隆陽區2022年土地征收成片開發方案（第三次）編制單位：隆陽區人民政府編制時間：二。二二年七月第3章土地征收成片開發的必要性和公益性《中共保山市委保山市人民政府關于縣（市、區）與保山工貿園區共建“園中園”的實施意見》（保發［2016）24號）提出：保山市委、市政府推出由縣（市、區）與保山工貿園區共建園中園，有利于突破行政區域劃分的束縛，加快區域經濟結構調整和優化產業布局，推動優勢產業集群集約開展；有利于加強縣（市、區）區域經濟合作，加快工業化進程。園中園“飛地經濟”新模式開創了工業跨越的新篇章，為全市打造“面向南亞東南亞的千億級產業園區''提供了有力支撐。本次成片開發將推進園中園建設，將園中園打造成服務國家“一帶一路''建設的重要載體，推動全市經濟跨越開展。其成片開發必要性和公益性具體如下：3.1成片開發的必要性（1）促進工業結構優化調整，推動區域經濟高質量開展地塊2中規劃建設的高純晶硅綠色能源工程和地塊1中20萬噸硅砂提純工程為硅基產業類工程，硅基產業作為太陽能光伏產業和電子信息產業等國家戰略性新興產業上游基礎原料產業，符合國家高新技術產業定位，是促進保山市由低附加值傳統型工業化城市向高附加值新型工業化城市轉變的重要引擎。工程規劃建設踐行了綠色開展理念，有助于推進全市能源供給側結構性改革和能源轉型升級，積極完善水電硅材全產業鏈，高質量開展新能源產業，加快打造世界一流“綠色能源牌(2)推進建設滇西高原特色農業示范區，助力鄉村振興農產品加工業是貫穿一、二、三產業，銜接農業產前、產中、產后，突現農業產業化、農村工業化、農村城鎮化，農民組織化的重要途徑，對于統籌城鄉經濟社會開展，全面解決“三農問題具有十分重要的戰略意義。地塊2中高原特色農產品加工工程規劃建設是合理開發和利用區域農業資源，促進農業和農村經濟持續開展的有效途徑，是提高農產品質量、增強農產品市場競爭力的有效技術手段，能有效促進農業生產方式轉變，帶動傳統農業向現代農業變革，是調整和優化農業生產結構的需要。(3)改善園區投資環境，擴大招商引資地塊2中擬建設干溝路、大寨路和擢塘環路為園區支路，主要以服務功能為主，補充主干道網密度缺乏。道路的實施建設將增強園區連接性，對完善區域交通路網，推進園區進一步建設具有重要作用，是實施區域道路路網規劃布局的重要舉措，對于帶動沿線地塊開發，促進園區開展，改善園區投資環境等意義重大。(4)保障“十四五”期間土地資源要素供應的需求，提升昌寧園工業園區開展是一個地區優化產業結構、加速經濟開展的理想模式,是產業集約化程度高、產業特色鮮明、集群優勢明顯、功能布局完整的現代化產業分工協作區。在推進工業化過程中，更需要以工業園區為載體，相對集中辦工業，防止造成對資源的浪費和對環境的破壞。103.2成片開發的公益性（1）完善基礎設施，提升園區服務功能；（2）利于環境保護和資源利用，實現可持續開展；（3）增加當地就業，帶動相關產業鏈開展；（4）增加地方財政收入，為城鎮基礎設施建設提供資金保障;（5）成片開發建設地塊符合相關規劃，具備公共利益屬性。第4章占用耕地不可避讓性根據隆陽區2020年國土變更調查成果數據，本次成片開發地塊涉及占用耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃，旱地17.1034公頃）；占用穩定耕地31.4284公頃（其中水田15.8664公頃、旱地15.5620公頃），占用穩定耕地均為壩區穩定耕地，為不劃入永久基本農田穩定耕地。其占耕不可避讓性具體如下：.工程入駐保山工貿園區，形成產業聚集，壯大產業規模，選址難以防止占用耕地（含穩定耕地）本成片開發建設工程位于保山工貿園區內，根據《云南保山產業園區總體規劃（2021-2035年）》，園區規劃以“綠色硅產業”為主,電子信息產業、消費品制造、綠色化工及建材、綠色食品加工為輔的產業體系。