DR1/T2253—2024國土空間生態修復規劃實施體檢評估規程territorialecologicalrestoration2024-06-28發布2024-10-01實施北京市市場監督管理局發布I前言 引言 1范圍 12規范性引用文件 13術語和定義 14總則 14.1一般要求 14.2體檢要求 24.3評估要求 25工作流程 25.1一般規定 25.2制定工作方案 35.3搜集數據資料 35.4確定體檢評估尺度內容 35.5明確體檢評估任務 35.6開展分析評價 35.7形成成果 65.8成果應用 6附錄A(資料性)國土空間生態修復重點項目實施評估表 7附錄B(規范性)國土空間生態修復規劃體檢評估指標體系 8B.1年度體檢指標體系 8B.2五年評估指標體系 8B.3指標說明 9附錄C(資料性)成果大綱 C.1年度體檢成果大綱 C.2五年評估成果大綱 附錄D(資料性)規劃實施評估基礎數據庫建設 D.1基礎數據庫構成 D.2基礎數據來源 D.3基礎數據庫建設情況說明 參考文獻 DR1/T2253—2024本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由北京市規劃和自然資源委員會提出并歸口。本文件由北京市規劃和自然資源委員會組織實施。本文件起草單位：北京市城市規劃設計研究院本文件主要起草人：趙丹、張佳怡、張子墨、王雪妍、王君、加雨靈、楊淼、黃曉春、楊明、楊東方、叢容、寧姍姍、解曉冉為落實“統籌山水林田湖草沙系統治理”和“建立城市體檢評估機制”要求，按照“一年一體檢，五年一評估”的方式，開展國土空間生態修復規劃實施體檢評估，并將專項規劃實施體檢評估與城市總體規劃實施體檢評估有效銜接，有助于及時發現國土空間生態修復中存在的問題和短板，強化全生命周期動態適應性管理，推動首都生態文明建設和綠色高質量發展。為確保北京市國土空間生態修復規劃實施評估的科學性、規范性和可操作性，制定本文件。1國土空間生態修復規劃實施體檢評估規程本文件確立了國土空間生態修復規劃實施體檢評估的工作流程，規定了制定工作方案、搜集數據資料、確定體檢評估尺度內容、明確體檢評估任務、開展分析評價、形成成果及成果應用等階段的操作指本文件適用于北京市國土空間生態修復規劃實施的體檢與評估。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。TD/T1063國土空間規劃城市體檢評估規程TD/T1068國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。國土空間生態修復ecologicalrestorationofterritorialspace遵循生態系統演替規律和內在機理，基于自然地理格局，適應氣候變化趨勢，依據國土空間規劃，對生態功能退化、生態系統受損、空間格局失衡、自然資源開發利用不合理的生態、農業、城鎮國土空間，統籌和科學開展山水林田湖草沙一體化保護修復的活動。參照生態系統referenceecosystem一個能夠作為生態恢復目標或基準的生態系統。通常包括破壞前的生態系統、未因人類活動而退化的本地生態系統，以及能夠適應正在發生的或可預測的環境變化的生態系統。[來源：TD/T1068,3.1]4.1一般要求國土空間生態修復規劃實施體檢評估工作一般分為年度體檢和五年評估。應堅持目標導向、問題導向與效果導向相結合，對國土空間生態修復規劃執行情況及實施效果進行動態跟蹤和評估。2DR1/T2253—20244.2體檢要求體檢工作宜結合國土空間生態修復重點任務實施及重大工程項目進展情況開展，并與年度國土變更調查、相關統計數據發布成果進行銜接，發揮過程預警作用。年度體檢主要參考基期值和目標值，對上一年度國土空間生態修復規劃實施進展情況進行評估與反饋，包括重點指標變化情況、重大生態修復工程項目實施進展等，可根據年度生態修復重點工作開展情況對當年關注的重點領域進行評估，對重點問題與實施難點提出改進建議，并對上一年體檢發現的重點問題及修正情況進行說明。4.3評估要求按照TD/T1063規定的時間安排，評估工作原則上應與國土空間規劃實施評估及國民經濟和社會發展五年規劃周期保持一致。