單元時(shí)空單元概要基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理。社會(huì)保障是對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。中國(guó)古代的基層治理與社會(huì)保障中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大西方國(guó)家的基層治理和當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)保障西歐中古時(shí)期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，中國(guó)也逐漸建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。1.從時(shí)空觀念角度了解歷代戶籍制度的演變，從歷史解釋角度認(rèn)識(shí)建造和管理戶籍的根本目的。2.從時(shí)空觀念角度了解中國(guó)古代歷代基層組織形態(tài)和基層社會(huì)治理，從史料實(shí)證角度認(rèn)識(shí)封建社會(huì)基層組織的任務(wù)。3.從史料實(shí)證角度了解歷代社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策，知道封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)主要由政府實(shí)施，宋朝后，宗族、社會(huì)公益性組織的作用逐漸增大。4.核心概念：編戶齊民；主戶與客戶；黃籍白籍；鄰保制度；十家牌法；里甲制；常平倉(cāng)制度；義倉(cāng)、義田。時(shí)空坐標(biāo)課時(shí)1中國(guó)古代的戶籍制度1．目的：掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。2．演變(1)戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。(2)秦朝：實(shí)行________制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等。(3)漢朝表現(xiàn)①丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍②戶是政府征派賦役的單位，百姓成了封建國(guó)家的“____________”③政府定期進(jìn)行人口調(diào)查結(jié)果東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，戶籍散亂(4)隋唐：隋命州縣官“________”，重新核定戶籍；唐承隋制，戶籍三年一造。(5)宋元①宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒(méi)有土地的佃戶。②元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱為“________”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。[教材挖掘](本目“思考點(diǎn)”)東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？________________________________________________________________________________________________________________________________________________(6)明清明朝①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、________、匠籍等②明朝戶籍冊(cè)稱“________”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋清朝①普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛②清前期，賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱③________年間，戶籍永停編審[思維點(diǎn)撥]中國(guó)古代戶籍制度演變的原因：中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地兼并和租佃關(guān)系的演變；財(cái)政危機(jī)；重農(nóng)抑商思想的影響。中國(guó)古代戶籍制度的演變視角中國(guó)古代戶籍制度變遷史料我國(guó)戶籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時(shí)征集兵員的記載①。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度，即“上計(jì)”制度。秦國(guó)創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了以“立戶分戶”“什伍連坐”和“使民無(wú)得擅徙”②為內(nèi)容的戶籍管理制度。隋唐時(shí)期實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查出。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來(lái)管理戶籍。元朝的戶籍制度出現(xiàn)新的特點(diǎn)，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)③。明清的“黃冊(cè)”登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。——摘編自《我國(guó)戶籍制度及其歷史變遷》讀史①功用；②內(nèi)容；③特點(diǎn)。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出我國(guó)古代戶籍制度的主要功能并分析這些功能形成的歷史因素。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn)及其影響(1)特點(diǎn)地域性由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)等級(jí)性中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界限分明。其中，特權(quán)戶種以宋代的官戶最為典型。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者世襲性嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的社會(huì)治安職能在我國(guó)歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能，從而成為政府維護(hù)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施(2)影響積極性加強(qiáng)了對(duì)民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發(fā)賦役，汲取社會(huì)資源為國(guó)家服務(wù)；有利于強(qiáng)化基層管理，維護(hù)社會(huì)治安和宗法等級(jí)制度；一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限性戶籍制度將百姓的活動(dòng)嚴(yán)格限定在有限的范圍內(nèi)，加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展1．(2023·湖北高二校聯(lián)考期中)漢高祖時(shí)頒行《戶律》，將其作為封建國(guó)家根本法的重要篇章之一。并規(guī)定戶籍登記一般為姓名、籍貫、爵級(jí)、住址、年齡等，戶籍遷移也有一定的程序。還制定了“舍匿(首匿)”法，打擊范圍從逃亡者擴(kuò)大到藏匿者。漢代戶籍政策()A．利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定B．打擊了富商大賈C．保證小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展D．抑制了土地兼并2．[教材內(nèi)容改編]隋建立后，推行“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍；此外，還實(shí)施了“輸籍之法”，以劃分戶等及制定納稅標(biāo)準(zhǔn)。這些做法()A．旨在控制人口并穩(wěn)定財(cái)政B．加劇了豪強(qiáng)地主兼并土地C．表明國(guó)家治理能力的提高D．刺激了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展3．(2024·菏澤高二統(tǒng)考期末)1370年，朱元璋認(rèn)為“今天下已定而民數(shù)未核實(shí)”，于是“命戶部籍天下戶口，每戶給以戶帖”。在戶帖制下，詳細(xì)登記鄉(xiāng)村民戶的鄉(xiāng)貫、丁