園區產業布局形成七大產業組團：北部啟動區產業組團、西部新材料產業組團、南部保稅加工產業組團、北部大灣次片區鄉村旅游組團、中部大灣核心區服務組團、東部產業組團、八鴨塘產業組團。11地塊1和地塊2開發建設工程產業類型為綠色硅基產業、綠色食品加工產業，開發建設工程以產業為依托，保山工貿園區為載體，在產能資源集群地進行選址，地塊1為硅砂提純工程，位于西部新材料產業組團；地塊2為水電硅材高純晶硅綠色能源工程，土地用途為三類工業用地，位于硅化工產業片區核心區，該片區為硅化工產業核心區，以開展多晶硅產業為主，園區東南方向的八鴨塘配套化工區以發展硅產業配套化工產業為主，兩個片區形成“一主一輔”功能互補、產業聯動的開展布局。開發建設工程地塊選址符合保山市產業園區規劃，需要占用局部耕地，詳見圖4-1至4-2：圖4-1成片開發建設工程在保山工貿園區位置圖12

圖4?2成片開發建設地塊在硅化工產業片區核心區位置示意圖.工程屬保山工貿園區昌寧園中園工程，按照建設時序，局部土地已經報批，為保障繼續建設工程用地，選址需要占用耕地（含水田）保山工貿園區昌寧“園中園”規劃面積198.8436公頃，地塊1和地塊2屬于保山工貿園區昌寧“園中園”工程，根據園區實際，按照輕重緩急開發時序已經完成報批23.0640公頃土地（含20萬噸硅砂提純），為保障繼續建設工程用地，選址位于已批已供工程用地旁,并與之形成連片開發的規模產業布局，選址難以避讓占用耕地。詳見圖4-3：13圖4-3地塊1-2工程示意圖.工程選址經多方案比選論證，難以避讓占用耕地（含水田）地塊1和地塊2為保山工貿園區昌寧園中園產業工程，開發工程為綠色硅產業、硅砂提純工程、高原特色農產品加工工程以及相應的配套設施工程，其中綠色硅產業是國家戰略性新興產業新材料行業的重要組成局部，也是其他戰略性新興產業不可或缺的配套材料。工貿園區整體地勢南高北低，為考慮工程選址最大程度上減少占用耕地，綜合考慮工程周邊永久基本農田分布、耕地分布、已批已供工程用地以及保山工貿園區規劃，提出個占用耕地較少的兩比選方案（詳見圖4-4）：14

下風向區域下風向區域下風向區域@大灣片區冽at理廠BSD地塊2。大灣片區核心區主要開展鄉村旅游業與文化創意產業:下風向區域@大灣片區冽at理廠BSD地塊2。大灣片區核心區主要開展鄉村旅游業與文化創意產業:重推產位置比例尺1：35000匚二j成片開發區域II比選方案.下風向區域三［匚貿㈤區中部大灣II核心區服務組團已批已供用地范困永久基本農田耕地水澆地旱地將比選位置一、二和推薦位置進行同深度比擬，兩個比選位置占地均比推薦位置少。但是，比選位置一位于大灣片區核心區（主要開展鄉村旅游業與文化創意產業）常年盛行風向的上方向，工程類型為重工業工程，營運過程中產生的廢氣對居住環境影響較大；比選位置二占用土地較推薦位置多34.4033公頃，所處位置地形坡度大，相對高差為124米，在建設過程中將大開大挖，建設條件較差，綜上所述,推薦位置選址最優，難以避讓占用耕地。詳見表4-1：表4-1推薦方案和比選方案占地情況統計表15

比擬內容比選位置一比選位置二推薦位置結論對外交通條件依靠國道G357和正在修建的園區城鎮道路，對外交通條件一般該位置無對外交通要道，需要新建，交通條件較差北臨國道G357,南臨昌寧至保山高速公路，東臨昌寧至保山高速公路互通連接線，對外交通條件較好推薦位置優社會穩定風險經征求推薦方案和比選方案涉及的農村集體經濟組織和村民代表的意見，均比擬內容比選位置一比選位置二推薦位置結論因素同意工程在該位置選址建設，社會穩定影響一樣生態環境影響因素該位置位于大灣片區核心區的西南方向，大灣片區主要開展鄉村旅游業與文化創意產業，該位置位于核心區盛行風的上風向，地塊2中硅基產業為重工業類工程，且選址與大灣片區核心區最近距離為200米，在該位置選址建設對大灣片區居住環境影響較大該位置已避開