《廚余垃圾處理設施運行管理規范》（送審稿）

編制說明

1.項目背景

1.1.國內外現行相關法律、法規和標準情況

廚余垃圾包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾（主要指果蔬垃圾），三類垃圾

性質相近，可采用相同技術路線進行處理。目前我市已有四座餐廚垃圾集中處理設施，各區

也有分散式小型處理設施在運營，我市的餐廚垃圾已能得到有效處理，隨著我市垃圾分類工

作大力推進，家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾分類量逐漸提升，為應對不斷增加的處理需求，

我市新增處理設施已在同步建設和投入運營，但由于處理設施數量較多，涉及的技術工藝復

雜、處理流程較長、產品形式多樣，給管理工作帶來了困難。

針對廚余垃圾管理，我國已制定《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，廣東省

和深圳市也分別制定了《廣東省固體廢物污染環境防治條例》、《廣東省城鄉生活垃圾管理

條例》和《深圳市生活垃圾分類管理條例》，同時深圳市在2012年頒布了《深圳市餐廚垃

圾管理辦法》，在標準規范方面，住房和城鄉建設部發布了CJJ184—2012《餐廚垃圾處理

技術規范》，深圳市也發布了地方標準SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術規范》。國

外發達國家根據本國實際情況也出臺了相應的法律文件，比如德國依據《循環經濟法》、《生

物廢棄物條例》（BioAbfV）和《生物垃圾處理廠條例》（30.BimSchv）以及《肥料條例》

（DüMV）對廚余垃圾處理設施進行管理，各市州政府環境部負責日常監督檢查工作；瑞典

主要根據《廢棄物收集與處置法》對廚余垃圾分類回收處理進行管理，目前瑞典廚余垃圾處

理設施技術的總體趨勢是由好氧堆肥向厭氧消化產沼轉變，此外，瑞典環保署還制定了《清

潔衛生法》、《健康環境保護法》、《環境保護條例》；在美國，廚余垃圾約占家庭生活垃

圾的14%，處理的趨勢主要是堆肥或加工成動物飼料進行資源化回收利用，美國各州對于

餐廚垃圾處理的政策和方式略有不同,很多州針對當地具體情況建立了自己的餐廚垃圾處理

回收體系,不同州針對餐廚垃圾肥料化產品的品質規定了各自的標準體系。

盡管國家和地方已制定了一批法律法規和標準規范，但目前均缺乏覆蓋廚余垃圾全品類

的處理設施運行管理規范，對該類設施的運行管理工作缺乏全面、可操作的指導。為加強我

市廚余垃圾處理設施管理、確保其正常有序運行，本文件在參考國內外相關法律法規、CJJ

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184—2012《餐廚垃圾處理技術規范》和CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》

