第五章財(cái)政購買性支出（上）第一節(jié)財(cái)政購買性支出概述第二節(jié)行政管理支出第三節(jié)

國防支出第一節(jié)財(cái)政購買性支出概述一、財(cái)政購買性支出的內(nèi)容購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。這些支出的目的和用途雖然有所不同，但卻具有一個(gè)共同點(diǎn)：財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購得了商品和服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家的職能。就是說，在這樣一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在從事等價(jià)交換的活動(dòng)。我們稱此類支出為購買性支出，它所體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。

二、財(cái)政購買性支出的特點(diǎn)——屬于基本性支出——屬于公共性支出——屬于管理性支出三、財(cái)政購買性支出應(yīng)遵循的原則

（一）社會(huì)利益原則（二）量入為出原則（三）最小費(fèi)用原則（四）花錢買效果原則（一）社會(huì)利益原則一是要求公共管理支出追求的是社會(huì)利益，而非是經(jīng)濟(jì)利益。二是要求公共管理支出應(yīng)當(dāng)在社會(huì)成本效益分析的基礎(chǔ)上做出合理的選擇。

社會(huì)利益原則包含兩層含義：一是要求公共管理支出追求的是社會(huì)利益，而非是經(jīng)濟(jì)利益。公共管理支出的投向，在于利民，而非牟利。二是要求公共管理支出應(yīng)當(dāng)在社會(huì)成本效益分析的基礎(chǔ)上做出合理的選擇。即合理分析與預(yù)測(cè)每一公共管理方案所發(fā)生的社會(huì)成本和產(chǎn)生的社會(huì)效益，以此作為決定是否安排這項(xiàng)支出以及安排多少支出的依據(jù)，以取得最佳社會(huì)效益。（二）量入為出原則是指根據(jù)收入的多少來安排支出規(guī)模的原則。

量入為出原則是指導(dǎo)政府公共管理支出的重要原則。量入為出原則是資源稀缺規(guī)律的客觀要求。量入為出原則是正確處理我們這一代人與下一代人之間關(guān)系的基礎(chǔ)。

（三）最小費(fèi)用原則是指在公共管理服務(wù)質(zhì)量不變的前提下，支出代價(jià)最小。公共管理支出需要堅(jiān)持最小費(fèi)用原則。在資金來源總量一定的前提下，體現(xiàn)公共管理效率就在于以相同的支出代價(jià)，提供更多更好的公共管理服務(wù)。或者，在公共管理服務(wù)質(zhì)量不變的前提下，支出代價(jià)最小。“少花錢，多辦事，辦好事”就是來自實(shí)踐要求對(duì)最小費(fèi)用原則的最好解釋。（四）花錢買效果原則第一，公共支出不是養(yǎng)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)人，而是購買公共服務(wù)，增加社會(huì)福利。第二，強(qiáng)調(diào)財(cái)政效率。

第二節(jié)行政管理支出

一、行政管理支出的內(nèi)涵與特點(diǎn)行政管理支出是國家財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。

行政管理支出的基本內(nèi)容：

1.行政管理費(fèi)支出2.公檢法司支出

3.武裝警察部隊(duì)支出4.外交外事支出

行政管理支出與其他購買性支出相比具有自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，行政管理支出屬于公共支出。其次，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。再次，行政管理支出具有穩(wěn)定性。最后，行政管理支出的效率難以考核。二、行政管理支出的影響因素影響行政管理支出總量的主要因素有經(jīng)濟(jì)增長水平、財(cái)政收支出水平、物價(jià)水平、政府職能范圍及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政經(jīng)費(fèi)的使用效率等。從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長水平、財(cái)政收支出水平與行政管理支出規(guī)模應(yīng)呈正相關(guān)；而政府職能范圍的大小、機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少以及由此而決定的機(jī)關(guān)工作人員的多少，直接決定了行政管理支出的使用效率，因此，政府職能范圍及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是決定行政管理支出規(guī)模的關(guān)鍵因素。三、我國的行政管理支出（一）我國行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模我國行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。（二）我國行政管理支出占財(cái)政支出的比重（三）我國行政管理支出增速與財(cái)政支出增速的比較四、我國的行政管理機(jī)構(gòu)改革從我國行政管理支出的規(guī)模分析來看，無論是絕對(duì)規(guī)模，還是相對(duì)規(guī)模，我國行政管理支出均表現(xiàn)為不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。行政管理支出的擴(kuò)張，一個(gè)重要因素是行政管理機(jī)構(gòu)的膨脹。改革開放以來，為壓縮不合理的行政管理支出，我國進(jìn)行了多次行政管理機(jī)構(gòu)改革，其中，大規(guī)模的行政管理機(jī)構(gòu)改革主要有六次。

第三節(jié)國防支出

一、國防支出的內(nèi)涵與特點(diǎn)國防支出是國家用于國防建設(shè)、國防科技事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的軍事支出。各國國防支出的分類雖然不盡相同，但是都可以劃分為維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分。前者主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日常活動(dòng)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備能力，是國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，內(nèi)容主要包括軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事活動(dòng)維持費(fèi)、武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)及教育訓(xùn)練費(fèi)等。后者主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證，主要有武器裝備的研制費(fèi)、采購費(fèi)、軍事工程建設(shè)費(fèi)和國土防空費(fèi)等幾個(gè)項(xiàng)目。二、國防支出的影響因素一國的國防支出規(guī)模是同一個(gè)時(shí)期的國際形勢(shì)和該國的國防政策直接相關(guān)。國防支出根據(jù)國際和國內(nèi)形勢(shì)的變化而變化，一般而言，和平時(shí)期國防支出趨減，戰(zhàn)爭時(shí)期國防支出驟增。（一）國家制度與對(duì)內(nèi)對(duì)外政策（二）國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力（三）國際環(huán)境（四）國防軍事現(xiàn)代化的壓力三、國防支出的發(fā)展趨勢(shì)二戰(zhàn)以后，世界各國的國防支出發(fā)展變化呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)。（一）國防支出的絕對(duì)數(shù)額不斷增長、而相對(duì)額有所下降（二）國防支出中投資費(fèi)的比重不斷提高（三）軍民結(jié)合是國防支出的發(fā)展方向四、我國的國防支出中國國防的基本目標(biāo)和任務(wù)是：制止分裂，促進(jìn)統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益；維護(hù)國家發(fā)展利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力；堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。建立符合中國國防和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政冶、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保持正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)