平安生產事故預防和應急救援市政府安委會副主任、市安監局局長高世明二00九年九月講解內容三、平安生產事故預防二、典型事故案例一、全市平安生產形勢四、事故應急救援一、全市平安生產形勢

〔一〕總體形勢不斷好轉宜賓市的平安生產形勢歷來十分嚴峻，歷史上曾屢次發生過震驚全省乃至全國的重特大惡性事故。較大、重大及以上事故由1999年前的每年20起左右減少至現在的每年10起左右，死亡人數從1999年的500人左右降至2021年的253人。2003、2005、2007年，全市杜絕了一次死亡10人以上重大和重特大事故的發生。全市平安生產形勢總體根本平穩356人340人280人253人2005年全市各類傷亡事故死亡人數

2006年全市各類傷亡事故死亡人數2007全市各類傷亡事故死亡人數2021全市各類傷亡事故死亡人數

2021年1-8月全市各類傷亡事故死亡人數所占比重平安生產形勢依然嚴峻十項平安生產專項整治在宜賓都是重點和難點，宜賓市歷來是全省乃至全國平安生產的重災區。平安生產根底薄弱，基層脆弱。較大事故時有發生，重大事故尚未從根本上得到杜絕。歷史上我市各類煤礦曾到達1300多個，通過近幾年停產整頓和關井壓產。截止目前，全市保存小煤礦220個，其中，煤與瓦斯突出礦井45個，高瓦斯礦井115個，低瓦斯礦井60個。有非煤礦山企業674個。全市現有公路15000余公里、橋梁1300余座、各類機動車輛29萬余輛。宜賓市內金沙江、岷江及長江縱貫全境，另有31條通航航道縱橫交錯，通航里程963.3公里。有鄉鎮渡口139個、各種船舶1554艘〔其中客渡船舶300余艘〕。〔一〕國外典型事故案例：1984年12月3日，美國聯合碳化物公司設在印度博帕爾市的農藥廠甲基異氰酸酯〔MIC〕劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到剩余毒氣的影響。二、典型事故案例1986年4月26日凌晨，前蘇聯烏克蘭境內切爾諾貝利核電站發生事故。前后已有近萬人死于這起事故，數十萬人受到輻射傷害。造成直接經濟損失數十億美元，間接經濟損失數千億美元。其后患將會影響人類一百年，是的世界最大核事故。這次事故在世界上造成的巨大影響，使各國重新考慮核能的平安性并加強了這方面的國際合作。

2003年5月9日，剛果(金)政府宣布了一樁離奇的特大空難：一架俄羅斯制造的運輸機8日晚在數千米高空飛行途中，機艙的一扇門意外開啟，近百名搭乘該運輸機的剛果(金)軍民被吸出艙外，悉數喪生。2021年9月8日，我國山西襄汾縣新塔礦業由于非法礦主違法生產、尾礦庫超儲導致潰壩，造成２７７人死亡、４人失蹤、３３人受傷。〔二〕國內其他地方典型事故案例〔三〕我市典型事故案例：2001年11月7日凌晨4時30分，我市南門大橋發生懸索及橋面局部斷裂事故，所幸事發時間正好車輛與行人最少，最后死亡1人，失蹤2人，受傷3人，在國內外造成較大影響。2003年6月16日，我市興文縣群運運輸隊駕駛員姚興友駕駛大客車至行興〔文〕底〔洞〕路3Km處，因車速過快，駛出公路右側，翻墜于斜高49m的山坡下，造成當場死亡5人，重傷6人，輕傷16人的道路交通事故。2021年8月19日，翠屏區宜珙路11公里加500米(小地名：美人石)發生車禍，貨車撞死3人，撞傷3人。事故發生后，鳳凰咨詢、四川新聞等網站很快發出新聞，而相關單位卻未及時將該事故按規定上報，造成了被動局面。三、平安生產事故預防現代事故預防所遵循的一個原那么是事故是可以預防的。任何事故，只要采取正確的事故預防措施，事故是可以防止或減輕的。通過事故調查查找已發生事故的原因，采取預防事故的措施，從根本上降低傷亡事故發生的頻率。生產平安事故的定義生產平安事故是生產經營單位在生產經營過程中發生的意外的突發性事件，通常會使正常活動中斷，造成人員傷亡或財產損失。生產平安事故的嚴重程度分級根據2007年6月1日起施行的?生產平安事故報告和調查處理條例?，根據生產平安事故〔以下簡稱事故〕造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：〔一〕生產平安事故的定義與分級1.特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業中毒，下同〕，或者1億元以上直接經濟損失的事故；2.重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；3.較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。〔二〕當前平安生產管理中存在的