等環衛設施規范性文件的基礎上，結合深圳市廚余垃圾處理設施建設及運行實際，總結實踐

經驗，從垃圾進廠車輛、垃圾接收與計量、垃圾卸料、工藝運行、污染物控制及排放、產品

質量與利用、安全生產與勞動保護、機械設備運行維護、監測管理、環境衛生、經濟節能、

檔案資料管理等方面，提出了具體的管理要求，為我市廚余垃圾處理設施規范運行提供了依

據。

1.2.標準的必要性分析

（1）是應對復雜多樣廚余垃圾處理技術的必然要求

隨著經濟發展和城市化進程加快，生活垃圾分類水平明顯提高，我國城市廚余垃圾產生

量快速增加，各城市正在加快建設廚余垃圾處理設施，因地制宜探索不同的廚余垃圾處理技

術，以保障廚余垃圾的無害化處理和資源化利用。國內廚余垃圾處理技術主要包括厭氧產沼、

好氧堆肥、飼料化、昆蟲生物轉化、三相分離及小型設備生化處理等。目前，深圳市已建成

4座集中式餐廚垃圾處理設施，其中3座采用厭氧產沼處理技術、1座采用飼料化處理技術，

總處理能力約1300噸/日，現有處理能力無法滿足實際處理需求。為補齊處理能力短板，深

圳市正在快速推進新建一批以光明環境園為代表的廚余垃圾處理設施，考慮到深圳市土地資

源緊缺、集中處理設施落地困難且建設周期較長等因素，各區也紛紛采用昆蟲生物轉化、三

相分離等技術為代表的分布式處理設施作為集中式處理設施的補充，解決短期內廚余垃圾處

理能力不足問題。

在此背景下，深圳市廚余垃圾處理設施多、處理技術復雜、專業性強，不同技術工藝運

行水平差異較大，再加上工藝涉及環節多、產品形式多樣，這對采用不同處理技術的設施運

行管理造成了困難。因此，為了有效提升不同廚余垃圾處理設施的運行管理水平，需制定具

有針對性、專業性的運行管理規范，指導運行方系統、科學、有序、規范地開展處理設施運

行管理工作，同時為市、區監管單位落實廚余垃圾處理設施監管工作提供依據。

（2）是提高廚余垃圾處理設施運行水平的重要保障

深圳市對廚余垃圾處理設施實行市、區兩級監管，由于全市目前尚未形成系統化的監管

流程和標準，市、區兩級監管單位難以全面掌握各設施運行管理情況，導致設施管理不到位、

管理效率偏低等問題，不利于管理工作的規范、高效、統一開展。為了加快推動高質量發展、

構建先進標準體系，提高深圳市生活垃圾處理設施運行管理水平，有必要在總結前期設施運

行管理經驗和參考其他類型設施運行監管標準的基礎上，綜合考量運行、安全、環保、經濟

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等多個方面的內容，制定廚余垃圾處理設施運行管理規范，提升設施運行管理水平，推動廚