開展評估的當年不單獨開展年度體檢。五年評估應全面對照國土空間生態修復規劃中確定的修復目標及修復方向開展全面系統性評估，包括規劃實施進展評價、生態效益評價、社會經濟效益評價以及重點領域修復效益評價等，對規劃目標與指標落實情況、生態系統質量提升情況、主要生態問題改善情況、規劃實施保障情況等進行全面評估，并對生態系統變化趨勢進行判斷，對規劃動態維護提出建設性建議。5工作流程國土空間生態修復規劃實施體檢評估工作流程應包括制定工作方案、搜集數據資料、確定體檢評估尺度內容、明確體檢評估任務、開展分析評價、形成成果、成果應用等。開展國土空間生態修復規劃實施體檢評估的工作流程見圖1。總體要求，主要任務、找總體要求，主要任務、找術路紗、達內安汁、老仟分工、汗汛保障等二以國土空間法定教據為長棉，以各類調查監測成果和相關紜定統計致招為外充，以時空大數熱等多鏢數據安外為參子這擇市域、態修復公區及工程目等一個或多個尺度井確定體檢評估內容杭理市域、生態你復分區及工程攻日的主安十衣月您和目標任務開展分析評饑劃劃實演進展計價城實篩效益計價形成成果位檢評估報告附件成果應用任務蹈實情況、生志悔復工程項目實放進展，指標變化等生金效整，杜會經濟效益.年點領域貸寫效監評價璉定體檢懷估尺度明確體核評估任各搜集效據資料定工作方客35.2制定工作方案工作方案應明確體檢評估的總體要求、主要任務、技術路線、進度安排、責任分工和組織保障等。5.3搜集數據資料綜合各主管部門提供的官方數據、實地調研采集的一手資料，以國土空間法定數據為基礎，以各類調查監測成果和相關法定統計數據為補充，以時空大數據等多源數據資料為參考，多渠道搜集相關基礎資料。包括區位條件、自然資源與生態環境、人口經濟社會、土地利用、相關規劃成果等基礎數據資料，相關部門野生動植物調查、林草調查、生態功能區劃、生態保護紅線、自然保護地等專項數據資料，以及通過遙感影像、實地調查監測、問卷調查等獲取的數據資料。5.4確定體檢評估尺度內容5.4.1一般規定根據國土空間生態修復規劃，體檢選擇市域、生態修復分區及工程項目等一個或多個尺度開展生態修復實施進展與效益評價，評估在市域、生態修復分區及工程項目尺度均應開展，并充分考慮不同尺度之間的關聯性和協同性。5.4.2市域尺度應重點關注生態系統規模、結構、格局、質量及服務變化等生態效益，新增就業崗位、本地居民參與度和滿意度、可持續影響等社會效益，以及本地居民收入提升、社會資本參與度、生態衍生產業產值等經濟效益。5.4.3生態修復分區尺度應重點關注生態修復分區內各類工程項目之間的關聯性與協調性、生態脅迫因子消除程度、生態系統質量改善情況以及主導生態系統服務提升情況。5.4.4工程項目尺度應重點關注工程項目的空間部署和措施選擇與區域主要生態問題的對應性以及生態脅迫因子消除程度等內容，對工程項目的實施進展、績效指標完成情況進行定期監測與評估，監測評估方法與推薦指標按照TD/T1068的規定。5.5明確體檢評估任務依據國土空間生態修復規劃部署，明確市域、各修復分區、各工程項目針對的主要生態問題和目標任務。5.6開展分析評價5.6.1一般規定對規劃實施進展和規劃實施效益進行評價，分析規劃執行情況，研判突出問題和潛在風險，提出針對性解決措施。4DR1/T2253—20245.6.2規劃實施進展評價對照國土空間生態修復規劃確定的總體目標與階段性目標，從任務落實情況、生態修復工程項目實施進展、指標變化等方面對國土空間生態修復規劃實施進展進行評價。主要包括生態修復目標任務落實情況、生態修復工程項目實施情況、指標體系構建與評價三個方面。5.6.2.2生態修復目標任務落實情況對照國土空間生態修復規劃確定的重點任務清單，對各項任務實施進展和完成情況進行跟蹤評價，對已完成的任務進行梳理、對進展滯后的任務進行問題分析并提出預警。5.6.2.3生態修復工程項目實施情況圍繞以下兩方面對生態修復工程項目的實施進展情況進行評價。a)在修復分區尺度上，應圍繞工程項目關聯性和時序安排合理性，針對生態修復分區的主要生態問題與保護修復目標，采取定量與定性結合的方法，評估各修復分區內工程項目的關聯與協調程度，評估是否按照源頭控制、過程阻斷、末端治理，山上山下、流域上下游系統修復，有序安排實施工程項目。