目錄

第一部分招標公告.......................................2

第二部分投標人須知.....................................4

第三部分采購需求......................................20

第四部分評標方法及評分標準...........................20

第五部分擬簽訂的合同文本.............................44

第六部分應提交的有關格式范例.........................49

第一部分招標公告

浙江辰光項目管理有限公司作為分散采購代浬機構（以下簡稱代理機構）受淳

安縣規劃和自然資源局（以下稱：采購單位）的委托，就“淳安縣生態保護紅線勘

界定標項目”發布招標公告邀請符合條件的供應商參加投標（電子招投標）。具體

如下：

1、招標編號：ZJCGZF[2021]005號

2、項目名稱：淳安縣生態保護紅線勘界定標項目。

3、預算金額：標一：人民幣579.92萬元、標二：人民幣609.78萬元

4、采購方式：公開招標。

5、采購人的采購需求:

序

紅線范圍最高限價

號項目名稱數量參數要求

（平方公里）（萬元）

包括千島湖鎮、富文鄉、文昌鎮、

淳安縣生態保護紅左口鄉、臨岐鎮、屏門鄉、瑤山

1線勘界定標建設項1項鄉、王阜鄉、威坪鎮、宋村鄉、579.92

目（標項1）金峰鄉等11個鄉鎮范圍。約

1700平方公里詳見第三

部分采購

包括汾口鎮、中洲鎮、浪川鄉、需求

淳安縣生態保護紅姜家鎮、界首鄉、梓桐鎮、鳩坑

2線勘界定標建設項1項鄉、安陽鄉、里商鄉、石林鎮、609.78

目（標項2）楓樹嶺鎮、大塞鎮等12個鄉鎮

范圍。約1800平方公里

▲本項目連報不連中，若投標單位連投標項，某標項中標，后續標項投標人的報

價文件為無效。

6、需要落實的政府采購政策：包括保護環境、節約能源、促進中小企業發展

等。詳見招標文件的第二部分總則。為支持和促進中小企業發展，杭州市財政局

出臺了政府采購信用融資政策，供應商可憑中標合同申請貸款，利率一般在基準

利率左右（不同銀行略有差異）。具體可登錄http：〃3體可gin.do

辦理業務。

7、投標人的資格要求：

（1）基本條件：符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的規

定;

