鐵路工程

建設法律法規體系

2/25/2025主要內容1、鐵路建設法規體系概述2、建筑法律制度3、建筑許可制度4、鐵路工程建設標準化法規5、鐵路建設工程勘察設計法規6、鐵路建設管理法規7、鐵路建設市場管理法規8、鐵路工程招投標管理法規9、鐵路合同管理法規10、鐵路建設質量管理法規11、鐵路建設平安管理法規12、鐵路建設投資管理法規13、建設工程環境評價保護法規14、鐵路建設工程竣工驗收法規2/25/20251、鐵路建設法規體系概述建設法的概念建設法是調整建設活動中發生的社會關系的法律標準的總稱。這一概念有三方面的含義：建設法律關系是建設法特定的調整對象，是確立建設法法律部門的根底；建設法是國家權力機關或其授權的行政機關制定的，以強制性標準為主構成的；調整的主體是國家機關、社會組織、自然人2/25/2025建設法規概述建設法的調整范圍建設法調整建設活動中形成的各種社會關系，因此，從建設活動的范疇可以確定建設法的調整范圍。建設活動，是指從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等有關活動。建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場等工程。建設活動在國民經濟中占有重要地位，涉及國民經濟的許多行業。根據2002年我國公布的?國民經濟行業分類?〔GB/T4745-2002〕規定。建設活動涉及以下相關行業。2/25/2025建設法規概述建設活動與國民經濟產業關系主要產業E建筑業（全部）47房屋和土木工程建筑業48建筑安裝業49建筑裝飾業50其他建筑業（包括工程準備、提供施工設備服務、其他未列明的建筑活動）K房地產業（全部）7217210房地產開發經營7227220物業管理7237230房地產中介服務7297290其他房地產活動2/25/2025建設法規概述建設活動與國民經濟產業關系續表主要產業M科學研究技術服務和地質勘查業（部分）767工程技術與規劃管理（包括工程管理服務、工程勘察設計、規劃管理、其他專業技術服務）N水利、環境和公共設施管理業（部分）802環境治理（包括城市市容管理、城市環境衛生管理、水污染治理、危險廢物治理、其他環境治理）81公共設施管理業（包括市政公共設施管理、城市綠化管理、游覽景區管理）相關產業J金融業（部分）68銀行業69證券業70保險業L租賃和商務服務業（部分）73租賃業（包括建筑工程機械與設備租賃）2/25/2025建設法規概述建設法律關系建設法律關系是指由建設法律標準所確認和調整的，在建設管理和建設協作過程中所產生的權利、義務關系。建設法律關系是由建設法律關系主體、建設法律關系客體、建設法律關系內容構成。建設活動面廣、內容繁雜，建設法律關系具有綜合性、復雜性的特點。2/25/2025建設法規概述建設法律關系的主體，是指建設法律關系中享有一定權力的享有者和義務的承擔者，主要有國家機關、社會組織、自然人。全國人民代表大會及其常委會是建設法律的制定機關；地方人民代表大會及其常委會是地方建設法律的制定機關；國務院是建設法規的制定機關；建設部是建設規章的制定機關和建設活動的執法機關；水利部、交通部、鐵道部是相關建設活動規章的制定機關和相關建設活動的執法機關；財政部、中國人民銀行、國家統計局、國家審計署是建設活動的監督機關。社會組織主要是工程建設的投資者和工程建設的承擔者，工程建設的投資者就是業主，工程建設的承擔者包括城市規劃編制單位、建設工程勘察設計單位、建筑業企業、房地產開發企業、工程監理企業、工程造價咨詢單位等。2/25/2025建設法規概述建設法律關系的客體，是指建設法律關系主體享有的權利和義務共同指向的事務，一般是行為、財、物、治理成果。建設法律關系的內容，即建設法律主體之間的權利和義務。建設法律關系的內容是建設法律關系主體的具體要求，決定著建設法律關系的性質。2/25/2025建設法規概述建設法規體系法規體系，通常指由一個國家的全部法律標準分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。建設法規體系，是指把已經制定和需要制定的建設法律、建設行政法規和建設部門規章銜接起來，形成一個相互聯系、相互補充、相互協調的統一的法律框架。是由國家制定或認可的，并由國家強制力保證實施的，調整在建設工程的新建、擴建和撤除等有關活動中，產生的社會關系的法律法規的系統。2/25/2025建設法規概述根據?中華人民共和國立法法?有關立法權限的規定，我國建設法規體系由五個層次組成，采用梯形組成形式。建設法律建設行政法規建設部門規章地方性建設法規地方建設規章其中，建設法律的法律效力最高，層次越往下的法規的法律效力越低。法律效力底的建設法規不得與比其法律效力高的建設法規相抵觸，否那么，其相應規定將被視為無效。2/25/2025建設法規概述鐵路建設法規體系的構成鐵路建設法規體系，是指將國家有關機構和部門公布的關系到鐵路建設的法律法規與鐵道部頒發的鐵路建設法規和管理規章銜接起來，形成一個相互聯系、相互補充、相互協調的統一體系。鐵路建設法規體系由法律、法規、規章和鐵路標準性文件四個層次構成。2/25/2025建設法規概述法律中華人民共和國環境保護法〔1989年12月26日主席令第26號發布〕中華人民共和國鐵路法〔1990年9月7日主席令第32號發布〕中華人民共和國建筑法〔1997年11月1日主席令第91號發布〕中華人民共和國招標投標法〔1999年8月30日主席令第21號發布〕中華人民共和國平安生產法〔2002年6月30日主席令第70號發布〕中華人民共和國合同法〔1999年3月15日主席令第15號發布〕中華人民共和國土地管理法〔2004年8月28日主席令第28號發布〕中華人民共和國水土保持法〔1991年6月29日主席令第49號發布〕中華人民共和國審計法〔1994年8月31日主席令第32號發布〕關于修改?中華人民共和國審計法?的決定(2006年2月28日)2/25/2025建設法規概述中華人民共和國行政處分法〔1996年3月17日主席令第63號發布〕中華人民共和國水污染防治法〔1996年5月15日主席令第66號發布〕中華人民共和國防洪法〔1997年8月29日主席令第88號發布〕中華人民共和國節約能源法〔1997年11月1日主席令第90號發布〕中華人民共和國消防法〔1998年4月29日主席令第4號發布〕中華人民共和國會計法〔1999年10月31日主席令第24號發布〕中華人民共和國產品質量法〔2000年7月8日主席令第33號發布〕中華人民共和國水法〔2002年8月29日主席令第74號發布〕中華人民共和國測繪法〔2002年8月29日主席令第75號發布〕2/25/2025中華人民共和國公司法〔修訂〕〔2005年10月27日主席令第42號發布〕中華人民共和國公路法〔2004年8月28日主席令第19號發布〕中華人民共和國環境噪聲污染防治法〔1996年10月29日主席令第77號發布〕中華人民共和國環境影響評價法〔2002年10月28日主席令第77號發布〕中華人民共和國文物保護法〔2002年10月28日主席令第76號發布〕中華人民共和國行政許可法〔2003年8月27日主席令第90號發布〕中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〔2004年12月29日主席令第31號發布〕2/25/2025建設法規概述法規建設工程環境保護條例〔1998年11月29日中華人民共和國國務院令第253號發布〕建設工程質量管理條例〔2000年1月30日中華人民共和國國務院令第279號發布〕建設工程勘察設計管理條例〔2000年9月25日中華人民共和國國務院令第293號發布〕建設工程平安生產管理條例〔2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號發布〕鐵路運輸平安保護條例〔2004年12月27日中華人民共和國國務院令第430號發布〕共21項法規2/25/2025建設法規概述鐵路建設管理方法〔鐵道部令第11號2003年9月10日〕鐵路技術管理規程〔鐵道部令第29號2006年09月27日〕鐵路建設工程質量管理規定〔鐵道部令第25