重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南Ghidelinesforpreparationofenergenc北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體要求 14.1編制原則 14.2組織職責(zé) 14.3分級分類 15編制程序 25.1確定編制工作組 25.2開展資源調(diào)查與風(fēng)險評估 25.3構(gòu)建預(yù)案體系 25.4編寫應(yīng)急預(yù)案 35.5征求意見 35.6預(yù)案演練 35.7審批發(fā)布 36內(nèi)容要素 36.1總體應(yīng)急預(yù)案 36.2專項應(yīng)急預(yù)案 46.3現(xiàn)場處置方案 5附錄A(資料性)重大活動風(fēng)險排查要素參考表 7本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口管理。本文件由北京市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌組織實施。本文件起草單位：北京市應(yīng)急管理局、北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院、北京和信安誠風(fēng)險管理技術(shù)有限公司、北京市應(yīng)急管理事務(wù)中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所。本文件主要起草人：鄭鵬、張戩、劉耀峰、李愛東、廖丹、呂品、于暉、崔來寶、趙奎富、杜艷飛、謝昱姝。1重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南1范圍本文件提供了重大活動應(yīng)急預(yù)案總體要求、編制程序、內(nèi)容要素的指導(dǎo)。本文件適用于重大活動應(yīng)急預(yù)案編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)GB/T33170.1大型活動安全要求第1部分：安全評估3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。有計劃性的具有重大意義或者重要影響的事件。4總體要求4.1編制原則構(gòu)建與重大活動特點相適應(yīng)，覆蓋各環(huán)節(jié)、各類別風(fēng)險，兼顧內(nèi)、外部銜接的應(yīng)急預(yù)案體系，及時根據(jù)風(fēng)險因素及現(xiàn)狀條件變化修訂完善。4.2組織職責(zé)4.2.1重大活動總指揮機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重大活動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，負責(zé)本級應(yīng)急預(yù)案的編制；4.2.2各級分指揮機構(gòu)應(yīng)負責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，負責(zé)本級應(yīng)急預(yù)案的編制；各工作組負責(zé)根據(jù)任務(wù)需要編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。4.3分級分類應(yīng)急預(yù)案按照指揮層級劃分為總指揮機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案、分指揮機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，以及各工作組應(yīng)急預(yù)案；按照功能類別劃分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。2重大活動應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，可吸收預(yù)案管理專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員共同參與編制工作。應(yīng)組織應(yīng)急資源調(diào)查、危險源辨識、風(fēng)險評估，為構(gòu)建突發(fā)事件情景、編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。應(yīng)全面調(diào)查和客觀分析重大活動承辦區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的應(yīng)急資源，以及周邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況，包括但不限于下列內(nèi)容：a)針對重大活動舉辦過程中涉及的風(fēng)險可采用的監(jiān)測、監(jiān)控及報警設(shè)施等；b)可協(xié)調(diào)使用的安保、醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援隊伍及其他社會化應(yīng)急救援力量等；c)通過改造可利用的應(yīng)急資源狀況。風(fēng)險評估可從人員行為因素、設(shè)備設(shè)施因素、外部環(huán)境因素、管理因素等方面評估可能存在的風(fēng)險。風(fēng)險要素參見附錄A。風(fēng)險評估方法宜符合GB/T27921和GB/T33170.1相關(guān)要求。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成和風(fēng)險評估結(jié)果構(gòu)建重大活動應(yīng)急預(yù)案體系(見圖1)。風(fēng)險單一風(fēng)險單一圖1重大活動應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建表35.4編寫應(yīng)急預(yù)案按照本文件第6章的內(nèi)容要素編寫應(yīng)急預(yù)案。5.5征求意見形成應(yīng)急預(yù)案初稿后，應(yīng)征求本預(yù)案涉及部門、單位意見建議。5.6預(yù)案演練應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案演練，驗證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可行性，根據(jù)演練結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案。5.7審批發(fā)布5.7.1總指揮機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由重大活動總指揮機構(gòu)審批印發(fā)。5.7.2分指揮機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置工作方案，應(yīng)由分指揮機構(gòu)審批印發(fā)，報總指揮機構(gòu)備案。