聯系人：高文峰聯系電話：

質疑接收人：楊修來聯系電話：

地址：淳安縣千島湖鎮新安大街104號

同級政府采購監督管理部門名稱：淳安縣財政局

聯系人：方建宏監督投訴電話：

地址：淳安縣千島湖環湖北路695號

15、本項目采購文件公告期限為：本公告發布之日起五個工作日。

二。二一年二月五日

第二部分投標人須知

前附表

序號事項本項目的特別規定

有關本項目服務所需的所有與項目實施有關的費用均計入報

價。《投標（開標）一覽表》是報價的唯一載體。投標文件中

價格全部采用人民幣報價。招標文件未列明，而投標人認為必

需的費用也需列入報價。

提醒：驗收時檢測費用由采購人承擔，不包含在投標總價中。

投標報價出現下列情形的，投標無效：

▲投標文件出現不是唯一的、有選擇性投標報價的；

報價要求

1▲投標報價高于本項目采購預算或者最高限價的；

▲報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影

響產品質量或者不能誠信履約的，未能按要求提供書面說明或

者提交相關證明材料，不能證明其報價合理性的；

▲《投標（開標）一覽表》填寫不完整或字跡不能辨認或有漏

項的；

▲投標人對根據修正原則修正后的報價不確認的。

（1）采購人不同意分包。

2分包或轉包。

（2）本項目不得轉包。

（1）資格證明文件：見招標文件第二部分11.1。

投標人應當提

（2）資信證明文件：根據招標文件第四部分具體評標標準提供。

3供的資格、資

▲投標人未提供有效的資格證明文件的，視為投標人不具備招

信證明文件

標文件中規定的資格要求，視投標無效。

4開標前答疑會

不組織。

或現場考察

5樣品提供無

6方案講解演示無

7項目屬性服務類。

根據《杭州市政府采購支持中小企業信用融資管理辦法》

等規定，淳安縣財政局與中國建設銀行股份有限公司淳安支行、

中小企業信用杭州銀行股份有限公司淳安支行、中國工商銀行股份有限公司

8

融資淳安支行等銀行簽訂了《政府采購支持中小企業信用融資合作

備忘錄》，本采購項目中標人與采購單位簽訂的政府采購合同

適用于政府采購貸款政策，簡稱“政采貸”。

9項目實施地點淳安縣行政范圍內；

采購服務費按照國家發展計劃委員會計價格［2002］1980號文

《招標代理服務費管理暫行辦法》及發改辦價格［20031857號

文的收費標準計取。由中標單位支付給采購代理公司。

10采購服務費

收款單位（戶名）：浙江辰光項目管理有限公司

開戶銀行：中國工商銀行淳安支行

我行賬號：00257940

一、總則

1.適用范圍

本招標文件適用于該項目的招標、投標、開標、資格審查及信用信息查詢、評

標、定標、合同、驗收等行為（法律、法規另有規定的，從其規定）。

2.定義

2.1“采購人”系指招標公告中載明的本項目的采購人。

2.2“采購機構”系指招標公告中載明的本項目的采購機構。

2.3“投標人”系指是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然

人。

2.4“負責人”系指法人企業的法定負責人，或其他組織為法律、行政法規規

定代表單位行使職權的主要負責人，或自然人本人。

2.5“電子簽名”系指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份

并表明簽名人認可其中內容的數據。

2.6”電子交易平臺”是指本項目政府采購活動所依托的政府采購云平臺

（https：//xzcyx.cn/）。

2.7系指實質性要求條款，系產品采購項目中單一產品或核心產

品C

3.采購項目需要落實的政府采購政策

3.1本項目原則上采購本國生產的貨物、工程和服務，不允許采購進口產品。除

非采購人采購進口產品，已經在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部

門審核同意，且在采購需求中明確規定可以采購進口產品（但如果因信息不對稱等

原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人、采購機構不會對其

加以限制，仍將按照公平競爭原則實施采購）。

3.2節能環保要求

3.2.1采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理

機構將依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產

品認證證書，對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。投標人須按招標文

件要求提供相關產品認證證書。

3.2.2▲采購人擬采購的產品屬于政府強制采購的節能產品品目清單范圍的，

投標人未按招標文件要求提供國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節

能產品認證證書，投標無效。

3.3小型、微型企業價格扣除。

3.3.1小型、微型企業應當同時符合以下條件：

（1）符合中小企業劃分標準；

（2）提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小型、微

型企業制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業注冊商標的貨物。小型、

微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業。

3.3.2小型、微型企業應按照招標文件格式要求提供《中小企業聲明函》。

3.3.3對于非專門面向此類企業的項目，對小型和微型企業產品的投標價格給

予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

3.3.4大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業與組成

聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微

型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%

的投標價格扣除。

聯合體各方均為小型、微型企業的，聯合體視同為小型、微型企業。

3.3.5符合《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》（財庫（2017）141

號）規定的條件并提供《殘疾人福利性單位聲明函》（附件1）的殘疾人福利性單

位視同小型、微型企業；

3.3.6符合《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財庫［2D14168

號）規定的監獄企業并提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設

兵團）出具的屬于監獄企業證明文件的，視同為小型、微型企業。