號2005年12月29日〕鐵路建設工程勘察設計管理方法〔鐵道部令第26號2006年1月4日〕鐵路建設工程招標投標實施方法〔鐵道部令第8號2002年8月4日〕建設工程勘察質量管理方法〔建設部令第115號2000年12月4日〕建筑工程設計招標投標管理方法〔建設部令第82號2000年10月8日〕評標委員會和評標方法暫行規定〔國家計委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號2001年7月5號〕工程建設工程施工招標投標方法〔國家開展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局令第30號2003年3月8號〕部門規章2/25/2025建設法規概述標準性文件鐵道部關于加強和標準鐵路建設管理的通知〔鐵建設[2000]11號2000年1月23日〕鐵道部關于加強國家鐵路根本建設大中型工程前期工作的通知〔鐵計函[2003]564號2003年12月21日〕鐵路建設工程環境影響評價管理方法〔鐵道部鐵計[1995]84號1995年6月12日〕鐵路建設工程環境保護“三同時〞管理方法〔鐵道部鐵計[1995]84號1995年6月12日〕鐵路建設工程質量平安生產監督管理方法〔鐵道部鐵建設[2004]44號2004年4月13日〕2/25/20252、建筑法律制度?建筑法?于1997年11月1日由全國人大常委會通過，1998年3月1日施行。該法是調整我國建筑活動的根本法律，它以標準建筑市場行為為出發點，以建筑工程質量和平安為主線，標準了總那么、建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑平安生產管理、建筑工程質量管理、法律責任、附那么等內容，并確定了建筑活動中的一些根本法律制度。2/25/2025?建筑法?第二條規定“在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路管道設備的安裝活動。〞建筑法的調整范圍包含三層意思：調整的地域范圍為中華人民共和國境內，不包括香港、澳門、臺灣地區。調整的主體是建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位、建筑行政管理機關，同時也包括從事建筑活動的個人。調整的行為是各類房屋建筑及其附屬設施。第八十一條規定：“本法關于施工許可、建筑施工企業資質審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包以及建筑工程監理、建筑工程平安和質量管理的規定，適用于其他專業建筑工程的建筑活動。2/25/20253、建筑許可制度建筑許可，是指建設行政主管部門或者其他有關行政主管部門準許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。建筑許可的表現形式為施工許可證、批準證件〔開工報告〕、資質證書、執業資格證書等。?建筑法?規定的建筑許可包括施工許可與從業資格許可兩種。2/25/20253.1實行施工許可的范圍建筑工程施工許可制度，是建設行政主管部門根據建設單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件者，準許該建筑工程開始施工并頒發建筑許可證的一種制度。建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地的建設行政主管部門申請領取施工許可證。但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下〔30萬元〕的小型工程除外。按國務院規定權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。鐵路建設工程需按規定的程序報批開工報告。2/25/20253.2鐵路工程建設從業資格法規建設從業資格制度就是國家通過法定條件和立法程序對建設活動主體資格進行認定和批準，賦予其在法律規定的范圍內從事一定的建設活動的制度。?建筑法?對建筑主體要進入市場必須同時具備法定要件和法定審批程序兩方面的要求。2/25/2025建設從業資格的法定要件建設從業資格的法定要件，是指建設活動主體必須具備法律規定的條件，才能從事建設活動。?建筑法?第十二條規定，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備以下條件：一有符合國家規定的注冊資本；二有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；三有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；四法律行政法規規定的其他條件。2/25/2025建設從業資格審批程序建設從業資格審批程序，是指建設活動除了具備從業資格的法定要件，還必須經過國家法定審批程序。?建筑法?第十三條明確規定：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。第十四條規定：從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。2/25/2025鐵路建設從業資格法規的立法概況目前有關鐵路建設從業資格的法律、法規、規章主要有：?建筑法?、?建筑工程質量管理條例??建筑業企業資質管理規定?〔建設部令第159號〕關于印發?施工總承包企業特級資質標準?的通知〔建市[2007]72號〕關于印發?工程監理企業資質標準?的通知〔建市[2007]131號?工程監理企業資質管理規定?〔建設部令第158號〕關于印發?工程監理企業資質管理規定實施意見?的通知〔建市[2007]190號〕2/25/2025?建設工程勘察設計資質管理規定?〔建設部令第160號〕?工程設計資質標準?〔建市[2007]86號〕關于印發?建設工程勘察設計資質管理規定實施意見?的通知〔建市[2007]202號〕?外商投資建筑業企業資質管理規定?〔建設部、對外經貿部［2002］〕?外商投資建設工程設計企業資質管理規定?〔建設部、對外經貿部［2002］〕2/25/2025?工程造價咨詢單位管理方法?〔建設部［2001］〕?監理工程師資格考試和注冊試行方法?〔建設部［1992］〕?中華人民共和國注冊建筑師條例?〔國務院［1995］〕?中華人民共和國注冊建筑師條例實施細那么?〔建設部［1996］〕?注冊結構工程師執業資格制度暫行規定?〔建設部、人事部［1997］〕?造價工程師注冊管理方法?〔建設部［2002］〕?注冊土木工程師〔巖土〕執業資格制度暫行規定?〔人事部、建設部［2002］〕?建造師執業資格制度暫行規定?〔建設部［2002］〕?勘察設計注冊工程師管理規定?〔建設部［2005］〕2/25/2025關于公布進入鐵路建設市場特級、一級等施工企業名單的通知〔鐵道部建設管理司［2005］〕?中央投資工程招標代理機構資格認定管理方法?〔發改委第36號令［2005］〕?工程咨詢單位資格認定方法?〔發改委第29號令［2005］〕?建設工程環境影響評價資質管理方法?〔國家環境保護總局令第26號［2005］〕?關于建立和完善分包制度開展建筑勞務企業的意見?〔建設部［2005］〕?建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見?〔建設部［2005］〕?鐵路建設工程施工企業質量信譽評價方法?〔辦建設發［2006］55號〕2/25/2025?建筑業企業資質管理規定?資質序列、類別和等級建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為假設干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為假設干資質等級。建筑業企業資質等級標準和各類別等級資質企業承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。建筑業企業資質許可分級實施。