余垃圾處理設施實現臺賬數據準確、可靠，運行穩定，污染排放達標，處理過程安全的目標。

2.工作簡況

2.1.任務來源

為統籌廚余垃圾行業管理，對廚余垃圾處理設施規范監管，根據《深圳市市場監督管理

局關于下達2022年深圳市地方標準計劃項目任務的通知》要求，由深圳市城市管理和綜合

執法局統籌，深圳市生活垃圾處理監管中心起草制定了本文件。

2.2.主要起草過程

本文件的編制主要經歷了以下階段：

（1）立項階段。本項目自2022年5月立項。

（2）起草階段。本文件自2022年5月開始起草，起草過程中的主要工作內容包括：

文獻調研。編制組收集、梳理了近年來相關國家、行業及地方標準規范出臺及變動情況，

研究各類廚余垃圾處理設施的生產作業過程和運行管理有關關鍵環節，分析國內相關條例標

準規范在應用層面的合理性、可行性，為本文件的制訂提供了扎實的基礎資料支持。

實地調研。編制組對我市廚余垃圾處理設施開展現場走訪、考察等形式調研各設施的生

產運行現狀，以及三廢處置方式有關情況，為本文件編制提供參考。

起草初稿及修改完善。在上述基礎上，經編制組內部討論分析，編制組起草并初步修改

完善了規范初稿和編制說明。

（3）公開征求意見。本文件于2023年4月18日—2023年5月21日期間，通過網站、

“美麗深圳”微信公眾號、發函等方式征求意見，，共收集意見119條，采納意見63條，

部分采納意見16條，不采納意見20條，無意見18條，還有2條意見建議主要是反映垃圾

收集、運輸的日常管理問題，不在本次《廚余垃圾處理設施運行管理規范》征集意見范圍內。

3.標準編制依據及對標情況

3.1.編制依據

（1）嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草

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規則》的要求起草；

（2）緊扣《深圳市餐廚垃圾管理辦法》和SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術規

范》核心思想和具體要求，并借鑒國內典型城市生活垃圾（含廚余垃圾）處理監管經驗，充

分考慮全市廚余垃圾資源化和無害化處理管理工作需求；

（3）結合深圳市廚余垃圾處理設施建設及運行實際情況，充分考慮規范實施可行性，

對處理設施運行管理的可操作性，有效保障設施的正常運行。

3.2.標準對標情況

目前，國內廚余垃圾主要參照行業標準CJJ184—2012《餐廚垃圾處理技術規范》管理，

隨著垃圾分類深入推進，廚余垃圾處理新模式、新工藝開始涌現，上述行業標準已逐漸不滿

足行業發展需要；國外發達國家如德國、瑞典、美國等國家的廚余垃圾處理設施建設相對更

早，處理工藝及各類配套設施建設也更為完善，同時設施管理部門均較早頒布實施其運行管

理全過程的法律法規及規范標準，對本文件的制定具有較好的借鑒作用。

（1）國內標準

根據CJJ184—2012《餐廚垃圾處理技術規范》和深圳市制定的SZDB/Z252—2017《餐

廚垃圾處理技術規范》的技術要求，對廚余垃圾采用肥料化、飼料化和厭氧消化處理的工藝

要點進行了規定，同時根據深圳市廚余垃圾處理行業發展現狀，將昆蟲生物轉化、厭氧制酸

和生物處理機也納入了本文件的編制范圍。同時，為提高處理設施運行管理水平，本文件提

出了更為嚴格的管理要求，比如：為更好控制臭氣，本文件增加“新建處理設施卸料間應設

置兩道卸料門作隔臭處理，已建設施有條件進行改造的，卸料間也應設置兩道卸料門；垃圾

運輸車輛駛入卸料間，應及時關閉第一道卸料門，防止卸料作業過程臭氣外逸”的規定；對

于采用昆蟲生物轉化工藝，為確保生態安全，增加“飼養應有防昆蟲逃逸和防外界動物侵入

措施，相關措施宜符合SN/T2375的規定”；為更好了解我市廚余垃圾理化性質，增加“運

行方應每季度對廚余垃圾取樣檢測，檢測項目至少包括垃圾含水率、含固率、有機質含量”；

為規范處理設施運行資料管理，明確了運行記錄內容和存檔要求。本文件參照住房和城鄉建

設部制定的CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》和CJJ/T213—2016《生活垃

圾衛生填埋場運行監管標準》，對廚余垃圾處理設施運行過程管理的主要內容進行梳理歸納，

形成了本文件中垃圾進廠車輛、垃圾接收與計量、垃圾卸料等管理內容，對廚余垃圾處理過

程中產生的廢水、廢氣等污染物的管理和安全生產作業要求則參照國家、廣東省污染控制要

求和處理設施運行管理涉及的重要安全管理事項進行規定。

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（2）國外標準

德國1998年頒布了《生物廢棄物條例》，并于2012年進行修訂，其內容涵蓋了已處理

和未經處理的生物垃圾和混合物，生物垃圾的原料、質量和衛生要求，同時還包括了對生物

垃圾和混合物的處理和調查指南；2009年修訂的《生物垃圾處理廠條例》則提出了建設新

的生物垃圾處理廠的技術要求、技術標準、運行方法、監測方法、設備要求等，并包含生活

垃圾可以進行生物處理的相關要求。此外，對于生物垃圾加工制成的肥料，《生物廢棄物條

例》要求定期進行質量檢測，檢測內容包括肥料的來源、物理和生物特性、鹽含量以及重金

屬含量，保證其品質滿足《肥料條例》(DüMV)的要求，檢測通過后產品的堆肥產品級沼渣

等質量認證標簽(RAL-GZ251)，才能獲得投放市場銷售許可。

瑞典環保署制定的《清潔衛生法》、《健康環境保護法》和《環境保護條例》明確規定：

餐飲業等單位應清潔生產，禁止隨意傾倒廢棄油脂污染環境；同時《廢棄物收集與處置法》，

還要求對餐廚廢棄物收集運輸要使用政府指定的運輸工具，并由政府指定的企業進行收集，

禁止隨意買賣。

日本在2000年制定了《食品資源循環利用法》，其中規定在抑制食品廢棄物產生的同

時，還應超越市町村（基礎地方公共團體）的行政框架，在大范圍內進行食品廢棄物回收，