b)在工程項目尺度上，應圍繞工程措施技術與生態問題的對應性，采取專家打分等方法，評估工程措施在措施類型選擇、具體修復內容等方面是否充分考慮區域突出生態問題、是否科學合理。對重點項目數量、新增項目立項情況、既有項目推進情況(見附錄A)進行動態跟蹤，通過典型項目和案例分析，總結實施成效，研判問題癥結，并提出針對性意見建議。5.6.2.4指標體系構建與評價圍繞國土空間生態修復規劃部署，從安全、健康、和諧三個維度建立指標體系，區分年度體檢指標和五年評估指標。年度體檢指標以基本指標為主，突出年度變量。五年評估指標可基于多年連續數據，反映指標的變化趨勢。在基本指標的基礎上，按照附錄B規定，可結合實際選擇推薦指標，也可結合年度突出問題、重點工作與地方實際，以及評價范圍的具體生態問題類型及其嚴重程度、生態保護修復目標任務、實際采取的生態保護修復措施等，增補反映生態修復工作實際成效或問題的自選指標。根據指標評價結果，分析國土空間生態修復規劃實施的整體進展和各項成效，識別存在問題。5.6.3規劃實施效益評價5.6.3.1生態效益評價以規劃基準年或前五年生態系統狀況作為評估基準值，選取相應參照生態系統或者現有國家、行業、地方標準規范或國家(地區)的相關要求作為目標值(亦為參照值)。從生態系統的規模、結構、格局、質量和服務等方面，對比當前狀況與基準值和目標值，分析國土空間生態修復規劃實施的整體生態效益及問題。應按照規劃范圍確定生態系統綜合評價邊界，亦可聚焦生態修復的重點地區、生態修復工程項目所在區域或典型區域開展評價。具體圍繞以下五方面進行評價。a)生態系統規模：分析林地、草地、濕地、河湖、農田、城鎮等各類生態系統規模的變化情況，結合重點工程項目，明確開展生態修復的面積。b)生態系統結構：分析林地、草地、濕地、河湖、農田、城鎮等生態系統類型的轉變，各類生態系統的擴張區域及縮減區域，以及生態系統結構變化情況。5c)生態系統格局：分析評價生態系統景觀格局改善情況，生態修復前后景觀破碎度、景觀多樣性及自然生境連通性變化情況，城市綠道、藍網等重要生態廊道的斷點堵點區域與游憩服務盲區的生態修復效益，生態系統格局評價技術方法及要點見HJ1171。d)生態系統質量：選取典型指標分析評價生態系統質量變化，表征生物、植被、水體等典型要素與生態系統整體狀況，生態系統質量評價技術方法及要點見HJ1172。e)生態系統服務：分析評價生態修復前后水源涵養、土壤保持、生境維持、固碳等生態系統服務的差異，重點區域主導生態功能變化情況，以及地質災害、洪澇和城市熱島等風險治理情況，生態系統服務評價技術方法及要點見HJ1173。5.6.3.2社會經濟效益評價采取定量與定性結合的方法，通過相關部門的權威數據及現場調查與訪談座談等方式，對重點生態修復工程項目實施后的社會效益和經濟效益進行綜合評估。主要包括以下兩個方面。a)社會效益評價：本地居民參與度和滿意度評價，通過問卷調查、現場調查及訪談座談等方式，從參與方式、參與程度、參與途徑、體驗感知、治理效果等角度對生態修復規劃實施的居民參與度和滿意度進行評價；·利益相關者分析，通過調研走訪及典型案例研究，對生態修復的相關主管部門、地方政府、社會資本、科研院所、本地居民等利益相關者的參與程度、主要訴求、激勵措施、利益協調等進行評價；·就業影響評價，通過問卷調查及典型案例研究，從新增就業崗位等角度對生態修復規劃實施的就業影響進行評價；文化效益評價，通過調研走訪及典型案例研究，從公共空間塑造、景觀品質提升等角度分析生態修復工程項目實施帶來的社會文化效益。b)經濟效益評價：·成本效益分析，從生態修復工程項目的預算、成本、效益等方面分析生態修復工程項目的投入產出比；·社會資本參與，采取定量與定性結合的方法，評價社會資本參與生態修復工作的情況；·生態產品價值，評價生態修復工程項目實施帶來的生態衍生產業產值，以及對本地生態產品總值提升、生態產品價值實現與轉化的推動作用等，計算方法見DB11/T2059;·綠色產業發展，結合典型案例分析生態修復工程項目實施后是否充分帶動相關產業發展，如生態產業化和產業生態化等情況，分析生態修復工程項目實施對本地居民收入的影響。5.6.3.3重點領域修復效益評價在年度體檢中，可針對當年工作開展情況，選擇若干重點修復領域進行評價。