5.7.3社會單位主辦或承辦的大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案依法報送公安部門審查，以主辦或承辦單位名義印發(fā)。6.1總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架宜包括總則、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、附件等內(nèi)容，可根據(jù)實際需要進行調(diào)整。6.1.21總則宜包括指導(dǎo)思想、目的依據(jù)、適用范圍、風(fēng)險概述、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成等。6.1.22目的依據(jù)應(yīng)明確重大活動突發(fā)事件應(yīng)對的總體和優(yōu)先目標，以及依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件等。6.1.23適用范圍應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案適用的時間、空間范圍，適用的應(yīng)急保障對象及應(yīng)對突發(fā)事件類6.1.24風(fēng)險概述宜包括重大活動總體風(fēng)險及各類風(fēng)險概況、風(fēng)險分布的位置、存在的活動環(huán)節(jié)及時間，需要重點關(guān)注的風(fēng)險、重點防護區(qū)域和重要保護目標情況。6.1.25應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)明確預(yù)案分級、分類構(gòu)成的描述，以及下一級預(yù)案目錄(可用附件以圖表陳6.1.3應(yīng)急指揮體系應(yīng)急指揮體系應(yīng)明確重大活動應(yīng)急指揮機構(gòu)層級設(shè)置，應(yīng)急指揮機構(gòu)組成人員、成員單位(部門)及其應(yīng)急工作職責(zé)。6.1.4監(jiān)測與預(yù)警6.1.41監(jiān)測應(yīng)明確對重大活動風(fēng)險點的全過程監(jiān)測體系、制度、措施，規(guī)范監(jiān)測信息的獲取、報送、分析的途徑、方法和程序等。應(yīng)明確對重點活動環(huán)節(jié)、重點設(shè)施設(shè)備、重點部位和區(qū)域、環(huán)境狀態(tài)等的監(jiān)測機制。46.1.4.2預(yù)警應(yīng)明確重大活動可預(yù)警事件的預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警解除等內(nèi)容，對于難以預(yù)警的事件，可根據(jù)實際情況原則性描述。6.1.5應(yīng)急響應(yīng)6.1.5.1應(yīng)急響應(yīng)宜包括信息報送、先期處置、分級響應(yīng)、協(xié)同處置、擴大響應(yīng)、熔斷調(diào)整、信息發(fā)布等內(nèi)容。6.1.5.2信息報送宜包括但不限于指揮機構(gòu)應(yīng)急值守安排及聯(lián)絡(luò)方式(可在附件中陳列),信息接收及內(nèi)部報送程序、方式和責(zé)任人，向上級初報、續(xù)報、終報信息的渠道、流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人等要求。6.1.5.3先期處置宜包括先期響應(yīng)控制事態(tài)、減少影響的主要工作等內(nèi)容。6.1.5.4分級響應(yīng)宜包括各級應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件、主體和程序，分級處置的原則、各層級指揮機構(gòu)的處置權(quán)限及處置程序等內(nèi)容。6.1.5.5協(xié)同處置宜包括重大活動各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)單位的指揮協(xié)同關(guān)系，專業(yè)處置的工作流程及內(nèi)容。如需將總體預(yù)案和專項預(yù)案合并編制，在此分項列舉需要重點防范的突發(fā)事件及其應(yīng)對處置機制，包括但不限于主責(zé)和協(xié)同處置責(zé)任、信息報告流程、應(yīng)急處置的主要措施和目標要求等，詳細內(nèi)容可在附件中表述。6.1.5.6擴大響應(yīng)宜包括擴大響應(yīng)的條件及啟動程序，重大活動應(yīng)急指揮機構(gòu)與上級有關(guān)部門、屬地政府、駐京單位、社會力量等之間的應(yīng)急聯(lián)動工作機制，需要協(xié)調(diào)處置的重點任務(wù)和聯(lián)系單位。6.1.5.7熔斷調(diào)整應(yīng)明確啟動熔斷調(diào)整的相應(yīng)情形，如：接到政府有關(guān)部門發(fā)布的對重大活動有嚴重危害的自然災(zāi)害類別和預(yù)警信息等級，或者活動過程中實時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的影響活動正常舉行的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。應(yīng)明確熔斷調(diào)整的相關(guān)事項，如：調(diào)整活動舉辦時間、地點、內(nèi)容，直至中斷活動舉辦，避免或減少危害損失的工作機制。6.1.5.8信息發(fā)布應(yīng)按照政府及其相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確重大活動主辦、承辦機構(gòu)或應(yīng)急指揮機構(gòu)信息發(fā)布的職責(zé)，負責(zé)或配合做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作。6.1.6應(yīng)急保障6.1.6.1應(yīng)急保障宜包括應(yīng)急力量保障、交通保障、通信保障和其他保障等內(nèi)容。6.1.6.2應(yīng)急力量保障包括安保、消防、醫(yī)療、志愿者、后勤等應(yīng)急力量總體部署情況。6.1.6.3交通保障包括交通引導(dǎo)、車輛部署、應(yīng)急通道設(shè)置等情況。6.1.6.4通信保障包括重大活動應(yīng)急通信保障力量部署情況。6.1.6.5其他保障包括對場地、設(shè)備設(shè)施等要素的服務(wù)保障情況。附件宜包括應(yīng)急指揮體系圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、重大活動應(yīng)急指揮機構(gòu)位置、區(qū)域劃分、疏散路線和集結(jié)點的標識等內(nèi)容。