建立飼料化-堆肥化-沼氣發電的資源循環利用的環形網絡，推動循環型社會的建設。

綜上所述，雖然國外各個國家對廚余垃圾處理設施運行管理要求存在差異，但都主要集

中在處理處理工藝、末端產品質量及污染控制等方面，這也與本文件中工藝運行、產品質量

及應用、監測管理和環境衛生等章節要求相契合，同時本文件還結合國內廚余垃圾的處理情

況，對不同處理工藝提出更嚴格的運行要求。

4.條款說明

本文件主要章節包括了前言、引言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本規定、

運行過程管理和檔案資料管理。以下對規范中的主要章條進行說明。

4.1.范圍

本章主要對規范的主要內容和適用范圍進行了規定。本文件用于深圳市餐廚垃圾、家庭

廚余垃圾和其他廚余垃圾等處理設施的運行管理，主要內容包括運行管理的基本要求、運行

過程管理、檔案資料管理等。

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4.2.規范性引用文件

處理設施運行管理主要涉及進廠車輛管理、工藝運行管理、污染物控制及排放、產品質

量與利用、安全生產和勞動保護要求等方面，為保證本文件對處理設施運行管理要求與國家、

行業管理要求相銜接，本文件引用GB12348《工業企業廠界環境噪聲排放標準》、GB/T12801

《生產過程安全衛生要求總則》、GB13078《飼料衛生標準》、GB18597《危險廢物貯存

污染控制標準》、CJJ184《餐廚垃圾處理技術規范》、NY/T525《有機肥料》等技術標準

文件作為本文件的一部分。

4.3.術語和定義

本文件規定了廚余垃圾、廚余垃圾處理設施、運行方、預處理、厭氧產沼、厭氧制酸、

有機酸碳源、好氧堆肥、飼料化、昆蟲生物轉化、生物處理機共11項術語的定義。

本文件的定義主要參考了GB/T19095—2019《城市生活垃圾分類標志》、SZDB/Z252

—2017《餐廚垃圾處理技術規范》、DB4403/T72《餐廚垃圾處理企業安全管理要求》、CJ/T

227—2018《有機垃圾生物處理機》，主要把各規范標準中定義的對象修改為“廚余垃圾”，

其他基本與上述文件保持一致。

4.4.基本規定

本章主要對廚余垃圾處理設施的處理工藝、運行管理制度、信息化平臺數據匯集、各類

人員配置及要求、年度計劃、配合政府主管部門監管工作等內容進行了規定。廚余垃圾處理

有多種工藝，在處理工藝選擇時需要遵循本章提出的原則。處理設施運行管理制度和年度計

劃的基本內容，可根據實際情況進行增補。此外本章還明確生產運行等數據接入政府主管部

門監管平臺的要求以及處理設施管理人員和技術人員的配置要求，強調了業務培訓的重要性，

同時對處理設施監管與考核也做了規定。

4.5.運行過程管理

本章主要規定了處理設施運行過程管理要求，主要包括一般規定、垃圾進廠車輛、垃圾

接收與計量、垃圾卸料、工藝運行、污染物控制及排放、產品質量與利用、安全生產與勞動

保護、機械設備運行維護、監測管理、環境衛生、經濟節能。

4.5.1一般規定

本條是廚余垃圾處理設施運行管理的一般規定。明確了處理設施運行過程管理的范圍，

強調了全過程管理原則，要求對處理設施的各個生產環節進行全面管理，以確保設施的良好

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運行和有效監管，同時規定了處理設施運行良好的基本標準，為設施運營提供了基準和指導，

以確保其高效、安全地運行。

4.5.2垃圾進廠車輛

本條規定了垃圾進廠車輛的管理要求，包括車輛硬件要求、進廠要求、臺賬及相關記錄

的檢查要求。按照行業管理要求，處理設施所用垃圾運輸車輛均需向政府主管部門報備，并

安裝監控設備，防止非許可垃圾進廠；根據《深圳市餐廚垃圾收運處理監管辦法（試行）》

（深城管〔2016〕157號）第八條第（二）、（三）、（四）款的規定，運輸車輛需外觀整

潔，不應有滴漏撒落情況，同時運輸車輛應按規定噴繪相應標志；為確保進廠垃圾及時稱重

計量，避免垃圾運輸車輛規避管理，確保合規上路，運輸車輛除特殊情況外均應從地磅所在

出入口進出、按規定年檢，并在處理設施內限速行駛。

4.5.3垃圾接收與計量

本條參考CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》第3.2.1條、SZDB/Z233

—2017《生活垃圾處理設施運營規范》第4.2.3條和《深圳市餐廚垃圾收運處理監管辦法（試

行）》（深城管〔2016〕157號）第十二條、十三條、十四條的規定，為保證垃圾量數據的

準確性和真實性，確保有據可查，對垃圾接收與計量提出相應管理要求。在一般情況下，因

計量設備故障導致計量數據需手工錄入補單或修改的，用前十次過磅重量的平均值；特殊情

況，如該車不存在十次及以上的過磅記錄，可采取其它方式計算，但需要說明計算方法。運

行方和監管單位應定期對計量數據進行核查，確保進廠垃圾量準確。同時，運行方應按JJG

539—2016《數字指示秤檢定規程》第7.7條的要求，定期對計量設備進行校驗，校驗周期

一般不超過1年。

4.5.4垃圾卸料

本條參考SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術規范》，是對垃圾卸料間運行管理工

作的要求。其中，應以臭氣控制、車間衛生和安全操作為管理重點，提出了保持卸料間清潔、

防止臭味散發和安全事故發生的有效措施，運行方應按要求進行管理。

4.5.5工藝運行

本條對廚余垃圾預處理和主處理工藝運行管理要求進行了規定，其中預處理主要包括破

碎、分選、三相分離等工序；主處理工藝主要包括厭氧產沼、厭氧制酸、肥料化處理、飼料

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化處理、昆蟲生物轉化和生物處理機處理。不同處理工藝根據其運行控制條件有不同管理要

