2025年新《礦產資源法》變化解讀匯報人：XXX目錄一新法概述二礦業權管理三礦區生態修復四礦產資源儲備和應急五礦業用地六監督管理與法律責任引

言2024年11月8日，《礦產資源法》經十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。主要是為了促進礦產資源合理開發利用，加強礦產資源和生態環境保護，維護礦產資源國家所有者權益和礦業權人合法權益，推動礦業高質量發展，保障國家礦產資源安全，適應全面建設社會主義現代化國家的需要。新礦產資源法共八章八十條，涵蓋總則、礦業權、礦產資源勘查開采、礦區生態修復、礦產資源儲備和應急、監督管理、法律責任以及附則等內容。新法概述一（一）《礦產資源法》修訂歷程1986年首次頒布：確立了礦產資源國家所有的基本原則，明確了探礦權、采礦權有償取得制度，規范了礦產資源勘查與開采的審批程序，強調國有礦山企業的主體地位，并規定了法律責任。1996年第一次修正：明確探礦權、采礦權轉讓條件，允許在完成最低勘查投入或企業資產變更等情形下轉讓礦業權，但禁止倒賣牟利。

2009年第二次修正：主要對條文表述進行技術性調整，未涉及重大制度變革。2024年全面修訂：適應國家資源安全戰略、生態文明建設及礦業高質量發展需求，回應礦產資源勘查開發中的新問題。（二）立法目的新法將保障國家礦產資源安全作為立法目的之一，突顯對資源安全的重視。強調資源安全規范礦產資源勘查、開采活動，確保資源的合理開發與利用。合理開發利用新法的出臺與當前國際國內形勢下對礦產資源安全的迫切需求相契合。契合國際國內形勢（三）新增原則新法強調“開發利用與保護并重”，確立了保障安全、節約集約、科技支撐、綠色發展四大原則。新增原則概述科技支撐和綠色發展成為新法亮點，鼓勵采用先進技術，促進礦業綠色轉型，保護生態環境。科技與綠色新法更注重礦業生產安全，推動資源節約集約利用，以減少資源浪費，保障可持續發展。安全與集約新法突出了可持續發展理念，為礦業高質量發展提供了法律保障和政策導向。可持續發展01020304礦業權管理二新法規定礦業權通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，提高配置效率。礦業權出讓市場化01法律、行政法規或國務院規定下，礦業權可通過協議或其他方式設立。協議出讓的例外規定02（一）市場化出讓方式（一）市場化出讓方式市場化出讓方式有利于吸引更多市場主體參與礦產資源的開發與利用。吸引市場主體參與這一變化是礦產資源法領域的一項重大制度創新，對行業有深遠影響。制度創新意義重大勘查開采許可獨立礦業權物權屬性明確新法規定礦業權證書僅作為物權證明，與行政許可分離，保障了礦業權人的財產權益。勘查、采礦許可證作為行政許可，需單獨申請，確保了礦業活動的合法性和規范性。礦業權人權益保護通過分離制度，礦業權人權益得到明確界定，有利于維護其合法權益，促進礦業健康發展。（二）礦業權物權登記與礦產資源勘查開采行為許可分離制度本次礦產資源法修訂之前，因礦業權兼具民事物權屬性和行政許可特性，司法實踐中，不同法院對礦業權出讓或轉讓協議法律關系的理解認識不同，從而對于因礦產資源出讓引起的糾紛出現不同的裁判觀點。新《礦產資源法》第二十二條明確“礦業權的設立、變更、轉讓、抵押和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，法律另有規定的除外。礦業權登記的具體辦法由國務院自然資源主管部門制定”。該條款確定了礦業權的物權性，為礦業權權屬的界定提供了清晰的依據，減少了礦業權界限不清、權屬不明糾紛的發生。（二）礦業權物權登記與礦產資源勘查開采行為許可分離制度新法規定探礦權人探明礦產后，可直接獲得采礦權，保障了其合法權益。探礦權人權益保障明確探礦權人權益，降低了投資風險，激勵了更多的勘查投資。鼓勵勘查投資取消開采方案審批前置，簡化了采礦權的設立流程，提高了效率。簡化采礦權設立流程探礦權人直接獲得采礦權，減少了行政環節，提升了礦產資源開發的速度和效率。