大灣片區主要片區上風向，盛行風向的下風向未布局居住用地，且現狀未分布村民居住點，對居住環境影響較小比選位置二和推薦位置優污水處理條件生活污水須經過生化處理后方可排入工貿園區污水管道，工業廢水經污水處理站處理后回用，生活污水和工業污水經處理后回收消納地形地貌情況整體地勢南高北低，工程區內相對高差45米，地勢平坦，建設條件好該位置實地為相對高差為124米的山體，在該位置建設將大填大挖，占用大量土地，建設條件較差整體地勢南高北低，工程區內相對高差60米，地勢平坦，建設條件好推薦位置優占地情況占地89.5974公頃,涉及占用耕地20.7833公頃（其中水田9.3334公頃），占用穩定耕地19.1659公頃占地126.5655公頃，涉及占用耕地5.7790公頃（均為旱地），占用穩定耕地5.1127公頃占用92.1622公頃，占用耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃），占用穩定耕地31.4284公頃比選位置一和比選位置二優結論推薦位置最優16第5章規劃符合性分析與國民經濟和社會開展規劃符合性分析本次成片開發地塊規劃用途和建設內容與保山市及昌寧縣“十四五”規劃開展定位和目標一致，對促進規劃實施具有重要推動作用，符合保山市和昌寧縣國民經濟和社會開展第十四個五年規劃。與國土空間規劃符合性分析本次成片開發區域局部用地不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，為確保以上用地符合納入成片開發方案的條件，結合《云南省自然資源廳關于做好過渡期國土空間規劃管理工作的通知》（云自然資12021）44號）文件相關要求，隆陽區人民政府承諾將本次成片開發區域各個地塊按規模和布局納入城鎮開發邊界內，并納入正在編制的規劃有效期至2035年的國土空間規劃。與產業開展規劃符合性分析本《方案》成片開發建設工程涉及產業類型為綠色硅基產業、綠色食品加工產業。根據中華人民共和國國家開展和改革委員會《產業結構調整指導目錄》（2019年本），地塊1中20萬噸硅砂提純工程屬“允許類”；地塊2中水電硅材高純晶硅綠色能源工程屬“鼓勵類”第二十八條信息產業第51款“先進的各類太陽能光伏電池及高純晶體硅材料“；地塊2中高原特色農產品加工工程屬“鼓勵類”第一條農林業第26款“農林牧漁產品儲運、保鮮、加工與綜合利用”。綜合，本《方案》成片開發區域涉及工程均不屬于限制類，工程建設符合國家產業政策。17與高標準農田位置關系分析通過將本次成片開發區域與隆陽區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定成果數據庫、隆陽區“十三五”期間已建成高標準農田范圍套合分析，成片開發區域不涉及糧食生產功能區和重要農產品生產保護區；同時與已建成的高標準農田區域不存在重疊，符合農業農村現代化開展十四五規劃。與林地保護規劃符合性分析成片開發建設地塊范圍不涉及國家級、省級公益林等林地重點保護范圍，符合林地保護規劃。此外，在方案編制過程中充分聽取林業部門對于林地的征占法規政策相關意見，以到達土地征收使用林地的可行性。與礦產資源規劃符合性分析本次通過將成片開發區域與《隆陽區第四輪礦產資源總體規劃(2021-2025年)》套合分析，擬開發建設地塊不涉及礦產資源規劃開采規劃區塊、勘查規劃區塊和砂石土類的集中開采區，符合《隆陽區第四輪礦產資源總體規劃(2021-2025年)》。與地質災害防治規劃符合性分析通過將成片開發區域與隆陽區地質災害易發性分區圖疊加分析，本次成片開發區域位于地質災害高易發區。