求，其中，預處理主要是設備管理的要求，需特別關注不可降解雜物含量，最大化實現廚余

垃圾無害化處理和資源化利用；厭氧產沼和厭氧制酸工藝主要應關注溫度、pH值、含固率

和停留時間等指標，控制范圍參照CJJ184—2012《餐廚垃圾處理技術規范》、SZDB/Z252

—2017《餐廚垃圾處理技術規范》以及深圳市廚余垃圾處理設施實際運行經驗選取，控制指

標成熟可靠且執行性強；好氧堆肥工藝需重點關注物料含水率、碳氮比、處理過程中的溫度、

氧濃度等條件，控制范圍綜合比選CJJ52—2014《生活垃圾堆肥處理技術規范》和SZDB/Z

252—2017《餐廚垃圾處理技術規范》的要求后合理選取；飼料化處理工藝對原料控制要求

更為嚴格，因此對原料變質、病原菌殺滅情況等均有明確規定，為避免動物蛋白同源性性風

險，本條規定了廚余垃圾不應用于生產反芻動物飼料；昆蟲生物轉化工藝需重點關注養蟲生

長環境條件控制和昆蟲逃逸等生物安全風險，相關要求已在本條有做規定；采用生物處理機

處理廚余垃圾時，主要需確保機械設備正常運行，并達到處理設備設計處理能力要求，控制

參數按CJ/T227《有機垃圾生物處理機》的要求執行即可。

除了上述幾種廚余垃圾處理工藝，還有低溫濕熱碳化試驗工藝、三相分離等應急處理工

藝，考慮到深圳市未來若有設施采用其他處理技術處理廚余垃圾，其運行管理應滿足國家、

地方等有關標準中規定的相應技術工藝要求。

4.5.6污染物控制及排放

本條參考SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術規范》第7.7條和SZDB/Z233—2017

《生活垃圾處理設施運營規范》第8條，結合各類處理設施污染控制指標實際執行情況，對

廢水、廢氣、噪聲、一般工業固體廢物和危險廢物等污染物控制及排放做了規定，在處理設

施運行過程中，相關污染物控制及排放應符合本文件的規定。

4.5.7產品質量與利用

本條規定了肥料化產品、飼料化產品、有機酸碳源等中間產物、提純的廢棄油脂等資源

化利用的管理要求。不同種類的資源化產品應符合行業準入要求和產品質量標準要求，為確

保廚余垃圾資源化產品符合相應要求，產品對外銷售及運輸過程應納入處理設施的管理范圍

內。

4.5.8安全生產與勞動保護

本條參考SZDB/Z233—2017《生活垃圾處理設施運營規范》第4.6.2—4.6.14條、CJJ184

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—2012《餐廚垃圾處理技術規范》第8.5條和GB55012—2021《生活垃圾處理處置工程項

