招標代理機構選取增值服務

目錄

第一節增值服務承諾.................................................3

一、工作內容承諾.................................................3

二、工作紀律承諾...............................................13

三、工作服務承諾...............................................16

四、工作配合承諾...............................................21

五、廉潔從業承諾...............................................22

六、保密承諾.......................................................24

第二節可提供的增值服務.......................................25

一、咨詢服務.......................................................25

二、市場調研分析...............................................26

三、采購需求分析、技術指標制定...................26

四、項目操作建議...............................................26

五、采購風險防范的措施建議...........................27

六、新冠疫情等特殊情況下的應急工作方案...31

七、法律咨詢服務...............................................32

第三節疫情防控措施...............................................32

一、現場交易方式招標.......................................32

二、遠程交易方式招標.......................................37

第四節招標過程的重點、難點及控制措施...........37

一、招標過程應該注意的重點、難點...............38

二、對重點難點的控制措施...............................41

1

第五節優選中標單位工作措施...............................44

一、根據采購需求規范編制采購文件...............44

二、做好采購評審工作.......................................49

三、嚴格把控采購流程.......................................58

第六節節約項目資金措施.......................................65

一、完善采購制度...............................................65

二、確定采購價格...............................................65

三、優選供應商...................................................66

四、嚴把計劃審批關...........................................66

五、進行網上采購...............................................67

六、施行專家采購...............................................67

七、實行招標采購...............................................67

八、加強入庫檢查...............................................68

第七節搞好協調服務的工作措施...........................68

一、協調溝通的目的...........................................69

二、招標代理中工作的協調...............................70

三、招標工作聯系的相關部門...........................74

四、與招標人溝通、協調措施...........................75

第八節合理化建議...................................................78

一、合理化建議...................................................78

二、合約規劃建議...............................................79

2

第一節增值服務承諾

一、工作內容承諾

致：

首先感謝貴單位（以下稱“采購人”）給予我公司此次

參與投標的機會，如我公司有幸成為貴單位政府采購代理機

構，我公司對服務期間的代理工作服務鄭重承諾如下：

（一）代理項目類型

采購代理機構為：

提供工程建設類、貨物類、服務類等集中采購項目的代

理工作。

（二）服務內容

1.采購代理服務

（1）根據貴單位具體采購項目需要，擬訂采購項目（包

括招標和非招標項目）工作程序及工作計劃，供貴單位使用；

（2）協助貴單位與項目所在地標辦對接，確保采購項

目滿足標辦的監管要求，高效開展項目采購；

（3）根據貴單位提供的資料和要求，編制采購文件（包

括招標文件、資格預審文件、談判文件、磋商文件、詢價通

知書等，以下統稱“采購文件”）。采購代理機構編制的采購

文件應合法、合規、完整、清晰、嚴密，不能出現前后不一

致的情況，不能違背貴單位采購項目要求；

3

（4）按照相關法律法規及貴單位要求，在中國招標投

標公共服務平臺等媒體上（其他媒體由代理機構自行選擇。

項目所在地標辦有相關要求的按其要求執行）刊登招標公告

（采購公告、資格預審公告、公開報名公告）及中標結果

（采購結果）公示；

（5）公開報名項目，須協助貴單位審核供應商資質；

（6）經貴單位審核確認后，向供應商（潛在投標人、

投標人、邀請供應商等，以下統稱“供應商”）發售采購文

件，做好采購文件購買記錄，并及時向貴單位反饋采購文件

購買情況；如需采購代理機構協助進行項目技術測評的，由

采購代理機構向供應商發放技術測評文件。

（7）按照資格預審文件規定要求接收供應商的資格預

審申請文件并做好記錄；

（8）組織資格預審評審工作；

（9）經貴單位審核確認后，向資格預審合格的申請人

發放資格預審合格通知書；

（10）受理和解答供應商對采購文件內容的詢問和質疑；

（11）根據貴單位要求和項目情況，經貴單位審核確認

后，向供應商發出采購文件說明函和/或修改函、澄清函；

（12）組織標前說明會（評審前說明會，如需）并負責

解答商務問題；

（13）協助貴單位組織供應商踏勘項目現場（如需），

協助解答供應商對采購文件技術內容的詢問和質疑；

（14）根據招投標法律法規及貴單位要求，在貴單位監

4

督下組建評審委員會（評標委員會、評審委員會、詢價小組，

以下統稱“評審委員會”），一般情況下，評審委員會成員數

量為不少于5人的單數；項目所在地標辦有規定或要求的，

按照標辦規定或要求組建評審委員會；

（15）按照采購文件規定要求接收供應商響應文件（投

標文件、談判響應文件、磋商響應文件、報價文件等，以下

統稱“響應文件”），并做好記錄，及時交付評審委員會；

（16）按照相關法律法規和采購文件要求收取、退還投

標（談判、磋商）保證金。因供應商違反國家相關法律法規

或采購文件要求投標（談判、磋商）保證金不予退還的，投

標（談判、磋商）保證金歸貴單位所有，采購代理機構應在

收到貴單位書面通知后5個工作日內將投標（談判、磋商）

保證金交付貴單位；

（17）根據貴單位要求，由行內監督部門指派人員進行

監督或第三方公證機構對資格預審、開標、評標（評審）、

復議等工作進行現場監督（如遇貴單位內部政策調整，以正

式文件為準），第三方公證機構提供公證機構出具的公證文

件；項目所在地標辦有規定或要求的，按照標辦規定或要求

執行；

