我國(guó)當(dāng)前扶貧開發(fā)的形勢(shì)與任務(wù)形勢(shì)與政策2016〔上〕我國(guó)當(dāng)前扶貧開發(fā)的形勢(shì)與任務(wù)一.有關(guān)貧困的幾個(gè)根本理論問題二.我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷程與成就三.目前我國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)與路徑2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記做出詳細(xì)部署。這次會(huì)議是十八屆五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議，足見中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的重視。在會(huì)上，習(xí)近平重點(diǎn)講了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問題。一、有關(guān)貧困的幾個(gè)根本理論問題1.什么是貧困？2.為什么貧困？3.為什么要扶貧？4.如何脫貧？“扶植誰(shuí)”的問題：確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。1.什么是貧困？只有弄清楚什么是貧困，才能弄清楚“扶植誰(shuí)”的問題貧困可分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困又叫生存貧困．是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其根本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。絕對(duì)貧困的特征主要有：〔1〕絕對(duì)貧困是指必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質(zhì)，如，食品、住房、衣服等。〔2〕絕對(duì)貧困在消費(fèi)方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣食住行等方面的根本消費(fèi)。

〔3〕絕對(duì)貧困在開展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)：貧困線絕對(duì)貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)〔InternationalPovertyLineStandard〕實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與開展組織在1976年組織了對(duì)其成員國(guó)的一次大規(guī)模調(diào)查后提出了一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，即以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線，這就是被廣泛運(yùn)用的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。１９９０年，世行選取當(dāng)時(shí)一組最貧窮國(guó)家的貧困線，采用購(gòu)置力平價(jià)將它們換算成美元，通過計(jì)算出平均值將貧困線設(shè)定在人日均１美元。２００５年，世行進(jìn)行了新一輪更大規(guī)模的國(guó)際可比性價(jià)格數(shù)據(jù)收集，并根據(jù)新的購(gòu)置力平價(jià)數(shù)據(jù)和當(dāng)時(shí)１５個(gè)最貧窮國(guó)家貧困線的平均值，將國(guó)際貧困線上調(diào)到人日均１．２５美元。2015年10月，上調(diào)至１．９美元。絕對(duì)貧困中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)〔不變價(jià)格〕1985年，我國(guó)開始制定的農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是206元人民幣，每人每天缺乏1元。該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定。1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元2000年為625元。2005年，提高到652元，增長(zhǎng)了兩倍。2008年前中國(guó)絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。統(tǒng)一為10672009年，將貧困線提高至人均年收入1196元。2011年，11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是1986年由中國(guó)政府有關(guān)部門在對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的根底上計(jì)算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持根本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)村貧困人口最根本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國(guó)實(shí)際的。絕對(duì)貧困其他各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)貧困越南標(biāo)準(zhǔn)2011-2015年，越南農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入480萬(wàn)越盾以下，折合成人民幣就是1511元。2010年越南人均GDP是1162美元，同期中國(guó)人均GDP為4500美元。絕對(duì)貧困法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法國(guó)的貧困線就定在全國(guó)收入中位數(shù)的一半，為每人每月650歐元〔合人民幣5760元〕左右。相對(duì)貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會(huì)成員的生活水平相比較的根底上的，通常這包括對(duì)作為研究對(duì)象的社會(huì)的總體平均水平的測(cè)度。相對(duì)貧困的特征有：〔1〕相對(duì)貧困是一種主觀判斷，是由社會(huì)作出的，它實(shí)際上是社會(huì)上多數(shù)人對(duì)于較低生活水平的一定確認(rèn)，如有的國(guó)家以全國(guó)人均收入的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，而有的國(guó)家那么以中位收入水平的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕相對(duì)貧困具有歷史動(dòng)態(tài)性。隨著不同時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異。〔3〕相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性。相對(duì)貧困也將普遍存在。通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。比方，有些國(guó)家把低于平均收入40％的人口歸于相對(duì)貧困組別；世界銀行的看法是收入只要〔或少于〕平均收入的1/3的社會(huì)成員便可以視為相對(duì)貧困2.為什么貧困？個(gè)人或家庭的原因沒有勞動(dòng)能力家庭負(fù)擔(dān)太重沒有受過教育缺乏生產(chǎn)資金生病、殘疾人等在中國(guó)出現(xiàn)貧困的原因自然條件和生產(chǎn)生活條件方面的原因土地缺乏交通、通訊條件差沒有產(chǎn)業(yè)距離市場(chǎng)太遠(yuǎn)政策原因限制開展〔如：生態(tài)需要、創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)限制〕限制交易〔如：土地流轉(zhuǎn)、人口流動(dòng)〕…3.為什么要扶貧？〔1〕是我們黨的宗旨所決定的，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表達(dá)做好扶貧開發(fā)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表達(dá)，與我國(guó)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。應(yīng)當(dāng)說，使經(jīng)濟(jì)上處于貧困的地區(qū)和農(nóng)民擺脫困境，縮小貧富之間的差距，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、走共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)小康水平的應(yīng)有之義。