ICS03.160CCSA00DB3309IDB3309/T103—2023前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4場所設施、人員 5業務建設 36管理要求 5附錄A（規范性）海島市場監管所業務設置 7參考文獻 DB3309/T103—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由舟山市市場監督管理局提出并歸口。本文件起草單位：舟山市市場監督管理局定海分局、舟山市標準化研究所。本文件主要起草人：丁徽、陳舟燕、顧勝藍、葉蓉、王海榮、毛學東、厲梁。DB3309/T103—2023本文件在國家市場監督管理總局《市場監督管理所建設規范（暫行）》的基礎上，結合浙江省市場監督管理局的《實施“八八戰略”全面深入“有感服務、無感監管”奮力打造重要窗口實施方案》，從“有感服務、無感監管”角度對市場監督管理所建設管理進行規范?！盁o感監管、有感服務”是綜合運用數字化、信用、標準、法治等手段，動態掌握監管對象信息，精準下沉資源、精細服務賦能，突出事前預防、事中控制，在嚴守質量安全底線的前提下，最大限度減少對監管對象的無效擾動，最大程度激發經營主體的創新創造活力，使貫徹法律法規成為企業維護自身利益的自覺行動，使落實質量標準管理成為企業成長的內生動力，使保障安全成為企業警醒的發展底線，使尊崇市場規則成為企業自律他律的價值準則，實現監管者與經營主體價值高度契合的新模式。本文件的制定旨在全面提升全市市場監督管理所的綜合實力，有效提升其風險應對能力，著力構建風險穩控屏障，堅決守牢安全發展底線，打造黨建有活力、工作有創新、監管有力量、服務有溫度的現代化新型基層市場監督管理所樣板。1DB3309/T103—2023海島市場監督管理所建設管理規范本文件規定了海島市場監督管理所（以下簡稱海島市場監管所）的場所設施、人員、業務建設、管理等要求。本文件適用于海島市場監管所的建設、運行和管理。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T15566.1公共信息導向系統設置原則與要求第1部分：總則GB15630消防安全標志設置要求GB/T19095生活垃圾分類標志GB50348安全防范工程技術標準DB33/T共享法庭建設與運行規范DB33/T2091農村生活垃圾分類處理規范DB33/T2351數字化改革公共數據分類分級指南DB33/T2365機關事業單位食堂餐飲節約管理規范DB33/T2422公共機構綠色食堂建設與管理規范3術語和定義本文件沒有需要界定的術語和定義。4場所設施、人員場所設施海島市場監管所場所設施建設見表1。表1海島市場監管所場所設施建設—2DB3309/T103—2023表1海島市場監管所場所設施建設（續）宜設置在一樓；設置在高層的，應配置電梯；應配備符合GB50763規定的無障礙通道；宜應配備可視化終端視頻、平板電腦、執法記錄儀、宜設置用于宣傳市場監管法律、法規、規章和有關政策的電安全標志設置和使用應符合GB2894的要求，消防安全標志設置符合G——辦公室：用于工作人員辦公；——更衣室：用于更換執法服裝、佩戴執法標志；——臨時休息室：用于工作人員應急值守等特殊工作任務?！⒒鶎铀h建文化品牌，設置含入黨誓詞、黨員權利義務、支部建設、學習教育等內容3表1海島市場監管所場所設施建設(續)應設置法治宣傳標牌、法治宣傳櫥窗；可設置法治宣傳教室、法治圖書角等設指離島或離中心城區距離較遠的市場監管所。執法執勤車輛噴涂標識要求見《市場監督管理系統標識使用規范辦公用房面積指標、工作人員辦公室使用面積等見《黨政機關辦公用房建設標準4.2人員配備4.2.1部門和工作崗位設置應合理，職責明確，包括但不限于：——市場監管所所長；——市場監管所副所長；——綜合事務崗；——登記注冊崗；——日常監管崗；——執法辦案崗；——消費維權崗。4.2.2在編干部人數應不少于5人，人員滿編率宜不低于全縣級局滿編率。4.2.3應培養和引進食藥品、特種設備、工業產品質量安全等急需緊缺專業人才。