建材行業穩增長工作方案

建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治

理生態環境和發展循環經濟的重要支撐，是建筑建設、國防軍工

和戰略性新興產業發展的重要保障，是關乎工業經濟平穩運行的

重要領域。為貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議決策

部署，推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續措施全面落地

見效，把穩增長擺在首要位置，加快推動建材行業高質量發展，

特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，立足新發展階

段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，

堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，充分發揮

市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌擴大

內需與深化供給側結構性改革，促投資、優供給、擴消費，加快

建材行業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，提升產業鏈供

應鏈韌性及綠色化發展水平，促進建材行業質的有效提升和量的

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合理增長。

（二）基本原則

堅持傳統產業轉型與新興產業培育相結合。處理好短期和長

期、發展和減排的關系，加快推動水泥、平板玻璃等傳統產業轉

型升級，加快推動高性能纖維及復合材料、先進陶瓷等新興產業

培育壯大，優化產業結構，增強發展動能。

堅持供給水平提升與市場需求開拓相結合。著力發揮技術創

新的支撐作用，豐富產品品種、提升產品品質，增強品牌影響力。

充分發揮市場需求牽引作用，擴展建材產品應用領域，加強國際

綠色低碳合作。

堅持生態培育優化與產業協同推進相結合。充分發揮各方作

用，營造良好氛圍，穩定市場預期。加強與相關產業協同發展，

促進能源資源的梯級利用和產業循環銜接，提升產業鏈供應鏈韌

性和安全水平。

二、主要目標

2023—2024年，建材行業穩增長的主要目標是：行業保持

平穩增長，2023年和2024年，力爭工業增加值增速分別為3.5%、

4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規上

企業營業收入年均增長10%以上，主要行業關鍵工序數控化率達

到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比

超過15%，產業高端化智能化綠色化水平不斷提升。

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三、工作舉措

（一）擴大有效投資，促進行業轉型升級

1.推進綠色化改造。全面落實《建材行業碳達峰實施方案》，

支持有條件的地區和企業開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有

效模式和經驗。重點圍繞用能結構轉換、節能降碳減排、資源綜

合利用等方面，支持產融合作，加大綠色低碳技術改造力度。以

水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業為重點，分年

度發布節能降碳技術目錄、應用指南，推廣“解剖麻雀”試點，

總結改造方案，支持建設一批示范項目，支持建材企業爭創環保

績效A級。優化建材行業能源結構，推動實施清潔能源替代。

優先采用源頭削減、過程控制等措施，有序推進水泥行業超低排

放改造，推動玻璃、陶瓷、玻璃纖維等行業深度治理，推進減污

降碳協同控制。探索以零外購電、零化石能源、零一次資源、零

碳排放、零廢棄物排放、零一線員工的“六零”工廠為目標，鼓勵

企業開展技術攻關和升級改造，建設示范工廠。

2.推進智能化轉型。宣貫實施《建材行業智能制造標準體系

建設指南（2021版）》，加快研制一批重點細分領域智能裝備、

智能工廠、智能服務、智能賦能技術、集成互聯等關鍵標準。推

廣建材行業鼓勵推廣應用的產品和技術目錄，引導加快建材工業

數字化轉型、智能化升級。以礦山開采、原料制備、破碎粉磨、

窯爐控制、物流倉儲、在線檢測、能源管控、設備運維等為重點，

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遴選一批智能制造創新平臺、智能工廠、數字礦山等典型案例，

