中華人民共和國農業標準《農業社會化服務規范指引小麥生產》編制說明起草單位：中國農業大學經濟管理學院、北京工商大學經濟學院、山東省濱州市農業教育培訓中心、中國農業大學農學院、農業農村部農村經濟研究中心、河南省農村社會事業發展服務中心、河北省定州市農業農村局、中化現代農業有限公司、山東省濱州市濱城區濱國農機合作社、安徽金色家園農業社會化服務公司、中國農業大學植物保護學院、山東省聊城市農業農村局、四川省農業機械化發展推廣中心、安徽省農村合作經濟經營管理總站、陜西渭南臨渭區綠盛合作社負責人：王玉斌聯系人：王玉斌聯系人電話系人郵箱：wyb@一、工作簡況（一）任務來源2024年4月，農業農村部農產品質量安全監管司《關于下達2024年農業國家和行業標準制修訂項目計劃的通知》（農質標函〔2024〕71號），《小麥農業社會化服務規范指引》（項目編號NYB-24019）獲批立項，農業農村部農村合作經濟指導司為標準技術歸口單位，中國農業大學經濟管理學院為標準起草單位。（二）制定背景1.國家政策和技術依據黨的十八大以來，習近平總書記對發展農業社會化服務作出一系列重要指示。習近平總書記強調，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。黨的二十屆三中全會明確提出，健全便捷高效的農業社會化服務體系。《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出，加強農業社會化服務平臺和標準體系建設。《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》提出，鼓勵相關部門、服務主體、行業協會等以縣為基礎，研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范，強化服務過程指導和服務效果評估。近年來，在政策支持引導下，農業社會化服務蓬勃發展，截至2023年底，全國有109.4萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積21.4億畝次，其中服務糧食作物面積16.1億畝次，服務小農戶9400多萬戶，在保障國家糧食安全、促進農業增效農民增收等方面發揮了重要作用。實踐中，一些地方農業農村部門和服務主體根據需要，探索制定了農業社會化服務標準，為提升服務質量提供了有力支撐。總體看，農業社會化服務仍處于發展的初級階段，服務主體和服務對象的標準意識還不夠強，服務標準還比較少，亟需健全服務標準體系以規范服務行為。2.擬解決的主要問題通過制定并實施小麥農業社會化服務規范指引，一是旨在提高服務主體和服務對象對服務標準的認知，增強標準化意識；二是為地方農業農村部門或服務主體制定服務標準提供參考，提高服務標準制定水平；三是解決小麥生產農業社會化服務質量參差不齊、服務效果缺乏評價依據、服務糾紛缺乏調解依據等問題，推動農業社會化服務持續健康發展。（三）協作單位與主要起草人本標準由中國農業大學經濟管理學院牽頭組織北京工商大學經濟學院、山東省濱州市農業教育培訓中心、中國農業大學農學院、農業農村部農村經濟研究中心、河南省農村社會事業發展服務中心、河北省定州市農業農村局、中化現代農業有限公司、山東省濱州市濱城區濱國農機合作社、安徽金色家園農業社會化服務公司、中國農業大學植物保護學院、山東省聊城市農業農村局、四川省農業機械化發展推廣中心、安徽省農村合作經濟經營管理總站、陜西渭南臨渭區綠盛合作社等單位共同起草，參與編制人員及名單如下。表1編制小組人員構成表姓名性別職稱/職務主要職責工作單位王玉斌男教授框架設計與標準文本撰寫中國農業大學經濟管理學院李乾男講師資料查詢與標準文本撰寫北京工商大學經濟學院宋立成男正高級經濟師資料提供與座談研討山東省濱州市農業教育培訓中心王志敏男教授技術指導中國農業大學農學院譚智心男研究員座談研討及論證農業農村部農村經濟研究中心喬寶建男正高級農藝師實地調研與座談研討河南省農村社會事業發展服務中心閆淑敬女科長資料提供與座談研討河北省定州市農業農村局王敏欣女產業技術創新部總監資料提供與座談研討中化現代農業有限公司趙培國男理事長實地調研與座談研討山東省濱州市濱城區濱國農機合作社孫韓女董事長資料提供與座談研討安徽金色家園農業社會化服務公司趙文生男教授/副院長資料提供與座談研討中國農業大學植物保護學院孔祥榮女正高級農藝師技術指導山東省聊城市農業農村局張小軍男正高級農藝師實地調研與座談研討四川省農業機械化發展推廣中心江濤男副站長座談研討安徽省農村合作經濟經營管理總站石宇鋒男黨支部書記兼理事長資料提供陜西渭南臨渭區綠盛合作社（四）主要工作過程1.