2/25/2025鐵路工程施工總承包企業資質等級標準鐵路工程施工總承包企業資質分為特級、一級、二級、三級。申請特級資質必須具備的條件：企業資信能力企業注冊資本金3億元以上

企業凈資產3.6億元以上企業近三年上繳建筑業營業稅均在5000萬元以上企業銀行授信額度近三年均在5億元以上。

2/25/2025企業主要管理人員和專業技術人員要求企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執業資格；主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包工程財務負責人具有高級會計師職稱及注冊會計師資格企業具有注冊一級建造師〔一級工程經理〕50人以上企業具有本類別相關的行業工程設計甲級資質標準要求的專業技術人員。科技進步水平

2/25/2025代表工程業績近10年承擔一級鐵路干線綜合工程300公里以上或鐵路客運專線綜合工程100公里以上，并承擔以下4項中的2項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。長度3000米以上隧道2座長度500米以上特大橋3座，或長度1000米以上特大橋1座編組站1個單項合同額5億元以上鐵路工程2個。

2/25/2025承包范圍

取得施工總承包特級資質的企業可承擔本類別各等級工程施工總承包、設計及開展工程總承包和工程管理業務；取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等專業中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質，即可承接上述各專業工程的施工總承包、工程總承包和工程管理業務,及開展相應設計主導專業人員齊備的施工圖設計業務。取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質，即可承接上述各專業工程的施工總承包、工程總承包和工程管理業務，及開展相應設計主導專業人員齊備的施工圖設計業務。特級資質的企業，限承擔施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程。

2/25/2025?工程咨詢單位資格認定方法?〔發改委第２９號令［２００５］〕工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業和效勞范圍三局部。工程咨詢單位必須依法取得國家發改委頒發的?工程咨詢資格證書?，憑?工程咨詢資格證書?開展相應的工程咨詢業務。資格等級標準：甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關規定和業主要求依法開展業務。工程咨詢單位專業資格，按３１個專業劃分，包括鐵路專業。工程咨詢單位資格效勞范圍包括八項內容：規劃咨詢；編制工程建議書；編制工程可研報告、工程申請報告和資金申請報告；評估咨詢；工程設計；招標代理；工程監理、設備監理；工程工程管理。工程設計；招標代理；工程監理、設備監理資格由國務院有關主管部門認定。2/25/2025４、鐵路工程建設標準化法律制度?中華人民共和國標準化法?規定:標準化工作的任務是制定標準、實施標準和對標準的實施進行監督標準是標準化工作的前提和根底，標準化工作是圍繞標準而開展的。工程建設標準就是在建設領域內對各類建設工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收、以及管理、維護加固等活動所制定的標準。2/25/20252004年12月13日?鐵路工程建設標準管理方法?〔鐵道部鐵建設[2004]143號〕2/25/2025工程建設標準的內容工程建設標準包括標準、標準、規程。標準、規程是標準的形式之一，如建筑標準。具體區分時要根據標準的名稱來確定。對工程建設中需要統一的技術要求，應當制定工程建設標準，其內容一般指：勘察、規劃、設計、施工及驗收等的質量要求。有關平安、衛生、環境保護的技術要求。有關術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法。試驗、檢驗和評定方法。工程建設的信息技術要求。2/25/2025工程建設標準可分為三個層次。第一層為根底標準。是某一專業范圍內作為其他標準的根底，具有普遍指導意義的標準，如模數、符號、圖例等。第二層為通用標準。是針對某一類事物制定的共性標準，其覆蓋面一般較大，常作為制定專用標準的依據，如通用的平安衛生環保標準，某類工程的通用勘察設計、施工及驗收標準等。第三層為專用標準。是針對某一具體事物制定的個性標準，其覆蓋面一般較小，是根據有關的根底和通用標準而制定的，如某一范圍的平安、衛生、環保標準，某一具體工程的勘察設計、施工及驗收標準等。2/25/2025標準化法規管理體制四級標準體制?標準化法?中明確規定了國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級管理體制。強制性標準與推薦性標準并存體制2/25/2025鐵路建設工程標準化規章的相關規定?鐵路工程建設標準管理方法?鐵路工程建設標準分為國家標準、行業標準和企業標準。鐵路工程建設標準分為強制性標準與推薦性標準，除標明強制性標準和強制性條文外，均為推薦性標準。已有國家標準或行業標準的，為確保其得到貫徹落實，鐵道部鼓勵企業制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準。2/25/2025鐵路工程建設標準以部文發布。由鐵道部建設管理司統一編號，編號由行業標準代號、標準順序號〔從10001起〕及其發布年號組成，其格式為：TB10×××—××××或TB/T10×××—××××TB——鐵道行業強制性標準代號；TB/T——鐵道行業推薦性標準代號；10×××——標準順序號；××××——標準發布年號；鐵道部建設管理司負責鐵路工程建設標準的解釋。標準發布后報建設部備案。2/25/2025?鐵道部關于執行或采用鐵路工程建設標準有關事宜的通知?〔2004年5月30日〕鐵路工程建設標準的定位與執行〔或采用〕部頒鐵路工程建設標準中除明確規定為強制性標準或強制性條文外，其他標準、規程、標準、暫行規定等均為推薦性標準。