（18）組織拆封投標文件、唱標、記錄等開標工作；

（19）組織評委審核供應商響應文件，安排工作人員輔

助評委對供應商資質、商務響應、技術服務響應進行嚴格審

核把關。如因審核把關不嚴導致供應商質疑投訴或被審計部

門出具審計底稿，采購代理機構應承擔相應責任。項目所在

5

地標辦有規定或要求的，按照標辦規定或要求執行；

（20）組織文件清點、信息篩選和記錄、評委評審意見

記錄、匯總等評標（評審）工作；

（21）編寫并及時向貴單位提交評標（評審）報告；

（22）經貴單位審核確認后，向中標人（成交供應商）

發出中標（成交）通知書；

（23）整理招標、評標（評審）等文件資料，交貴單位

存檔。對于公開招標項目，中標結果公示結束后10天內向

貴單位移交相關資料；對于其他項目，發出中標（成交）通

知書后10天內向貴單位移交相關資料。

（24）組織評委對項目評審結果進行復議（如需）；

（25）根據評標（評審）結果及中標人（成交供應商）

的響應文件編制合同草稿，確保合同內容與中標人（成交供

應商）響應內容一致，并協助貴單位與中標人（成交供應商）

簽訂合同，解釋相關的程序問題；

（26）對開標和評標（含資格預審、評審、復議）過程

進行錄音錄像（項目所在地標辦有相關要求的按其要求執

行）；

（27）按照相關法律法規和貴單位要求，保管采購文件、

響應文件、評審資料等采購項目相關資料；

（28）及時向貴單位反饋所代理采購項目的進展情況和

重要事項，以及出現的各類問題，并積極提供解決問題的建

議；

（29）在國家有關部門審計、檢查貴單位采購工作，或

6

貴單位內部審計、檢查采購工作時，協助答復有關審計、檢

查問題；

（30）處理項目采購過程中供應商提出的質疑、投訴、

舉報等事宜，并配合貴單位完成相關調查、答復工作。

（31）采購代理機構代理貴單位委托的采購項目，應按

照貴單位集中采購相關規章制度組織實施。

（32）因發生疫情等特殊情況導致無法進行現場開標評

標（評審）的，采購代理機構應具備遠程視頻開標、評標的

能力，并提供相應的設備和軟件保證開標評標（評審）過程

合法合規，避免發生風險。采購代理機構應制定合規、周密、

可行的應急工作方案，經貴單位同意后實施。

（33）如貴單位推廣使用電子招投標系統，采購代理機

構應積極配合使用。

2.提供評標（評審）專家資源

（1）根據貴單位需要，采購代理機構在入圍期內向貴

單位免費提供其評標（評審）專家庫中部分評審專家資源用

于補充貴單位專家庫人員，按照貴單位要求的信息格式提供

評審專家信息。

（2）采購代理機構應及時維護其專家庫信息，專家信

息（進入貴單位專家庫的人員）變化時及時向貴單位通報，

并根據貴單位需要向貴單位通報其評審專家（進入貴單位專

家庫的人員）的考核評價信息。

（3）根據貴單位自行組織采購項目的需要，采購代理

機構提供滿足要求的專家資源，并在貴單位監督下協助抽取

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專家和通知專家。

3.采購專業咨詢服務

在入圍有效期內，采購代理機構應根據貴單位具體采購

項目需要，為貴單位提供以下專業咨詢服務：

（1）采購相關政策、法規、流程咨詢與建議，必要時

免費提供政策法規培訓；

（2）市場調研、潛在供應商分析、行業研究、價格調

查、成本分析等，必要時提供相關分析研究報告；

（3）采購需求分析、技術指標制定等；

（4）提供采購方式、評標（評審）辦法等采購項目操

作建議；

（5）提供電子評標（評審）咨詢與建議，如有需要，

輔助貴單位建設電子評標（評審）系統；

（6）提供采購風險防范的措施建議等。

（7）提供新冠疫情等特殊情況下的應急工作方案和建

議等。

（三）人員要求

在入圍有效期內，采購代理機構應為貴單位提供不少于

5人的服務團隊負責執行受托采購事項，其中團隊負責人1

名，從事采購相關工作不少于10年；項目經理2名，從事

采購相關工作不少于5年；其他人員從事采購相關工作不少

于2年。提供人員名單及簡歷。非經甲方允許，團隊負責人

不得擅自替換（由于人員身體原因、離職等特殊情形導致不

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能繼續履職的除外）

采購代理機構應保證服務團隊人員基本穩定，負責對其

人員進行監督、指導和管理，對服務團隊人員培訓貴單位集

中采購相關規章制度。貴單位有權要求采購代理機構撤換不

合格的團隊人員，采購代理機構應在甲方提出更換要求后10

個工作日內將符合甲方要求的項目人員更換到位，否則貴單

位有權終止代理協議，另行安排采購代理機構，由此造成的

損失由采購代理機構承擔。

采購代理機構具有合格的用工主體資格，應與派出的團

隊人員建立合法的勞動關系并履行相關職責。

（四）代理服務費用

1.代理服務費用包含的范圍

采購公告費用、采購文件制作費用、評標（評審、復議）

會議場地相關費用、標前會（評審前會）場地相關費用、評

標（評審、復議）餐飲費用、評標（評審、復議）專家費、

評標（評審、復議）專家住宿費用（如有）、評標（資格預

審、評審、復議）公證費用（評審監督人員費用）、開標和

評標（資格預審、評審、復議）過程錄音錄像設備或軟件及

相關費用（如有）、疫情下保證開標和評標（資格預審、評

審、復議）正常進行的防疫物品費用（如有）等與采購相關

的所有費用，及增值稅等相關稅費。

項目技術測評相關費用（包括技術測評所需場地費用、

測評相關人員食宿費用、測評專家費用等）、赴供應商現場

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考察所發生的費用不含在代理費用之內。如貴單位需要采購

代理機構協助組織進行項目技術測評，相關費用標準由雙方

根據項目具體情況另行協商確定。

2.代理服務費用支付方式

（1）代理服務費用支付方式分為兩種：由貴單位支付

給代理機構和由中標人（成交供應商）支付給代理機構。

項目流標，則無需支付代理服務費用。

（2）由中標人（成交供應商）支付給代理機構的，支

付方式由貴單位確定或由貴單位同意。

（3）貴單位支付給代理機構的，代理機構應在履行完

畢代理協議約定服務后，貴單位對代理機構的服務進行考核，

填寫《采購代理機構考核評價打分表》，根據考核評價結果

支付代理費用，支付標準如下：

考核評價得分在90分（含）以上，按協議約定支付或

有條件支付款項（有條件支付是指代理機構對存在問題通過

改進和完善完全達到協議約定標準）；

考核評價得分在80分（含）至90分以內，可減值支付

款項。貴單位視代理機構對其存在問題整改情況支付減值后

的款項，減值比例或方式由貴單位根據實際情況自行確定，

代理機構應予接受；

考核評價得分在80分以下，款項原則上不予支付。但

經貴單位同意給予整改機會，并經重新考核評價在80分以

上的，減值支付款項，減值比例或方式由貴單位根據實際情

況自行確定，代理機構應予接受。

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（五）考核評價要求

1.按項目進行全程監督評價。

根據委托采購事項的工作進度，貴單位將對采購代理機

構在采購事項的前、中、后各期工作情況分別進行監督評價，

具體評價內容見《采購代理機構考核評價打分表》。

采購代理機構各階段的表現，將按照“優”、“良”、

“中”、“差”四個等級進行分級評價。由貴單位按照規定權

重對各階段評價結果進行匯總，得出采購代理機構在執行該

采購項目中的整體評價，并作為后續開展采購代理機構年度

考核評價工作的依據。

3.采購代理機構在執行過程中有如下情形的，其在該項

目中的評價等級直接認定為“差”：

（1）未按照入圍協議或項目委托書開展采購活動的；

（2）在執行采購項目過程中存在嚴重違法違規行為的；

（3）拒絕配合貴單位進行投訴事項說明解釋、檔案調

閱以及其他后續工作的。

2.按年度進行定級評價。

對各入圍采購代理機構在年度內執行受托采購事項的

評價情況進行匯總，計算所有項目評價結果的均值，并據此

進行定級評價。

采購代理機構實施集中采購項目出現服務質量較差的

情況，貴單位應及時約談并責令其整改，并可視情況暫停其

的代理資格，直至其整改達到委托代理協議要求，整改不積

極、不到位的可終止與其合作。

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采購代理機構出現如下情形之一的，貴單位應終止與其

合作并視情況追究其相應責任：

（1）采購代理機構在單個項目的考核評價為“差”，或