目規范》對處理設施安全生產做了規定。安全管理是保證安全生產的基礎，本條通過規定生

產運行符合GB/T12801《生產過程安全衛生要求總則》和DB4403/T72《餐廚垃圾處理企業

安全管理要求》的要求外，還對廚余垃圾處理設施實際運行中涉及到的安全管理重點做了具

體規定和補充，保證廚余垃圾處理設施安全穩定運行。本條還對安全生產檢查、問題記錄及

整改反饋提出了要求，同時對于政府主管部門檢查發現的安全問題應及時反饋整改情況。職

業健康是預防因工作導致的疾病，防止原有疾病的惡化，處理設施生產運行應保障工作人員

人身健康。

4.5.9機械設備運行維護

本條規定了機械設備運行維護管理要求。正確合理地使用設備，精心維護保養，定期進

行設施巡檢工作，對保持設備完好，提高設備利用率和完好率具有重要作用。特種設備必須

按規定定期檢驗，通過定期檢驗可以及時發現和消除安全風險，防止事故發生，達到延長使

用壽命，保證特種設備安全運行的目的。同時，為避免不具備相關專業知識的人員進行不規

范作業，特種設備作業人員需持證上崗。設置設備管理部門負責監督和檢查設備規范操作和

安全使用情況，及時做好設備管理及維修工作，有利于更好開展設備檢修維護工作。設施設

備工作技術狀態滿足工藝運行要求，確保穩定運行。通過年度大修，消除生產設備中的各種

隱患，解決設備出現的各類問題，改善設備運行條件，完成特種設備檢驗、零部件更換等工

作，同時實施節能、環保、產品質量升級等一系列技術改造，確保設備達產達效及長周期安

全穩定運行。完整、系統的設備維護保養臺賬有利于實現對設備的全過程管理。

4.5.10監測管理

本條規定了廚余垃圾取樣檢測要求、在線監測系統管理要求、監測計劃、報送環境監測

數據要求以及監督性監測要求。廚余垃圾具有高油、高鹽的特點，但目前深圳市收集的廚余

垃圾理化性質缺乏有效數據，通過本條規定盡可能掌握廚余垃圾成分特性，有利于行業主管

部門推動廚余垃圾無害化處理和資源化利用。在線監測系統利用現代信息技術進行數據采集

并將相關監測數據傳送至信息化監管平臺，實現主管部門對處理設施污染物排放的遠程監控，

有利于嚴格控制污染物達標排放。因此，應定期對在線監測系統進行校準，確保在線監測系

統及裝置的準確性。當出現監測的某項指標不合格時，應對相應設施進行全面檢查，找出原

因并及時解決，確保處理設施在排放達標的條件下運行。根據《排污許可管理條例》，監測

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數據保存期限應不少于5年。監督性監測是依法監督排污企業的重要方式，是監控重點排污

企業的有效手段，目的是推動企業做好自我監管和污染物排放的自行監測，幫助企業嚴格落

實主體責任和社會責任。

4.5.11環境衛生

本條參考SZDB/Z233—2017《生活垃圾處理設施運營規范》第4.5條和第8.5.1條。本

條對環境衛生規范管理提出了相應的要求，應按照要求進行管理。

4.5.12經濟節能

本條規定了運行方節能減排的要求，同時盡可能改進生產工藝，達到處理成本合理、生

產運行高效、逐步實現良好經濟效益的目標。

4.6.檔案資料管理

本條規定了檔案資料管理要求。運行方應建立并保存運行工作中的相關檔案及資料，包

括運行方各工作人員的當班記錄，交接班記錄，物資采購、消耗臺賬，設備使用記錄，檢測、

監測記錄，各項日、月、年統計報表，各種活動、事件記錄，各級、各項文件和規章制度等。

同時，定期總結生產運行和安全管理情況，提高處理設施運行管理水平，政府主管部門也應

匯總相關材料，編制運行管理報告。資料歸檔保存前應確保完整，保證資料的原始性、真實

性，相關臺賬記錄的保存期限不少于3年，環保監測數據保存期限不少于5年。

4.7.附錄A

安全隱患記錄及整改反饋表是一種記錄安全隱患排查和整改工作的工具。通過填寫該表

格，可以清晰地記錄和跟蹤安全隱患的發現和整改情況，為安全工作提供有力的依據。在此

提供安全隱患記錄及整改反饋表的主要內容示例作為參考，可根據實際情況調整。

4.8.附錄B

日常巡檢記錄表是巡檢的重要記錄，可以幫助設備管理人員及時發現設備問題，及時解

決，避免安全事故發生。在此提供日常巡檢記錄表的主要內容示例作為參考，可根據實際情

況調整。

4.9.附錄C

月度運行報告可以向管理者傳達設施運行整體情況，包括物料進廠量、資源化產品產生

量、資源化產品去向、能源物資消耗量、環保監測數據等，通過對這些指標的反映，管理者

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可以及時發現問題，對設施運行策略進行調整，以更好地滿足環保要求，同時增加企業利潤。

在此提供月度運行報告的主要內容示例作為參考，可根據實際情況調整。

4.10.附錄D

年度運行報告是對處理設施運行情況的年度總結，通過年終工作總結，可以把過去一年

中的經驗和教訓整理出來，為改進管理提供可靠的依據，指導未來的管理發展。在此提供年

度運行報告的主要內容示例作為參考，可根據實際情況調整。

5.是否涉及專利等知識產權問題

本文件不涉及專利等知識產權情況。

6.重大意見分歧的處理依據和結果

重大意見分歧主要集中在工藝運行、污染控制及排放兩方面，其處理依據和結果如下：

6.1.污染控制及排放的意見

深圳市餐廚廢棄物處理行業協會、深圳市朗坤生物科技有限公司和深圳市騰浪再生資

源發展有限公司認為本文件第5.6.1條b、d、e、g四項約定重復，環評批復和排污許可證是

項目建設、運營的標準，由環境主管部門根據項目所在地的政策標準和規范確定,且排污許

可證有明確的排放指標，建議對各類污染物排放的約定，刪除具體的國家或地方標準中的最

高要求，改為：“應滿足排污許可證的要求”。原征求意見稿中四項規定如下：

“b)廢水處理應滿足項目環評批復文件、排污許可證、DB44/26中的最高要求；”

“d)惡臭污染物、鍋爐廢氣和發電機組廢氣排放應滿足項目環評批復文件、排污許可證、

DB44/27及GB14554中的最高要求；”

