體系要求；b)確保向最高管理者提交職業健康平安管理體系的績效報告，以供評審，并為改進職業健康平安管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應該說明其對職業健康平安績效持續改進的承諾。HZZP@200204254.4.2培訓、意識與能力對于其工作可能影響工作場所內職業健康平安的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和〔或〕經歷方面，組織應對其能力作出適當的規定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：——符合職業健康平安方針、程序和職業健康平安管理體系要求的重要性；——在工作活動中實際的或潛在的職業健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康平安效益。——在執行職業健康平安方針和程序，實現職業健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求〔見〕方面的作用和職責；——偏離規定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的：——職責、能力及文化程度；——風險。HZZP@200204264.4.3協商和溝通組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業健康平安信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。員工應：——參與風險管理方針和程序的制定和評審；——參與商討影響工作場所職業健康平安的任何變化；——參與職業健康平安事務；——了解誰是職業健康平安的員工代表和指定的管理者代表〔見〕。HZZP@20020427—員工參與和協商方針、目標、程序的制定和評審危險源辨識、風險評價和風險控制籌劃事故調查處理改善作業狀況商討享有代表性—外部溝通組織方針危險源辨識、風險評價、風險控制的有關要求和結果有關法規和其他要求接受并回復相關方的咨詢、建議、投訴其他需溝通的信息—應保存協商和溝通的記錄HZZP@200204284.4.4文件組織應以適當的媒介(如：紙或電子形式)建立并保持以下信息：a)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。HZZP@200204294.4.5文件和資料控制組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：a)文件和資料易于查找；b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；c)凡對職業健康平安體系的有效運行具有關健作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；d)及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e)對出于法規和〔或〕保存信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。HZZP@200204304.4.6運行控制組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動〔包括維護工作〕進行籌劃，通過以下方式確保它們在規定的條件下執行：a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業健康平安方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規定運行準那么；c)對于組織所購置和〔或〕使用的貨物、設備和效勞中已識別的職業健康平安風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業健康平安風險。HZZP@20020431—程序至少應包括以下內容：運行準那么能做什么，不能做什么具體方法—常用風險控制方法：消除或減少危險源/改進工藝/改進管理過程/改進操作方法/個人防護用品的使用等—風險控制程序應定期評審，并實施。HZZP@20020432—對已所購置/使用的貨物、設備、效勞中已識別的風險，應建立并保持程序，并通報供方或合同方。—對于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序、工作組織的設計；與員工能相適應建立程序加以控制以便從根本上消除或降低風險。HZZP@200204334.4.7應急準備和響應組織應建立并保持方案和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的方案和程序，尤其是在事件或緊急情況發生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序。HZZP@20020434—應急方案的內容：潛在事故的性質，可能的后果：與外部機構的聯系報警、聯絡步驟指揮者、參與者的責任、義務指揮中心的位置，組織機構應急設備〔包括：報警、消防、急救、逃生、通信等〕應急措施等—可行時預習、演練習評審方案和程序—事故發生后，分析原因，評審方案和程序HZZP@200204354.5檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示

檢查和糾正措施審核實施和運行策劃績效測量的反饋HZZP@200204364.5.1績效測量和監視組織應建立和保持程序，對職業健康平安績效進行常規監視和測量。程序應規定：——適用于組織需要的定性和定量測量；——對組織的職業健康平安目標的滿足程度的監視；——主動性的績效測量，即監視是否符合職業健康平安管理方案、運行準那么和適用的法規要求；——被動性的績效測量，即監視事故、疾病、事件和其它不良職業健康平安績效的歷史證據；——記錄充分的監視和測量的數據和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果予的記錄。HZZP@20020437〔一〕主動性監視〔符合性監視〕的內容，包括：目標及管理方案實現情況運行標準的監視和測量風險控制的結果員工健康平安的意識設備、設施平安檢查作業環境及衛生監測法規和其他要求遵守情況等HZZP@20020438〔二〕被動性監視〔對已發生問題的調查、分析〕的內容，包括：事故、事件、職業病、財產損失、上級批評及其他不良績效等監視和測量方法：—監視和測量活動應制定方案，明確職責—可以使用檢查表—監測結果應予以記錄—應建立和保持監測設備，控制程序，確保監測結果正確可信。設備應定期校準、維護。有關活動保持記錄。HZZP@200204394.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：a)處理和調查：——事故；——事件；——不符合；b)采取措施減少因事故、事件或不符合而產生的影響；c)采取糾正和預防措施，并予以完成；d)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。對消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業健康平安風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。HZZP@200204404.5.3記錄和記錄管理組織應建立和保持程序，以標識、保存和處置職業健康平安記錄以及審核和評審結果。職業健康平安記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業健康平安記錄的保存和管理應便于查閱、防止損壞、變質或遺失。應規定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合標準的要求。HZZP@20020441OHSAS常見記錄：審核記錄事故/事件報告及跟蹤報告個體防護設備發放和維護記錄應急響應演習記錄管理評審記錄危險源辨識記錄風險評價記錄風險控制記錄—應規定記錄的處置權限及保密要求—應規定記錄的保存期〔保存期應符合法規要求和組織管理的要求〕HZZP@200204424.5.4審核組織應建立并保持審核的方案和程序，定期開展職業健康平安管理體系審核，以便：a)確定職業健康平安管理體系是否：1)符合職業健康平安管理的籌劃安排，包括滿足本標準的要求；2)得到了正確的實施和保持；3)有效地滿足組織的方針和目標。b)評審以往審核的結果；c)向管理者提供審核結果的信息。審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。注：這里“無直接責任的人員〞并不意味著必須來自組織外部。HZZP@200204434.6管理評審管理評審如圖6所示