單個年度內存在三個及以上項目被評價為“中”的；

（2）兩次及以上無正當理由拒絕代理集中采購項目的；

（3）執行貴單位集中采購委托代理相關要求不規范、

不到位，造成嚴重后果的；

（4）拒絕配合貴單位進行供應商質疑投訴處理、檔案

調閱以及其他相關工作的；

（5）實施集中采購項目過程中存在違規違法行為的。

（六）保密要求

采購代理機構應與貴單位簽署保密協議，協議見附件。

采購代理機構應嚴格遵守國家招標采購法律法規規定，加強

服務團隊人員保密意識教育，采購活動相應階段工作結束之

前，對在貴單位采購活動中獲知的采購方案、采購文件、供

應商名單、評審委員會名單、評審（評標）過程相關情況、

評審（評標）結果以及其他可能影響采購公平、公正等相關

信息，負有保密責任。

采購代理機構應保守在代理采購項目過程中獲知的貴

單位內部信息，除履行合同義務的必要或有法律、法規規定

應披露的之外，不得以任何方式向第三人披露和不正當使用，

否則，應當賠償因泄露信息給貴單位造成的損失。采購代理

機構履行保密的義務長期有效，入圍協議的無效、被撤銷、

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解除、變更或終止等均不影響保密要求的效力。

（七）違約責任

1.雙方應嚴格履行代理協議約定的義務，任何一方未能

按照代理協議規定履行相應義務，應向另一方支付不超過代

理費用100％的違約金，上述違約金不影響非違約方要求違

約方賠償因違約所受損失的權利，同時非違約方有權終止代

理協議，由此造成的損失由違約方承擔。貴單位直接支付代

理費用的支付方式下，因代理機構違約造成合同終止的，貴

單位不再支付代理費用。

2.對由采購代理機構承擔的違約賠償金和應支付貴單

位的損失費，貴單位有權從待支付的代理費用中直接扣除，

如待支付的代理費不足以彌補貴單位上述損失的，代理機構

應向貴單位支付不足部分款項。

二、工作紀律承諾

致：

首先感謝貴單位（以下稱“采購人”）給予我公司此次

參與投標的機會，如我公司有幸成為貴單位政府采購代理機

構，我公司對服務期間的代理工作服務鄭重承諾如下：

1.完全按照遴選邀請書的內容及合同條款履約，在委托

范圍內進行招標代理行為。

2.嚴格遵照中華人民共和國政府采購、招投標相關法律

法規及XX省財政廳關于政府采購的規定，依法實施受托項

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目的采購招標，保證招標采購程序的合法性、嚴謹性、時效

性。堅持做到公平、公正、公開、誠實、信用原則，使招標

代理服務規范化，使中標結果具有權威性、法律效力。恪守

職業道德，自覺接受有關部門的正常監督和檢查，確保項目

在計劃內完成。

3.嚴格控制招標文件的質量，做到“一編二行三審”，

保證招標文件無違反政府采購、招投標法律法規和XX省財

政廳政府采購負面清單的內容，無因文件編制原因出現的質

疑和投訴，無文件表述準確無歧義，無“錯、碰、漏”現象。

4.將嚴格按照投標文件中所列人員組建項目部，并進入

工作狀態。不私自調動，更換項目部人員，確保特殊情況人

員不得不進行人員變動時，及時向貴公司提交書面申請，獲

準后方可人員調換。

5.獨立完成委托的全部工作內容，不分包或轉包合同的

任何權利和義務。

6.熱情對待各投標人，積極發揮作為招標人和投標人之

間的橋梁作用。盡量解答各投標人就招標事宜提出的有關疑

問，并及時將有關澄清或修改的內容書面報建設方審核后，

通知各投標人具體實行：

（1）首問負責制：對各投標單位，首問責任人（被詢

問或接待的第一問工作人員）不管是否與己有關，都要熱情

接待，提供服務不以任何理由推諉或拒絕。屬本職范圍內的，

嚴格按照一次性告知和限時辦結等制度予以辦理；不屬于本

職范圍內的，及時介紹給有關職能部門和人員。

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（2）一次性告知制度，對各投標單位，均一次性告知

所辦事項的辦理依據，規定的操作程序，應具備的全部條件

及注意事項；對符合辦理條件但手續不齊全的，一次性告知

齊全所缺的相關資料后再辦理。對不符合辦理條件的服務對

象，做到態度平和，耐心解答，一次性告知其不能辦理的原

因及相關的依據。

（3）限時辦結制度，對符合規定、手續齊全，承辦人

按照相關政策法規及時辦理，因故不能及時辦結，承辦人需

向投標人說明原因。凡相關法律法規和招標文件已明確辦理

時限的，在規定的時限內辦結，能提前辦結的盡量提前。

7.在招標代理及造價咨詢服務過程中，嚴格履行保密義

務，保證不泄露有關造價咨詢過程中需要保密的內容；項目

完成后，未經委托人同意，不泄露與項目相關的任何招標資

料和情況；除司法機關、監察部門、上級業務主管部門依法

進行核查外，禁止任何單位或個人查閱相關檔案資料；出現

泄漏情況，對責任人嚴厲處罰，絕不姑息，造成嚴重后果的

開除公職、上報管理部門；

8.在招標過程中，保證所有工作人員廉潔清正，不接收

投標人的任何禮品、宴請。直接參與本項目的人員與投標單

位存在親屬或經濟利害關系的，積極主動回避。

9.實行項目負責人制，組建精干高效的機構，配備素質

高，能力強的管理人員，擇優選擇技術素質高的專業隊伍，

建立獎罰激勵制度，充分發揮職工積極性，提高工作效率，

確保項目各項指標的實現。

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10.在符合法律法規要求和合理的招標程序基礎，盡可

能縮短招標時間。

11.我公司為本項目設置專職聯絡人員，手機保持24小

時暢通，以便隨時解答招標人有關招標代理及造價咨詢方面

的問題。

12.恪守“公開、公平、公正、誠實守信”原則；堅持

奉行“用戶第一、質量第一、信譽第一、服務第一”工作宗

旨；堅持將“敬業、規范、高效、專業”企業精神落實到位

的原則。

13.項目結束后3個工作日內完成交接資料，資料包括

但不限于：資料匯編（采購公告、報名登記表、招標文件、

開標評標記錄、評標報告、中標復函、中標/成交通知書

等）、投標文件以及采購人需要的資料。整套做到目錄清晰、

資料完整、裝訂規范、便于查閱。

14.獨立處理出現的惡意質疑和投訴。

三、工作服務承諾

致：

經過我公司有關專業人員對貴方招標文件的研究，若我

公司有幸承擔貴方擬建項目的招標代理工作，為滿足貴方的

希望和要求，確保代理任務順利圓滿的完成，經公司領導研

究并做出如下承諾：

1.忠實業主、誠信服務

把業主的利益作為最高利益，堅決忠實地執行業主地各

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項指令，不折不扣地滿足業主目前招標要求，堅持誠信、誠

實、誠心、誠懇地為業主做好全方位地服務工作。

2.即時響應、高效服務

把業主的需要作為本公司的需要，在任何情況下克服困

難，最大限度地實現業主的招標目標和利益，做到即時服務，

24小時響應全天候服務，只要業主的指令發出在最短的時間

內趕往現場實施全天候服務，高效服務。嚴格響應業主的需

求，嚴格響應業主在招標文件提出的各項要求。

3.竭盡全力、優質服務

竭公司全力，調動項目組的所有人員的積極性和工作熱

情，消化理解業主對本重點工程的各項需求，業主想到的堅

決實施業主要求的，全面實現。業主沒有考慮到的，我們及

時完善并建議，提供優質的服務，便捷的服務。

4.技術支持、專業服務

充分發揮本公司信息系統和技術支持的優勢，在施工隊

伍、材料品種、價格信息、質量標準、技術規范等方面提供

有效的信息和數據供業主比選和擇優，突出招標代理專業等

特長，展現本公司的服務特色，做到人無我有，人有我優、

人能我精，使本公司的專業服務在業主的指導下得到進一步

的提升和優化。

5.嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》等文件精神，

遵守貴方的管理規定、接受貴方監督、杜絕一切違規行為；

該項目由公司領導親自掛帥，并選派有經驗的工作人員組建

招標小組，確保該項目能按時按質的完成，并最大限度滿足

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業主的要求。

6.如我公司中標，我公司將派專業人員常駐甲方現場辦

理招標代理項目的相關事宜，做到事事都能及時高效的與甲

方進行溝通、商定。按照投標文件的所有服務承諾，隨叫隨

到，及時安排銜接各項工作。努力爭取圓滿完成各項招標任

務。公司員工的服務意識強，對業主的要求爭取做到三小時