4.2.4執法輔助崗、普通輔助崗、技術技能崗、后勤服務崗可配備輔助人員，輔助人員應滿足以下要——身體健康，遵紀守法、品行端正、作風正派；——執法輔助崗、普通輔助崗、技術技能崗等行政輔助崗位工作人員應具有大專以上文化程度、能熟練操作計算機；——后勤服務崗、駕駛員崗、窗口崗等工勤崗位輔助人員應具備相應職業資格證書或專業技能。4.2.5輔助人員不應：——單獨從事行政執法的立(銷)案、受理、調查、審核；——作出行政執法決定；——從事開展法律、法規、規章禁止的其他事項。4.2.6應對工作成績突出的輔助人員進行表彰和或獎勵，必要時可對工作成績突出的輔助人員組織星級認定。5業務建設5.1業務設置5.1.1業務設置見附錄A,基本業務要求見《市場監督管理所建設規范(暫行)》《市場監督管理所業務指導》。5.1.2應提供有感服務和無感監管舉措，提升業務辦理效率。4DB3309/T103—2023有感服務5.2.1宜為有以下情形的群眾提供延時服務：——通過電話預約和/或窗口預約，需在非工作時間段辦理業務的；——已在綜合服務大廳（辦事窗口）取號，但未在工作時間內完成業務受理的。5.2.2宜運用快檢設備、快檢車及農貿市場自有快檢室等資源，在農貿市場或社區設立你送我檢便民服務點，為群眾提供常態化檢測服務，應為偏遠小島提供定期上島點檢服務。5.2.3宜在偏遠海島設立民生藥事服務點，提供應急藥品、常用藥品和遠程藥師服務。5.2.4宜設立具備用藥咨詢、遠程問診、電子處方、安全用藥宣傳等功能的自動售藥機。5.2.5宜通過尋藥應用，提供搜索在售藥店及藥品庫存數量的相關服務。5.2.6宜設立食品安全科普宣傳站，宣傳普及水產品、旅游食品等安全知識。5.2.7針對較低風險的食品經營許可事項新辦、變更、延續的許可核查，宜用遠程視頻核查代替入企現場檢查。5.2.8在偏遠海島應設立經營主體登記指導站（點），提供居家或就近業務辦理服務。5.2.9宜為偏遠海島的市場經營主體提供商標注冊、地理標志證明等知識產權服務；提供標準化服務及品字標品牌建設實務指導。5.2.10宜運用可視化系統，為市場經營主體提供現場指導服務。無感監管5.3.1依網管島依網管島應符合以下要求：a)特種設備管理平臺：針對特種設備使用臺賬不完善、未及時報檢、檢驗檢測不合格等問題，向特種設備使用單位送達特種設備安全電子監察指令書。b)電子取證小組：對行政執法辦案所需電子數據實施收集提取、采取行政強制措施、檢查分析、證據存儲，全面、客觀、及時收集、提取涉案電子數據；c)共享法庭：遠程實現消費糾紛“訴調對接”；d)消費云調解平臺：通過線上視頻通訊模式讓調解雙方質證、提交證據材料。5.3.2實地巡島5.3.2.1應整合監管內容，制定任務計劃，明確工作目標開展綜合檢查，避免非必要的重復檢查。5.3.2.2應加強偏遠海島日常巡查，可根據偏遠海島市場經營主體數量合理確定監管頻次，在旅游旺季或其他工作任務比較集中的時間派員駐島管理。5.3.2.3根據年度工作計劃以及上級機關提供的風險評估，組織開展重點食品藥品及其他產品抽檢。5.3.3扶持興島5.3.3.1宜建立特種設備隱患動態清零機制，服務市場經營主體安全生產。5.3.3.2宜建立海島旅游市場特色監管機制，維護偏遠海島良好消費秩序。5.3.4共治護島5.3.4.1宜建立轄區重點產業協會工作聯系機制，指導行業協會加強自我約束、自我管理。5.3.4.2宜在非鎮（管委會）辦公地的其他離島地區設立業務代辦點（指導點）。5.3.4.3宜動員社會力量、行業組織參與消費投訴、食藥品安全管理。5行政執法見《市場監督管理行政執法責任制規定》《市場監督管理執法監督暫行規定》,執法穿著6管理要求6.1概述海島市場監管所內部管理、考評與監督見《市場監督管理所建設規范(暫定)》。6.2人力資源管理6.2.1教育培訓6.2.1.1引導干部職工獲取履職所需的各類專業證書，包括但不限于行政執法證、特種設備安全監察6.2.1.2應為新入職人員提供思想政治、專業技能、日常管理等幫扶。6.2.1.3應為新錄用公務員配備一名或多名幫帶人，自公務員試用期起，幫帶期宜為2年~3年。6.2.1.4工作人員線上培訓應不少于50學時/年；所長應參加由上級市場監管部門組織的示范培訓、跨地區學習交流等活動，每年應不少于1次?！獙ｎ}培訓、實戰實訓、上掛下派、實操培訓等青年干部培訓。6.2.1.6宜鼓勵工作人員參加在職本科及研究生的學歷學習。