對于某一重點修復領域的評價應根據體檢評估區域所處區位、生態本底及修復工程類型等，選取適宜的參照生態系統，確定相應評估內容，采取定性與定量相結合的方法，開展針對性分析。具體包括以下幾個重點領域。a)森林生態修復：針對深山區、淺山區和平原區等不同區域特點，從天然林保育、大尺度綠化、生態林斷帶修復、近自然林營建、碳匯功能提升等方面，分區域開展森林質量、結構、功能評價，分析評價森林生態修復的成效和問題。b)流域水生態修復：從水源涵養與保護、洪澇災害防治、水生生境修復、水生態健康狀況、濱水空間品質提升及歷史水系保護與恢復等方面分析評價流域水生態系統修復的成效和問題。c)農田生態修復：從耕地及永久基本農田規模、布局、質量、多元功能等方面分析評價農田生態修復的成效和問題。6DR1/T2253—2024d)城市綠地生態修復：對城市綠地的規模、布局、質量、服務以及可達性、自然與人文的融合程度等方面分析評價城市綠地生態修復的成效和問題。e)礦山生態修復：分析廢棄礦山修復治理率、生態修復方法合理性和修復成效，從再利用途徑及社會經濟效益等方面對礦山轉型再利用項目進行評價，通過典型案例總結礦山生態修復與轉型利用的成效與問題。f)拆違騰退用地生態修復：動態評估全市及重點地區拆違騰退用地修復治理率，結合典型工程項目，分析評價拆違騰退用地生態修復的成效和問題。g)生物多樣性保護與棲息地修復：根據評估區域所處區位及生物多樣性特點，圍繞生態修復前后生態系統多樣性、物種多樣性、生物棲息地質量及生態網絡連通性變化等分析評價生物多樣性保護與恢復的成效和問題。5.7形成成果5.7.1年度體檢成果年度體檢報告主要包括總體情況、實施成效、存在問題、對策建議等(參見附錄C)。附件包括重點項目實施評估表(自選項，參見附錄A)、評估指標表(必選項，符合附錄B規定)。5.7.2五年評估成果五年評估報告主要包括評估原則、數據來源、評估方法、總體情況、實施成效、存在問題、對策建議等(參見附錄C)。附件包括重點項目實施評估表(自選項，參見附錄A)、評估指標表(必選項，符合附錄B規定)、基礎數據庫建設情況(自選項，參見附錄D)等。5.8成果應用體檢評估成果應納入城市總體規劃實施體檢評估當中，并為生態修復相關規劃編制、實施、調整優化等工作提供參考。7(資料性)國土空間生態修復重點項目實施評估表對于國土空間生態修復重點項目的實施情況進行動態跟蹤，具體內容參見表A.1。表A1國土空間生態修復重點項目實施評估表修復范圍啟動年月完成年月責任部門(萬元)(萬元)資金來源8(規范性)國土空間生態修復規劃體檢評估指標體系R1年度體檢指標體系對于國土空間生態修復規劃實施年度體檢，可聚焦年度變量，選取部分代表性指標。年度體檢應使用表B.1所示的指標。表R1國土空間生態修復規劃年度體檢指標表指標項森林覆蓋率(%)綠視率(%)有水河道長度(km)自然岸線保有率(%)耕地面積(萬畝)歷史遺留廢棄礦山綜合治理率(%)拆違騰退用地修復治理率(%)人均公園綠地面積(m2)城鄉居民每萬人擁有綠道長度(km)B2五年評估指標體系對于國土空間生態修復規劃實施五年評估，按照安全、健康、和諧分為3個一級類別，在此基礎上進一步劃分為14個二級類別和40項指標，其中包括13項基本指標和27項推薦指標。五年評估指標應符合表B.2的規定。表R2國土空間生態修復規劃五年評估指標表一級二級指標項指標類別安全永久基本農田面積(萬畝)受污染耕地安全利用率(%)重要江河湖泊水功能區水質達標率(%)平原區地下水平均埋深年度變化(m)地質災害隱患點數(個)生態保護紅線面積占比(%)生態保護紅線范圍內城鄉建設用地面積(km2)系統自然岸線保有率(%)水土保持率(%)有水河道長度(km)河湖庫有水水面面積(km2)系統林地面積(km2)森林覆蓋率(%)9表R2國土空間生態修復規劃五年評估指標表(續)二級指標項指標類別系統森林蓄積量(萬m3)草地面積(km2)草地覆蓋度(%)耕地面積(萬畝)耕地平均面積(畝)歷史遺留廢棄礦山綜合治理率(%)拆違騰退用地修復治理率(%)人工地表覆蓋率(%)生物多自然保護地占比(%)國家重點野生動植物保護率(%)自然生境連通性變化情況葉面積指數變化量固碳服務變化人均公園綠地面積(m2)城區綠化覆蓋率(%)城鄉居民每萬人擁有綠道長度(km)建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率(%)綠視率(%)農業多元功能收入占比(%)生態產品總值(GEP)變化R3指標說明體檢評估指標的適用范圍、指標內涵和數據來源應符合表B.3的規定。