服務響應，對于如此重大的項目，我們組合力量打群體戰，

每組編排A、B角，不分節假日還是星期天，確保全天候服

務宗旨。

對于資格預審這一環節，我公司安排經驗豐富的招標代

理項目組成員駐現場，與業主共同對投標單位進行嚴格的資

格審查。嚴格進行資格審查，做到廉潔為公、無私心，分二

套班子實施，將預審和編標的人員分開，確保做到與投標單

位無聯系，保證保密和公正；和業主共同審查，為業主嚴厲

把關，在眾多的投標單位中“取其精華、棄其糟粕”，把不

合格的投標單位拒之門外。再結合國家現行有關文件規定的

要求，確保優秀單位入圍投標。

對于投標單位對招標文件及工程量清單等關于項目方

面的疑問，我公司將派出此項目的總工程師及造價工程師駐

現場，與業主的專家共同研究討論，結合國家現行有關文件

規定，作出精確的回答，并以書面形式在招投標管理機構備

案后發放給各投標人。

由本項目組總負責人組織開標評標工作，在不違反“公

平、公開、公正”的原則下，遵照業主合理合法的要求，使

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其可以選擇有實力，質優價廉的公司來實現其目標，能有效

地提高資金效益和項目質量；對于競標者，能真正從提高自

身的管理和技術水平、提高質量和降低成本角度出發，切實

提高其競爭力。

7.拿到圖紙后，我們交由總工辦人員熟悉圖紙，對本工

程的重點、難點進行審核，力爭在公開的基礎上使工程量清

單完整化、合理化，組織兩套編制清單的班子編制清單并核

對，確保工程量清單準確率達98％以上；我們單位對于清單

要求“以質取勝”“以快取勝”“以誠取勝”。

8.我們深知項目招標無小事，必須自覺執行國家招投標

的法律法規，自覺維護招投標活動的規范，確保每一項工作

都由總工辦審查，由項目總負責人復查，由業主確認后執行。

9.精心編制招標文件，完全按建設部的推薦文本編制，

對工程量計算規則及技術規范重點編制，很好的將業主采購

需求與招標采購有機結合，編制出高質量高水平的招標文件，

并通過精心組織招標，為貴方工程順利建設做好保證。

10.嚴格按招標規定的程序進行，按法律法規辦事，并

嚴格遵循”公開、公平、公正”的原則，遵紀守法、嚴把質

量關，將服務全過程每個環節的具體工作落到實處，確保招

標工作按時按質按量的完成。

11.在招投標代理活動過程中，項目組長保持與貴方的

密切聯系、充分尊重和采納貴方意見，特別在涉及到對投標

單位的資格預審入圍單位名單以及評標定標辦法的確定等

關鍵事項，一定要業主最后確認。做到時刻站在業主方維護

19

業主的利益，做到熱情服務、不厭其煩，按時保質完成代理

工作，在每一項招標代理工作結束后一周內，我單位將向貴

公司提供一套完整的招投標代理情況的總結報告，將招投標

過程中所有資料進行匯總并裝訂成冊，根據甲方要求提供其

他有關資料，我公司將根據以往招標的類似工程經驗，對施

工合同條款、過程實施過程的注意事項提出合理化建議。

12.嚴格遵守國家和省、市有關工程造價定額和法律、

法規，全心全意為用戶服務，做到準確、公正、守時、守約，

及時提交符合政策法規的有科學依據的高質量的咨詢報告。

13.堅持原則、按合同規定辦事，對工程造價咨詢成果

的質量負責，秉公辦事、嚴肅執法、嚴格遵守國家廉政紀律，

報告書客觀公正。

14.嚴守秘密，對貴公司提供的有關文件、圖紙、技術

資料等做到不復印、不泄露、不談論，并派專人保管，招標

結束后歸還業主。如違約，愿罰部分代理費用。

15.招標是集法律、經濟、技術、商務、外貿等多種專

業知識為一體的競爭性采購活動。我單位擁有一批高素質的

復合型人才，招標結束甲方與中標單位簽訂合同后，我單位

將組織協調小組。在合同履行過程，甲方與中標單位因招標

過程中規定的相關條款內容而產生的爭議等其他情況，我單

位協調小組可隨時赴現場開展協調工作或提供咨詢服務。

16.我單位設有龐大的專家評委信息庫，如我單位有幸

中標，我單位將從該專家庫中抽取針對本工程專業（土建、

安裝）的專家成員（均為高級工程師）組建本項目的專家咨

20

詢小組，負責整個工程招標過程中相關專業內容的解釋、把

關工作。

我們單位作為國家賦予資質的正規專職甲級招標代理

機構，責任感來自對社會和業主的責任，能否搞好招標工作，

事關項目的建設質量、事關企業的競爭力。自覺維護招投標

活動的規范，長期都抱著一種強烈的工作責任感從事招標工

作，工作中認真對待每一個招標項目，認真組織公正、科學

的評標，我們在工作中強化服務意識，強化質量意識，協助

業主好中擇優的確定中標人。

四、工作配合承諾

我們保證擬派人員遵守國家和省、市有關行業管理規定、

能夠及時地按照項目要求到位開展工作，并且積極與招標人

配合、提供咨詢、合理化建議等全方位服務，保證開、評標

工作的順利進行。

我單位嚴格遵守國家和省、市有關行業管理的法律、法

規，嚴格執行國家有關保密措施，制定詳細的招標工作方案，

嚴格控制招標質量，保證招標的公平、公開、公正。

假設我單位中標，保證接到招標人通知后，及時到達約

定地點。在招標過程中，保證不因我單位原因延遲招標工作

進展，及時和招標人保持聯絡、搞好業務銜接。

在招標過程中，我們會嚴格按照XX省及當地招標監督

部門的要求履行招投標相關手續，接受行業監管，服從管理。

保證招標工作的順利進行。

21

五、廉潔從業承諾

致：

為更好地為貴單位提供優質服務，有效地杜絕招標采購

過程中的違法、違規、違紀行為，全面落實公開、公平、公

正原則，對廉政興業我公司鄭重承諾如下：

1.嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民

共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招投標法》

《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規的規定，

遵守招投標采購的規章制度和運行規則，秉承誠實信用、“公

開、公平、公正”原則，在委托范圍內實施招標采購組織活

動，按照合同約定收取服務費用。

2.保證出具的各類書面文件均為真實、合法、有效，不

偽造變造任何書面文件。不以任何理由收受投標供應商好處、

制定有針對性的評分標準，不設置不合理、不合法的條件限

制、排斥潛在投標供應商。

3.堅持對代理人員定期開展廉潔從業教育和職業道德

教育，實行廉政監督。

4.主動接受監管部門和委托人的監督管理，對違反廉潔

規定的人員堅決處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.廉潔從業具體措施：

（1）簽訂個人《廉潔從業責任書》，凡出現違反廉潔從

業行為者，立即予以除名，情節嚴重的交司法機關處理。

（2）代理工作人員或其家庭成員、關系密切的親朋好

22

友是投標供應商的關鍵管理人員，將主動調離其參與該項目

招標采購工作并對其屏蔽項目信息。

（3）代理工作人員或其家庭成員、關系密切的親朋好

友與投標供應商存在利害關系的，將主動調離其參與該項目

招標采購工作并對其屏蔽項目信息。

（4）不收受投標供應商或相關關系方的禮金、有價證

券、貴重物品，不向供應商或相關關系方報銷任何應由個人

支付的費用。

（5）不向投標供應商索要或接受回扣、禮金、有價證

券、貴重物品及其他任何有可能影響公正招標的禮物，不以

任何形式變相收取或間接收受禮品等，包括未來利益；

（6）不要求供應商或相關關系方為己謀取私利。

（7）不投標供應商為投標事項進行私下商談或者達成

默契。

（8）不以洽談工作為借口，要求供應商或相關關系方

邀請外出旅游和進入營業性高檔娛樂場所。

（9）不以任何形式包括并不限于口頭及書面形式、作

為及不作為的方式，向投標供應商泄露應當保密的與招標投

標有關的情況和資料，謀取不正當利益；

（10）不在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托，

或者兩個以上投標人的委托參與同一項目的招投標活動；

（11）不涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法

轉讓招標代理資格證書，不假借他人招標代理資格證書承接

招標代理業務。

23

本公司包括工作人員若有違反上述任何承諾條款（情形）

之一，經查證屬實后，完全愿意接受行政監督部門、政府主

管部門、行業組織等依法依規進行的任何處罰與處分，并承

擔招標人或相關部門在網絡上公開我公司“不誠信或不廉潔”

