?旅行社條例?和?實施細那么?宣講會議2021年5月3日目錄第一章：立法目的第二章：旅行社的設立第三章：旅行社銷售標準〔零售領域〕第四章：旅行社導游管理〔生產領域〕第五章：法律責任第六章：未來新政第七章：對策第一章立法目的一、確定行業方向條例第五條：鼓勵旅行社實行效勞質量等級制度；鼓勵旅行社向專業化、網絡化、品牌化開展。標準旅行社市場秩序打擊零負團費和承包掛靠促進行業分工，建設批零體系加大處分力度，震懾違規行為抓兩頭、放中間〔標準導游和零售商行為〕第一章立法目的第一章立法目的二、明確旅行社產品要素◆食、住、行、游、購、娛是整個旅游行業的6要素?！袈眯猩绠a品的根本要素是食、住、行、游，不包含購物和娛樂；第一章立法目的三、降低準入門檻◆旅行社的素質不取決于保證金的多少，而是去取決于從業人員本身和公司的管理水平以及監管水平◆不能因為有承包掛靠現象而否認旅行社效勞網點存在的合理性和必要性◆網絡化和信息化是未來旅行社的開展方向第一章立法目的四、改變隱性互為代理的現實◆明確生產型旅行社是旅游產品的生產者和擁有者◆促進顯性代理體系的形成第二章旅行社的設立第二章：旅行社的設立第二章：旅行社的設立二、分社的設立第十條旅行社設立分社的，應當持旅行社業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起３個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。第十四條◆旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存５萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存３０萬元。第二章：旅行社的設立三、啟動時間和條件國家局李磊：1、國內社兩年后可申請出境資質2、國際社成認歷史北京市旅游局旅行社管理處劉莉莉：1、保證金先退后存2、等待國家局與人民銀行談判結果3、總社在銀行有了保證金賬號后才能啟動分設注冊程序4、注冊分社先存保證金，然后申請經營許可證副本，再到工商注冊5、過渡期：2021年5月1日至2021年4月30日第二章：旅行社的設立第二章：旅行社的設立第二章：旅行社的設立第二章：旅行社的設立第三章旅行社銷售領域標準〔關于零售商〕第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕一、旅游合同內容第二十八條旅行社為旅游者提供效勞，應當與旅游者簽訂旅游合同并載明以下事項：〔一〕旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系和旅行社業務經營許可證編號；〔二〕旅行社經辦人的姓名、聯系；〔三〕簽約地點和日期；〔四〕旅游行程的出發地、途經地和目的地；〔五〕旅游行程中交通、住宿、餐飲效勞安排及其標準；〔六〕旅行社統一安排的游覽工程的具體內容及時間；〔七〕旅游者自由活動的時間和次數；〔八〕旅游者應當交納的旅游費用及交納方式；〔九〕旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；〔十〕需要旅游者另行付費的游覽工程及價格；〔十一〕解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；〔十二〕違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；〔十三〕旅游效勞監督、投訴；〔十四〕雙方協商一致的其他內容。第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕旅游合同內容之三第三十三條◆在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游工程?！敉宦糜螆F隊中，旅行社不得由于以下因素，提出與其他旅游者不同的合同事項：〔一〕旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游工程的；〔二〕旅游者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的效勞，或者旅游者主動要求的除外。第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕合同內容之四

第二十九條◆旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明?！袈眯猩绾吐糜握吆炗喌穆糜魏贤s定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕

二、關于轉團第三十五條◆旅游行程開始前，當發生約定的解除旅游合同的情形時，經征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同?！粑唇浡糜握咄獾模眯猩绮坏脤⒙糜握咿D交給其他旅行社組織、接待。第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕三、關于業務委托委托分為收客委托和接待委托第三十六條旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項效勞安排及其標準，約定雙方的權利、義務。第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕四、委托責任第三十七條◆旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和效勞本錢的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者缺乏額支付接待和效勞費用的旅游團隊?！艚邮芪械穆眯猩邕`約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償?！艚邮芪械穆眯猩绯尚幕蛘咧卮筮^失造成旅游者合法權益損害的，應當承擔連帶責任。第三章：旅行社銷售領域標準〔零售商〕第四章旅行社導游和領隊管理對生產端的管理第四章：旅行社導游和領隊管理一、導游員和領隊的資質條例第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規定的導游證、領隊證第四章：旅行社導游和領隊管理二、出境游必須有領隊第三十條旅行社組織中國內地居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。說明：一個客人也要安排?。?！

第四章：旅行社導游和領隊管理三、導游和領隊的管理第三十二條旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬。第四章：旅行社導游和領隊管理四、導游和領隊的行為標準第三十三條旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得有以下行為：〔一〕拒絕履行旅游合同約定的義務；〔二〕非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；〔三〕欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽工程。第三十四條旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和效勞費用或者支付的費用低于接待和效勞本錢的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。第三十六條旅行社及其委派的導游人員和領隊人員的以下行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：〔一〕減少游覽工程或者縮短游覽時間的；〔二〕增加或者變更旅游工程的；〔三〕增加購物次數或者延長購物時間的；〔四〕其他擅自改變旅游合同安排的行為。第四章：旅行社導游和領隊管理第四章：旅行社導游和領隊管理第五十九條違反本條例的規定，有以下情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤消旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證：〔一〕拒不履行旅游合同約定的義務的；〔二〕非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；〔三〕欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽工程的。

第六十條違反本條例的規定，旅行社要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和效勞費用、支付的費用低于接待和效勞本錢的旅游團隊，或者要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用的，由旅游行政管理部門責令改正，處２萬元以上１０萬元以下的罰款。第五章法律責任第五章法律責任第五章法律責任二、關于不簽合同、合同不完整、私自轉團和拼團第五十五條違反本條例的規定，旅行社有以下情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處２萬元以上１０萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓１個月至３個月：〔一〕未與旅游者簽訂旅游合同；〔二〕與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規定的事項；〔三〕未取得旅游者同意，將旅游業務委托給其他旅行社；〔四〕將旅游業務委托給不具有相應資質的旅行社；〔五〕未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。第五章法律責任三、關于有償效勞〔加點兒這類行為〕第五十四條違反本條例的規定，旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償效勞的，由旅游行政管理部門責令改正，處１萬元以上５萬元以下的罰款。第五章法律責任四、關于強迫購物、強迫娛樂和因為老人、教師、兒童或地區不同而造成的一團多價細那么第五十四條違反本實施細那么第三十三條的規定，要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動、需要旅游者另行付費的旅游工程，或者對同一旅游團隊的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項的，由縣級以上旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以下的罰款第五章法律責任五、關于扎帳、零團費、負團費第六十二條違反本條例的規定，有以下情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，停業整頓１個月至３個月；情節嚴重的，撤消旅行社業務經營許可證：〔一〕旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和效勞費用的；〔二〕旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和效勞本錢的；〔三〕接受委托的旅行社接待不支付或者缺乏額支付接待和效勞費用的旅游團隊的第六章未來新政第六章未來新政一、國家局與保監會正在協商新的旅行社責任險方案◆是否賠償以仲裁或法院判決為準

◆責任險保費可能上升二、正在研究設定旅行社賠償上限的問題三、國內和處境旅游合同很快出臺第七章對策第七章對策做不做?做什么?怎么做?請大家思考第七章對策結束語:新的?旅行社條例?有利于行業分工和批零體系的形成，有利于標準旅行社行為，