“e)高噪聲設備應采取防噪減振措施，設施廠界噪聲應符合GB12348的規定；”

“g)廚余垃圾處理設施運行過程中可能產生的廢機油、廢酸堿等危險廢物應分類收集，

其貯存場所應符合GB18597的規定，貯存期限不得超過1年，危險廢物轉移以須亞格執行

轉移聯單管理制度，且應委托有資質的機構運輸處置并簽訂運輸處置協議，運行方危險廢物

管理計劃和管理臺賬應符合HJ1259的規定，并報環境主管部門備案。”

本條意見部分采納，理由是：

1、已在本文件5.6.1條b項和d項中刪除“最高要求”的表述，但沒有排污許可證的小

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型廚余垃圾處理設施，其廢水廢氣排放應滿足廣東省地方標準要求，因此統一成“滿足排污

許可證的要求”的建議不予采納；

2、排污許可證中對噪聲排放指標的規定來自于GB12348，并且不包括危險廢物的管理

要求，因此將本文件第5.6.1條e項和g項中關于噪聲和危險廢物的管理“滿足排污許可證

的要求”的建議不予采納。

6.2.厭氧制酸的意見

深圳市南山區城市管理和綜合執法局和深圳市盤龍環境技術有限公司認為：

1、建議在5.5.7中新增厭氧制酸工藝處理廚余垃圾的處理方法。新增內容如下：5.5.7采用

厭氧制酸工藝處理廚余垃圾時，工藝指標的要求如下：a)進入水解酸化反應器的物料應滿足：

總含固率：8～15%；b）制酸過程中應控制以下參數：厭氧停留時間：7～10天，pH值：

4.5～5.5，溫度：20～35℃，TN：<2500mg/L，NH3-N/TN≥0.6；c）酸化后出料參數應控

制為：含固率(SS)：5～6%，出料C/N：30～40:1；d）有機酸碳源產品的參數應符合以下

要求：懸浮物(SS)≤100mg/L；C/N≥30，COD≥60000mg/L，B/C≥0.6，VFA≥12000mg/L，

NH3-N/TN≥0.7，石油類≤10mg/L。

2、關于5.7產品質量與利用，建議在5.7.1中新增一項要求，新增內容為：f)有機酸碳源產

品質量應具有提供BOD有機物的基本功能，能有效起到脫氮作用。碳源中其它非BOD有

機物成分不會對污水處理過程及結果造成抑制、毒害等不利影響；不會引起反應、轉化、降

解率下降；不會增加能耗、產泥率等。

本條部分采納，理由是：

1、進料含固率、停留時間、pH值與溫度參數易操作且相對成熟，適于作為生產過程控

制參數，已在本文件增加第5.5.3條中增加相應規定；但其他指標檢測時間較長，且主要用

于產出物滿足市政污水廠進廠利用需求，協同效果待進一步評估，本文件暫不采納。

2、有機酸碳酸產品的質量要求在本文件第5.7.1條c項中已增加相關表述，中間產物

做有機酸碳源應安全利用并符合相關行業標準要求。

6.3.不可降解雜物的意見

深圳市餐廚廢棄物處理行業協會、深圳市利賽環保科技有限公司認為，“分選后，漿料

中的不可降解雜物含量應小于5%”中，漿料中不可降解雜物難以檢測和做到，例如：漿料

的灰分算不算不可降解雜物。

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本條不采納，理由是不可降解雜物主要是指廚余垃圾中的塑料袋、碗筷等無法生物降解