2/25/2025現行鐵路技術標準、標準客運專線鐵路標準標準根底標準通用標準勘察測量標準、設計標準、驗收標準、施工標準、管理標準專用標準站前專業標準、四電專業標準、其他專業標準2/25/2025客貨共線鐵路標準標準根底標準通用標準勘察測量標準、設計標準、驗收標準、施工標準、管理標準專用標準勘察標準、測量標準、路基標準、橋涵標準、隧道標準、站場標準、通信標準、信號標準、電力專業、電力牽引供電標準、機務車輛動車組設備標準、房建暖通標準、給排水標準2/25/2025根底標準鐵路工程根本術語標準GB/T50262-97建標[1997]74號鐵路工程制圖標準TB/T10058-98鐵建函[1998]15號鐵路工程制圖圖形符號標準TB/T10059-98鐵建函[1998]15號鐵路工程設計CAD技術標準TB10044-98鐵建函[1997]345號通用標準客運專線無碴軌道鐵路工程測量暫行規定鐵建設[2006]189號鐵路線路設計標準GB50090-2006建設部公告第418號客運專線鐵路橋涵工程施工質量驗收暫行標準鐵建設[2005]160號客運專線鐵路路基工程施工技術指南TZ212-2005經規標準[2005]110鐵路建設工程監理標準TB10402-2003鐵建設[2003]38號2/25/2025專用標準鐵路工程物理勘探規程TB10013-2004鐵建設函[2004]121號鐵路工程水質分析規程TB10104-2003 鐵建設函[2003]99號鐵路路基支擋結構設計標準TB10025-2006 鐵建設[2006]118號鐵路隧道襯砌質量無損檢測規程TB10223-2004 鐵建設函[2004]121號注：1.以上標準截止時間為2007年1月31日。2.鐵路工程建設除執行上述國家有關標準和鐵道部有關文件的規定。3.鐵路工程招投標工作中根據具體工程確定。2/25/2025需要注意的問題建設單位從預可研和可研階段開始就要參與建設標準確實定和執行科學確定標準。進行多方案比較，既要適應當前、強調經濟性，又要著眼長遠、增強前瞻性。大力優化標準。通用參考圖的選用，要盡量實現統一化。嚴格執行批復的標準，在工程設計和后期實施階段，決不準隨意更改標準。嚴格控制臨時工程建設標準，建設單位不得要求施工單位超標準建設臨時工程2/25/2025５、鐵路建設工程勘察設計法律法規鐵路建設工程勘察設計是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環境特征和工程地質條件。對技術、經濟、環境、土地利用等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場配合的活動。?鐵路建設工程勘察設計管理方法?第五條規定，鐵路建設工程勘察設計必須貫徹執行國家有關法律法規、規章和工程建設強制性標準，嚴格執行國家有關保密規定。2/25/2025鐵路建設工程勘察設計法規?建設工程勘察設計管理條例?〔國務院2000〕?建設工程勘察質量管理方法?〔建設部令第115號〕?鐵路建設工程勘察設計管理方法?〔鐵道部令第26號〕關于發布?鐵路建設工程變更設計管理方法?的通知鐵道部鐵建設[2005]146號?鐵路建設工程Ⅰ類變更設計問責暫行方法?〔鐵建設[2007]111號〕關于發布?鐵路主要技術政策?的通知〔鐵道部鐵科技[2004]78號〕鐵道部關于?做好鐵路建設工程初步設計文件初審工作?的通知〔鐵建設函[2004]380號〕?鐵路建設工程施工圖審核暫行方法?〔鐵道部鐵建設[2004]81號〕鐵路建設工程施工圖考核方法〔鐵建設[2007]119號〕2/25/2025?關于加強鐵路工程地質勘察工作的通知?〔鐵建設函[2004]644號〕關于印發?建筑安裝工程費用工程組成?的通知〔建設部財政部建標[2003]206號文〕關于印發?提高鐵路路基工程設計、施工質量補充規定?通知〔鐵道部建設司建技[2003]97號〕鐵道部關于發布?鐵路工程施工組織調查與設計方法?的通知〔鐵建設[2000]95號〕關于鐵路勘測設計前期工作實行合同管理的通知〔鐵計[2003]144號〕關于發布?新建時速200~250公里客運專線鐵路設計暫行規定?的通知〔鐵道部鐵建設[2005]140號〕關于發布時速200、250、350公里客運專線、客貨共線鐵路橋梁通用參考圖的通知〔鐵道部經濟規劃研究院經規標準[2005]117號〕關于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核通知〔鐵道部鐵建設函[2005]325號〕2/25/2025關于發布局部時速250、350公里客運專線鐵路隧道專業通用參考圖的通知鐵道部經濟規劃研究院〔經規標準[2005]75號〕關于發布客運專線鐵路橋梁支座通用參考圖的通知〔鐵道部經濟規劃研究院經規標準[2005]120號〕關于發布?鐵路路基設計標準?等７項鐵路工程建設標準的通知〔鐵建設［2005］66號〕關于發布?鐵路橋涵根本設計標準?等五項鐵路工程建設標準的通知〔鐵建設［2005］108號〕關于發布?鐵路隧道設計標準?的通知〔鐵建設［2005］67號〕關于發布?鐵路旅客車站無障礙設計標準?的通知〔鐵建設［2005］105號〕關于發布?鐵路根本建設工程預可行性研究、可行性研究和設計文件編制方法補充內容?的通知〔鐵道部鐵建設[2005]121號〕關于提供鐵路工程設計電子文件的通知〔鐵道部鐵建函[2005]514號〕2/25/2025?鐵路建設工程變更設計管理方法?變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類。Ⅰ類變更設計：1．變更建設規模、主要技術標準、重大方案的；2．變更初步設計主要批復意見的；3．變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸平安的；4．變更重點工點的設計原那么；5．變更設計一次增減投資300萬元(含)以上的。對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設計。2/25/2025變更設計工程劃分原那么：1．同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；2．同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計工程。(初步設計批準單位批準者除外)。變更設計必須按上述原那么劃分，嚴禁將變更設計工程合并或拆分。2/25/2025變更設計費用Ⅰ類變更設計引起的費用按初步設計批準概算編制原那么，扣除不應發生的費用后確定；Ⅱ類變更設計引起的費用應按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見執行；Ⅱ類變更設計引起的費用列入預備費。2/25/2025?鐵路建設工程Ⅰ類變更設計問責暫行方法?鐵路建設工程除建設方案、建設標準、建設規模、建設工期、地質條件發生重大變化以及不可抗力外，原那么上不得發生Ⅰ類變更設計。發生Ⅰ類變更設計時，屬于建設單位原因的，追究建設單位主要領導和責任人的行政責任；屬于勘察設計單位原因的，勘察設計單位應無償進行變更設計，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；屬于施工單位原因的，由施工單位承擔由于變更設計增加的工程及相關費用。2/25/2025因建設單位原因引起的Ⅰ類變更設計包括：1．按鐵道部規定需要建設單位落實外部條件、及時簽訂協議，而建設單位未落實，在實施過程中引起變更設計的；2．調查資料不充分盲目簽訂外部協議，引起變更設計的；3．未按規定對施工圖進行審核引起變更設計的；