提高礦產資源開發效率01020304（三）探礦采礦“直通車”制度礦區生態修復三三、礦區生態修復新法設立專章，詳細規定礦區生態修復原則和責任，提高法律可操作性。新增生態修復專章規定了生態修復的責任主體，確保礦區環境得到妥善管理和修復。明確責任主體對礦區生態修復的監管和驗收流程進行明確，確保修復工作達到標準。強化監管與驗收對生態修復費用的提取和使用進行規范，保障資金合理運用。規范費用提取使用采礦權消滅后，采礦權人的生態修復義務不免除，強化企業責任。采礦權人義務不滅（一）明確礦區生態修復原則因地制宜原則根據礦區的地理環境和生態特點，制定符合當地實際的修復方案。系統治理采取系統性治理措施，全面考慮生態、經濟和社會因素，實現礦區可持續發展。自然恢復與人工修復相結合新法強調礦區生態修復應結合自然力量和人工干預，以達到最佳修復效果。科學規劃制定科學合理的修復規劃，確保修復活動有序進行，提高修復效率和質量。合理利用資源在修復過程中合理利用資源，減少浪費，同時探索修復后的資源再利用途徑。（二）規定責任主體采礦權人需承擔礦區生態修復義務，即使采礦權轉讓，修復責任仍由受讓人承擔。采礦權人責任對于無責任人廢棄礦區，地方政府負責組織礦區生態修復工作，確保環境恢復。地方政府角色（三）強化生態修復方案編制編制生態修復方案采礦權人在開采前需制定礦區生態修復方案，并報批礦業權出讓部門。執行批準的修復方案采礦權人必須依照批準的方案進行礦區生態修復，確保環境得到妥善保護。（四）規范生態修復費用管理專款專用原則提取生態修復費用采礦權人需按規定提取礦區生態修復費用，納入生產成本，確保資金來源穩定。提取的生態修復費用必須專門用于礦區生態修復，避免資金挪用，保障修復效果。費用管理透明化建立完善的生態修復費用管理制度，提高資金使用的透明度，接受社會監督。（五）推動綠色勘查與礦山建設新法規定勘查、開采礦產資源必須采用環保工藝、設備和技術，減少環境破壞。生態環境保護要求法律鼓勵并支持綠色勘查，將綠色礦山建設提升至法律層面，促進可持續發展。綠色勘查的鼓勵與支持開采礦產資源時，應避免或最小化對森林、草原、耕地等生態系統的損害。減少生態系統破壞010203（六）加強監督管理對未履行生態修復義務等違法行為，新法明確了相應的法律責任，加大了違法成本。明確違法行為責任執法部門可實施查封、扣押等措施，強化對違法行為的即時制止能力。賦予行政強制權力新法規定縣級以上自然資源主管部門負責礦產資源監督檢查，確保執法權威。明確執法部門職責礦產資源儲備和應急四四、礦產資源儲備和應急

新法新增“礦產資源儲備和應急”一章，明確了礦產資源儲備的法律地位，提出國家構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體系，科學合理確定儲備結構、規模和布局并動態調整；開采戰略性礦產資源的采礦權人應按規定落實產能儲備責任，確保應急增產需要等，提升了國家應對礦產資源供應風險的能力。（一）礦產資源儲備體系國家相關部門負責礦產品儲備，保障關鍵資源供應穩定。產品儲備的實施01采礦權人需落實產能儲備，規劃生產能力，應對緊急增產。產能儲備的責任02國務院自然資源部門劃定儲備地，確定儲備結構、規模和布局。產地儲備的劃定03根據市場和戰略需求，對儲備體系進行科學合理的動態調整。儲備體系的動態調整04（二）儲備設施與管理國務院相關部門和省級政府需強化戰略性礦產資源儲備設施建設，確保收儲、輪換、動用機制高效運作。加強儲備設施建設01由國務院自然資源主管部門牽頭，聯合相關部門共同制定戰略性礦產資源儲備地管理辦法，規范管理流程。制定管理辦法02（三）礦產資源供應安全預測預警體系國家構建礦產資源供應安全預測預警體系，確保及時響應市場變化。建立預測預警體系對礦產資源市場進行實時監控，快速反應供求變化和安全風險，保障供應穩定。及時響應市場變化通過技術手段和數據分析，增強對礦產品供求、價格波動的預測準確性。提升預測預警能力（四）應急狀態與處置措施省級以上人民政府應根據職責權限及時啟動應急響應，確保礦產資源的穩定供應。