PAGE一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料材料12004年5月20日凌晨零時10分，在京滬高速魯冀收費站,時間一分一秒地流逝，車輛越堵越多。夜里的高速路幾乎成了超載超限的大型貨車的天下。凌晨一時三十分左右，堵車長龍已達20余公里，場面“蔚為壯觀”。路政、交警這邊忙查車，司機那邊忙堵車，堵得厲害了，連鄰省的交警都要過來說情，這邊的路政無奈放棄檢查予以放行。被司機摸到了規律，他們便象試圖逃脫的老鼠一樣，不斷變換花樣，對付查處。焦暉(山東省德州市交通局交通稽查支隊一科科長)說，山東省要求“像查非典一樣，不讓一輛超載車進入山東”，但如果高速公路堵塞幾公里，對經濟和社會影響太大，一旦出了交通事故，這個責任誰敢負？我們現在左右為難，只能查一會兒，放一會兒。司機也有自己的苦衷。一方面，現在運價這么低，不超載無法掙錢，另一方面，正因為到了關口，是檢查還是放行“沒準兒”，致使一些守法車主很不平衡，繼而接著鋌而走險。于是過關就成了司機與執法人員“斗智斗勇”的大舞臺。現在司機不在收費站口的廣場堵車，因為在這里堵有交警查。他們在離收費口幾公里以外高速路窄的地方，假裝車輛掉頭，可十幾米長的車一橫過來就不動了，結果造成后面大規模堵車。夾在中間趕路的小車司機就會過來質問查車的路政人員，情緒很對立。可路政也看不到幾公里以外發生的堵車，即使堵了，也無法去鄰省疏導。對此，路政人員也想了很多辦法，比如裝成便衣到對面看那些惡意堵車的司機，記下車號后等他們過來，好好處罰，但這些車過來，一看不妙，干脆停在收費口把門一鎖就跑了，車就堵在那里。有的司機甚至連費也顧不得交，直接往回倒車，就會出現后車被匆忙往回倒的大貨車給撞壞了的事故。為應付檢查，一些司機違法辦理多套行車證、車輛購置稅證、駕駛證等證件，車輛被扣下后，他們便留下證件逃逸。而補辦一套正規的證件費用只有幾百元，相對于上千元的罰款，只是一筆小數目。德州路政一個月下來，要沒收200多套類似證件，記者在德州交通稽查支隊的辦公室看到，十幾個紙箱里裝滿了這些證件，魯、黑、晉、冀等地的牌照也有幾十塊。路政沒有拘留等針對人身的執法權，對司機人為堵車行為無可奈何，為此德州市正在籌備成立一支聯合執法大隊，吸收公安、交警、路政等多家單位，進行24小時不間斷檢查，如果再發生惡意堵車，由交警糾正違法行為，路政可以安心查處超限運輸。“但如果堵車發生在河北境內，過了這收費口，我們就沒辦法了，必須由兩省交警、路政通力合作才能解決，”山東的一位路政工作人員說。目前全國各地標準不一，給治超工作帶來極大不便。遼寧省路政規定車總重42噸以下不罰款，河北的要求是總重38噸，相臨兩省的標準就存在差別。一些貨車司機告訴記者，他們從江蘇進入山東境內時，已經在江蘇按車貨總重繳過通行費，可進了山東又要根據山東的管理辦法進行檢測，并且得交罰款，在遼寧可以拉的貨到了河北又屬超標。不同的標準讓他們非常不理解，感到難以接受。不僅如此，交警、路政對超載車的認定標準也不一樣。超限和超載是兩個不同的名詞，兩個詞有交叉的范圍，但還是各有各的標準。因此會出現超限的貨物不一定超載、超載的貨物也不一定超限的怪事，也給兩個部門之間的配合造成困難。材料2

超載車為躲避罰款大多夜間出動，過收費口時精神高度緊張，一聽警笛兩腿就發軟，一見沒人就狠踩油門快跑，慌亂中非常容易出事。在揚州和江蘇段時，曾發生27輛大貨車在堵路放行后，由于爭著趕路，結果發生碰撞造成嚴重追尾事故，死傷慘重。不僅司機不安全，也給路政、交警執法帶來極大的安全隱患。天津民警張鳳海正是在京滬高速上執行公務時，被一輛加速逃竄的超載貨車甩下，碾軋犧牲。后經現場測量，這輛車準載16噸，實際裝載36噸，且明顯超寬。自去年12月1日開始治超以來，僅天津與河北省交界的靜海縣路段，因司機逃避河北段路政罰款、情緒慌亂、人為堵車等，已經引發近30起交通事故，事故率比治超前高出85%以上。材料3為了避免以罰代管，交通部曾出臺方案，要求對超限超載車輛進行卸載。但卸載作為政府治超的一個重要手段，在實際操作中卻難以達到其設計效果。一位長期在山東、河北之間跑運輸的貨車司機有一次拉錳鋼到山東，一車貨被罰了兩次。第一次在石家莊東站。他的車裝了47噸貨，超載17噸，被責令卸載。卸一噸收50塊，17噸交了850塊。