6.2專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架宜包括適用范圍、風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及任務(wù)分工、監(jiān)測預(yù)警、信息接報、指揮處置、響應(yīng)終止、應(yīng)急保障、附件等內(nèi)容，可根據(jù)實際需要進行調(diào)整。6.2.2適用范圍5應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案適用的時間、空間范圍，適用的應(yīng)急保障對象或應(yīng)對的突發(fā)事件的類型，與之上下銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、體系。6.2.3風(fēng)險分析宜包括風(fēng)險分布的位置、存在的活動環(huán)節(jié)及時間，需要重點關(guān)注的風(fēng)險概況，重點防護區(qū)域和重要保護目標情況。6.2.4應(yīng)急指揮機構(gòu)及任務(wù)分工依據(jù)重大活動總體應(yīng)急預(yù)案明確專項指揮機構(gòu)組織形式、構(gòu)成單位(部門),專項指揮機構(gòu)指揮人員，以及各成員單位的具體職責(zé)，專項指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急工作組，明確各小組具體構(gòu)成、位置設(shè)置、職責(zé)分工及行動任務(wù)。6.2.5監(jiān)測預(yù)警明確風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警目標任務(wù)和職責(zé)分工，分析、評估可能產(chǎn)生的后果，確定需要采取的預(yù)警響應(yīng)措施。如：消防安全監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備運行安全監(jiān)測、重要場地人員流量及活動秩序監(jiān)測、活動場所環(huán)境安全監(jiān)測、交通、通訊、衛(wèi)生、輿情、氣象等服務(wù)保障事項安全監(jiān)測。6.2.6信息接報宜包括信息接收及內(nèi)部報送程序、方式和責(zé)任人，上級初報、續(xù)報、終報信息的渠道、流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人等要求。6.2.7指揮處置明確應(yīng)急指揮處置的基本流程和措施，宜包括明確先期搶險救援、排除設(shè)備故障、消除事故危害、控制事態(tài)發(fā)展的措施，各區(qū)域?qū)I(yè)處置力量響應(yīng)的程序、具體處置內(nèi)容。如：開設(shè)隔離帶或設(shè)置障礙物，實行現(xiàn)場人員管制、組織營救受傷人員、疏散撤離受威脅的人員、及時上報突發(fā)事件信息6.2.8響應(yīng)終止明確應(yīng)急處置結(jié)束或響應(yīng)終止的條件、權(quán)限和程序。6.2.9應(yīng)急保障根據(jù)重大活動各點位、線路、場所突發(fā)事件應(yīng)對共性特點，分區(qū)域明確現(xiàn)場應(yīng)急力量預(yù)置情況。宜包括應(yīng)急指揮調(diào)度體系、指揮部各成員單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部位置、應(yīng)急疏散路線、救援路線設(shè)置，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等(可用表格形式表述)。6.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范各工作組層面行動，內(nèi)容框架宜包括風(fēng)險描述、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、附件等。現(xiàn)場處置方案的形式、要素和內(nèi)容可結(jié)合實際靈活調(diào)整，力求簡明實用。6.3.1風(fēng)險描述6宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)明確業(yè)務(wù)范圍內(nèi)主要風(fēng)險(包括點位風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險、管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等);b)分析可能造成的危害。6.3.2應(yīng)急響應(yīng)宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)職責(zé)分工：明確活動現(xiàn)場本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)急組織、人員職責(zé)分工；a)信息報告：明確信息報告的流程、內(nèi)容等要求和責(zé)任人；b)指揮協(xié)同：明確指揮協(xié)同關(guān)系，以及現(xiàn)場力量與各應(yīng)急救援力量的銜接等內(nèi)容；c)處置措施：明確人員疏散、現(xiàn)場搶險、事件控制、應(yīng)急協(xié)同等方面的應(yīng)急處置措施，關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，人員疏散轉(zhuǎn)移的路線、轉(zhuǎn)移方式，提供相關(guān)應(yīng)急保障的措施。6.3.3應(yīng)急保障宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)應(yīng)急救援隊伍力量分布；b)相關(guān)應(yīng)急物資裝備配備。宜包括但不限于下列內(nèi)容：a)現(xiàn)場處置組、上級指揮機構(gòu)等相關(guān)人員崗位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表；b)風(fēng)險清單及分布圖、應(yīng)急疏散路線、救援路線設(shè)置。7(資料性)重大活動風(fēng)險排查要素參考表重大活動風(fēng)險排查要素參照表A.1。引發(fā)后果人員1通道、集散區(qū)、惡劣影響向媒體或利用微博、微信、抖音、快手等社交情不滿引起群體沖突觀眾與服務(wù)人員言票口、集散區(qū)、環(huán)廊、看臺行言語攻擊，甚至肢體攻擊(單向、雙向),引起群體沖突或延遲到崗或不能按時到崗演出或等待過程中由于個人原因(有意、無意)導(dǎo)致個人物品墜落，對他人生命安全、財產(chǎn)安全帶來影響高空作業(yè)等發(fā)生意高空設(shè)備安裝區(qū)域工人在高空作業(yè)等施工過程中發(fā)生意外事故導(dǎo)操作員操作錯誤導(dǎo)致流程中斷或異常，引起觀餐飲廚房素材泄漏互聯(lián)網(wǎng)餐飲區(qū)發(fā)生人員食物中毒事件，有頭暈惡心、嘔吐、餐飲就餐區(qū)餐飲食品及原材料的儲存、制作、售賣和餐用遺留物品留物品………8引發(fā)后果1人設(shè)備在寒冷的條件