管理評審內部因素檢查和糾正措施職業健康安全方針外部因素HZZP@20020444—輸入信息，包括：內審報告方針、目標、管理方案實施情況事故調查及處理情況糾正和預防措施的實施情況資源需求情況體系要素及文件適宜性的評價內外部環境和要求的變化等—輸出：指出需要修改的方針、目標和其他要素。—形成文件。HZZP@20020445四、體系要素的邏輯關系第三節危險源辨識、風險評價及風險控制籌劃HZZP@20020446一、危險源辨識、風險評價及

風險控制籌劃的步驟

業務活動分類危險源辨識風險評價判定風險是否容許確定風險控制途徑方法評審風險控制的充分性HZZP@20020447二、業務活動分類編制一份業務活動表，并收集有關信息業務活動分類方法，可包括：—按單元劃分〔如危險品庫區，生活區等〕—按生產過程或所提供效勞的階段〔如維修〕—重點的設備設施〔如：塔吊等〕—確定的任務〔如駕駛等〕業務活動應包括組織的廠房、設施、設備、活動、人員等。HZZP@20020448表單設計—業務活動—危險源—現行控制措施—暴露于風險中的人員—傷害的可能性—傷害的嚴重程度—風險水平—改進措施—管理細節HZZP@20020449三、危險源辨識辨識各項業務活動中所有危險源，考慮誰會受到傷害，受到什么傷害，以及如何受到傷害。〔一〕危險源分類第一類危險源：生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量〔能源或能量載體〕或危險物質。是發生事故的根本條件，決定事故后果的嚴重程度。必須采取約束，限制措施。第二類危險源：導致能量或危險物質量約束或限制措施破壞或失效的各種因素。是造成事故的必要條件，決定事故發生的可能性。

HZZP@20020450第二類危險源：主要包括物的故障，人的失誤和環境因素。物的故障指設備、設施、裝置、元部件等由于性能低下，不能實現預定的功能，或處于不平安狀態。物的故障可能是固有的，由設計、制造缺陷造成；也可能是使用、維護不當或磨損、老化、腐蝕造成。人的失誤指人的行為偏離標準的要求，或人的不平安行為。環境因素指生產作業環境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明、通風等方面的問題，會促使人的失誤或物品故障發生。事故是兩類危險源共同作用的結果。HZZP@20020451四、風險評價及風險控制籌劃風險評價是關鍵環節，通過風險評價，確定風險等級可以有針對性地進行風險控制，從而取得良好的績效，到達持續改進。風險是某一危險情況發生的可能性和后果的組合。風險評價應圍繞可能性和后果兩方面來確定風險等級。組織應根據法律義務、方針，使風險降至可接受的程度。判定風險是否可容許？依據：法規要求、方針、員工要求。HZZP@20020452選擇風險控制措施應考慮的因素：可行時，消除危險源，如用平安品取代；努力降低風險，如使用低壓電器；可行時，使工作適合于人的精神和體能等因素；利用技術進步，改善控制措施；保護每個員工的措施；將技術管理與程序控制結合起來；列入方案的維護措施；個人防護用品；應急方案需求；預防性測定指標。HZZP@20020453風險評價方法應結合組織特點和能力。方法1：矩陣法方法2作業條件危險性評價法〔LEC法〕

D=LEC

D：危險等級劃分L：事故發生的可能性E：暴露于危險環境的頻繁程度C：發生事故產生的后果HZZP@20020454一、我國職業健康平安法律法規體系部委規章地方規章憲法職業健康安全基本法職業健康安全專項法職業健康安全行政法規職業健康安全地方法規職業健康安全規章刑法職業健康安全國際公約職業健康安全標準國際標準國家標準行業標準地方標準職業健康安全相關法圖1.1中國職業健康平安法律法規體系第四節我國職業健康平安法律、法規HZZP@2