公共衛生突發事件應急響應預案評估公共衛生突發事件應急響應預案評估一、總則（一）適用范圍本預案評估旨在對生產經營單位在公共衛生突發事件中所編制的應急響應預案進行系統性的評估，以確保預案的適用性、有效性和可行性。本預案評估適用于以下范圍：1全部在我國境內注冊的各類生產經營單位；2面對公共衛生突發事件風險的各類企事業單位；3應急預案涉及的全部應急響應活動及相關資源調配。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對公共衛生突發事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于公共衛生突發事件對公眾健康和生命安全構成嚴重威逼，且可能引發社會恐慌或重點經濟損失的情況。一級響應的基本原則包含：立刻啟動應急預案的最高級別響應；全力組織應急救援隊伍和醫療資源；實施嚴格的交通管制和人員疏散；及時向公眾發布信息，引導輿論。2二級響應：適用于公共衛生突發事件對部分區域或特定群體造成較大影響，但尚未實現一級響應標準的情況。二級響應的基本原則包含：啟動應急預案的中等級別響應；組織專業救援力氣和醫療資源；加強對受影響區域的監測和防控；及時向受影響群體供應必需的信息和服務。3三級響應：適用于公共衛生突發事件對局部區域或個體造成細小影響，且生產經營單位具備自行處理本領的情況。三級響應的基本原則包含：啟動應急預案的最低級別響應；由生產經營單位自行組織應急處理；加強日常監測，防備事態擴大；及時向相關部門報告情況。公共衛生突發事件應急響應預案評估二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式應急組織形式采用多層次的響應體系，結合矩陣式管理，確保公共衛生突發事件應急響應的快速、高效和協調全都。2構成單位（部門）的應急處理職責應急指揮部負責公共衛生突發事件應急響應的全面指揮和協調。由生產經營單位重要負責人擔負總指揮，下設副總指揮和多個職能小組。應急辦公室負責應急響應的日常管理、信息收集與發布、物資調配等工作。具體職責包含：信息收集與分析；應急響應的調度與協調；物資與裝備的調配與維護；應急演練的組織與評估。應急監測小組負責對公共衛生突發事件的實時監測、風險評估和預警發布。具體職責包含：疫情監測與數據分析；風險評估與預警信息的發布；應急信息的收集與整理。醫療救治小組負責公共衛生突發事件中的醫療救治工作。具體職責包含：醫療資源的調配與協調；病例的救治與轉診；應急醫療物資的儲備與管理。物資保障小組負責應急物資的儲備、調配和供應。具體職責包含：應急物資的采購與儲備；物資的調配與分發；物資使用情況的跟蹤與評估。宣傳教育小組負責應急響應過程中的宣傳教育工作。具體職責包含：應急知識的普及與培訓；應急信息的發布與宣傳；公眾心理疏導與輿情監控。（二）工作小組的具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮部構成：總指揮、副總指揮、各職能小組組長。職責分工：總指揮負責應急響應的全局決策，副總指揮幫助總指揮工作，各職能小組組長負責本小組工作的具體執行。行動任務：訂立應急響應方案，協調各部門行動，確保應急響應的順利進行。2應急辦公室構成：信息收集員、調度員、物資管理員等。職責分工：信息收集員負責信息收集與整理，調度員負責應急響應的調度與協調，物資管理員負責物資的調配與管理。行動任務：及時收集并分析信息，確保信息傳遞的及時性；調度應急資源，確保應急響應的效率。3應急監測小組構成：監測員、分析員、預警發布員。職責分工：監測員負責實時監測，分析員負責數據分析，預警發布員負責預警信息的發布。行動任務：實時監測疫情動態，分析風險評估，發布預警信息。4醫療救治小組構成：醫療救治人員、醫護人員、轉運人員。職責分工：醫療救治人員負責病例救治，醫護人員負責日常醫療工作，轉運人員負責病例的轉運。行動任務：組織醫療救治工作，確保病例得到及時救治。5物資保障小組構成：采購員、儲備員、分發員。職責分工：采購員負責物資采購，儲備員負責物資儲備，分發員負責物資分發。行動任務：確保應急物資的充分和及時供應。6宣傳教育小組構成：宣傳員、輿情監控員、心理疏導員。職責分工：宣傳員負責應急知識的普及，輿情監控員負責輿情監控，心理疏導員負責心理疏導。行動任務：開展應急知識宣傳，監控輿情，進行心理疏導。公共衛生突發事件應急響應預案評估三、信息接報（一）應急值守電話及事故信息接收1應急值守電話設立特地的公共衛生突發事件應急值守電話，確保24小時暢通，電話號碼應以易于記憶且不易混淆的方式進行公布。2事故信息接收接收方式：采用電話、電子郵件、網絡信息系統等多種方式接收事故信息。接收責任人：指定專人負責接收和初步處理事故信息，確保信息接收的及時性和準確性。（二）內部通報程序、方式和責任人1通報程序初始通報：接到事故信息后，立刻向應急指揮部報告，啟動應急預案。更新通報：依據事故發展情況，及時向上級主管部門、上級單位及內部相關人員進行更新通報。2通報方式文字報告：采用標準格式的文字報告進行通報。多媒體通報：通過視頻、圖像等方式進行通報，以更直觀地呈現事故情況。