標準申請與立項階段2024年2—5月，中國農業大學經濟管理學院牽頭組織北京工商大學經濟學院、中國農業大學農學院、中國農業大學工學院、中國農業大學植物保護學院、中國社會科學院農村發展研究所、中國農業科學院作物科學研究所、農業農村部農村經濟研究中心、山東省聊城市農業農村局、四川省農業機械化發展推廣中心、河北省定州市農業農村局、安徽省農村合作經濟經營管理總站、河南省農村社會事業發展服務中心、陜西渭南臨渭區綠盛合作社、中化現代農業有限公司、山東省濱州市農業教育培訓中心相關專家成立了標準編制小組，開展資料查詢及收集、田野調研、專家座談等工作，在此基礎上形成了《小麥農業社會化服務規范指引》編制需求與框架，并根據農業行業標準編制要求提交了立項申請書。2.標準起草階段一是標準初稿。2024年6—8月，標準編制組收集整理農業社會化服務標準相關資料，赴安徽、山東、江西、重慶等地開展專題調研，了解農業社會化服務標準發展現狀及需求，在此基礎上，結合前期理論研究及實際工作經驗，于2024年8月起草了《小麥農業社會化服務規范指引》初稿。二是標準討論稿。2024年9—10月，標準編制組邀請農業領域專家、相關技術人員以及服務主體，對《小麥農業社會化服務規范指引》初稿和編制說明進行深入研討，從標準框架、標準內容、標準格式等方面對標準初稿和編制說明進行修改完善，于2024年10月形成了《小麥農業社會化服務規范指引》（討論稿）。三是標準征求意見稿。2024年11—12月，標準編制組組織召開座談會，聽取科研專家和基層干部等各方意見，據此修改完善標準討論稿，并將標準名稱修改為《農業社會化服務規范指引小麥生產》，于2024年12月形成了《農業社會化服務規范指引小麥生產》征求意見稿。二、制定標準的原則和依據，與現行法律法規、標準的關系（一）標準編制原則本標準在制定時主要遵循以下原則：（1）符合國家的政策，貫徹國家的法律法規；（2）具有科學性；（3）具有指導性；（4）具有適用性；（5）適時制定，適時復審。（二）標準主要內容的依據（1）本標準參考了《農業部國家發展改革委財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》等政策文件，以及GB4404.1《糧食作物種子第1部分：禾谷類》、GB/T32980《農業社會化服務農作物病蟲害防治服務質量要求》、GB/T8321《農藥合理使用準則》、GB/T15671《農作物薄膜包衣種子技術條件》、GB/T21016《小麥干燥技術規范》等相關標準。（2）本標準根據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。（3）相關期刊論文和實地調研情況。（三）與現有法律法規、相關標準的關系本標準符合現行法律、法規要求，與強制性（國家、行業、地方）標準協調一致、無沖突和矛盾。（四）主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述本文件規定了小麥生產農業社會化服務的基本要求、服務主體、服務內容、管理要求和糾紛處理。本文件適用于小麥生產的農業社會化服務。主要技術內容：1.基本要求為確保服務主體能夠滿足小麥生產農業社會化服務的需要，結合文獻資料和調研資料，對服務主體、服務人員、設施設備和檔案管理等提出了要求。服務主體主要對其資質、經營范圍、運行管理等提出要求；服務人員主要對其開展服務需要具備的知識、能力和職業道德等提出要求；設施設備主要對農機配備、庫棚場所、安全設施設備等提出要求。2.服務內容綜合參考相關服務標準和專家建議，圍繞產前、產中和產后各環節，界定備耕、整地、播種、灌溉、施肥、病蟲草害防治、收獲、秸稈處理、烘干、倉儲、加工及銷售等服務內容，并提出標準要求。其中各項服務的質量指標主要參考了GB4404.1《糧食作物種子第1部分：禾谷類》、GB5084《農田灌溉水質標準》、GB/T8321《農藥合理使用準則》、GB/T15671《農作物薄膜包衣種子技術條件》、GB/T21016《小麥干燥技術規范》、GB/T32980《農業社會化服務農作物病蟲害防治服務質量要求》等標準。3.管理要求參考相關服務標準，從檔案記錄、合同管理、服務確認、安全管控等方面，對服務主體的服務過程及管理進行規定。4.糾紛處理根據專家建議，單獨對糾紛處理作出規定，主要對糾紛處理方式以及改進措施進行規定。（五）標準中如果涉