啟動應急響應對礦產資源開采、運輸和供應進行緊急調度，保障關鍵時期資源的及時供應。緊急調度資源動用礦產品儲備，實施價格干預措施和緊急措施，以緩解供需失衡帶來的影響。動用儲備與價格干預通過官方渠道發布礦產品供求等相關信息，引導市場預期，穩定社會秩序。發布供求信息在戰略性礦產資源儲備地等區域組織實施礦產資源的應急性開采，以應對突發狀況。應急性開采實施根據實際情況采取其他必要措施，確保經濟社會發展和人民生活的穩定。采取其他必要措施（五）應急狀態下的義務與補償在礦產資源應急狀態下，所有單位和個人必須聽從政府或相關部門的統一指揮和安排。服從統一指揮相關單位和個人應積極履行應急義務，配合采取必要的應急處置措施，確保資源安全。承擔應急義務在應急狀態下，協助政府維護市場秩序，防止哄抬價格和囤積居奇等不法行為。維護市場秩序對于因執行應急措施導致的損失，應依據相關法律法規給予合理補償，保障權益。損失補償規定（六）國際合作促進國際合作新法鼓勵與國際伙伴合作，共同開發礦產資源，提升資源利用效率。利用兩個市場促進雙循環發展推動國內國際雙循環，通過國際合作促進國內產業升級和經濟發展。積極開拓國際市場，通過貿易和投資，實現礦產資源的全球配置。利用兩種資源合理利用國內外礦產資源，平衡資源需求，保障國家資源安全。礦業用地五五、礦產用地

新《礦產資源法》在礦業用地方面作出了專門規定，首次從法律層面系統規范礦業用地的取得和使用。（一）國土空間規劃與礦業用地需求新《礦產資源法》強調在編制國土空間規劃時必須重視礦業用地需求，確保礦產資源的合理開發與利用。新法對礦業用地的重視01規劃應充分考慮礦產資源勘查與開采的實際用地需求，確保礦業活動的空間布局合理性和用地的可持續性。空間規劃中礦業用地的保障02確保礦業用地需求得到滿足，是實現礦產資源有效勘查與開采的前提，對國家資源安全和經濟發展具有重要意義。礦產資源勘查與開采用地需求03國土空間規劃布局不僅要具有前瞻性，還要考慮礦業用地的實用性，以適應未來礦業發展的需求和挑戰。規劃布局的前瞻性和實用性04（二）多元化礦業用地供應方式自然資源主管部門現在可以通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應礦業用地，這體現了新法在用地方式上的創新。新法對用地方式的創新礦山企業可以根據開采礦產資源的不同方式，選擇不同的用地方式，這顯示了新法賦予礦山企業的靈活性。礦山企業用地選擇的靈活性礦山企業還可以選擇多種用地方式的組合，這種策略的運用可以更好地適應不同礦產資源的開采需求。多種用地方式的組合策略多元化的供應方式將對礦業行業產生深遠影響，可能促進行業的效率提升和成本優化。供應方式變化對行業的影響（三）戰略性礦產資源用地的特殊規定根據相關法律法規，當開采戰略性礦產資源確需使用農民集體所有土地時，國家可以依法實施土地征收，確保資源開發與土地利用的合法性。土地征收的法律依據與程序在勘查礦產資源過程中，可以使用臨時用地。對于露天開采戰略性礦產資源，若土地使用符合邊開采、邊復墾的條件，經過科學論證并報省級以上自然資源主管部門批準后，可以使用臨時用地。臨時用地的條件與審批流程政策鼓勵露天開采戰略性礦產資源的同時進行土地復墾工作，以減少對環境的影響。符合特定條件的開采活動，經過科學評估和省級以上主管部門的批準，可以實施邊開采邊復墾的模式。露天開采與邊開采邊復墾的政策解讀（四）用地期限與礦業權期限一致新法對用地期限的規定新法規定勘查開采礦產資源的用地期限最長不超過礦業權期限，從而確保了礦業用地的合理使用和管理。礦業權期限的界定礦業權期限是指礦業權人依法享有的勘查、開采礦產資源的權利期限，這個期限由國家相關法律法規明確界定。期限不一致時的處理辦法當用地期限與礦業權期限不一致時，可以按照礦業權的期限延長礦業用地的期限，以確保兩者期限的一致性。確保期限一致性的意義確保用地期限與礦業權期限一致，有助于礦業權人更好地規劃和利用礦產資源，同時也有利于國家對礦產資源的監管和保護。（五）生態保護與復墾要求土地的生態功能是維護區域生態平衡的關鍵，因此在土地使用后進行復墾，恢復其原有的生態功能，對于保護和改善生態環境至關重要。確保土地生態功能的重要性在臨時使用結束后，必須采取措施使農用地恢復到適宜種植的狀態，以保障農業生產的可持續性。農用地恢復種植條件對于臨時使用的土地，特別是屬于農用地的，應當在使用結束后恢復種植條件，確保土地的生態功能。臨時使用土地的恢復規定監督管理與法律責任六六、監督管理與法律責任