培育系統解決方案，鼓勵第三方機構搭建平臺促進推廣應用。推

動建材行業工業互聯網應用，鼓勵有條件地方建立建材行業工業

互聯網平臺和大數據中心，支持數字化管理、網絡化協同、服務

化延伸、智能化生產等新模式發展。

3.推進耦合化發展。支持各地結合地區廢棄物綜合利用情

況，以水泥窯、墻體材料隧道窯協同處置技術改造，新型墻體材

料和機制砂石等項目建設為契機，促進區域內產業耦合發展。重

點圍繞尾礦、工業副產石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范

項目。鼓勵有條件地區建立原材料工業耦合發展園區，完善產業

循環鏈條。加快建材行業既有園區和產業集群升級，開展節能減

排、循環利廢改造。在保證產品質量和生態安全前提下，鼓勵企

業在水泥、混凝土、墻體材料、預拌砂漿、固廢陶粒輕骨料和機

制砂石等產品中提高消納產業廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消

納固廢的品種。

4.加快重點項目建設。加強國家“十四五”規劃綱要重大工程

任務跟蹤調度和服務保障，推動高世代屏顯基板玻璃等重大項目

按進度建成投產。支持特種水泥、快凝材料等優化產能布局，提

升應急條件下材料供給能力。支持重點地區發揮骨干企業作用，

協同發展超硬材料等優勢產業，打造具有國際競爭力的先進制造

業集群。支持骨干企業加快布局建設先進陶瓷、人工晶體、礦物

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功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復合材料等無機非

金屬新材料項目。支持重點地區加快推進石墨、螢石、菱鎂、凹

凸棒等非金屬礦高效利用項目建設。

（二）提升有效供給，激發行業增長新動能

5.促進大宗產品升級。組織開展建材行業增品種、提品質、

創品牌“三品”行動。支持各地因地制宜，大力發展部品化建材，

加快薄膜發電玻璃、防火保溫材料等產品的研發，支持應用示范，

加快推廣應用。研究建立預制混凝土構件、防水卷材、隔熱保溫

材料、建筑衛生陶瓷等產品追溯體系，鼓勵企業制定裝修裝飾產

品等使用說明書，引導企業參與質量管理能力分級評價試點，推

動質量分級評價結果在新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、

鄉村振興等領域的采信應用。支持開展質量標桿活動，遴選一批

質量管理創新和質量提升的標桿企業，不斷提升建材產品質量。

鼓勵開展標準創新型企業創建，深入實施企業標準“領跑者”制

度，提升企業標準化水平，增加中高端產品和服務有效供給，支

撐高質量發展。鼓勵第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周

等活動，培育一批國際知名度高的企業品牌，不斷提升品牌影響

力。

6.提升新材料供給能力。聚焦新型顯示、航空航天等產業鏈

需求，發揮新材料重點平臺作用，加快高世代屏顯基板玻璃、結

構功能一體化纖維及高性能復合材料等新材料產業化。聚焦生物

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醫藥、環境治理等領域需求，發揮骨干企業作用，加快醫用陶瓷、

礦物功能材料等新材料產業化。聚焦新能源、寬禁帶半導體等領

域需求，加強上下游協同，加快鈣鈦礦、功能性金剛石、大尺寸

碳化硅、氮化鎵等前沿材料研發及產業化。支持圍繞綠色低碳、

產業鏈供應鏈安全保障等領域開展“揭榜掛帥”，加快超快硬、超

高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”的研發。支持開展碳化硅、

石墨烯等材料系列推廣應用活動，以應用促進產品迭代升級。支

持有條件地區結合本地實際，加快產業計量測試體系建設，采取

多種形式建設新材料產業計量測試中心和高性能纖維、先進陶瓷

等中試平臺，加快新技術新產品的產業化，保障產業鏈供應鏈安

全穩定。

（三）推廣綠色建材，厚植綠色消費理念

7.深化開展綠色建材下鄉活動。制定印發綠色建材高質量發

展行動方案，豐富農村適用綠色建材產品體系，因地制宜制定綠

色建材產品推薦目錄，促進綠色建材消費。鼓勵電商平臺、線下

賣場設置專區，優化流通渠道和銷售網點布局。開展領軍企業惠

民行動，鼓勵骨干企業制定優惠促銷措施，提供高性價比產品服

務。針對農房、基建等不同應用領域，鼓勵使用散裝水泥、預拌

混凝土、預拌砂漿等產品，支持開展綠色建造解決方案典型示范，

提供系統解決方案。加強宣傳引導力度，進一步提升綠色建材消

費理念，提振建材市場綠色消費水平。在綠色建材產品下鄉試點

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的基礎上，鼓勵各地積極探索綠色建材產業下鄉新模式，推動綠