然后地方上給找了兩輛車，將卸貨分裝。出了路政的管轄地后，又重新裝回原車，裝卸還要再次付費。車主前后一共付了2400塊錢。然后到磁縣(河北與山東交界處)又被查住了，這次人家把車鎖到一個院子里，交了800塊卸費就沒人管了，駕照也被扣著走不了。等到晚上，因為跟錳鋼的廠子有合同，晚了交不了貨就違反合同了，沒辦法他找來院里開鏟車的，又掏了300塊讓人家給裝上，駕照也沒要就走了。焦暉(德州交通稽查支隊)說，卸貨最大的問題是不好操作。他們曾經抓到一輛唐山來的鋼材車，過磅后發現車上拉了29捆總重60多噸的鋼管，超限100%以上，被強制卸了14捆鋼材。但貨車司機坦率地說，除非你能跟著我，否則車開出去3公里材料4去年12月份剛開始集中治超時，查得很嚴，超載超限車根本不敢上路，結果逼得運價漲上去了，不超載也能掙錢，司機們反倒很歡迎，“誰愿意這么玩命啊！”業內人士認為，我國目前的運價還處于上個世紀七八十年代的水平，過低的價格與整個市場的發展不符，司機不超載很難有利潤。由于運輸市場總體供大于求，競爭相當激烈。一些業主特別是個體運輸業主，成本相對低廉，因而在競爭中往往壓低價格，并通過玩命多拉快跑獲得利潤。有關專家表示，規范運輸市場，刺激車輛運輸費用上漲，進而調整運輸市場的整體價格指標體系，逐漸上升到合理水平，司機才可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤，也才能從根本上治住超載。山東德州的例子頗能說明問題。據該市交通稽查支隊介紹，德州有40多部車專門運送由火車從東北拉來的木材。一火車皮有60噸貨，這些貨以前分裝在2輛貨車上屬超限運輸。在稽查支隊的干預下，貨主被迫提高運價。現在60噸木材分3輛車裝，一車只拉20噸，每車的運費還和原來一樣。大家都不超了，還能掙到錢，木材超限問題就這么解決了。但稽查人員也承認，木材屬于有一定特殊性的運輸產品，全市就這么40多輛車，你不漲價我就不拉，比較好控制，如果像一般性產品，你不拉我拉，就不好控制運價了。大馬力、大噸位貨車泛濫也是公路運輸混亂、超載車屢禁不止的重要原因。我國的汽車生產企業與改裝廠為迎合超載運輸市場，大量生產大馬力的“小標大車”，并且存在非法改裝的情況，用戶要多大就給裝多大，其載重能力非常驚人。這些貨車嚴重超載，而且車輛性能越來越差，事故隱患日漸突出。他們建議國家有關部門應盡快出臺政策限制汽車生產和改裝企業生產大噸位車輛，禁止具有超強運力的車輛上路，切斷超載車生存的根源。業內人士認為，國家有關部門應盡快出臺嚴謹、統一的全國治超標準，并把交警、路政納入到統一聯合執法中。同時建立各省市之間相互聯系合作的長效機制。有關人士建議，國家制定治超的政策規定時，要充分考慮到治超一線可能出現的問題和困難，增加政策的可操作性，否則再好的條文也會因為不切實際而流于形式。三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)2.以省政府某部門研究調查員的身份用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)3.為某省交通廳發言人就給定資料所反映的主要問題擬一份發言稿，用1500字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)申論模擬試題參考答案

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)該材料反映我國在治理貨車超載的過程中遇到的困難和問題。在治超一線，司機與路政人員斗智斗勇、事故頻發、屢禁難止、出臺的政策難以達到實效。要想從根本上治理超載，就要規范運輸市場，刺激車輛運輸費用上漲，進而調整運輸市場的整體價格指標體系，逐漸上升到合理水平，讓司機可以在安全行車的前提下，獲得合理利潤。2.以省政府某部門研究調查員的身份用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)第一，通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體大力宣傳國家對于治超的決心和力度；各地交通管理部門可以組織學習班，組織運輸公司、企業的負責人宣傳治超。第二，清理“大噸小標”車輛，整頓非法改裝企業。