6.2.1.7宜組織優秀退休職工為在職人員6.2.2.1應建立促進能力、作風、紀律和完成任務情況提升的激勵機制。6.2.2.2應對擔當作為、實績突出的集體和個人予以通報表揚、嘉獎或記功獎勵。6.2.2.3宜根據全員績效考核情況，對平時考核排名靠前、長期在一線工作的干部優先提拔重用。6.3.1場所環境應清潔、衛生，場地平整，無私搭亂建。6.3.2場所內懸掛的制度、規定或工作流程，樣式、大小、位置應統一規范。6.3.3物品擺放應統一，各類指示牌、名稱牌不應隨意亂貼亂掛亂放，不應有私接亂拉電源現象。6.3.4車輛停放區域張貼引導標識，對車輛及停放區域實行規范管理。6.3.5垃圾應及時清理，日產日清，并按照DB33/T2091的規定進行分類收集。6.4資產管理6.4.1應配備專人負責車輛、辦公設備和執法執勤裝備等公物的定期檢查維護，有責任標簽、管理臺6.4.2應有專(兼)職人員管理倉庫，物品進出庫手續齊全，定期核對倉庫賬目，賬物相符。6.4.3離任清點及時登記，設備設施歸屬人明確，責任到位，更換下的辦公用品統一處置。6.5檔案管理6DB3309/T103—20236.5.1工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、視聽材料等應分類歸檔，并由專人保管。6.5.2檔案資料應完整、信息準確，放置分類有序，査閱流程規范，檔案保存期限應符合相關規定。6.5.3明確檔案保管和維護人員，檔案進出庫手續、移交手續完備。6.5.4宜開展檔案信息化建設管理。數字化管理6.6.1工作人員應熟悉基層在線、掌上執法等應用平臺的數字化功能，應能通過應用平臺完成業務工作的線上分派、落實、反饋、歸檔等操作。6.6.2工作人員應定期開展數字化平臺應用學習。6.6.3應配備兼職的數字化管理人員及時處置數字化平臺安全等各類問題。6.6.4應定期更新各類數字化應用平臺的基礎數據，實時掌握最新情況。生活管理6.7.1食堂管理食堂管理應符合DB33/T2422、DB33/T2365的相關要求。6.7.2寢室管理應建立寢室管理制度，應有專門部門或人員對寢室進行管理。應急管理應制定突發事件應急預案，預案內容包括但不限于：a)組織指揮體系職責；b)防護對象；c)防御工作；d)監測預警機制；e)風險識別管控：風險識別、風險提醒、風險管控措施；f)響應分級與應急響應行動：相應分級、應急響應行動、各類災害的應急響應措施、搶險救援、信息報送、信息發布、應急響應變更與終止等；g)災后處置：災后部署、災情核查、災后恢復、復盤評估；h)應急保障：資金保障、通信保障、隊伍保障。7DB3309/T103—2023海島市場監管所業務設置海島市場監管所業務設置見表A.1。表A.1海島市場監管所業務設置清單2.負責公司及其分支機構、合伙企業及其分支機構、個人獨資企業8.負責網絡經營主體的日常巡查和網絡舉報、投訴案理1.負責對轄區內市場及其舉辦者的日常監2.配合組織開展省放心農貿市場、省星級文明規范8DB3309/T103—2023表A.1海島市場監管所業務設置清單（續）1.負責對消費者權益保護科（投訴舉報處照工作規定、工作程序，在規定期限內進行處理并5.負責建立規范消費維權服務站(消費維權聯絡站、點)，建立干度，指導維權站點的業務工作，對維權站(聯絡站6.負責開展轄區重點領域維權,督促其整改落實存在的消費侵權問題2.負責掌握轄區企業基本情況，完成企業需求調研，開展轄區企業4.負責指導轄區內企業開展標準化統計監測、對標達標、企業2.負責對轄區內的工業生產許可產品等重點工業產品生產單2.負責組織開展轄區內特種設備安全監察工作，督促特種設備使用3.負責處置特種設備經檢驗發現、檢測機構報告、投訴舉報以及4.負責對本行政區域內的特種設備使用單位、重點監控特種設備按年度計7.接到事故報告后，負責核實有關情況，按規定要求向局、當8.負責督促特種設備使用單位定期開展特種設備事故應急演練；組織開9DB3309/T103—2023表A.1海島市場監管所業務設置清單（續）督2.負責轄區食品生產作坊、流通環節的許3.負責轄區內食品生產、流通環節的不合格5.負責收集轄區食品安全預警信息和輿情監控，開展風險隱患排8.負責開展各類食品生產流通相關民生實事、各