色建材下鄉活動向縱深發展。

8.擴大城市綠色建材推廣應用。加快實施政府采購支持綠色

建材促進建筑品質提升政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購

需求標準，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產

品應采盡采、應用盡用，加快節能低碳、安全性好、性價比高的

綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。推進綠色運輸，打造綠

色供應鏈，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采

用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛。組織開展綠色

建材工程應用試點示范，引導骨干建筑企業加大綠色建材應用范

圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建

筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。

9.完善綠色建材產品認證制度。健全綠色建材產品評價標準

體系，進一步擴大綠色建材產品認證實施范圍，建立完善綠色建

材產品認證數據信息采集機制，加快綠色建材產品認證。發揮質

量認證傳遞信任、服務發展本質屬性，推動綠色建材產品認證數

據與相關采信應用數據庫等互聯互通，促進綠色建材產品認證結

果在不同部門、層級間互認通用。鼓勵第三方機構建立綠色建材

公共服務平臺，支持開展散裝水泥等產品全生命周期綠色發展和

碳中和科學評價。結合綠色建材下鄉活動和政府采購綠色建材促

進建筑品質提升試點工作，引導建材生產企業積極開展綠色建材

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產品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業1500家以

上，綠色建材獲證產品3000種以上。

（四）深化國際合作，實現高水平互利共贏

10.加強國際交流合作。促進建材行業加強綠色低碳、智能

制造等領域國際交流，加大技術、計量、標準、認證等方面合作，

推動碳核算、碳足跡等領域互認，提升國際合作軟實力。嚴格管

控高耗能高排放產品出口，鼓勵進口石墨、螢石、石英等初級非

金屬礦產品。利用國內超大規模市場優勢，吸引具有先進技術的

外資企業加大對我國無機非金屬新材料等方面投資。加強與“一

帶一路”沿線等國家及地區產業協作，發揮水泥、玻璃等行業成

套技術、裝備、標準與工程服務優勢，推動國際建材行業綠色低

碳合作。支持骨干企業以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維、石膏制

品等為重點，聯合建立研發機構和綠色工業園區，提升全球產業

鏈供應鏈韌性和安全水平。

四、保障措施

11.加強組織保障。持續推動國務院抓實抓好經濟一攬子政

策和接續措施全面落地見效，有關部門要指導重點地區落實落細

建材行業穩增長的政策舉措，推動政策精準發力，進一步釋放政

策效應。各地區要結合當地實際，充分發揮工業穩增長協調機制

作用，加強組織領導，強化政策配套和落實，促進本地區建材行

業平穩運行。有關行業協會和智庫要發揮橋梁紐帶作用，組織開

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展政策咨詢和效果評估，引導行業加強自律。骨干企業要把穩增

長放在更加突出位置，細化落實目標任務，強化在產業鏈供應鏈

中引領示范作用，推動上下游產業協同發展。

12.加強政策支持。利用首臺（套）、首批次應用保險補償

機制和產業投資基金等渠道，加大對技術改造、無機非金屬新材

料研發攻關以及應用示范的支持力度。加強產融合作，鼓勵金融

機構為綠色低碳技術改造、新產品推廣應用、綠色建材下鄉活動

等提供綜合性的金融服務。加快產能置換政策修訂，突出市場化

調節作用。推動企業綠能核減政策實施，研究推動水泥行業納入

全國碳排放權交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協同效應。

支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金，鼓

勵建材企業綠色轉型和創新發展。

13.加強運行監測。加強對建材行業經濟運行形勢的監測和

預警，完善政府部門、行業協會、重點企業協同機制，及時發現、

研判、應對影響行業平穩運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，

防范運行風險，穩定市場預期。加強對燃料、原料等大宗商品、

生產要素價格的監測和引導，加強供需趨勢研判，建立上下游長

協機制。加強重點建材產品價格監測，發布建筑材料工業行業景

氣指數，引導供需動態平衡，構建穩定有序的市場環境。

14.加強水泥和平板玻璃行業差別化管理。新改擴建項目嚴

格落實相關產業政策要求，滿足能效標桿水平、環保績效A級

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指標要求。嚴格產能