普遍現象和問題平安〞四步曲〞：重視就是開會，管理就是收費，檢查就是喝醉，處理就是流淚。平安生產是說起來重要，干起來次要，忙起來不要。平安工作防范措施不落實。以講話貫徹講話，以文件轉發文件，以會議傳達會議，以大檢查代替日常平安管理。一些地方特別是事故多發地區不同程度地存在著領導不愿抓、不真抓、不敢抓、不會抓、不常抓的現象。〔三〕事故發生的根本特點2008年安全生產月活動孕育——開展——發生——傷害〔損失〕因果性：導致事故的原因在系統中相互作用、相互影響，在一定條件下發生突變，即釀成事故。偶然性：事故發生的時間、地點、形式、規模和事故后果的嚴重程度是不確定的。必然性：危險客觀存在，生產、生活過程必然會發生事故，采取措施預防事故，只能延長發生事故的時間間隔、概率，而不能杜絕事故。潛伏期：事故發生之前存在一個量變過程，一個系統，很長時間沒有發生事故，并不意味著系統是平安的。突變性：事故一旦發生，往往十分突然，令人措手不及。事故發生的根本特點2008年安全生產月活動引發事故的根本要素人的不平安行為環境的不平安條件物的不平安狀態管理上的缺陷事故人：85%、設備：10%、其他：5%〔四〕事故預防的根本要求和原那么O預防生產過程中產生的危險和危害因素。O

排除工作場所的危險和危害因素。O

處置危險和危害物并減少到國家規定的限值內。O

預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險危害因素。O發生意外事故時能為遇險人員提供自救條件的要求。1.事故預防的根本要求 按事故預防對策等級順序的要求，設計時應遵循以下具體原那么：消除預防減弱隔離連鎖警告2.選擇事故預防對策的原那么危險性增大〔五〕事故預防的具體措施1.及時排查治理事故隱患任何事故的發生，都是一個由量變到質變的過程，平安生產管理工作就是要遏制不利因素的量變開展，防止其質的突變。而要實現這一目的，關鍵是要能及時發現事故的苗頭和隱患，以便“對癥下藥〞，防患于未然。查找事故隱患的五個方法網絡“群查〞法身心“體察〞法循規“校查〞法突擊“點查〞法類比“復查〞法〔1〕網絡“群查〞法

建立有效的群眾性檢查監控網絡，使平安生產工作的每一個環節、每一具體事和具體人，都能盡收“眼底〞，控制在有效的視線之內。把平安生產督查的視線由身邊向遠處延伸，使平安生產“觸角〞沿著事物開展變化的軌跡，實施全時、全程的監控。〔2〕身心“體察〞法政府和相關部門領導要高度重視干部職工隊伍的思想管理，體察他們的疾苦，解決他們的困難，充分調動他們的積極性。各級領導干部和平安監管工作人員要深入基層和平安生產的第一線，通過眼看、耳聽和檢查催促，掌握一線真實資料信息。〔3〕循規“校查〞法要在建設、規劃、審批、部署等生產環節中，嚴格按平安生產有關法規、條例和操作規程進行標準。對有悖法規、條例和操作規程的做法，及時、堅決予以“校正〞。對危險源(點)的監控工作，做到“五定〞：定點、定監控內容、定標志、定檢查周期、定責任人。〔4〕突擊“點查〞法時不時地進行一些不打招呼的檢查。特別是對于那些“偽裝〞過關的單位、企業，能夠發現一些平時不容易暴露或預先檢查中被“掩飾〞的問題，利于查“患〞糾偏。要注意處理好突擊“點查〞的時節、內容，選好抽點單位。〔5〕類比“復查〞法第一，要把別的地方、單位發生的問題，經常進行“對號入座〞，查一查本地方、本單位有沒有類似的苗頭和隱患。第二，要做好舉一反三、“借題發揮〞的文章。及時把其他地方和單位發生的事故當作一面鏡子，衍射到平安生產管理的方方面面，反復進行查找。對排查出的隱患及時進行治理對排查出的隱患，要在當地新聞媒體上進行公告，明確整改工程、責任人、整改時限，接受人民群眾的監督。實行隱患掛牌整改制度，做到責任、措施、資金、時間、應急預案〞五落實“。將隱患進展和整改完成情況納入平安生產目標考核的范疇。2.抓好重點行業的平安〔1〕道路交通平安的預防措施第一、道路交通事故發生的原因全民交通平安意識不強；駕駛員素質不高；人為降低車輛的平安性能；局部損壞路面的修復和路標完善更新不及時；客貨運輸管理不力；酒后駕車、超載、超限、超速現象嚴重；農用車輛違章載人，無牌無證上路；違章運輸有毒、易燃易爆和污染物等；執法不嚴、以罰代糾現象依然存在；各有關部門的配合有待加強。第二，學習借鑒香港道路交通管理先進經驗香港舊城區香港新城區香港在預防車禍方面的優點包括以下各項：注重道路設計和交通管理-道路線形，槽化，路口設計和燈號控制。注重過路設施-根本行人過路設施，包括燈號系統，行人天橋。此外還大量使用行人圍欄等消極設置執法-對付超速，危險駕駛，酒后駕駛等行為;強制大局部車輛乘客使用平安帶;道路平安教育和宣傳。 香港為了在車禍傷害控制方面出現突破，除了繼續保持既有的策略，還在多方面引進新的概念：車輛運行黑盒-作為中長遠的目標，車輛加裝運行紀錄黑盒有助駕駛員糾正不當駕駛行為。公路旁消極平安-在新公路工程引進平安評審。在現有公路上應盡速進行路旁減害方案，應用方法使車輛一旦失控碰撞路旁障礙物，乘客所受的傷害也可盡量減低。科研工作-道路平安的問題須要我們大膽提出和思考，也亟待以科學態度進行研究。當局那么開展了兩所醫院內車禍傷害的監察系統，這些都是良好的開展趨勢。