新《礦產資源法》在監督管理和法律責任方面作出了全面系統的規定，強化了礦產資源勘查、開采和礦區生態修復等活動的監管力度，明確了相關違法行為的法律責任。（一）監督管理1.新法下的礦產資源監督檢查職責監督檢查的職責分工根據新法規定，縣級以上人民政府自然資源主管部門和其他有關部門需按照各自的職責分工，對礦產資源的勘查、開采以及礦區生態修復等活動進行監督和檢查。加強礦區生態修復監督新法強調了對礦區生態修復活動的監督，要求相關部門采取有效措施，確保礦區環境得到及時和適當的修復。上級部門的執法活動監督上級自然資源主管部門和其他有關部門有責任加強對下級部門執法活動的監督，確保法律法規得到正確實施。及時查處違法行為對于礦產資源勘查、開采和礦區生態修復中的違法行為，相關部門必須依法及時進行查處，維護礦產資源管理秩序。（一）監督管理2.新《礦產資源法》的監督檢查措施詢問與說明要求執法人員可以詢問與檢查事項有關的人員，并要求他們對相關事項作出說明，以獲取必要的信息和證據。查封扣押違法工具設備對于直接用于違法勘查、開采的工具、設備、設施以及違法采出的礦產品，執法部門可以采取查封、扣押等強制措施。現場查驗與勘測在實施監督檢查時，執法部門有權進入勘查、開采區域進行現場查驗和勘測，確保礦業活動符合法律法規要求。查閱與復制文件資料監督檢查過程中，執法部門有權查閱、復制與檢查事項有關的文件和資料，以便全面了解礦業活動的合規性。被檢查單位的配合義務被檢查單位及其有關人員有義務配合監督檢查工作，不得拒絕、阻礙執法部門的合法檢查活動。（一）監督管理3.新法下的礦產資源評估與信息管理礦產資源開發利用評估制度為提升礦產資源的開發利用水平，國家建立了專門的調查評估制度，要求國務院自然資源主管部門制定評估指標體系，并由縣級以上自然資源主管部門定期執行評估工作。評估指標體系的構建國務院自然資源主管部門負責建立一套全面的礦產資源開發利用水平評估指標體系，以確保評估工作的科學性和系統性，從而指導資源的合理開發。礦業權分布底圖與動態數據庫通過建立全國礦業權分布底圖和動態數據庫，可以有效掌握礦產資源的分布和利用情況，為資源的合理規劃和管理提供重要依據。監督管理信息系統與信息公開組織建立全國礦產資源監督管理信息系統，旨在提升監管效能和服務水平，同時依法公開監管和服務信息，確保礦產資源管理的透明度和公眾的知情權。（一）監督管理4.信用監管機制信用信息記錄要求根據新《礦產資源法》，縣級以上自然資源主管部門負責記錄礦業權人和從事礦區生態修復活動的單位和個人的信用信息，以構建完善的信用記錄體系。監管主體與職責監管主體為縣級以上自然資源主管部門，它們的職責包括收集、整理和管理信用信息，確保信用監管機制的有效運行。礦業權人與生態修復單位的義務礦業權人和從事礦區生態修復的單位和個人有義務遵守信用監管規定，確保其活動符合法律法規，維護礦區生態環境。信用監管對礦業活動的影響信用監管機制的實施將對礦業活動產生深遠影響，通過信用記錄的建立和應用，可以有效促進礦業權人和相關單位的合規經營，提升整個行業的信用水平和可持續發展能力。（一）監督管理5.舉報機制任何單位和個人可以通過書面、電話、電子郵件等多種方式向縣級以上自然資源主管部門和其他有關部門舉報違反礦產資源法律法規的行為。舉報途徑與方式收到舉報后，相關部門需及時啟動調查程序，對舉報內容進行核實，并根據調查結果采取相應措施。舉報處理流程相關部門有責任及時依法處理舉報事項，保護舉報人的合法權益，并對舉報信息保密。相關部門的責任與義務相關部門處理舉報事項必須遵守法定的時效性要求，確保在規定時間內完成調查并作出處理決定。依法處理的時效性要求（二）法律責任1.行