信息所造成的一切后果；若構成違約，向采購人承擔全部違

約責任；若造成財產損失，承擔全部賠償責任；若觸犯刑律，

承擔刑事責任。

6.招投標工作人員對招投標活動將堅持“四個公開”。

即公開規章制度、公開運作程序、公開辦事結果、公開接受

監督。

7.招投標工作人員在招投標活動中有下列行為之一，根

據情節輕重，依據有關條令、條例和規章給予處罰；給采購

人、投標人造成損失的，應當同時承擔賠償責任。

（1）濫用職權，致使招投標人投訴并經確認的；

（2）泄露潛在投標人名單、招標底價或重要保密要素

造成損失的；

（3）招投標過程中，不堅持原則并與投標人串通，給

招投標工作造成不良后果的；

（4）直接或間接接受投標人給予的，可能會影響招投

標決策的禮物、禮金或其他有價證券；

（5）其他違反法律、法規和政策、規章的行為。

六、保密承諾

鑒于XX項目招投標過程中，涉及到貴公司的商業或技

24

術秘密，為保證秘密不致外泄，我方做出以下保密承諾：

1.此所述及的保密信息是指我方在投標過程中直接或

間接獲得的所有商業或技術信息（包括口頭、書面信息及資

料）。

2.我方獲得的保密信息只用于本次招標工作，絕不用于

其他用途。

3.我方將對從貴公司處得到的信息進行保密管理，采取

措施防止信息的全部或任一部分泄露給第三方。

4.我方采取嚴格措施防止與本次投標工作無關的我方

人員接觸保密信息，防止其泄露信息，如果發生泄密，我方

承擔一切相關責任。

5.我方對內部因工作原因接觸到保密信息人員，進行保

密教育，防止泄露信息。

6.如我方有幸中標，此承諾書將持續生效。

第二節可提供的增值服務

一、咨詢服務

采購相關政策、法規、流程咨詢與建議，必要時免費提

供政策法規培訓；

我公司為服務好本次項目，擬配備人員均具有多年從業

經驗，無論從相關政策、法規、流程等行業知識儲備量方面

還是實踐從業經驗方面，均可以為采購人提供專業的咨詢與

25

建議；

每有新政策法規發布后，我公司均聘請行業導師到場開

立政策法規培訓班，對全體員工進行系統講解及學習，若貴

行有需要，可免費提供場地及學習資料，提供政策法規的培

訓。可與我公司員工一起，也可單獨為采購人開立培訓班。

二、市場調研分析

市場調研、潛在供應商分析、行業研究、價格調查、成

本分析等，必要時提供相關分析研究報告；

我公司具備全過程咨詢服務、項目管理服務相關資格，

配有專業的技術型人才，能夠為采購人進行市場調研、潛在

供應商分析、行業研究、價格調查、成本分析等，必要時可

提供相關分析研究報告。

三、采購需求分析、技術指標制定

我公司具備全過程咨詢服務、項目管理服務相關資格，

配有專業的技術型人才，能夠為采購人提供采購需求分析、

技術指標制定等。

四、項目操作建議

提供采購方式、評標（評審）辦法等采購項目操作建議；

我公司為服務好本次項目，擬配備人員均具有多年從業

經驗，無論從相關政策、法規、流程等行業知識儲備量方面

還是實踐從業經驗方面，均可以為采購人提供采購方式、評

26

標（評審）辦法等采購項目操作建議。

五、采購風險防范的措施建議

（一）招投標風險類型

招投標風險總體上可以分為技術性風險和非技術性風

險。技術性風險主要是與招標的有關的設計技術的風險、招

標技術需求文件的風險、技術評審方案的風險；非技術性風

險可以分為法律法規風險、政策風險、經濟風險、合同風險

等。風險的產生必然會帶來各種成本的增加，使招標人的經

濟效益受到影響。因此在招投標過程充分考慮到招標過程中

的各種風險，并做好應對措施。

（二）招投標風險分析

1.招標方的風險：

（1）法律風險：招標程序違反法定程序的風險。項目

招標負責人對招投標法的相關規定理解不深刻或是為某種

特定目的而出現違反招標程序的情況。

（2）受政府部門干預的風險：當地政府部門為了保護

地方產業，有時候會對企業的招標項目進行干預，也可能是

某些投標人向政府部門負責人行賄爭取中標。

（3）招標決策風險：

1）招標方式選擇風險：主要是對各種招標方式沒有深

刻理解，對當前市場行情不夠了解而誤判形勢，對項目本身

要求沒有深刻理解。

2）標底制定風險：可能是標底制定人員業務水平的問

27

題；也可能是計量方式不合適；也可能是前期設計工作不細

致或技術資料不完善，無法精確制定標底。

3）攔標價風險：攔標價制定不準確，多數是因對市場

行情了解不夠，不能核算出投標人成本的真實水平。

4）評標技術方法選擇風險：這一風險主要是對各種評

標方法使用的前提和優缺點認識不清造成的。招投標過程有

相當多的文件和手續需要審批，每個環節都需要依據各級政

府法規進行操作。如果出現組織不完善或違反法規的情況，

或出現廢標或結果被投訴的情況，則對施工或采購進度產生

很大影響。

（4）招標文件的編制風險：招標文件是整個招投標過

程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，具有法律效力。

因此，招標文件的編制應非常嚴謹，每一條款都要詳細地描

述。

（5）評標風險：

《中華人民共和國招標投標法》規定，投標人的中標條

件，是能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價

標準或者能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投

標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

1）評標標準制定不科學，評標細則考慮不全面；

2）評標專家水平層次不一。評標是項目招投標活動中

至關重要的一環，有些評標委員會的組成嚴重不符合法律規

定，出現個別專家職業道德素質差，私下向某些投標人泄露

應保密的信息等問題。

28

2.投標方風險

（1）對招標文件的理解。招標文件一般都要求投標單

位對招標文件做出實質性響應，對于招標文件的內容，投標

方一定要認真仔細閱讀理解，有何不明確的問題可以請招標

方做出解釋，切不可擅自理解，以免造成曲解，帶來損失。

（2）招標清單或采購清單。招標工程量清單或采購一

般由招標方提供，多數投標單位認為工程量清單有無問題是

招標單位的問題，其實不然，現許多業主在招標文件上要求