當前我市要重點嚴查酒后、酒醉駕駛等違規違章行為

駕駛員飲酒后，嚴禁駕駛機動車。駕駛員在行車中感到疲勞時，要盡快停車休息，不疲勞駕駛車輛。酒后、疲勞不駕駛車輛嚴禁酒后駕車！疲勞駕駛危害大！積極倡導的平安駕駛行為〔2〕水上交通平安事故的預防措施

層層落實水上交通平安責任，將責任落實到海事部門、鄉鎮政府等相關地方和部門，落實到船管員和船主，做到每一個正式和臨時渡口都有人抓。加大執法檢查力度，嚴厲打擊超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行等非法違法行為，堅決銷毀“三無〞船舶。標準采砂作業行為，持續開展“防船舶碰撞、防泄漏〞、渡口渡船和砂石船等平安專項治理活動。嚴格執行支小河流水情傳遞制度、水上漂浮物較多和第一次洪峰超過警戒水位線時的船舶停航封渡制度、簽單發航制度，深化“救生衣行動〞，實現水上交通“救生衣行動〞兩個100%常態化管理。加快碼頭視頻監控系統建設，用現代化科技提升水上交通平安生產管理水平。〔3〕煤礦平安事故的預防措施隨著社會的開展，經濟也同步進行。在現在市場經濟條件下，各行各業呈現出繁榮的景象，但是也存在一些市場經濟固有的缺陷。國內一連串礦難事件的發生、目不忍睹的事實，讓人流淚的同時更多的是嘆氣，悲憤。礦工的生命就一文不值嗎？還是有人把礦工的生命置之不理呢？——抓好煤礦平安生產工作至關重要。

首先，經濟手段無疑是非常有效的措施之一，出現礦難的礦主除向遇難者家屬進行足額賠償外，同時對礦主還要處以嚴厲的經濟罰款，對非法開采小煤礦的人要讓他們傾家蕩產。

其次，除行政上的經濟手段以外，也應該考慮到法律、制度方面的迫切需要。制定完善的平安制度，要求礦主也下礦生產；制訂統一的礦工雇傭合同，在合同中明確礦工的權益并包括礦主應負的責任。對于礦難的賠償處理，那么應由政府的行政行為逐漸轉為通過法律程序來處理。

第四，經濟手段與法規管制是一種客觀上的外力去促使或迫使礦主以及利益相關人去遵守法規，而道義上的責任能使人去主動遵循法規，不鉆法律的空子。人本.平安.和諧.開展——

前進中的廣西白色礦務局

第一，深化公眾聚集場所平安專項整治居安思危

未雨綢繆一快速撤離不貪財物二辨明方向迅速逃生三緩降逃生

滑繩自救

四善用通道

莫入電梯另外，由于電梯井猶如貫穿的煙囪般直通各樓層，有毒的煙霧也會直接威脅被困人員的生命，因此，千萬不要乘普通的電梯逃生。五簡易防護

匍匐前進六

在眾多被困人員逃生過程中，極易出現擁擠、聚堆、甚至傾軋踐踏的現象，造成通道堵塞和不必要的人員傷亡。相互擁擠、踐踏，既不利于自己逃生，也不利于他人逃生。竭盡全力保持疏散通道暢通，以最大限度減少人員傷亡。

利人利己切勿擁擠七就地避難

固守待援

八低層跳離

切勿冒險

低層跳離切勿冒險九正確求救

爭取外援

十〔5〕危險化學品特點和事故預防危險化學品的特點易燃性易爆性毒害性腐蝕性放射性危險化學品分類

(危險貨物分類和品名編號)

(常用危險化學品的分類及標志)