4．未嚴格執行鐵道部批準的施工組織設計，導致工期延長或增加投資的；

5．其他因建設單位原因引起的變更設計。2/25/2025建設單位處理Ⅰ類變更設計中的違規行為是指：違反“先批準，后變更；先設計，后施工〞原那么，未經批準同意變更施工的或未經授權同意變更施工的；授意設計單位違反變更設方案分原那么，拼湊或拆分Ⅰ類變更設計的；利用Ⅰ類變更設計擅自擴大建設規模或修改建設標準的；不按規定及時組織研究、初審、上報Ⅰ類變更設計，嚴重影響工程進度的；

2/25/2025不認真分析Ⅰ類變更設計責任或責任劃分有重大錯誤的；不認真核定工程數量和概算編制原那么，報送變更設計投資額有較大錯誤的；其他違規行為。

鐵道部相關部門在檢查工作中發現Ⅰ類變更設計違規行為的，應當即責令建設單位改正，并通報鐵道部方案司、財務司、建設司、鑒定中心。建設單位變更設計管理工作納入建設單位考核內容。2/25/2025６、鐵路建設管理法規?國務院關于投資體制改革的決定?國發[2004]20號?中長期路網規劃?發改交運[2004]159號?國家重點建設工程管理方法?國家計委計建設[1996]1105號?國家重點建設工程稽察方法?國家計委令第6號?鐵路建設管理方法?鐵道部令第11號?鐵路根本建設方案管理方法?鐵道部鐵計[2005]236號?鐵路建設工作聯系會議制度?鐵道部鐵建設函[2004]47號?鐵道部關于發布鐵路根本建設管理程序及職責分工的通知?鐵計函[2004]393號2/25/2025?鐵路建設工程管理機構管理暫行方法?鐵建設[2004]93號?鐵道部關于發布根本建設大中型工程開工條件和辦理程序的通知?鐵計函[2004]554號關于印發?鐵路建設單位考核暫行方法?的通知鐵道部〔鐵辦[2005]158號〕關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見〔鐵道部鐵政法[2005]123號〕2/25/2025?鐵路根本建設方案管理方法?國家對鐵路根本建設工程的審批和核準是按照不同的資金性質分類管理。鐵路根本建設資金款源分為政府性資金、鐵道部資金、企業和地方其他資金。2/25/2025審批權限使用政府性資金的投資工程，按國務院和發改委確定的審批權限，分別由國務院和發改委審批，5000萬元以下〔不含〕的小型工程由鐵道部審批。使用鐵道部資金的投資工程，除國務院規定的跨省〔自治區、直轄市〕或100公里及以上的新建〔含增建〕鐵路投資工程須報國家發改委核準外，其他均由鐵道部自行審批。使用企業和地方其他資金用于擴大運輸生產能力或提高運輸效率、總投資5000萬元及以上的工程，由鐵道部核準。跨省或100公里及以上的新建〔含增建〕鐵路投資工程須報國家發改委核準。國務院和國家發改委核準工程，由鐵道部審批可行性研究報告和初步設計。2/25/2025建設工程審批程序建設工程審批程序一般包括工程建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告。國務院和國家發改委審批的國家鐵路建設工程，由鐵道部上報工程建議書、可行性研究報告，初步設計、開工報告由建設單位上報，鐵道部審批。合資〔合作〕鐵路建設工程由鐵道部會同地方政府上報工程建議書、可行性研究報告，初步設計由建設單位〔業主單位或出資人代表〕上報，鐵道部會同地方政府審批；開工報告由鐵道部審批〔地方控股工程可由地方政府審批〕。鐵道部審批限額以上工程，由建設單位〔業主單位或出資人代表〕上報工程建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告；限額以下工程，可簡化程序由建設單位〔業主單位或出資人代表〕只上報可行性研究報告。2/25/20257、鐵路建設市場管理法規?國務院關于整頓和標準市場經濟秩序的決定?〔國發[2001]11號〕?國務院辦公廳關于進一步整頓和標準建筑市場秩序的通知?〔國辦發[2001]81號〕?國務院辦公廳轉發建設部國家計委監察部關于健全和標準有形建筑市場的假設干意見?〔國辦發[2002]21號〕?建設工程勘察設計市場管理規定?〔建設部令第65號〕?鐵路有形建設市場管理方法?〔鐵道部鐵建設[1999]142號〕?鐵路建設工程工程執法監察管理暫行方法?〔鐵道部鐵建設函[2004]458號〕2/25/2025?建設部鐵道部關于進一步開放鐵路建設市場的通知?〔建市[2004]234號〕?國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知?〔國辦發[2003]94號〕關于發布?鐵路建設工程工程總承包方法?的通知〔鐵道部鐵建設[2006]221號〕關于建立和完善勞務分包制度開展建筑勞務企業的意見〔建設部建市[2005]131號〕關于開展質量管理達標、工程分包專項治理和打擊內業資料弄虛作假活動的通知〔鐵道部建設管理司建建[2005]25號〕2/25/2025?鐵路有形建設市場管理方法?鐵路有形建設市場是在鐵路建設工程各項前期準備工作就緒，建設、勘察設計、施工、監理單位以及中介機構等建設主體，依據招標投標法在特定場所進行鐵路建設工程招投標，并接受政府有關部門監督管理的交易活動的總稱。鐵路有形建設市場管理實行統一歸口分級管理的原那么。鐵道部成立部建設工程交易管理委員會，下轄兩級市場。鐵路一級有形建設市場的交易場所為鐵道部工程交易中心，鐵路二級有形建設市場的交易場所為鐵路局轄區相對應鐵路工程交易中心。凡鐵路固定資產投資的新建、改建鐵路建設工程及其配套、輔助和附屬工程，均應進入鐵路工程交易中心進行承發包交易。鐵路有形建設市場實行交易準入制，進入交易場所的單位必須具備的條件有：具備鐵路建設行業資質條件的建設、設計、施工、監理單位；經工商管理部門注冊登記，鐵道部建設主管部門批準的中介效勞單位；能獨立承擔民事法律責任；工程工程質量、平安業績和社會信譽良好。2/25/2025?建設部鐵道部關于進一步開放鐵路建設市場的通知?〔建市[2004]234號〕近期鐵路建設市場開放的范圍設計。具有甲級公路〔公路、特大橋梁、特大隧道〕設計資質的設計院可以從事鐵路路基、橋梁、隧道設計工作，具有甲級煤炭〔礦井〕設計資質的設計院可以從事鐵路隧道設計工作；具有城市軌道設計資質的設計院可以從事鐵路局部站前和站后的設計工作。施工。具有公路施工特級資質的企業可以承擔鐵路土建工程施工；具有水利水電施工特級資質的企業可以承擔鐵路路基、隧道施工；具有礦山施工特級資質的企業可以承擔鐵路隧道施工。2/25/2025監理。從事過高速公路工程監理的甲級監理企業可以從事鐵路土建工程監理；從事過大型礦井工程監理的甲級監理企業可以從事鐵路隧道工程監理；從事過城市軌道監理的甲級監理企業可以從事鐵路工程監理。相關事項本次準許進入鐵路建設市場的具有公路、煤炭、冶金和市政甲級設計資質的企業，按鐵路甲級設計資質參與勘察設計投標；具有公路、水利水電、礦山特級施工企業資質的企業，按鐵路施工特級資質參與鐵路工程總承包或施工總承包投標；具有公路礦山〔井工礦工程〕、城市軌道甲級監理資質的企業，按鐵路監理甲級參與鐵路監理投標。2/25/2025?關于繼續開放鐵路建設市場的通知?[建市[2006]87號]鐵路建設市場開放的范圍設計：同時具有甲級公路〔公路、特大橋梁、特大隧道〕和城市軌道交通設計資質的設計院，可以從事時速200km以下普通鐵路設計工作；具有城市軌道交通設計資質的設計院，可以從事時速160km以下普通鐵路設計工作；具有甲級水運〔港口工程〕設計資質的設計院，可以從事鐵路集裝箱結點站設計工作；具有甲級電子通信廣電〔通信工程類〕設計資質的設計院，可以從事鐵路通信設計工作。施工：具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程施工總承包特級資質的企業，比照鐵路施工總承包特級資質承擔鐵路工程施工，可以參加鐵路工程總承包或施工總承包投標；具有房屋建筑工程施工總承包特級資質的企業，仍然可以參加鐵路大型站房工程投標。2/25/2025監理：具有甲級電力〔輸變電工程〕監理資質的企業，可以從事鐵路電力專業監理工作；具有甲級通信工程監理資質的企業，可以從事鐵路通信專業監理工作；具有甲級房屋建筑工程監理資質的企業，仍然可以從事鐵路大型旅客站房和房建專業監理工作。相關事項

本次準許進入鐵路建設市場的設計、施工、監理企業，按照上述可以從事的業務范圍，比照鐵路同等級別資質參與投標。2/25/2025?鐵路建設工程工程總承包方法?[鐵建設[2006]221號]鐵路建設工程工程總承包，是指建設單位通過招標將建設工程的施工圖設計、采購和施工委托給具有相應資質的工程總承包單位(或聯合體，下同)，工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設計、物資設備采購、工程實施實行全過程承包，對工程的質量、平安、工期、投資、環保負責的建設組織方式。建設工程可以整體實行工程總承包，也可以對其中相對完整獨立的綜合工程區段、專業或單項工程實行工程總承包。綜合工程區段長度一般不小于50公里，專業工程標段長度一般不小于100公里。2/25/2025工程總承包單位的條件工程總承包單位必須具有與工程總承包工程相適應的資質；工程總承包單位不得與建設單位有直接利益關系；也不得與工程的施工監理單位有直接利益關系；承擔工程初步設計的單位，不得參與工程總承包聯合體，其下屬分公司、子公司及其控股公司也不得參與工程總承包聯合體；招標文件規定的其他條件。2/25/2025關于建立和完善勞務分包制度開展建筑勞務企業的意見承包企業進行勞務作業分包必須使用有關資質的企業，至2021年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監管，并對工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。禁止將勞務作業分包給“包工頭〞。簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和開展勞務分包企業。建立和完善勞務分包交易場所和渠道。可拓展現有交易中心的功能或采取其它形式，建立渠道暢通、信息公開、效勞全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現勞務分包交易行為根本標準化。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理社會保險。加強對承包企業“職工教育經費〞的使用監管，禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費〞獲取中標。2/25/20258、鐵路建設工程招投標法律制度