在此情況下，為進一步核實建設地塊與地質災害隱患點位置關系，將成片開發地塊與隆陽區地質災害分布圖疊加分析，成片開發區域附近存在2處小型滑坡，編號為010285、010288,距離地塊2分別約135米、208米，距離地塊118TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第1章概述2\o"CurrentDocument"開發背景2\o"CurrentDocument"方案編制背景3\o"CurrentDocument"第2章基本情況5\o"CurrentDocument"成片開發區位情況5\o"CurrentDocument"土地利用現狀情況7\o"CurrentDocument"土地權屬情況8\o"CurrentDocument"第3章土地征收成片開發的必要性和公益性9成片開發的必要性9\o"CurrentDocument"成片開發的公益性11\o"CurrentDocument"第4章占用耕地不可避讓性11\o"CurrentDocument"第5章規劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與國民經濟和社會開展規劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與國土空間規劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與產業開展規劃符合性分析17\o"CurrentDocument"與高標準農田位置關系分析18\o"CurrentDocument"與林地保護規劃符合性分析18\o"CurrentDocument"與礦產資源規劃符合性分析18\o"CurrentDocument"與地質災害防治規劃符合性分析18\o"CurrentDocument"第6章納入國民經濟和社會開展年度計劃情況19\o"CurrentDocument"第7章落實耕地占補平衡措施19\o"CurrentDocument"第8章土地成片開發效益評估20經濟效益評估20\o"CurrentDocument"社會效益評估20\o"CurrentDocument"生態效益評估20最近的地質災害隱患點約400米。目前，兩處滑坡點較穩定，對地塊的施工及運營無影響。第6章納入國民經濟和社會開展年度計劃情況根據《保山市人民政府辦公室關于印發2022年政府工作報告重點工作任務分解的通知》（保政辦發［2022）7號）、《昌寧縣人民政府關于印發政府工作報告的通知》（昌政發〔2022〕1號），本次成片開發符合保山市和昌寧縣2022年國民經濟和社會開展年度計劃。第7章落實耕地占補平衡措施本次成片開發區域地塊占用耕地46.0675公頃，其中涉及占用隆陽區2020年國土變更調查成果數據中耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃，旱地17.1034公頃），涉及設施農用地0.1809公頃（按照調整前和臨近耕地確定地類為水田0.1486公頃，旱地0.0323公頃）,成片開發區域涉及違法用地，違法用地退回建設前一年統計地類涉及占用耕地12.7252公頃（其中水田6.7845公頃，旱地5.9407公頃）。成片開發區域需補充耕地數量指標46.0675公頃，水田規模指標22.9911公頃，糧食產能指標443851.35公斤，補充耕地指標開墾費共計14302.9812萬元。根據《中共保山市委保山市人民政府關于縣（市、區）與保山工貿園區共建“園中園”的實施意見》（保發〔2016〕24號）意見，19“昌寧園中園”效益屬昌寧縣，占補平衡由昌寧縣自行解決。截止2022年1月，昌寧縣“耕地占補平衡動態監管系統”中剩余耕地數量指標19.5026公頃，剩余水田規模指標11.5929公頃，剩余糧食產能指標15.7637萬公斤，結合成片開發區域占補平衡指標需求情況，不能滿足占補平衡指標需求，指標缺口為：耕地數量指標26.5649公頃，水田規模指標11.3982公頃，糧食產能28.6214萬公斤。