做好扶貧開發(fā)，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)檔家維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等．都具有重要意義。鄧小平：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”江澤民：“加快貧困地區(qū)的開展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題，就是因?yàn)樗苯雨P(guān)系國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。”胡錦濤：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”習(xí)近平：“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有表達(dá)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”〔2〕搞好扶貧開發(fā)對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)開展起著重要作用扶貧開發(fā)有利于協(xié)調(diào)開展扶貧開發(fā)促進(jìn)了社會(huì)公平扶貧開發(fā)促進(jìn)了社會(huì)和諧扶貧開發(fā)促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定〔3〕全面建成小康社會(huì)的需要全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作的階段性特征，準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢(shì)、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。〔4〕扶貧開發(fā)能有效地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步．反貧困的實(shí)踐證明，對(duì)貧困問題的綜合治理的成果，既反映在物質(zhì)文明水平的提高方面，又表現(xiàn)在精神文明的進(jìn)步方面．整個(gè)扶貧開發(fā)過程中，各地始終堅(jiān)持了思想發(fā)動(dòng)、觀念更新。貧窮不是社會(huì)主義．社會(huì)主義要消滅貧窮；扶貧開發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，脫貧致富是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表達(dá)的觀點(diǎn)“人窮志不窮，脫貧靠自力”等觀點(diǎn)日益深入人心。中國(guó)的扶貧開發(fā)為全球減貧事業(yè)做出了重大奉獻(xiàn)。中國(guó)的扶貧成就成為舉世公認(rèn)、最有說服力的“中國(guó)道路”的實(shí)證。中國(guó)的扶貧開發(fā)為我國(guó)樹立良好的國(guó)際形象、提升國(guó)家影響力發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的扶貧開發(fā)完成了全球減貧任務(wù)的80%以上，并為世界的減貧事業(yè)提供了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。〔5〕扶貧開發(fā)能提升中國(guó)的國(guó)際形象和影響力4.如何脫貧？五保：把人養(yǎng)起來(lái)對(duì)象：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老人、殘疾人和未成年人低保：把人保起來(lái)保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民應(yīng)該針對(duì)的人群：因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民扶貧〔低收入貧困〕：讓人開展起來(lái)對(duì)象：收入低、但有勞動(dòng)能力的人群這局部人群主要應(yīng)該通過提供就業(yè)、開展生產(chǎn)等方式脫貧中國(guó)特色的扶貧系統(tǒng)專項(xiàng)扶貧：國(guó)家安排專門投入、各級(jí)扶貧部門組織實(shí)施的扶貧活動(dòng)行業(yè)扶貧：各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口開展的政策和工程社會(huì)扶貧：指專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧之外、社會(huì)各界參與的扶貧開發(fā)事業(yè)定點(diǎn)扶貧東西扶貧協(xié)作社會(huì)組織參與扶貧企業(yè)和個(gè)人參與扶貧二.中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷程與成就中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)是新中國(guó)成立后，中國(guó)政府一直致力于開展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但真正嚴(yán)格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實(shí)施的。1.體制改革推動(dòng)扶貧階段〔1978-1985年〕1978年，按中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人〔按2010年2300元，那么有7.7億人〕，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時(shí)期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力開展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。中國(guó)自1978年開始的改革，首先是土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時(shí)，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題翻開了出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%，棉花增長(zhǎng)73.9%，油料增長(zhǎng)176.4%，肉類增長(zhǎng)87.8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)人。2.大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段〔1986-1993年〕二十世紀(jì)八十年代中期，在改革開放政策的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的開展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面的制約，開展相對(duì)滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距逐步擴(kuò)大。中國(guó)農(nóng)村開展不平衡問題凸現(xiàn)出來(lái)，低收入人口中有相當(dāng)一局部人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的根本需要。為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國(guó)政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有方案、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過八年的不懈努力，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，平均每年減少640萬(wàn)人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。3.扶貧攻堅(jiān)階段〔1994-2000年〕隨著農(nóng)村改革的深入開展和國(guó)家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國(guó)貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部?jī)A斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)〔缺土〕、西北黃土高原區(qū)〔嚴(yán)重缺水〕、秦巴貧困山區(qū)〔土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重〕以及青藏高寒區(qū)〔積溫嚴(yán)重缺乏〕等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、根底設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)育落后等。