法律中華人民共和國建筑法建筑法中對建筑工程發包與承包的規那么中，根本的、關鍵性的局部以法律的形式固定下來，并加以強制的力量保證其實施。第十六條建筑工程發包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原那么，擇優選擇承包單位。建筑工程的招標投標，本法沒有規定的，適用有關招標投標法律的規定。中華人民共和國招投標法2/25/2025規章和標準性文件鐵道部轉發?國務院辦公廳關于進一步標準招投標活動的假設干意見?的通知〔辦建設發[2004]51號〕鐵道部建設管理司鐵道部開展方案司關于轉發國家計委?招標公揭發布暫行方法?和?工程建設工程自行招標試行方法?的通知〔建工[2000]107號〕國家計委關于進一步貫徹?中華人民共和國招投標法?的通知〔計政策[2001]1400號〕鐵路建設工程招標評標委員會評為專家庫管理方法〔鐵道部鐵建設[2000]56號〕鐵路建設工程招標投標實施方法〔鐵道部令8號〕鐵路建設工程監理招標投標實施細那么〔鐵道部辦公廳辦建設發[2004]7號〕鐵道部建設管理司鐵道部平安監察司關于營業線工程施工招標工作有關問題的通知〔建工[2001]58號〕2/25/2025鐵路建設工程投標承諾及合同兌現評議暫行方法〔鐵道部建設管理司建工[2002]27號〕鐵路工程質量與招投標掛鉤方法〔鐵道部建設管理司建工[2002]27號〕鐵道部監察局鐵道部建設管理司關于整頓和標準鐵路建設工程招標投標工作的通知〔監發[2003]7號〕關于優化建設工程管理改進評標方式提高工程質量的指導意見〔鐵建設[2004]89號〕關于發布?加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規定?〔鐵道部鐵建設[2005]155號〕關于進一步標準鐵路建設工程招投標工作的通知〔鐵道部建設管理司、監察局建工[2005]28號〕關于?加強和改進鐵路施工招投標管理工作的暫行規定?有關問題的解釋說明〔鐵道部建設管理司建建[2005]54號〕2/25/2025工程建設工程施工招標投標方法〔國家開展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局令第30號2003年3月8號工程建設工程貨物招標投標方法〔發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局令第27號〕關于印發?鐵路建設用鋼軌采購供給方法?〔鐵道部鐵運[2005]127號〕關于改進和加強鐵路招投標管理工作的通知[鐵建設電〔2006〕9號]?關于發布鐵路建設工程施工招標文件示范文本的通知?〔鐵建設電〔2007〕107號〕?中華人民共和國標準施工資格預審文件?、?中華人民共和國標準施工招標文件?〔建設部2007年版〕2/25/2025?標準施工招標文件?九部委?標準施工招標文件?的定位定位于通用性，同時適用于總價合同和單價合同。不取消或替代各部門現有的行業招標文件范本。行業主管部門可根據?標準文件?并結合行業施工招標特點和管理需要，編制行業標準施工招標文件。2/25/2025?標準施工招標文件?對于行業要求差異較大的內容，?標準文件?采取了四種方式予以處理：作為指導性規定而不作強制性要求，如工程量清單。規定了兩種以上的方案供招標人選擇使用，如評標方法。授權行業部門或招標人另行約定，如合同變更、調整、計量與支付、爭議解決程序等內容。只規定章名，具體內容留由行業招標文件范本規定，如技術要求和圖紙。2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?與?標準文本?的關系重點對“專用合同條款〞、“工程量清單〞、“圖紙〞、“技術標準和要求〞做出具體規定。行業標準施工招標文件和招標人編制的資格預審文件或施工招標文件，應不加修改的引用“申請人須知〞、“資格審查方法〞、“投標人須知〞、“評標方法〞、“通用合同條款〞。〔前附表除外〕?示范文本?中的專用合同條款可對通用條款進行補充、細化，除通用合同條款明確專用合同條款可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與通用合同條款強制性規定相抵觸，否那么抵觸內容無效。2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?示范文本構成?鐵路建設工程施工單價承包招標文件示范文本?；?鐵路建設工程施工總價承包招標文件示范文本?；?鐵路建設工程工程總承包招標文件示范文本?；2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?施工單價承包示范文本特點單價合同，量、價別離，發包人承擔工程數量風險，承包人承擔價格風險；開口合同，簽約合同價不等于合同最終結算價，存在變更、索賠、調價等因素；風險分擔均衡，投標人報價不需考慮額外風險；2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?施工總價承包示范文本特點總價合同，承包人承擔絕大多數風險，包括價格風險和工程數量風險局部開口合同，簽約合同價不等于合同最終結算價，存在業主對建設標準、建設規模、建設工期重大調整和不可抗力引起的調價因素；風險分配不均衡，投標人報價需考慮額外風險；2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?工程總承包示范文本特點總價合同，承包人承擔絕大多數風險，包括價格風險和工程數量風險局部開口合同，簽約合同價不等于合同最終結算價，存在業主對建設標準、建設規模、建設工期重大調整和不可抗力引起的調價因素；風險分配不均衡，投標人報價需考慮額外風險；投標人競爭包含施工圖設計方案、施工方案和價格因素；工程采用節點計價方式；合同管理包括設計管理內容。2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?三個示范文本的區別單價合同于總價合同的區別；招標文件第四章“合同專用條款〞不同；第五章“工程量清單〞局部不同，單價合同沒有“總承包風險費〞。施工承包和工程承包的區別；工程總承包資格預審需要提供有關設計業績等相關資料；評標內容包含施工圖設計大綱內容；合同條款局部增加“設計管理〞、計量支付采用節點支付方式。2/25/20259、鐵路建設工程合同法律法規法律?中華人民共和國合同法??中華人民共和國鐵路法?規章標準性文件?鐵路合同管理方法?〔鐵道部鐵政法[2005]178號〕?關于發布鐵路建設工程施工招標文件示范文本的通知?〔鐵建設電〔2007〕107號〕?中華人民共和國標準施工資格預審文件?、?中華人民共和國標準施工招標文件?〔建設部2007年版〕2/25/2025關于在房地產開發工程中推行工程建設合同擔保的假設干規定〔試行〕的通知〔建設部建市[2004]137號〕關于印發?工程擔保合同示范文本?〔試行〕的通知〔建設部建市[2005]74號〕最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋〔最高人民法院審判委員會第1327次會議通過2005年1月1日起施行〕建設部、國家工商局關于印發?建設工程委托監理合同〔示范文本〕?的通知〔建建[2000]44號〕2/25/2025?鐵路建設工程施工招標文件示范文本?合同條款組成通用條款、專用條款、合同協議書及其附件通用條款與專用條款的關系可以用于多數合同的條款形成通用條款，專用條款考慮特定合同的有關情況做出必要的變更。通用條款和專用條款共同組成管理合同各方權利和義務的合同條件。對每個具體的合同，都需要編制其專用條件。2/25/2025?標準施工招標文件?試行規定：第五條行業標準施工招標文件和試點工程招標人編制的施工招標資格預審文件、施工招標文件，應不加修改的引用……〞通用合同條款〞。第六條行業標準施工招標文件中的專用合同條款可對通用條款進行補充、細化，除通用合同條款明確專用合同條款可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與通用合同條款強制性規定相抵觸，否那么抵觸內容無效。2/25/2025?示范文本?