投標單位審查招標清單，若不審查，則清單編制問題由投標

單位自行負責。

（3）政策及市場價格變化的風險。在投標時，所有的

承諾都只是基于招標人提供的條件和對未來情況的預測，實

際的合同履行過程經常需要面對政府政策的調整，各種材料

原料的市場價格的變化。

（4）投標人圍標的風險：投標人利益推動是產生圍標

的主要誘因，招投標管理不完善和監管缺失也是風險產生的

原因。

（5）投標人串標的風險：與投標人圍標的風險原因類

似。

（6）投標人惡意壓價：主要是招標投標市場的惡意競

爭造成的，也是因為某些投標人為了占有市場份額不得不以

低于成本價的價格競標。

3.合同風險

（1）中標通知書發出后，拒絕簽訂合同的風險，可能

29

是雙方或一方因客觀條件的限制沒有簽合同，或一方故意拖

延，以規避某些風險。

（2）選擇合同計價方式的風險：選擇前應對未來一段

時間的價格走勢有一個清楚的認識和預測。

（3）合同條款存在風險：主要來自于編寫合同人員的

疏忽或對法律法規認識不清，或對項目本身了解不深。

4.監督部門的風險

（1）作為監督部門，肩負著監督檢查招投標活動合法

性、規范性的任務，而且要處理招標投標方面的投訴。

（2）根據招標投標法，投訴當事人對行政監督部門做

出的處理決定不服的，可以行政復議或行政訴訟，所以監督

部門作出處理決定也承擔著很大的風險。

（三）避免招投標風險的應對措施

招投標過程的不規范，給企業所帶來的風險后果非常嚴

重，識別風險只是其中一個方面，更重要的是如何通過我們

的努力來降低和控制風險，下面將分別介紹對上述風險進行

控制的主要途徑：

1.招標方風險應急預案

（1）招標方根據采購物資的資金來源、項目特點、額

度、交貨方式的不同，制定科學合理的物資采購方式，若預

測到招標項目風險性交較大時，通過制定招標方案規避風險；

（2）招標文件編寫時應盡量排除可能預見的法律風險，

文本應編制規范、邏輯嚴密、文字簡潔清晰，符合國家目前

30

有關法律法規和政策的規定。

（3）若招標人要求制定最高限價或標底，應請有關專

業部門在對招標物資的價格市場行情做出深入細致的了解

和預測的基礎上做出。

（4）依法確定和抽取評標專家，為專家提供評標時使

用的技術資料和相關文件，對評審專家透徹地解釋評審的關

鍵點，保證招標方的利益。

（5）在招標文件中制定嚴密的合同條款轉移或合理分

擔已經預見到的風險。

2.投標方風險應急預案

投標方的基本目標是取得中標，獲得工程項目的施工任

務。由于投標方的這種急于中標的心理以及市場的激烈競爭，

投標方在投標的過程中存在更多的風險因素。因此，投標方

應認真研究招標文件，進行清單復核，充分預測和考慮投標

風險，針對存在的風險因素采取措施規避和減輕投標風險。

3.招標代理單位的風險應急預案

招標代理單位作為招標過程的組織者，必須對招標的各

個環節和可能出現的各種風險進行認真的分析、估計和預測，

做好處理緊急情況的應急預案，做好招標前期的各項準備工

作，在招標的過程中及時將信息與管理單位和招標人進行溝

通，并根據情況變化調整控制措施。

六、新冠疫情等特殊情況下的應急工作方案

若疫情較為嚴重的情況下，我公司建議采用“遠程開標”

31

方式，可選用已有的各電子評標系統平臺。我公司可提供新

冠疫情等特殊情況下的應急工作方案和建議等（詳見“疫情

防控措施”）。

七、法律咨詢服務

我公司具備法律團隊，如貴單位需要，可提供相關法律

咨詢服務。

第三節疫情防控措施

一、現場交易方式招標

開標活動盡量采用遠程開標，遠程開標項目相關人員均

不進場。確需線下開標的，經采購單位備案后方可開展。且

需符合以下要求：一是招標人應當在開標場所的入口通風處

設置投標文件接收點，投標人代表在投標截止時間前將投標

文件送至接收點，簽署“不參加開標”意見后立即離開，不

進入開標場所參加集中開標。招標人應對接收的投標文件進

行消殺；二是僅限1人進入開標場所參加開標活動（招標人

代表或招標代理機構項目負責人），投標文件的拆封、唱標

以及招標文件規定的下浮率抽取等事宜均由其完成，免去投

標人代表開標記錄簽字環節。

因特殊情況，采用現場交易方式需要投標人進入開標場

所參加集中開標的，為確保招投標現場交易和相關工作的順

32

利進行，參加現場交易活動的所有人員須嚴格遵守以下防控

措施：

（一）全封閉式管理

交易場所實行封閉管理，相關人員從指定通道進出，因

疫期分行車庫管控，請市場主體注意留足時間并考慮停車問

題。除采購單位人員、招標人代表、評標專家、招標代理機

構項目負責人進入相應的開評標場所外，其他無關人員不得

進入。制定應急情況下的疫情處置方案，設置好場所臨時隔

離點，明確人員應急處置職責，做好疫情應急處置準備。

下列人員不得進入開評標場所：

1.“健康碼”紅碼、黃碼或無法提供“健康碼”的；

2.無48小時內核酸檢測陰性證明的；

3.未佩戴防護口罩；

4.體（額）溫復測≥37.3℃的；

5.有發熱、咳嗽、流涕、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉、

乏力、氣促等疑似癥狀；

6.屬于居家隔離、居家健康監測、社區健康管理期間的；

7.不配合開評標場所疫情管理規定的。

（二）開標場地消殺

開評標室數量應根據場所承載能力合理設置，不得出現

人員聚集、混亂、空氣污濁的情況；有條件的開評標場所，

一個項目評標可分散到同一場所的多個評標室進行。

開評標場所應保持通風，每天做到“三消殺”：開啟場

33

所前全面消殺，中午開評標結束后對使用過的場所（設備）

重點消殺，下午開評標結束后對使用過的場所（設備）重點

消殺，并做好消殺記錄。

（三）防疫物資準備齊全

開評標場所應備足各類防疫物資，包括抗原檢測試劑、

防護服、n95或醫用外科口罩、面屏、手套、免洗洗手液、

消毒用品、測溫儀等。

（四）嚴控交易人數。

原則上招標（采購）人、投標人限派1名代表參加現場

交易活動，每個項目代理機構人員不超過2名，最大限度減

少人員聚集。

（五）全員登記監測。

開評標場所應全面落實“場所碼”，入場前，所有人員

應自覺做好個人防護，正確佩戴無呼吸氣閥的合格口罩，主

動配合做好實名登記、體溫檢測，出示“健康碼”“行程碼”