表R3國土空間生態修復規劃體檢評估指標說明表指標項永久基本農田面積(萬畝)復分區尺度實行永久性保護的基本農田面積。永久基本農田劃定成果及歷受污染耕地安全利項目尺度生態環境主管部門DR1/T2253—2024指標項重要江河湖泊水功能區水質達標率市域尺度、生態修項目尺度生態環境主管部門市域尺度指平原區年末地下水平均埋深較上一自然資源主管部門(個)市域尺度、生態修項目尺度指崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱自然資源主管部門生態保護紅線面積市域尺度、生態修復分區尺度指劃定的生態保護紅線面積占國土總自然資源主管部門生態保護紅線范圍內城鄉建設用地面市域尺度、生態修復分區尺度指劃定的生態保護紅線范圍內的城鄉自然資源主管部門自然岸線保有率市域尺度、生態修項目尺度生態環境主管部門市域尺度指水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土總面積的比例。水務主管部門市域尺度總長度。水務主管部門市域尺度水務主管部門林地面積市域尺度、生態修復分區尺度全國國土調查及年度變更調市域尺度指區域范圍內森林面積與國土總面積自然資源專項調查、全國國市域尺度、生態修復分區尺度指森林中林木材積的總量。園林綠化主管部門草地面積市域尺度、生態修復分區尺度全國國土調查及年度變更調草地覆蓋度市域尺度、生態修復分區尺度指區域范圍內草地面積與國土總面積全國國土調查及年度變更調查、園林綠化主管部門耕地面積(萬畝)市域尺度、生態修復分區尺度全國國土調查及年度變更調市域尺度、生態修項目尺度法對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產品持續產出和質量安全的能力進行評價劃分出的農業農村主管部門指標項(畝)復分區尺度地的集中連片程度。農業農村主管部門歷史遺留廢棄礦山項目尺度指通過土地復墾、地質環境綜合治自然資源主管部門項目尺度指已開展修復治理的拆違騰退用地占例。自然資源主管部門復分區尺度指建設用地等人工構筑物等的總面積全國國土調查及年度變更調自然保護地占比復分區尺度指自然保護地面積占國土總面積比例。園林綠化主管部門國家重點野生動植復分區尺度種、特有物種進行保護的種類數占總園林綠化、水務等主管部門景觀破碎度復分區尺度源、生態環境等主管部門復分區尺度源、生態環境等主管部門自然生境連復分區尺度況。源、生態環境等主管部門項目尺度資料以及自然資源、生態環境等主管部門葉面積指數項目尺度指單位土地面積綠色葉片的單面面積總和與基準值的差值，表征植被垂直結構復雜性，評估變化情況。總初級生產力項目尺度指區域內綠色植物通過光合作用所固資料以及自然資源、生態環境等主管部門項目尺度況。發表文獻以及行業主管部門項目尺度況。門、全國國土調查及年度變IR1/T2253—2024指標項固碳服務變化項目尺度能與基準值的差值，評估變化情況。以及園林綠化等主管部門人均公園綠地面積市域尺度積。公園綠地面積來源于全國國占地廣場用地面積計算；常市域尺度園林綠化主管部門城鄉居民每萬人擁市域尺度指綠道總長度與每萬名城鄉常住人口數量的比值。園林綠化主管部門市域尺度的比例。園林綠化主管部門復分區尺度占比的平均值，在三維空間衡量城市綠化的效果。生態環境主管部門占比(%)復分區尺度之比。鑒復分區尺度管部門(資料性)成果大綱C.1年度體檢成果大綱說明報告編制背景、評估過程、主要內容構成等。一、總體情況說明本年度國土空間生態修復規劃實施進展及上一年度發現問題落實情況。二、規劃實施主要成效圍繞重點領域、重點地區對本年度生態修復的生態效益及社會經濟效益提升情況進行評價。三、規劃實施主要問題結合當年工作開展情況，對規劃實施難點、下階段需關注的重點問題進行說明。四、規劃實施對策建議結合主要問題，對下階段國土空間生態修復規劃實施重點工作及方向進行說明。包括附表及附圖。C.2