赤峰市人民政府關于印發《赤峰市本級財政投資評審

管理辦法》的通知

各旗縣區人民政府，市直各委辦局：

根據《政府投資條例》《優化營商環境條例》相關規定和自治區黨委、政府及市委關于優化營商

環境的有關要求，市政府結合工作實際，對《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》（赤政發（2019）

79號）進行了修訂，現將修訂后的《赤峰市本級財政投資評審管理辦法》印發給你們，同時提出以

下要求，請一并貫徹執行。

一、政府投資項目建設嚴格執行《政府投資條例》。項目審批階段，應編制項目建議書、可行

性研究報告、初步設計，并按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門

審批。項目審批部門對符合條件的項目予以及時立項、審批，并依法依規簡化審批手續。

二、強化預算評審約束，建設單位不得在招標等階段擅自改變評審機構出具的預算評審結論金

額和清單內容，防范國有資僉流失風險。理設單位要做實做細項目前期工作，深化設計，減少在施工

過程中變更、簽證頻繁發生，避免增加工程造價。

三、財政部門要做好評審和建設資金撥付工作。加強評審機構和人員力量建設，本著“不唯增、

不唯緘、只唯實”的理念做好政府投資項目預算、結算評審工作，全面提升評審質量和效率。及時撥

付項目建設資金，加強對建設資金的監管，切實提高資金使用效益。

四、審計部門要加強對政府投資項目建設、資金撥付和使用情況的審計監督工作。

2021年8月15日

（此件公開發布）

赤峰市本級財政投資評審管理辦法

第一章總則

笫條為加強財政投資項目管理，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審效率和財政資金

使用效益，根據國家和自治區有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條財政投資評審是指財政部門運用專業技術手段，對財政投資項目進行評價與審查，以加

強財政管理和提高投資效益為目的，科學合理地核定投資支出的財政管理行為。

第三條財政投資評審遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。

第四條財政投資評審不改變政府投資項目主管部門的資金管理權限，不改變項目單位資金使

用權、預算執行主體和會計成算主體地位。

第二章評審機構及職能

第五條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的財政投資評審機構（以下簡稱評審機

構）負責組織實施具體的評審和管理工作。

評審機構根據工作需要，可聘用有資質的社會中介機構協助進行評審。

笫六條財政投資項目評審按照財政隸屬關系確定評審機構：

（一）市級財政性資金安排的項目及國家、自治區財政資金安排的部分項目，由市評審機杓負責

組織評審；

（-）市級財政性資金配套的投資項目，由市評審機構負責組織評審；

（三）市評審機構接受上級財政部門委托，評審國家和自治區財政投資項目。

第七條市評審機構對旗縣區評審機構進行業務指導，負責全市財政投資評審業務培訓工昨。

第三章評審范圍

第八條凡是使用財政性資金的新建、改建、擴建基本建設項目和其他支出項目，應按規定進行

評審。

（一）基本建設項目是指房屋建設、城市基礎設施建設、交通設施建設及水利設施建設等項目。

（二）其他支出項目是有設備購置、材料采購、裝飾裝修、修繕及專項業務費等支出項目。

第九條財政投資項目評審范圍：

（一）財政預算資金安排的建設項目；

（-）政府性融資安排的建設項目；

（三）用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設項目；

（四）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助的資金用于公共、公益性建設項目；

（五）需進行專項核查及追蹤問效的項目；

（六）其他財政性資金安排的建設項目。

第四章評審內容和方式

第十條財政投資項目評審內容包括：

（一）項目預算和竣工結算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（-）工程類政府采購項目預算、結算審核，貨物、服務類政府采購項目預算審核；

（三）其他需要評審的內容。

第十一條財政投資項目評審應當采取以下方式實施：

（一）對基本建設項目和其他支出項目的預算和浚工結算實施階段性評審;

（二）工程總承包項目和政府指定的建設項目實施全過程跟蹤評審；

（三）其他方式。

第五章訐審依據和程序

第十二條財政投資評審依據：

（-）國家、自治區、市頒布的法律法規及相關規范性文件；

（二）國家及自治區有關部門頒布的標準、定額和技術規范；

（三）建設行政主管部門發布的工程造價信息及其他有關的市場價格信息；

（四）項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、合

同等文件C

第十三條財政投資評審應當按下列程序進行：

（一）財政部門根據部門預算編制和年度預算執行的要求，確定評審重點和具體評審對象，向

評審機構下達評審任務；

（二）評審機構根據評審任務的要求制訂評審計劃；

（三）向項目建設單位提出評審所需的資料清單，對建設單位提供的資料進行初審；

（四）對建設項目進行現場踏勘、調查、核實；

（五）對建設項目按有關標準、規范進行評審；

（六）對評審過程中發現的問題，向項目建設單位核實、取證；

（七）征求項目建設單位評審結論意見，結合項目建設單位的反饋意見，出具評審報告。

第十四條評審機構在受理財政投資評審項目時，建設單位、政府和社會資本合作項目實施機

構（以下統稱建設單位）應提交以下資料：

（一）預算評審

I.項目建議書、可行性研究報告和初步設計（或按照國家、自治區有關規定可以代替項目初步

設計及概算的項目實施方案）批準文件；

2,審查合格的工程施工圖紙；

3.工程量清單預算書；

4.與評審有關的其他資料。

（二）結算評審

1.招標投標文件;