的雜物。采樣和物理成份分析方法可參照CJ/T313—2009《生活垃圾采樣和分析方法》進行

檢測。

6.4.濕式厭氧工藝含固率的意見

深圳市餐廚廢棄物處理行業協會、深圳市利賽環保科技有限公司認為本文件第5.5.2條

c項對于濕式厭氧工藝含固率在5%～15%的規定，建議不設下限，修改為濕式厭氧工藝含

固率＜15%，并且深高藍德環保科技集團股份有限公司反饋其運營的濕式厭氧項目的含固率

一般控制在2～8%。

本條不采納，理由是根據SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術規范》第7.4.3條，處

理設施運行過程中含固率需同時滿足5%～15%的要求，因此本條建議不予采納。

6.5.低溫濕熱碳化工藝的意見

上海龍澄環境集團有限公司認為，應新增“低溫濕熱碳化”工藝。

本條不采納，理由是該處理方式僅在寶安區做過短期試驗，工藝尚不成熟，暫不作為廚

余垃圾處理方式列入本文件。

7.實施建議及效益

7.1.實施意見

為確保本文件的順利實施，切實保障病死禽畜處理設施運行管理規范，提出以下建議：

（1）貫徹落實《深圳市生活垃圾分類管理條例》，為本文件的實施提供良好的制度保

障。

（2）強化監督監管，定期依照《規范》對廚余垃圾處理設施運行管理情況和成效進行

監督和考核。

（3）加強宣傳與培訓，提高管理和操作水平，掌握設備的操作、維護和保養，操作人

員應取得相關資質，持證上崗。

7.2.主要效益

《廚余垃圾處理設施運行管理規范》可為深圳市廚余垃圾處理設施的管理工作提供技術

支持和參考依據，對廚余垃圾處理全過程管理提出了要求，有利于政府主管部門統籌開展廚

余垃圾管理工作，保障設施管理工作的規范性、高效性。同時，本文件的制定可提高設施運

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行單位的管理水平，有助于提高設施運行質量，提高城市生態文明水平，打造國家生態文明

先行示范區。本文件的制定將帶來一定的經濟效益和社會效益。

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《廚余垃圾處理設施運行管理規范》（送審稿）

編制說明

1.項目背景

1.1.國內外現行相關法律、法規和標準情況

廚余垃圾包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾（主要指果蔬垃圾），三類垃圾

性質相近，可采用相同技術路線進行處理。目前我市已有四座餐廚垃圾集中處理設施，各區

也有分散式小型處理設施在運營，我市的餐廚垃圾已能得到有效處理，隨著我市垃圾分類工

作大力推進，家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾分類量逐漸提升，為應對不斷增加的處理需求，

我市新增處理設施已在同步建設和投入運營，但由于處理設施數量較多，涉及的技術工藝復

雜、處理流程較長、產品形式多樣，給管理工作帶來了困難。

針對廚余垃圾管理，我國已制定《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，廣東省

和深圳市也分別制定了《廣東省固體廢物污染環境防治條例》、《廣東省城鄉生活垃圾管理

條例》和《深圳市生活垃圾分類管理條例》，同時深圳市在2012年頒布了《深圳市餐廚垃

圾管理辦法》，在標準規范方面，住房和城鄉建設部發布了CJJ184—2012《餐廚垃圾處理

技術規范》，深圳市也發布了地方標準SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術規范》。國

外發達國家根據本國實際情況也出臺了相應的法律文件，比如德國依據《循環經濟法》、《生

物廢棄物條例》（BioAbfV）和《生物垃圾處理廠條例》（30.BimSchv）以及《肥料條例》

（DüMV）對廚余垃圾處理設施進行管理，各市州政府環境部負責日常監督檢查工作；瑞典

主要根據《廢棄物收集與處置法》對廚余垃圾分類回收處理進行管理，目前瑞典廚余垃圾處

理設施技術的總體趨勢是由好氧堆肥向厭氧消化產沼轉變，此外，瑞典環保署還制定了《清

潔衛生法》、《健康環境保護法》、《環境保護條例》；在美國，廚余垃圾約占家庭生活垃

圾的14%，處理的趨勢主要是堆肥或加工成動物飼料進行資源化回收利用，美國各州對于

餐廚垃圾處理的政策和方式略有不同,很多州針對當地具體情況建立了自己的餐廚垃圾處理

回收體系,不同州針對餐廚垃圾肥料化產品的品質規定了各自的標準體系。

盡管國家和地方已制定了一批法律法規和標準規范，但目前均缺乏覆蓋廚余垃圾全品類

的處理設施運行管理規范，對該類設施的運行管理工作缺乏全面、可操作的指導。為加強我

市廚余垃圾處理設施管理、確保其正常有序運行，本文件在參考國內外相關法律法規、CJJ

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184—2012《餐廚垃圾處理技術規范》和CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》

等環衛設施規范性文件的基礎上，結合深圳市廚余垃圾處理設施建設及運行實際，總結實踐

經驗，從垃圾進廠車輛、垃圾接收與計量、垃圾卸料、工藝運行、污染物控制及排放、產品

質量與利用、安全生產與勞動保護、機械設備運行維護、監測管理、環境衛生、經濟節能、

檔案資料管理等方面，提出了具體的管理要求，為我市廚余垃圾處理設施規范運行提供了依

據。

1.2.標準的必要性分析

（1）是應對復雜多樣廚余垃圾處理技術的必然要求

隨著經濟發展和城市化進程加快，生活垃圾分類水平明顯提高，我國城市廚余垃圾產生

量快速增加，各城市正在加快建設廚余垃圾處理設施，因地制宜探索不同的廚余垃圾處理技

術，以保障廚余