3通報責任人信息聯絡員：負責訂立通報內容，協調通報工作。應急值班人員：負責及時將信息通報至相關人員。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程內部審批：應急指揮部對事故信息進行初步評估，確定報告的級別和內容。報告發送：通過預設的通訊渠道將事故信息報告給上級主管部門和上級單位。2報告內容事故發生的時間、地方、涉及人員及資產損失情況；采取的應急措施和已取得的成效；需要上級支持和協調的事項。3報告時限首次報告應在接到事故信息后的1小時內完成；后續報告應依照事故發展和應急響應的需要及時進行。4報告責任人信息報告員：負責編制和發送事故報告；應急值班長：負責對事故報告進行審批和發送。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法書面通報：通過正式公文或報告進行通報。口頭通報：在緊急情況下，通過電話或會議進行通報。2通報程序確定通報對象：依據事故的性質和影響范圍，確定需要通報的有關部門或單位。發送通報：依照既定程序，將事故信息發送給相關單位。3通報責任人對外聯絡員：負責與外部單位溝通，訂立通報內容和發送方式；外部協調員：負責與外部單位的協調工作，確保通報的及時性和準確性。公共衛生突發事件應急響應預案評估四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序信息收集：通過應急監測系統、信息平臺等渠道收集事故相關信息。初步研判：應急領導小組對收集到的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。決策訂立：依據響應分級條件，應急領導小組作出啟動應急響應的決策。響應宣布：通過內部通報系統、新聞發布會等渠道宣布啟動應急響應。2響應啟動方式手動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。自動啟動：利用智能監控系統，當事故信息自動觸發預設的閾值時，應急響應可自動啟動。（二）響應啟動的決策依據1事故性質：依據事故的傳染性、危害性、突發性等特征，推斷事故的性質。2嚴重程度：評估事故對人體健康、社會穩定和生態環境的影響程度。3影響范圍：分析事故可能波及的區域和人群范圍。4可控性：評估生產經營單位自身及外部救援力氣的掌控本領。（三）預警啟動的決策若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策：預警啟動程序：與響應啟動程序仿佛，但更偏重于事前的防備和準備。預警內容：包含潛在風險的預警信息、防備措施和建議。預警發布：通過多種渠道向公眾和相關部門發布預警信息。（四）響應級別的調整1跟蹤事態發展：應急響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，收集實時數據和信息。2科學分析處理需求：基于收集到的信息，科學分析事故處理需求，評估響應措施的有效性。3及時調整響應級別：依據事態發展和處理需求，及時調整應急響應級別，避開響應不足或過度響應。（五）避開響應不足或過度響應的措施1動態評估：對事故進展進行動態評估，確保響應措施與事故發展同步。2資源優化配置：依據實際情況，優化資源配置，確保關鍵資源的優先使用。3信息共享：加強內部和外部信息共享，確保全部相關方對事故情況和響應措施有準確了解。4公眾溝通：與公眾保持有效溝通，確保公眾了解事故信息和應急措施，避開恐慌和不必需的猜測。公共衛生突發事件應急響應預案評估五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道官方平臺：通過政府官方網站、官方微博、微信公眾號等平臺發布預警信息。新聞媒體：與主流媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道進行預警信息的傳播。即時通訊工具：利用企業內部即時通訊系統、短信平臺等向相關人員發送預警信息。2預警信息發布方式文字通報：以標準化的文字報告形式發布預警信息，包含事故概述、風險等級、預警級別等。多媒體通報：結合視頻、音頻、圖像等多媒體形式，加強預警信息的直觀性和易懂性。3預警信息內容事故概述：簡要描述事故的基本情況，包含時間、地方、涉及范圍等。風險等級：依據事故的潛在危害，確定風險等級。預警級別：明確預警的級別，如一般預警、較大預警、重點預警等。應對措施：供應初步的應對措施和建議，包含個人防護、公眾行動指南等。（二）響應準備1隊伍準備應急隊伍組建：依據預警級別，快速組建專業應急隊伍。人員培訓：對應急隊伍進行專項培訓，確保其具備應對公共衛生突發事件的本領。2物資準備物資儲備：提前儲備必需的醫療物資、防護用品、消毒劑等。物資調配：建立物資調配機制，確保應急物資的及時供應。3裝備準備裝備檢查：對應急裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態。裝備調配：依據預警級別，提前調配必需的應急裝備。4后勤及通信準備后勤保障：確保應急響應期間的飲食、留宿、交通等后勤保障。