盡快出臺政策限制汽車生產和改裝企業生產大噸位車輛，切斷超載車生存的根源。第三，交通主管部門、公安部門、工商部門、安監部門等部門要加強溝通、協商，切實承擔起行業管理部門的職責。第四，加強監督。交通主管部門應加強監督檢查；公布投訴和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。第五，依法治理，加強責任追究。各級交通主管部門要嚴格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規，依法開展治理工作。對違反規定的執法人員，要進行行政處罰，造成惡劣影響的要一并追究有關領導的責任；構成違法行為的，移交司法機關處理。3.為某省交通廳發言人就給定資料所反映的主要問題擬一份發言稿，用1500字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)嚴格治理車輛超限超載同志們：我省治理車輛超限超載的工作正在艱難的進行著，在這里，我就深入開展我省道路運輸車輛超限超載治理工作，進行動員和部署。

一、充分認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性近年來，我省道路運輸車輛超限超載現象極為普遍，嚴重的地區，幾乎所有的貨運車輛都存在程度不同的超限超載行為，汽車裝得比火車皮還要多。2000年以來，有關部門和地方先后開展了一系列治理工作，取得了一定成效，但由于超限超載涉及面廣，治理難度大，加之利益驅動，特別是源頭問題沒有得到有效解決，使超限超載成為一個“頑癥”，有“愈演愈烈”之勢。車輛超限超載運輸對交通安全、運輸市場及汽車生產秩序造成了極大危害。一是誘發了大量道路交通安全事故。據統計，70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關系，車輛超限超載運輸給人民生命財產造成了巨大損失。二是嚴重損壞了公路基礎設施。超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。三是導致了道路運輸市場的惡性競爭。以競相壓價承攬貨源，以超限超載來獲取利潤。四是造成車輛“大噸小標”泛濫。為迎合車輛超限超載運輸的需求，一些汽車生產廠商競相生產“大噸小標”車，一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，影響了汽車工業的健康發展。上述問題說明，車輛超限超載運輸阻礙了現代道路運輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會經濟秩序，也嚴重危及國家和人民的生命財產安全。二、狠抓各項治理措施的落實超限超載治理工作，涉及面廣，難度大，我們一定要加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，務必把各項治理措施落到實處，做到“三堅持一樹立”。第一，堅持政府領導，加強監督檢查我省已成立專門治理機構，要把超限超載治理作為今年的一項重點工作。各級領導干部要真抓實干，敢于碰硬，組織開展明查暗訪活動，加強監督檢查，及時了解情況，解決治理工作中的問題。交通部門將會同有關部門組成督查組，對各地治理工作進行監督檢查。第二，堅持部門協作，加強信息溝通這次治理工作涉及部門多，各有關部門要加強協調，通力合作，形成政府領導、部門協作、公眾參與、輿論監督的工作局面。各地各有關部門要建立值班和信息報告制度，明確聯系人，實現信息共享和互動、聯通。公布投訴和咨詢電話，接受群眾和輿論的監督。第三，堅持依法治理，加強責任追究各級交通主管部門要嚴格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規，依法開展治理工作，要加強執法隊伍建設和管理，凡是違反規定的，要進行通報和公開曝光，并責令主管部門取消其執法資格，調離工作崗位，造成惡劣影響的要一并追究有關領導的責任；構成違法行為的，移交司法機關處理。第四，樹立服務意識，加強預案處理各級交通主管部門在治理工作中要堅持以人為本，增強服務意識。要注重堵疏結合，綜合利用經濟、行政和法律手段，做到既能有效治理超