以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)方案》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)方案》明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，到2000年底根本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。在1997年至1999年這三年中，中國(guó)每年有800萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái)中國(guó)解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，國(guó)家"八七"扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)根本實(shí)現(xiàn)。4.穩(wěn)固成果，綜合開發(fā)階段(2001年至今)2001年5月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，制定并公布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，這是繼“八七方案”之后又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)21世紀(jì)初的扶貧戰(zhàn)略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)、根本方針、重點(diǎn)對(duì)象以及主要政策措施。以此為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題根本得到解決，下一步是繼續(xù)改善貧困地區(qū)的根本生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的根底設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為到達(dá)小康水平創(chuàng)造條件。三.目前我國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)與路徑〔一〕到2020年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)〔二〕我國(guó)貧困人口脫貧與精準(zhǔn)扶貧〔三〕實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)的主要途徑“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了巨大的成就，為世界其他國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)、做出了表率。根據(jù)習(xí)總書記講話精神和中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，到2020年我國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)有以下幾個(gè)方面。〔一〕到2020年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)1.到2020年7017萬(wàn)貧困人口全部脫貧2015年10月16日，習(xí)近平總書記在國(guó)際消除貧困日的講話中，明確提出了未來(lái)五年我國(guó)扶貧開發(fā)的目標(biāo)：到2020年7017萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是在中國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的背景下，中共十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”目標(biāo)之一。我國(guó)有多少貧困人口？7017萬(wàn)人，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)。還有一個(gè)數(shù)據(jù)是8200萬(wàn)人，是國(guó)務(wù)院扶貧辦“建檔立卡”的數(shù)據(jù)。7017萬(wàn)人是如何來(lái)的？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，按照年人均收入2300元〔2010年不變價(jià)〕的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。什么是“建檔立卡”的數(shù)據(jù)？是扶貧辦的工作數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)大于7017萬(wàn)，說明工作的難度更大。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年1月提供數(shù)據(jù)，共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困人口8862萬(wàn)人。已向貧困村派出12.5萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)，派駐干部43萬(wàn)人，根本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。什么是脫貧的“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，比上年減少1232萬(wàn)人，是按照年人均收入2300元〔2010年不變價(jià)〕的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果按照2014年的當(dāng)年價(jià)，是人均收入2800元。隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也會(huì)不斷提高。前面講到：“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平”，如果“十三五”時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是年6.5%，那么應(yīng)當(dāng)略高于這個(gè)速度。據(jù)測(cè)算，到2020年貧困線應(yīng)當(dāng)是人均收入4000元。任務(wù)十分艱巨，困難很多，需要全社會(huì)大家集體參與，共同奮斗。2011年，人均2300元，2014年，人均2800元。口徑：消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)及其國(guó)際比較世界銀行2009年一份報(bào)揭發(fā)現(xiàn)，如果使用聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每天生活費(fèi)在1.25美元或以下，那么在2005年，中國(guó)人口中約有19%，即2.54億人可被認(rèn)為生活在極度貧困中。不過世界銀行的貧困線并不是以匯率為基準(zhǔn)的，而是基于購(gòu)置力平價(jià)，即根據(jù)各國(guó)不同的價(jià)格水平計(jì)算出來(lái)的貨幣之間的等值系數(shù)。也就是說，世界銀行的貧困線基準(zhǔn)是2005年一個(gè)美國(guó)人一天花1.25美元的水平，如果你的購(gòu)置力比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低，就屬于貧困人口。因此這樣算來(lái)，中國(guó)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)按照2010年價(jià)格為日均6.3元人民幣，計(jì)算通貨膨脹系數(shù)之后，相當(dāng)于2005年的5.46元。國(guó)際比較根據(jù)世界銀行當(dāng)年的購(gòu)置力平價(jià)系數(shù)，2005年中國(guó)的5.46元人民幣相當(dāng)于美國(guó)的1.33美元。