通信保障：確保應急通信設備的正常運行，建立應急通信網絡。（三）預警解除1預警解除的基本條件風險降低：事故風險得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩定構成威逼。影響除去：事故影響得到除去，恢復正常生產生活秩序。2預警解除的要求評估確認：應急領導小組對事故風險進行評估，確認滿足解除預警的條件。信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息，告知公眾恢復正常。3責任人應急指揮部：負責預警解除的決策和組織實施。信息發布員：負責預警解除信息的撰寫和發布。應急值班人員：負責監控事態發展，確保預警解除決策的及時執行。公共衛生突發事件應急響應預案評估六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定相應的響應級別。響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，依次遞減。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部立刻召開應急會議，研究訂立應對措施。信息上報：依照規定的時限和格式，向上級主管部門和相關部門報告事故信息。資源協調：協調調動內部及外部資源，包含人力資源、物資資源、技術資源等。信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展，保持信息透亮。后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持，包含食宿、交通、醫療等。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒線，掌控現場出入，確保人員安全。對受影響區域進行疏散，確保公眾闊別不安全區域。2人員搜救組建搜救隊伍，開展人員搜救工作。利用無人機、熱成像等高科技手段提高搜救效率。3醫療救治快速組織醫療救援力氣，設立臨時醫療救治點。對受傷人員進行分類救治，確保醫療資源合理調配。4現場監測對事故現場及周邊環境進行監測，評估風險和危害。利用環境監測傳感器和數據分析系統進行實時監測。5技術支持調集專業技術人員，供應技術支持和服務。運用大數據分析和人工智能技術輔佑襄助決策。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，修復受損設施，防止次生禍害。7環境保護采取措施防止污染物擴散，保護生態環境。建立環境恢復計劃，引導環境修復工作。8人員防護要求為救援人員供應必需的個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。對救援人員進行健康監測和防疫措施培訓。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動懇求幫助程序。明確幫助懇求的流程、內容和時限。2聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。明確聯動過程中各方的職責和溝通方式。3外部救援力氣到達后的指揮關系設立現場指揮中心，統一指揮救援行動。明確外部救援力氣的職責范圍和與內部救援力氣的協同搭配。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，風險得到除去。環境恢復至正常狀態，生產生活秩序恢復。公眾健康得到保障，社會穩定。2響應停止的要求依照規定的程序和時限，由應急指揮部宣布響應停止。對應急響應過程中的工作進行總結評估。3責任人應急指揮部負責響應停止的決策和組織實施。信息發布員負責發布響應停止信息。應急值班人員負責監控事態發展，確保響應停止決策的及時執行。公共衛生突發事件應急響應預案評估七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與分類對事故現場及其周邊環境中的污染物進行認真識別和分類，包含生物性污染物、化學性污染物和放射性污染物等。2污染物清除與隔離利用專業的清除設備和技術，對污染物進行清除和隔離，防止其擴散。對受污染的場合進行消毒處理，確保環境安全。3污染物監測與評估通過環境監測網絡，對污染物濃度進行實時監測。對污染物處理效果進行評估，確保實現環境安全標準。（二）生產秩序恢復1設施設備檢查與維護和修理對受影響的生產設施和設備進行全面檢查，發現損壞及時進行維護和修理或更換。2供應鏈重修重新評估和優化供應鏈，確保原材料子、半產品和產品的穩定供應。3生產計劃調整依據實際情況調整生產計劃，合理布置生產流程，漸漸恢復生產秩序。（三）人員安排1受影響人員幫助對因事故受到影響的員工供應必需的幫助，包含醫療救治、心理疏導和生活保障。2員工返崗布置訂立員工返崗計劃，確保員工在安全的環境下返回工作崗位。3人力資源調配依據生產恢復情況，合理調配人力資源，確保生產效率。4培訓與教育對員工進行安全培訓和應急知識教育，提高其安全意識和應急處理本領。