使用以上指標無法滿足占補平衡，采取申請購買流轉交易指標的方式予以解決，最終到達耕地數量、質量雙到位。第8章土地成片開發效益評估經濟效益評估本次成片開發區域總面積92.1622公頃，本《方案》批準實施后，將依法依規辦理集體土地征收和農用地轉用手續，再通過土地出讓、劃撥的方式將土地資源配置給土地使用者，地方政府獲得土地出讓金。社會效益評估(1)完善園區功能，推動園區建設;(2)帶動就業，促進地區群眾增收;(3)提升社會服務水平。生態效益評估本次成片開發中園區內道路、供電等基礎設施的建設有助于改善20區域內基礎設施供應狀況，促進該區域的土地開發，有效減少公路運輸車輛的尾氣排放、揚塵污染等問題，改善園區交通環境，促進園區經濟的長遠可持續開展，提升園區招商引資環境，帶動周圍片區開展,加快園區經濟開展；20萬噸硅砂提純工程和高純晶硅綠色能源工程屬硅基產業類，硅作為光伏、半導體的高新技術原料，其開展運用順應國家能源結構的改變，充分發揮了清潔能源的優勢，促進資源循環使用。該類工程的規劃建設符合現代產業和國家能源戰略要求，具有顯著的生態效益，將有效促進生態保護，推動硅產業綠色開展。21第1章概述開發背景為推進保山市工業化進程，依托保山工貿園區輻射帶動作用，整合資源，開展昌寧“園中園”飛地經濟，提出對保山工貿園區昌寧園中園2個地塊規劃實施建設，地塊1開發建設工程為20萬噸硅砂提純工程，為水電硅材高純晶硅綠色能源建設提供原料支撐；地塊2開發建設工程為高原特色農產品加工工程和水電硅材高純晶硅綠色能源建設工程，其中高原特色農產品加工工程主要開展以核桃、堅果等特色優勢產業為原料的農副產品加工，形成生物資源加工產業集群；水電硅材高純晶硅綠色能源建設工程充分利用豐富的硅礦資源和已進駐的硅礦加工企業，著力打造全國最大的高純晶硅單體生產示范基地，與保山形成良性互動的商業生態，強化全產業鏈招商，引進與園區主導產業高度契合工程，引導優質企業、優質資源和生產要素進駐工業園區，扎實推進產業集聚集群開展。詳見表1-1：表1-1成片開發建設地塊基本情況一覽表單位：公頃地塊編號建設內容規劃用途用地規模作用地塊120萬噸硅砂提純二類工業用地1.1671硅基產業，為水電硅材高純晶硅綠色能源工程提供原料支撐，加快新興產業開展園區道路城鎮道路用地0.2078補齊產業開展的公用配套設施短板地塊2高原特色農產品加工二類工業用地2.9582打造高原特色農產品產業鏈，加快產業轉型，提高農產品附加值水電硅材高純晶硅綠色能源工程三類工業用地59.7857硅基產業，加快新興產業開展，助推經濟社會開展產業體系園區道路城鎮道路用地24.0434補齊產業開展的公用配套設施短板變電站供電用地4.0000合計92.1622—2方案編制背景以上成片開發地塊的建設離不開土地資源的保障，根據《土地管理法》相關要求，為確保合法合規用地，急需對各個地塊辦理土地征收和農用地轉用手續。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的《土地管理法》，并于2020年1月1日起進入全面實施階段。新《土地管理法》第四十五條規定：為了公共利益需要，因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設以及在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地，確需征收的，可以依法實施征收。結合保山產業園區總體規劃，近期急需建設的地塊主要規劃用途為城鎮道路用地、工業用地、供電用地；由于工業用地不符合新《土地管理法》第四十五條直接進入征地程序的規定情形，為確保各個地塊用地符合征地程序要求，需組織編制土地征收成片開發方案。