等防控工作。未正確佩戴合格口罩、體溫超過37.3℃、有疫

情接觸史且醫學觀察未滿14天者將被勸返，必要的應配合

區域防疫機構強制隔離。進入開評標場所后，應當全程佩戴

口罩，保持安全社交距離，杜絕聚集，不得在場所內隨意走

動，不得在開評標過程中進出開評標場所。

（六）全員主動承諾。

34

各市場主體、評標專家、監督人員應指派無疫情接觸史、

身體健康且符合防疫要求的人員參加現場交易活動，并遞交

符合防疫要求的承諾書。招標（采購）人或其委托的代理機

構負責收取投標人和監督人員的承諾書，并在開標結束時連

同招標（采購）人、代理機構的承諾書一并交予分行工作人

員；評標專家在專家通道入口處遞交本人簽名的承諾書。

（七）保持安全距離。

交易當天，招標（采購）人或其委托的代理機構人員應

提前到達開標現場，配合做好場地調配及人員引導工作。所

有人員在場內等候或工作期間，應全程佩戴口罩，盡可能獨

立乘坐電梯，自覺保持1米以上間隔距離，座位隔空就座，

不扎堆聚集，不喧嘩閑聊，不隨意走動，廢棄口罩定點投放。

（八）控制活動時間。

辦理業務時應提前準備好所需材料，一次辦結，即辦即

走不逗留；招投標項目接標時間控制在30分鐘之內；在開

標前將相關空白表格提前準備就緒；交易活動結束后應立即

離開現場，不得滯留。

（九）網上結算費用。

招標（采購）人或其委托的代理機構現場訂餐、發放評

標專家評審費用，以及投標人用餐，均采用非現金轉賬方式

支付。

評標區設置就餐區的，同一項目的評標專家應分批就餐，

35

就餐區座位保證2米以上距離，餐桌桌面設置隔離板。

（十）緊急防疫聯動。

在交易過程中發現人員有疫情癥狀等緊急情況，應立即

主動聯系現場工作人員。

1.發現健康碼紅、黃碼人員

（1）現場留觀。對于開評標場所發現的健康碼紅、黃

碼人員，現場工作人員應將其引導至開評標場所事先設置的

臨時隔離點，工作人員應阻止紅、黃碼人員在完成健康碼核

驗或人員轉運前離開臨時隔離點。

（2）登記報告。現場工作人員應做好信息登記，并向

所在街鎮進行報告。

（3）后續處置。等待街鎮和區防控辦核實情況，并配

合做好后續相應處置措施。

2.發現有發熱等異常癥狀人員

（1）現場留觀。

現場工作人員將發熱等異常癥狀人員引導至開評標場

所事先設置的臨時隔離點，并查驗其健康碼。如健康碼為紅

黃碼，立即按照規定進行處置。

復測體溫。

現場工作人員在其短暫休息5分鐘后，對其再次測量體

溫。如體溫正常（＜37.3℃），能出示48小時內有效核酸檢

測陰性報告，允許其進入開評標場所，現場工作人員應做好

信息登記；如體溫異常（≥37.3℃），能出示48小時內有效

36

核酸檢測陰性報告，無咳嗽、流涕等呼吸道癥狀，告知和提

醒其做好個人防護，及時至醫院就診，現場工作人員應做好

信息登記；如體溫異常（≥37.3℃），不能出示48小時內有

效核酸檢測陰性報告，或有咳嗽、流涕等呼吸道癥狀，現場

工作人員應做好信息登記，并向所在街鎮報告，等待街鎮和

區防控辦核實情況，并配合做好后續相應處置措施。

3.發現無有效核酸檢測陰性證明的人員

現場工作人員告知相關人員不能進入開評標場所，并提

醒其做好個人防護，自行前往就近的常態化核酸檢測點進行

核酸檢測。

（十一）進一步優化招投標監管

疫情防控期間，對招投標活動提起投訴及投訴處理均采

用郵件方式送達，投訴受理郵箱在招標公告中公布。

根據疫情發展動態優化開評標活動監管流程，統籌開評

標監管線上線下各類資源，通過全流程電子招投標、遠程開

標、遠程分散評標、遠程居家評標等形式，實現“不見面招

投標”，在常態化疫情防控形勢下，全力支持企業復工復產。

二、遠程交易方式招標

在疫情不穩定的趨勢下，順應省、市防疫要求，我公司

為不影響采購單位招投標項目的有序開展，特擬定“遠程開

標”全程電子化的方式招標，通過遠程開標線上平臺開標。

第四節招標過程的重點、難點及控制措施

37

為使招標成果能夠滿足招標人的要求，作為招標代理機

構應充分考慮XX市特定地理環境的要求；對所有潛在投標

人除在技術上有較高要求外，項目實施過程中，還應該具備

較強的對外調解及有關合作單位的協調能力，因此在招標過

程中應重點注意以下幾個方面：

一、招標過程應該注意的重點、難點

（一）投標報名階段

采取統一報名法，嚴肅投標報名程序，投標報名過程中

嚴格投標報名時間，攜帶相應要求材料以外，要求投標報名

人員出具該企業的介紹信及本人有效證件確保該人員能代

表該投標單位的意愿。

（二）資格預審階段

1.對投標企業審查的重點

（1）投標申請人一般情況（建議施工單位資質為一級

及一級以上，監理單位為甲級）；

（2）近三年營業額統計表；

（3）企業近三年類似工程業績；

（4）擬派人員組織機構；

（5）主要項目管理人員簡歷，特別是項目經理與技術

負責人的同類項目的工作經驗；

（6）其他資料等

2.對企業技術水平管理能力審查通過報名初審以后，根

38

據本項目工程規模、結構特性的要求，在不排擠潛在投標人

的基礎上編制資格預審文件時應嚴密考慮投標企業的特點，

確保投標企業上報的預審材料全面性、真實性。招標人可對

投標企業從以下幾個方面進行詳細的考查：

（1）是否具有獨立訂立合同的權利；

（2）履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力；

資金、設備和其他物質設施狀況；管理能力、經驗、信譽和

相應的從業人員；

（3）在最近幾年內參與過類似項目的情況；企業以往

工程施理）的獲獎狀況等。

3.資格預審通過的方式

（1）在初步了解投標企業擬派主要人員情況后，資格

預審評審委員會可要求投標企建設單位要人員進行答疑，可

與招標人通過面對面的問答，進一步地了解企業的實力乃至

人文素質企業文化。

（2）評審委員會成員根據資格預審文件的相關內容進

行審核，并對每個投標人的投標資格寫出書面評審意見上報

招標人，認真、嚴肅地做好資格預審這項工作。并將最終的

投標資格審查結果上報招投標管理行政主管部門備案。

（三）資格預審合格通知書發放階段

在通過資格預審后：

1.如若招標人對該投標人比較滿意，但對其選擇的主要

機構成員存有疑義時，可與投標單位洽商，直至更換；

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2.如果該項目影響范圍較廣并且通過資格預審的投標

單位過多，可根據招標人及有關文件規定，從資格預審合格

的企業當中選擇一般不少于7—9家的投標單位參與投標。

確保通過資格預審的所有企業機構人員，均具備承接該

項目的實力，保證最終的中標方案滿足招標人的要求。

（四）投標單位投報標段的形式

通過資格預審合格的單位進行申報標段。為公平投標單

位投標標段的確定如下：

1.委托公證機構用抽簽法確定投標單位的投標標段。

2.也可經評審委員會專家評審通過合格的投標人自選

標段，但投標人在報標段時是背靠背的，每單位一張報名表，

投標單位互不知道其他投標單位報的是哪個標段，這樣可避

免互相串標哄抬報價，互相圍標。