認真內容如下：污染物處理生物安全措施：針對生物性污染物，實施生物安全隔離措施，防止病原體傳播?；瘜W中和：對化學性污染物，采用化學中和方法，降低其危害性。吸附與吸附劑使用：利用吸附劑對污染物進行吸附，減少其釋放到環境中。生產秩序恢復動態風險評估：實施動態風險評估，實時監控生產過程中的風險點。供應鏈韌性提升：通過多元化供應商和優化物流網絡，提升供應鏈的韌性。人員安排健康監測：對受影響人員進行長期健康監測，及時發現并處理健康問題。職業病愈：為因事故受傷的員工供應職業病愈服務，幫忙他們重返工作崗位。心理干涉：供應心理健康服務，幫忙員工處理事故帶來的心理壓力。公共衛生突發事件應急響應預案評估八、應急保障（一）通信與信息保障1應急保障的相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立專用的應急通信座席，配備多通道語音和數據傳輸設備。信息聯絡員：指定信息聯絡員，負責內部及外部通信聯絡，確保信息傳遞的及時性。2通信聯系方式和方法常規通信：利用電話、電子郵件、即時通訊工具等常規通信方式。緊急通信：在緊急情況下，啟用衛星電話、短波無線電等緊急通信設備。3備用方案和保障責任人備用通信設備：準備備用通信設備，如移動衛星通信車、便攜式無線電等。備用通信線路：確保備用通信線路的可用性，如光纖、微波等。保障責任人：明確通信保障的負責人，負責備用方案的執行和日常維護。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：組建由公共衛生、醫療、應急管理等領域的專家構成的團隊。專兼職應急救援隊伍：培養和建立專兼職應急救援隊伍，具備專業救援技能。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速調用。2應急隊伍培訓與演練定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和技能提升。實戰演練：定期組織實戰演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備個人防護裝備：包含防護服、呼吸器、手套、防護眼鏡等。醫療救助物資：包含藥品、急救設備、消毒用品等。通訊設備：包含衛星電話、對講機、無線網絡設備等。運輸工具：配備應急車輛，如救助車、應急指揮車等。2物資裝備管理類型與數量：認真記錄每種物資和裝備的類型、數量。性能與存放位置：確保每件物資和裝備的性能符合標準，并明確存放位置。運輸及使用條件：訂立運輸和使用規程，確保物資和裝備在必需時能夠快速投入使用。更新及增補時限：依據物資和裝備的使用情況和壽命周期，訂立更新和增補計劃。管理責任人：指定物資裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。聯系方式：供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。3臺賬建立電子臺賬：建立電子化的物資裝備臺賬，實現實時監控和查詢。紙質臺賬：同時保存紙質臺賬，以備不時之需。公共衛生突發事件應急響應預案評估九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估：對應急響應期間所需的能源類型、容量和供應穩定性進行評估。2備用能源準備：儲備備用能源，如發電機、備用燃料等，以應對主能源停止的情況。3能源供應調度：訂立能源供應調度方案，確保應急響應過程中的能源需求得到滿足。4能源安全保障：實施能源安全措施，防止能源設施受損或濫用。（二）經費保障1應急經費預算：編制專項應急經費預算，確保應急響應所需的資金充分。2資金撥付機制：建立快速反應的資金撥付機制，確保應急資金能夠及時到位。3經費審計與監督：對應急經費的使用進行審計和監督，確保資金使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1交通路線規劃：訂立應急交通路線，確保救援車輛和物資能夠快速抵達事故現場。2交通管制措施：實施交通管制，優先保障應急車輛和人員的通行。3交通工具保障：確保救援車輛和交通工具的完好性和可用性。（四）治安保障1安全評估：對事故現場及周邊地區進行安全評估，識別潛在的安全隱患。2警力部署：依據安全評估結果，部署警力進行現場治安維護。3應急聯動：與公安機關建立應急聯動機制，共同應對突發事件。（五）技術保障1信息技術支持：供應必需的信息技術支持，如數據分析和處理、遠程監控等。2生物技術支持：在涉及生物性污染物的情況下，供應專業的生物技術支持。3應急決策支持：利用人工智能、大數據分析等技術供應應急決策支持。（六）醫療保障1醫療資源調配：依據事故規模和影響，調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。2醫療救治網絡：建立應急醫療救治網絡，確保傷員能夠得到及時救治。3防疫措施：實施防疫措施，防止疫情的進一步擴散。（七）后勤保障1生活物資供應：確保應急響應期間的食品、飲用水等生活物資供應。2臨時設施搭建：在必需時搭建臨時設施，如宿舍、食堂等。3廢棄物處理：