2.中標通知書；

3.建設工程施工合同；

4.工程變更、現場簽證單及審批文件；

5.工程竣工圖紙；

6.建設工程竣工驗收證明書；

7.工程量清單結算書；

8.與評審有關的其他資料。

第十五條財政投資項目有下列情形之一的，評審機構不予受理：

（-）缺少評審資料要件的；

（二）采用備案（地方專項債用于醫療設備等購置項目備案的除外）、核準方式建設的；

（三）預結算越概算的；

（四）未進行預算評審，要求結算評審的；

（五）達到招標標準未進行招標的；

（六）達到政府采購限額標準未實施政府采購的；

（七）建設單位在招標、采購環節改變預算評審意見金額或工程量清單內容，申請進行結算評

審的；

（A）應急、單一來源政府采購貨物、服務類項目；

（九）國家政策、政府相關部門文件有明確支付標準的項目；

（十）其他違反法律法規的情形。

第六章工程變更、現場簽證管理

第十六條財政投資項目工程變更、現場簽證事項嚴格按"先審批、后實施"原則，實行專題

會議審批制。

項目建設單位負責對財諛投資項目工程變更、現場簽證進行管理，并按管理權限及時組織工程變

更、現場簽證事項。工程變更、現場簽證專題會議由建設單位組織召開，建設、監理、施工、設計、

勘察等相關單位參加。專題會議須對工程變更、現場簽證的必要性、可行性、合理性進行論證。

笫十七條工程變更、現場簽證的審批權限：

（-）總投資5億元（含5億元）以下的項目，單項工程變更、現場簽證預（估）算金額300萬

元（含300萬元）以下的，由建設單位組織專題會議審批；預（估）算超出上述限額的，經專題會議

審核通過后報市政府，由分管建設項目的副市長組織辦公會議審批；超出1000萬元的，由分管建設

項目的副市長提請市政府常務會議審議。

（二）總投資5億元以上，單項工程變更、現場簽證預（估）算金額500萬元（含500萬元）以

下的，由建設單位組織專題會議審批；預（估）算超出上述限額的，經專題會議審核通過后報市政府,

由分管建設項目的副市長組織辦公會議審批；超出1000萬元的，由分管建設項目的副市長提請市政

府常務會議審議。

第七章評審應用

第十八條強化預算評審約束，建設（采購）單位在招標（采購）時不得擅自改變預算評審意

見金額、工程量清單內容。預算評審意見有效期為1年。

第十九條工程施工圖設計完成后，建設單位編制完整的工程預算，報市財政部門。評審機構對

施工圖預算進行評審.評審意見作為安排項目預算或招標的最高限價。

第二十條建設項目竣工后，評審機構對竣工結算進行評審，評審意見作為撥付工程結算價款的

依據。

第二十一條需要評審的政府采購項目，評審機構對采贓清單、預算等進行評審，評審意見作為

政府采購的最高限價。

第八章部門職責

第二十二條建設單位職責：

（一）項目建設前期，建設單位應客觀、科學地編制可行性研究報告和初步設計，保證前期工

作的深度達到規定要求，報相關部門審批。對工程施工圖實行科學、細化設計，嚴禁施工圖預算超概

算；

（二）財政投資的建諛項目，建設單位應采用工程量清單計價方式依法進行發包；

（三）根據項目建設具體情況，確需采用工程總承包方式發包的，須經市政府常務會議審批，

建設單位應在初步設計審批后采用經評審的概算作為招標控糧價依法進行發包，并在招標文件中明確

項目建設的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、

安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等要求；

（四）嚴格落實工程變更、現場簽證管理責任。因設計缺陷導致工程頻繁變更、投資增加的，

建設單位應依法依規追究設計單位責任;

（五）及時提供財政投資評審所需的相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負

責;

（六）對評審過程中需核實的問題，應積極配合，不得拒絕，不得隱匿相關情況，不得提供虛

假資料；

（七）為提高評審效率，對評審機構出具的建設項目投資評審初步意見，項目建設單位應在五

個工作日內簽署意見，并由項目建設單位負責人簽字，加蓋公章；逾期不簽署意見，視為同意評審意

見；

（A）根據財政部門提出的問題和意見及時進行整改。

第二十三條財政部門在投資評審工作中應履行下列職責：

（一）認真執行國家、自治區、市有關法律法規和規范性文件，積極探索財政投資評審與財政

投資項目支出預算相結合的有效途徑，