因此這樣算來(lái)，中國(guó)的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)要高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國(guó)的購(gòu)置力平價(jià)系數(shù)是基于中國(guó)11座城市，而中國(guó)城市的物價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此這兩者的差距也要考慮在內(nèi)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》網(wǎng)站稱，考慮到這個(gè)因素，中國(guó)的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相當(dāng)于每天1.83美元，顯然這高于世界銀行的數(shù)字——當(dāng)然，每天1.83美元的生活依然充滿艱辛。20142014年，世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是1.9美元。我國(guó)是2800元。按照當(dāng)年的購(gòu)置力平價(jià)的計(jì)算，3.5人民幣=1美元。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)仍然高于世行的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，與美國(guó)等興旺國(guó)家比，我們的標(biāo)準(zhǔn)仍然是很低的。2014年美國(guó)是19-33美元美元每人每天的貧困標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算家庭人口數(shù)。目前中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開展到了多維度，不僅保障貧困人口的吃飯問題，還要使貧困人口獲得教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等諸多方面的公共效勞。2015年6月23日，新華社的一篇稿件《直面中國(guó)貧困角落》一文，引起了很大的反響。文中還具體描述了幾個(gè)典型例子，其中一個(gè)在大涼山區(qū)，一間房子左邊是牛圈，右邊住人，床鋪是一塊搭在4摞磚頭上的木板。在那里，肉一年最多吃3次。而在貴州荔波，一個(gè)1200多人的村莊，1100多人是文盲、半文盲。中國(guó)的窮人有多窮？2.592個(gè)貧困縣“摘帽”

習(xí)近平總書記在2015年底全國(guó)扶貧工作會(huì)議上指出的：脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。我國(guó)592個(gè)貧困縣分布。主要分布在中西部地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、生存條件惡劣的地區(qū)、缺水的高原和沙漠邊緣地區(qū)、南方石漠化地區(qū)等等。貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位，1985年年人均收入低于150元的縣，對(duì)少數(shù)民族自治縣標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。1986，國(guó)家確定了國(guó)家級(jí)貧困縣331個(gè)。1994年根本上延續(xù)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國(guó)家級(jí)貧困縣，低于400元的縣，全部納入國(guó)家級(jí)貧困縣。1994年，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)方案》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國(guó)家重點(diǎn)扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。3.14個(gè)片區(qū)解決區(qū)域性貧困問題集中連片特困區(qū)的設(shè)立2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〔2011—2020年〕》第十條明確指出：國(guó)家將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增局部主要用于連片特困地區(qū)將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)是新階段扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略舉措。目標(biāo)詳解一句話概括：叫“兩不愁、三保障”。就是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、根本醫(yī)療和住房平安有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，根本公共效勞主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)開展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。——《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》〔二〕貧困人口脫貧與精準(zhǔn)扶貧2013年10月，總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)、工程安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后〔扶貧工作〕內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。1.為什么要精準(zhǔn)扶貧？〔1〕長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明問題較為突出目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民人數(shù)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困開展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全國(guó)都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。〔2〕貧困問題有新特征特征一：開展不平衡顯性化到2012年底，貧困人口仍有近1億人，其中貧困發(fā)生率超過20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個(gè)少數(shù)民族比例較高的省〔區(qū)〕2011年全國(guó)12,238萬(wàn)扶貧對(duì)象中，有近一半人〔49%〕生活在連片特困地區(qū)，這些地方屬于扶貧攻堅(jiān)的硬骨頭重點(diǎn)貧困縣農(nóng)民人均純收入〔4602元〕僅為全國(guó)平均水平的58%特征二：致貧因素復(fù)雜化貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)因病致貧和返貧問題十分突出社會(huì)隔離和交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面投入缺乏貧困地區(qū)農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的六成勞動(dòng)力文盲、半文盲比例比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)特征三：扶貧對(duì)象分散化農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)貧困村基層組織弱化，黨員干部隊(duì)伍老化，帶著群眾脫貧致富能力不強(qiáng)一些村根本沒有集體經(jīng)濟(jì)，還留下許多公益性債務(wù)，既無(wú)人辦事，又無(wú)錢辦事扶貧對(duì)象流動(dòng)性加大，在識(shí)別登記、政策瞄準(zhǔn)、扶持政策落實(shí)等方面帶來(lái)困難，增加了協(xié)調(diào)管理的難度〔3〕解決粗放扶貧存在的問題的需要長(zhǎng)期來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”〔推測(cè)估算〕，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。外表上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。〔4〕現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧工程粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”以扶貧搬遷工程為例，居住在遙遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等工程，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)是：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、工程安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。