(344號令)危險化學品的主要危害

化學活性與危險性燃燒性爆炸危險毒性腐蝕性

危險化學品事故的預防控制措施〔六〕領導干部在平安生產工作中應當做的工作溫家寶總理在全國平安生產工作會議上強調：搞好平安生產工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟開展是政績，抓平安生產也是政績。不搞好平安生產，就沒有全面履行職責。二要明確職責。按照?平安生產法?和“一崗雙責〞的要求，行政“一把手〞是平安生產工作的第一責任人，對平安生產工作負總責，要親自抓；分管平安的領導，協助一把手負責面上工作的部署和組織實施；領導班子其他成員按照自己分工的行業和部門負責平安工作，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會重視支持〞的平安生產工作新格局。三要加強監管。要深入開展平安生產十項專項整治，經常組織開展平安生產大檢查和日常明查暗訪。領導干部要按相關規定深入基層和平安生產第一線開展檢查。按照市政府安委會?平安生產目標考核方法?：政府主要領導每年帶隊檢查平安4次以上，分管平安生產的領導檢查6次以上，其他分管領導檢查4次以上，及時解決平安隱患和問題并有記錄。四要夯實根底。認真組織開展企業平安生產標準化建設、瓦斯抽采系統建設、職業平安體系認證、“三同時〞、平安生產鄉鎮標準化建設等活動，大力開展平安生產宣傳教育和培訓。對國家明令禁止的私挖濫采和平安條件惡劣的小煤礦、違法生產煙花爆竹的小作坊、存在嚴重消防隱患的公眾聚集場所、對環境造成嚴重污染的“五小企業〞和非法營運的無牌無證車輛、“三無〞船舶等，必須堅決地、無條件地予以取締。五要迅速施救。務必要針對本地、本部門實際，擬定平安事故應急預案，建立和完善生產平安應急救援體系，加強應急救援演練。在較大及其以上事故發生后，主要領導要立即趕赴事故現場組織搶險施救，全力做好傷者的救治和死者的善后工作，確保社會穩定。及時開展事故調查，迅速查明原因，分清責任，依法予以追究。四、事故應急救援

(一)重慶開縣兩起事故有無救應急援預案和措施的前后效果比照(一)“2003.12.23〞重慶開縣氣礦井噴事件災難性事件回顧—重慶井噴事故1、重慶開縣氣礦井現場災難性事件回顧—重慶井噴事故3、造成死亡243人!救治無效的老漢災難性事件回顧—重慶井噴事故4、造成2142人中毒住院治療的中毒者兒童的眼睛和臉部受傷害災難性事件回顧—重慶井噴事故5、造成大量牲畜死亡!災難性事件回顧—重慶井噴事故6、半徑10公里范圍內6.5萬群眾緊急疏散!災難性事件回顧—重慶井噴事故7、設立臨時避險場所—安置災民!災難性事件回顧—重慶井噴事故8、設立臨時診所—應急施救!災難性事件回顧—重慶井噴事故災難性事件回顧—重慶井噴事故災難性事件回顧—重慶井噴事故10、災害調查與理賠。

事故造成直接經濟損失6400多萬元!11、責任者受到懲罰!災難性事件回顧—重慶井噴事故(二)“2006.3〞重慶開縣氣礦井又發生井噴事故災難性事件回顧—重慶井噴事故重慶開縣兩次井噴事件比照2003年12月井噴：中毒死亡：243人；疏散人數：6.5萬人；牲畜：大量死亡；責任者受懲辦。2006年3月井噴：中毒死亡：無；疏散人數：0.7萬人；牲畜：較少；責任者受表揚。災難性事件回顧—重慶井噴事故災難性事件回顧—重慶井噴事故1.2003年群眾沒有通信，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線，信息暢通。2.2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。3.2003年沒有預案，政府與企業不溝通，政府反響緩慢，應對無序。2006年有應急預案，企業與政府事先溝通，政府反響迅速，應對得力。4.2003年沒有預設避險場所。2006年事故發生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉移群眾，把群眾集中安置在5個安置點，每個安置點都設立了食宿、醫療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫、平安等方面得到保障。5.2006年各部門密切協作。衛生局組織醫務人員參與處置工作；市環保局、氣象局組織人員，對環境、水質、空氣進行監測；有關部門同時對開縣其他平安工作進行了全方位部署。重慶開縣兩次井噴事件比照有沒有應急預案，有沒有應急準備，結果不一樣！事故啟示預那么立，不預那么廢〔二〕應急預案的概念應急預案是針對各種可能發生的事故、事件所需采取的，關于應急行動的指導性文件。

重大事故應急預案的層次綜合預案專項預案現場預案〔三〕應急預案的編制過程組建編制隊伍危險與應急能力分析預案編制預案的評審發布預案的實施隊伍危險分析能力分析編制