通用條款完全采用標準施工招標文件“通用合同條款〞，專用合同條款對通用合同條款進行了細化、補充，專用合同條款已經填寫內容招標人不得修改。?示范文本?中的空白局部由建設單位根據招標工程的實際情況和有關要求進行填寫，其他局部不得修改。2/25/20251０、鐵路工程投資管理法規規章、標準性文件?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?〔鐵計[2007]97號〕鐵道部關于發布?鐵路根本建設工程設計概〔預〕算編制方法?的通知〔鐵建設[2006]113號文〕鐵道部關于發布?鐵路更新改造工程設計概算編制方法?的通知〔鐵建管[1999]54號文〕鐵道部關于發布?鐵路根本建設利用國外貸款工程設計概算編制方法?的通知〔鐵建設[2000]117號文〕2/25/2025鐵路建設工程施工圖投資檢算管理暫行方法〔鐵建設[2007]110號〕建筑工程施工發包與承包計價管理方法〔建設部令第107號〕?鐵路建設工程驗工計價方法?〔鐵建設[2006]211號〕關于印發?建筑工程平安防護、文明施工措施費用及使用管理規定?的通知〔建辦[2005]89號〕關于發布?鐵路橋涵工程預算定額?的通知〔鐵道部鐵建設[2005]15號〕2/25/2025?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?投資控制原那么國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設工程規模和投資控制的依據，批準的投資估算是建設工程投資控制的法定限額。建設單位在鐵道部批準工程設計概算規模內組織建設。2/25/2025(預)可行性研究階段工程投資估算依據可行性研究階段的專業設計方案和工程數量，按照鐵道部根本建設工程投資(預)估算編制方法進行編制，根本預備費按一至十一章費用總額的10％計列。投資估算文件應有符合規定的工程數量清單和綜合(分項)估算資料。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025初步設計階段設計概算以批復投資估算為根底，按照設計概算編制方法，依據各專業設計工程數量和施工組織設計進行編制。工程初步設計概算分章節費用原那么上要控制在批復投資估算額度內，根本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5％計列。概算編制方法沒有明確費率的費用工程應附計費依據及計算清單。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025工程初步設計概算審查應嚴格以批復可行性研究報告確定的技術標準和建設規模為依據，原那么要求按章節和分類費用控制在批復投資估算規模內，初步設計總概算靜態投資不應超過投資估算的靜態投資。為有利于工程實施過程的投資控制，批復工程初步設計總概算超過批復投資估算5％時，應報請鐵道部技術經濟協調小組研究決策(合資鐵路需經法定程序討論通過)，工程初步設計總概算超出批復投資估算l０％時，需重新履行規定審批程序后批準執行。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025依據鐵道部批復意見編制的初步設計鑒修概算是工程建設單位組織工程招標或編制施工圖投資檢算的主要依據，也是工程工程實施階段投資控制的根底。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025工程招投標階段工程建設單位組織設計單位按照批復的初步設計進行施工圖設計，并根據需要(可分站前、站后)編制施工圖投資檢算。投資檢算超出鑒修概算的建設工程，設計單位應對施工圖設計重新復核，并對投資增加原因進行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響工程投資的建設工程須經鐵道部工程設計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025客運專線工程建設單位依據審核后的施工圖設計和施工圖投資檢算進行施工招標，其他鐵路建設工程可以根據批準的初步設計和鑒修概算組織工程招投標。工程招標完成后，建設單位要及時組織編制分標段執行預算，工程執行預算以中標人的投標報價和合同約定條件編制。建設單位以工程執行預算和合同為依據驗工計價，?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025工程實施階段工程投資方案下達以批復初步設計總概算、執行預算及建設單位(或出資人代表)建議方案為根底，。工程建設單位應根據鐵道部變更設計管理方法、工程建設實際和施工承包合同約定，嚴格控制變更設計及費用調整。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025嚴格招標降造費管理。根據鐵道部?鐵路根本建設工程招標降造費用使用暫行規定?〔鐵建設[2000]82號〕規定：工程招標降造費屬于建設工程工程款，建設單位在招投標結束后，應將各專業降造費及總額報部有關部門核備。工程招標降造費必須在批準的建設工程設計范圍內使用，用于調劑工程工程費用缺乏或缺口局部，由建設單位根據工程情況統籌安排，并報部備案。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025工程招標降造費嚴格按規定范圍和先批后用的原那么管理使用，建設單位申請使用工程招標降造費的報告和設計文件由部鑒定中心負責審查，審查意見經鐵道部開展方案司、建設管理司會簽后報鐵道部批準。使用范圍為：①經部批準的工程規模、標準變更等增加的費用。②屬國家法規規定允許的變更。③按合同規定支付合法的施工索賠費用。未經批準，建設單位不得自行支付和使用工程招標降造費。在工程竣工末次清理概算時，剩余的招標降造費要全部沖減總概算。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025建立建設工程實施過程投資臺賬。依據建設工程投資臺賬，工程建成收尾銷號時，在批復規模內建設單位組織編制工程清理概算文件報鐵道部審批。工程清理概算批復后作為建設單位編制工程工程決算的依據。工程建設單位應在工程初驗合格后6個月內編制完成竣工財務決算。?鐵路根本建設工程投資控制管理方法?2/25/2025驗工計價的方法建設工程施工實行單價承包的，采用工程量清單方式進行驗工計價，根據合同約定的單價和審核合格的施工圖確定并經監理單位驗收合格的工程數量進行計價。2/25/2025建設工程實行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進行驗工計價。工程量清單范圍內的工程，按合同約定的單價進行計價。工程量清單范圍外的工程，屬于建設單位對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整，以及由于人力不可抗力造成重大損失補充合同的工程，按施工總承包合同約定的單價計價，在批準費用項下計費；其他工程由雙方協商單價，按驗工數量進行計價，但不得超過承包合同總價。2/25/2025建設工程實行工程總承包的，可采用合同總價下的節點式計價方式；計價節點一般按工程類別和工點設置，根據工點和工程類別的工作內容和工作量將總費用分劈到各節點；具體節點設定和相應費用根據工程情況在總承包合同中約定。建設單位對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期重大調整，以及由于人力不可抗力造成重大損失的，應簽訂補充合同，在批準費用項下計費。補充合同驗工計價納入節點計價范圍。2/25/2025驗工計價的方式施工承包、施工總承包驗工計價采用季度驗工計價和末次驗工計價方式，工期不滿三個月的工程，實行竣工后一次驗工計價。工程總承包采用節點驗工計價。驗工計價方式由建設單位在招標文件中明確，并納入工程合同。季度驗工計價應在次季度首月十日前完成，節點驗工計價應在工程總承包單位提出申請后十日內完成；末次驗工計價應在初驗后、正式驗收前完成。末次開累驗工計價總額應與合同價款總額數量一致。2/25/2025凡有以下情況之一者，不予驗工計價：