2.如何做到精準(zhǔn)扶貧？〔1〕扶貧對(duì)象精準(zhǔn)我國(guó)的貧困發(fā)生率已經(jīng)比較低，如何把貧困人口識(shí)別出來(lái)，需要“精準(zhǔn)”。工作方法是“建擋立卡”。建檔立卡對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元〔相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)〕的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，原那么上以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬(wàn)人為基數(shù)。省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)大于國(guó)家發(fā)布數(shù)的，可在國(guó)家發(fā)布數(shù)根底上上浮10%左右；個(gè)別省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)與國(guó)家發(fā)布數(shù)差距較大的，上浮比例可適當(dāng)提高；采取規(guī)模控制，各省將貧困人口識(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到行政村。貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為根本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本的扶貧途徑牧區(qū)：養(yǎng)羊。科左中旗案例。政府：蓋羊圈、買母羊農(nóng)區(qū)：大棚。反季節(jié)蔬菜。電商工程工業(yè)工程特色產(chǎn)業(yè)〔2〕工程安排精準(zhǔn)70%的扶貧資金要用到貧困戶身上，其中70%要用到開展產(chǎn)業(yè)上。如何精準(zhǔn)？增加貧困人口的資本收入。給貧困農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)的資金，投到有收益的工程上，貧困人口獲得資本收入。〔3〕資金使用精準(zhǔn)分類不同的措施。自然條件不好——搬遷疾病——醫(yī)療保障上學(xué)——助學(xué)金和幫扶喪失勞動(dòng)能力——低保等等〔4〕措施到戶精準(zhǔn)選派國(guó)家干部駐村幫扶，既是貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要步驟，也是選拔人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才的關(guān)鍵舉措。實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，消除農(nóng)村貧困，成為擺在駐村第一書記面前的要?jiǎng)?wù)。駐村人員要想在有限的時(shí)間內(nèi)，做出優(yōu)異成績(jī)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。〔5〕因村派人精準(zhǔn)如何衡量？不要數(shù)字脫貧，要實(shí)際脫貧；按期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口的脫貧。要區(qū)別“脫貧”和“致富”；政府做的是“脫貧”，兩不愁三保障。“致富”要靠個(gè)人去奮斗。〔6〕脫貧成效精準(zhǔn)按照習(xí)總書記的講話，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”：開展生產(chǎn)脫貧一批：主要局部易地扶貧搬遷脫貧一批：1000萬(wàn)人生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批：一局部開展教育脫貧一批：一局部社會(huì)保障兜底一批：2000萬(wàn)人〔三〕實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)的主要途徑1.開展特色產(chǎn)業(yè)脫貧因地制宜開展種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)手工業(yè)實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合開展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)開展。引導(dǎo)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化開展等。案例：福建赤溪村：旅游脫貧路上的“中國(guó)扶貧第一村”

赤溪村位于福建寧德福鼎市，生態(tài)旅游資源豐富。由于地處偏僻，此處的旅游資源優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2005年，在政府大力支持幫助下，赤溪村連接太姥山景區(qū)旅游公路先后建成，使赤溪村至高速公路的時(shí)間縮短為20分鐘，赤溪村的旅游開發(fā)開始走上快車道，先后引進(jìn)萬(wàn)博華、楓林園藝、耕樂源等旅游公司及專業(yè)合作組織，投入巨資進(jìn)行旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，建成了竹筏漂流、峽谷運(yùn)動(dòng)樂園、真人CS野戰(zhàn)基地、露營(yíng)野趣等旅游工程，開發(fā)了鄉(xiāng)村古道、杜家古堡、田園風(fēng)光、蝴蝶坪、“七彩農(nóng)場(chǎng)”、珍稀苗木花卉欣賞、名優(yōu)果蔬采摘、水鄉(xiāng)漁村觀光體驗(yàn)以及采茶、挖春筍農(nóng)事體驗(yàn)等系列農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游產(chǎn)品，根底配套設(shè)施不斷完善，新建環(huán)村兩條溪的防洪堤與沿溪景觀帶及村內(nèi)水系改造顯現(xiàn)成效，“村在景中、景在村中、緣山近水”的景觀格局根本形成。2013年赤溪村被中央確定為全國(guó)少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)村和全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村；2015年，赤溪村被確定為“全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村”、“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”、“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，當(dāng)年全村吸引游客達(dá)15萬(wàn)人次。2.引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升方案和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障效勞平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。大力支持家政效勞、物流配送、養(yǎng)老效勞等產(chǎn)業(yè)開展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供根本公共效勞，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。3.實(shí)施易地搬遷脫貧國(guó)家對(duì)1000萬(wàn)貧困人口實(shí)行異地搬遷脫貧對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原那么，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊母竟残凇＜哟笾醒腩A(yù)算內(nèi)投資和地方各級(jí)政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)開展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。中央制定政策，地方政府具體實(shí)施。大數(shù)就是每人6萬(wàn)元搬遷經(jīng)費(fèi)。地方的難度大。需要考慮的問題很多。整村搬遷，搬到什么地方？到哪里找到一個(gè)大面積的土地，能夠把一個(gè)村子整體搬過去？分散搬遷，如何融入新的村莊？進(jìn)城居住，如何謀生？社會(huì)問題、教育問題。4.結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在工程和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)