2020年11月5日，自然資源部關于印發《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號），對成片開發方案的編制內容、編制條件等進行了確定；為進一步規范土地征收成片開發工作，2020年12月30日，云南省自然資源廳下發了關于印發《云南省土地征收成片開發實施細那么（試行）》和《云南省土地征收成片開發方案編制指南（試行）》的通知（云自然資審批［2020）707號），對土地征收成片開發方案涉及的各部門職責、審批程序、實施監督、文本內容等進行了相應規定說明，為土地征收成片開發方案的編制提供依據。基于以上背景，為保障保山工貿園區昌寧園中園2個地塊順利實施，依法依規合理利用土地，規范征地程序，保障被征地農民的合法權益，強化成片開發對公共利益的貢獻，發揮土地資源規模效應，提高土地利用率，節約集約用地，隆陽區積極推進、貫徹落實國家、省關于土地征收成片開發的指示精神，根據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）、《云南省自然資源廳關于印發〈云南省土地征收成片開發實施細那么（試行）＞和＜云南省土地征收成片開發方案編制指南（試行）＞的通知》（云自然資審批〔2020〕707號）要求，由隆陽區人民政府主導，隆陽區自然資源局具體負責，組織編制《隆陽區2022年土地征收成片開發方案（第三次）》。第2章基本情況成片開發區位情況本《方案》成片開發區域位于保山工貿園區昌寧園中園內，東至G357國道、南至昌保高速盛家互通、西至昌保高速、北至阿今村進村道路，共涉及2個開發建設地塊，園中園依托保山工貿園區的區位優勢，構建保山市社會經濟開展新的增長極。開發地塊處于保山工貿園區內西部新材料產業組團，組團以現狀保山硅基材料產業為啟動，未來重點開展硅基及其配套產業，產業條件優勢顯著（詳見圖2-1）。地塊圍繞國道G357、昌保高速、南大灣路三大干道開發建設，對外交通條件較好，向北可達保山市區，向南可至昌寧縣，區位開展優勢顯著（詳見圖2-2）。成片開發地塊的實施建設將加快構建綠色化現代產業新體系，推開工貿園區經濟綠色穩定開展。保山工貿園區在保山市中心城區位置圖成片開發區域在保山工貿園區位置圖圖2?1成片開發建設地塊在保山工貿園區位置圖田1r人」、6力7國道西至，昌;保高速醺g模高速保山工貿園區在保山市中心城區位置圖成片開發區域在保山工貿園區位置圖圖2?1成片開發建設地塊在保山工貿園區位置圖田1r人」、6力7國道西至，昌;保高速醺g模高速圖例三成片開發區域■,麻速公路土地利用現狀情況成片開發范圍總規模為106.9695公頃，其中農用地面積53.4581公頃（占成片開發范圍總規模的比例為49.98%）,農用地中耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃、旱地17.公34公頃）、種植園用地0.2055公頃、林地10.1183公頃、草地3.9868公頃、其他農用地5.9861公頃；建設用地53.5114公頃（占成片開發范圍總規模的比例為50.02%）；不涉及未利用地。成片開發區域總規模為92.1622公頃，其中農用地面積53.4581公頃（占成片開發區域總規模的比例為58.00%）,農用地中耕地33.1614公頃（其中水田16.0580公頃、旱地17.公34公頃）、種植園用地0.2055公頃、林地10.1183公頃、草地3.9868公頃、其他農用地5.9861公頃；建設用地38.7041公頃（占成片開發區域總規模的比例為42.00%）；不涉及未利用地。詳見表2-1：表2-1土地利用現狀表單位：公頃、%7

地類成片開發范圍成片開發區域成片開發區域占成片開發范圍的比例面積比例面積比例農用地農用地53.458149.9853.458158.0086.16耕地33.161431.0033.161435.98其中水田16.058015.0116.