3.根據各標段工程的難易程度、技術含量，對投標人分

別提出資格預審要求的合格條件，以保證擬中標候選人能勝

任本工程本標段施工，以利工程的順利完成。

（五）招標文件編制階段

招標文件是投標人中標后組成合同的主要內容之一，同

時也是工程決算的重要依據。因此招標文件編制中應依照下

列要求進行：

1.應遵守國家、省、市招標法的規定。

2.內容詳細闡明招標人對投標人的要求，以便投標人了

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解招標人實施本工程的各項指標。

二、對重點難點的控制措施

本次招標項目的特點是施工程序多，技術節點多，因而

決定了投標人在擬派人選上不僅要充分考慮其較強的技術

性，而且應具有較強的協調能力。項目部應有具體的負責人，

以便現場的溝通和管理，這樣必然增加了中標單位的投入成

本，因此相應的招標人在這方面應有所考慮，對投標人的投

標報價組成應充分核查其合理可行性，避免投標人因搶標而

降低投標報價，進行不正當競爭，合理可行的低價將是本項

目較為切實的評標方式。

造價咨詢比選、監理招標建議采用資格后審方式進行招

標；施工招標建議采用資格預審方式進行招標。

在招標工作中主要采取以下措施應對遇到的問題：

（一）對報價問題的控制措施

對于大型工程，建議采用工程量清單報價招標。投標人

應按工程量清單報價格式規定的內容進行編制、填寫、簽字、

蓋章。要求投標人必須對工程量清單報價格式中所有需要填

報的單價和合價均應填報，未填報的單價和合價視為此項費

用已包含在工程量清單的其他單價和合價中。采用固定工程

量，固定綜合單價，最終通過綜合評估法確定中標人。

施工招標中投標單位的報價比較重要，但價格的高低并

非確定中標人的唯一條件，應該還有施工管理人員配備與素

質、配屬隊伍專業性和用于本工程的流動資金等因素，施工

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投標過程實際上是各投標人完成該項任務的技術、經濟、管

理等綜合能力的競爭。

（二）對設備（材料）的供應的控制措施

在建設過程中，設備（材料）的質量優劣和供應及時與

否，都將影響到工程的具體實施。現在比較常見的、易行的

方式是建設單位可以通過招標方式，選定廠家，據此供應比

較重要的設備（材料），其他一些常見的或小型的設備（材

料）可以由承包方自行采購。

（三）對施工單位的經濟實力的控制措施

為了保證在工程款暫時不能到位的情況下，工程依舊能

夠按照進度計劃組織進行，施工單位應當有一定的經濟實力。

我公司將在招標文件中提出這一點，并要求投標單位提供相

應的財務狀況證明，也可把投標單位的財務狀況因素寫進評

分標準。

（四）對投標單位和擬派項目經理的類似工程經驗的控

制措施

投標單位和擬派項目經理的類似工程經驗是非常重要

的。所以我們在資格預審和招標文件的評分標準中都會充分

體現這一點的重要性。

（五）對配屬隊伍控制措施

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現在很多的施工單位都是管理型企業，在具體施工時一

般由配屬隊伍完成。所以配屬隊伍的問題也非常重要。鑒于

此，我們在編制招標文件時應把解決此類問題的條款寫進去，

評分辦法中也給配屬隊伍相應的分值。

（六）對評標專家問題的控制措施

專家問題向來是一個敏感的和重要的話題，因為專家的

能力高低直接影響到評標結果的好壞。本項目評標專家均為

在省市招標投標管理辦公室的專家庫中抽取一部分或全部

綜合素質較高的評標專家。

（七）對許諾的擬派人員難以兌現問題的控制措施

投標單位為了能夠中標在制作標書時會將優秀的人員

寫進投標文件，但中標后這些許諾到場的人員又很難到位。

這樣就會大大地損害建設單位的利益。為了防止這種情況出

現，我單位在制作招標文件時將要求投標單位將這些人員的

照片做進投標文件并制定一旦出現上述問題時的具體處罰

辦法。

（八）對履約保證金和工程質保金的控制措施

履約保證金是擔保承包方按照合同規定正常履約，防止

承包方中途毀約，以保證建設單位在承包方未能圓滿實施合

同時，有權得到資金賠償。工程質保金則是為了滿足建設單

位在后期使用過程中對施工質量問題能否得到及時處理的

保證。鑒于此，我單位將在招標文件中明確規定履約保證金

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和工程質保金的提交及罰扣原則，最大限度保護建設單位權

益。

（九）簽訂合同時，應盡量選用建設部的示范文本

考慮到本項目的重要性、影響性，也為了能夠和建設單

位建立起長期的合作關系，如果我單位在本次招標代理機構

比選中勝出，在下一步的招標具體實施過程中我們將派出骨

干力量為本工程出謀劃策和組織實施。我們將本著誠懇、務

實的態度及時、主動地和建設單位進行溝通，以便能夠充分

理解和領會建設單位的意愿，為能夠選擇出優秀的項目實施

隊伍而盡職盡責地做好每一項工作，充分靈活地用足、用好

相關法律、法規，最大限度地捍衛建設單位的利益，真正做

到使建設單位滿意。

第五節優選中標單位工作措施

一、根據采購需求規范編制采購文件

在政府采購招標活動中，招標文件對整個招標過程具有

舉足輕重的作用。招標文件既是投標人編制投標文件和參加

投標的依據，也是評標委員會評標的依據，同時還是簽訂政

府采購合同所遵循的依據，招標文件的大部分內容要列入合

同之中。一般情況下，招標人和投標人之間是不進行或只進

行有限的面對面交流，投標人只能根據招標文件中的各項規

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定和要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯系、溝通招

標人和投標人的橋梁，能否編制出完整、嚴謹、科學的招標

文件，直接影響到招標采購的質量和結果，也是招標成功的

關鍵。在編制招標文件時，應注意以下幾個方面：

（一）編制招標文件前期準備工作應充分

招標人應根據招標項目的特點和需要編制招標文件，政

府采購活動涉及的范圍廣，包括貨物、工.程、服務等范圍

內的很多方面，不同的項目各有自身的特點，因此，招標文

件的編制必須以項目為依托，并對采購項目從政策、資金、

市場、技術、生產等方面進行全方位的調查了解，為編制科

學、合理的招標文件提供保證，對專業性強的采購項目可邀

請相關的專家和技術人員進行論證、分析。

1.政策分析。

主要了解招標采購的項目所提的要求是否符合國家有

關法律、法規、政策的規定，這些政策法規對招標項目有何

影響，應在招標文件中如何體現，如公務用車保險服務招標

項目涉及保險費率，保險類別，服務期限等內容，只有通過

對《中華人民共和國保險法》及中國銀行保險監督管理委員

會有關機動車保險規定等政策法規進行全面深入的了解，才

能編制出既符合政策規定又滿足采購要求的招標文件。

2.采購預算分析。

采購預算是確定評標價最重要的參考標準，往往作為政

府采購招標