1．單項開工報告未經批準的；

2．已完工程未按質量驗收標準進行檢驗或檢驗不合格的；

3．超出施工圖或超出批準變更設計的工程；

4．工程質量不合格、需要返工待處理的工程；

5．質量平安存在問題，發出質量平安通知書后未整改的工程；

6．轉包、違法分包的工程；

7．未按規定程序辦理變更設計的工程；

8．超出合同約定的工程；

9．合同約定不予驗工計價的其他情況。

2/25/20251１、鐵路工程質量管理法規目前，鐵路建設工程質量管理體制從宏觀上由兩局部內容組成：一是完善“企業自控、社會監理、政府監督、用戶評價、業主負責〞質量管理組織體系；二是建立和完善以工程建設參與各方的質量責任制為核心的管理法規和制度。2/25/2025工程質量管理法律標準我國工程質量管理法律標準的根本形式法律—?中華人民共和國建筑法?行政法規—?建設工程質量管理條例?技術法規—?工程建設標準強制性條文?地方性法規、自治法規行政規章—部門規章和地方政府規章兩種2/25/2025規章、標準性文件?房屋建筑工程質量保修方法?〔建設部令第80號〕?實施工程建設強制性標準監督規定?〔建設部令第81號)?鐵路建設工程質量管理規定?〔鐵道部令第25號)?鐵路建設工程質量平安生產監督管理方法?〔鐵建設[2004]年44號)?鐵路建設工程質量事故處理規定?〔鐵建設[2003]年48號)?鐵路用鋼軌質量管理方法?〔鐵道部鐵運[2001]年82號)2/25/2025?建設工程質量保證金管理暫行方法?〔建設部財政部建質[2005]7號〕?關于推進建設工程質量保險工作的意見?〔建設部保監委建質[2005]133號〕?建設工程質量監督機構和人員考核管理方法?〔建質[2007]184號〕?鐵路建設工程平安質量事故與招投標掛鉤方法?〔建建[2007]64號〕2/25/2025工程質量管理法律標準性文件的適用法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等的效力，在各自的權限范圍內實行。同一機關制定的標準性文件，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何使用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規制之間出現上述情況，由國務院裁決。2/25/2025建筑法中關于工程質量管理的標準主要有：堅持標準建立法定的質量責任制度保證施工質量的法律制度竣工驗收的根本規定建立法定的質量保修制度質量投訴的權利2/25/2025鐵路建設工程質量監督鐵路建設工程質量監督管理以法律、法規和強制性標準為依據，以政府認可的第三方強制監督為主要方式。鐵路工程質量監督依據的主要內容國家和鐵道部公布的有關建設工程質量的法律、法規、規章、標準性文件。如：?建設工程質量管理條例?、?鐵路建設工程質量平安生產監督管理方法?、?鐵路建設工程質量監督工程師資格管理暫行規定?等。國家和鐵道部公布的有關鐵路建設工程的標準、規程和標準。如：?工程建設標準強制性條文?〔鐵道工程局部〕等。勘察、設計文件中有關工程質量的要求和說明。建設工程合同中有關工程質量的有關約定。國外工程設計中有關國外通用標準中經過國內標準主管部門認可的條款。2/25/2025監督機構鐵道部工程質量平安監督總站設在鐵道部建設管理司，負責鐵路建設工程質量、建設工程平安生產監督管理的職責。鐵道部委托各鐵路局、青藏鐵路公司、鐵道部工程管理中心設立工程質量平安監督站，稱鐵道部工程質量平安監督總站××監督站。監督站行政上受所在鐵路局、中心、公司領導，業務上受監督總站領導。監督站是鐵路建設工程質量、平安生產監督的實施機構，可根據監督工作需要設立監督分站、監督組等派出機構，報監督總站核備。2/25/20251３、鐵路工程平安管理法規?中華人民共和國平安生產法?規定平安生產管理，堅持平安第一、預防為主的方針。同時?建筑法?第36條規定：建筑工程平安生產管理必須堅持平安第一、預防為主的方針，建立健全平安生產的責任制度和群防群治制度。2/25/2025鐵路建設工程平安管理法規體系法律?中華人民共和國平安生產法??建筑法?法規?建設工程平安生產管理條例?〔2003〕?鐵路運輸平安保護條例?〔２００４〕?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定??生產平安事故報告和調查處理條例?[國務院令第493號]2/25/2025部門規章?鐵路建設工程質量平安生產監督管理方法?〔鐵道部鐵建設[2004]44號〕?鐵路營業線施工及平安管理方法?〔鐵道部鐵辦[200５]１３３號〕?鐵道部關于特大平安事故責任追究的方法?〔鐵勞衛[2001]59號〕?鐵路運輸平安設備生產企業認定方法?〔鐵道部令第１５號〕?鐵路運輸平安保護條例?確定的鐵路管理機構職責規定〔鐵道部令第２３號〕關于印發?建筑工程平安生產監督管理工作導那么?的通知〔建設部建質［２００５］１８４〕?鐵路建設工程平安質量事故與招投標掛鉤方法?〔建建[2007]64號〕2/25/2025工程平安管理根本制度?中華人民共和國平安生產法?中明確地平安生產的根本法律制度：平安生產監督管理制度生產經營單位平安保障制度從業人員平安生產權利義務制度生產經營單位負責人平安責任制度平安生產責任追究制度事故應急救援和處理制度2/25/2025?中華人民共和國建筑法?中明確地平安生產的根本法律制度：平安生產責任制度群防群治制度平安生產教育培訓制度平安生產檢查制度傷亡事故處理報告制度平安責任追究制度2/25/2025?鐵路營業線施工及平安管理方法?營業線施工等級分為三級：Ⅰ級施工、Ⅱ級施工、Ⅲ級施工。各鐵路局根據各自情況，參照規定具體明確局管內的施工等級。成立施工領導小組，領導營業線施工。營業線施工實現鐵道部、鐵路局、車務段〔直屬站〕分級管理，逐級審批制度。2/25/2025確保施工平安是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門的共同責任。建設單位發揮確保行車平安的主導作用，做好確保行車平安的組織協調和監督檢查作用。設計單位在設計文件中，必須明確提出施工期間營業線平安的行車平安條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車平安必須采取的施工工藝和材料等。因設計原因造成責任行車事故的，設計單位負主要責任，建設單位負重要責任，施工、監理單位的責任是具體情況而定。2/25/2025施工單位是施工平安的主體，承擔施工平安的主體責任。施工單位要與設備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工平安協議書。對因施工造成營業線設備損壞和影響行車平安構成行車事故的，視具體情況，施工單位要承擔全部或主要責任，并按實際損失賠償所發生的費用；對未經設備管理單位同意或監護人員未到現場擅自施工及違反施工程序、平安技術標準構成的行車事故負全部責任，并賠償全部的直接和間接損失。監理部門監督施工單位按設計標準和有關標準施工，及時防范并消除因施工質量不良給行車平安留下的隱患。因施工質量不合格造成行車事故的，施工單位負主要責任、監理和建設單位負重要責任。2/25/2025行車組織部門必須嚴格按“