3.4中小企業信用融資：為支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政

策功能，杭州市財政局與省銀保監局、市金融辦、市經信局共同出臺了《杭州市政

府采購支持中小企業信用融資管理辦法》，供應商若有融資意向，詳見《政府采購

支持中小企業信用融資相關事項通知》，或登陸杭州市政府采購網“中小企業信用

融資”模塊，查看信氏融資政策文件及各相關銀行服務方案。

4.詢問、質疑、投訴

4.1供應商詢問

供應商可以就采購文件中特定資格條件、采購需求、評分辦法及采購過程中有

關現場考察或開標前答疑會事項向采購人提出詢問，采購人將對此作出答復；供應

商可以就采購活動中的其它事項向采購機構提出詢問，采購機構將對此作出答復。

答復的內容不得涉及商業秘密。

4.2供應商質疑

4.2.1提出質疑的供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應

商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。

4.2.2供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的權益受到損害的，

可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或

者采購機構提出質疑，否則，采購人或者采購機構不予受理：

（1）對采購文件提出質疑的，質疑期限為供應商獲得采購文件之日或者采購

文件公告期限屆滿之E起計算。采購文件在獲取截止之日后獲得的，應當自采購文

件公告期限屆滿之日起計算，且應當在采購響應截止時間之前提出。對采購文件中

特定資格條件、采購需求、評分辦法提出的質疑，原則上由采購人負責答復；對采

購文件中其他內容提出的質疑，原則上由采購機構負責答復。

（2）對采購過程提出質疑的，質疑期限為各采購程序環節結束之日起計算。

對同一采購程序環節的質疑，供應商須一次性提出。對采購過程中有關現場考察或

開標前答疑會事項提出的質疑，原則上由采購人負責答復；對采購過程中其它事項

提出的質疑，原則上由采購機構負責答復。

（3）對采購結果提出質疑的，質疑期限自采購結果公告期限屆滿之日起計算。

對采購結果提出質疑的，采購機構負責答復。

4.2.3供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下

列內容：

4.2.3.1供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；

4.2.3.2質疑項目的名稱、編號；

4.2.3.3具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；

4.2.3.4事實依據；

4.2.3.5必要的法律依據；

4.2.3.6提出質疑的日期。

供應商提交的質疑函需一式三份。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應

商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字

或者蓋章，并加蓋公章。

質疑函范本及制作說明詳見附件2。

4.2.4采購人或者采購機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作

出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他與質疑處理結果有利害關系的政府采

購當事人，但答復的內容不得涉及商業秘密。

4.2.5詢問或者質疑事項可能影響采購結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已

經簽訂合同的，應當中止履行合同。

4.3供應商投訴

4.3.1質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未

在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監

督管理部門提出投訴。

4.3.2供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，基于質疑答復內容提出

的投訴事項除外。

4.3.3供應商投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

4.3.5以聯合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯合體的所有供

應商共同提出。

投訴書范本及制作說明詳見附件3。

二、招標文件的構成、澄清、修改

5.招標文件的構成

5.1招標文件包括下列文件及附件

第一部分招標公告

第二部分投標人須知

第三部分采購需求

第四部分評標方法及評分標準

第五部分擬簽訂的合同文本

第六部分應提交的有關格式范例

5.2與本項目有關的澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

6.招標文件的澄清、修改

6.1已獲取招標文件的潛在投標人，若有問題需要澄清，應于投標截止時間前,

以書面形式向采購機構提出。

6.2采購機構對采購文件進行澄清或修改的，將同時通過電子交易平臺通知已

獲取采購文件的潛在投標人。依法應當公告的，將按規定公告，同時視情況延長投

標截止時間和開標時間。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

▲投標文件未按招標文件的澄清、修改的內容編制，又不符合實質性要求的,

投標無效。

三、投標

7.招標文件的獲取

詳見招標公告中荻取招標文件的時間期限、池點、方式及招標文件售價。

8.開標前答疑會或現場考察

采購人組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會的，潛在投標人按前附

表的規定參加現場考察或者開標前答疑會。采購人不單獨或分別組織只有一個供應

商參加的現場考察和答疑會C

9.投標保證金

本項目不需要交納投標保證金。

10.投標文件的語言

投標文件及投標人與采購有關的來往通知、函件和文件均應使用中文。

11.投標文件的組成

投標文件應當包括以下主要內容：資格文件、報價文件、商務技術文件。投標

文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

11.1資格文件應包括以下內容（均需使用電子簽名）：證明其符合《中華人

民共和國政府采購法》規定的供應商基本條件和采購項目對供應商的特定條件（如

果項目要求）的有關資格證明文件。（以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體

的供應商均應當提供）

11.1.1營業執照（或事業法人登記證或其他工商等登記證明材料）復印件（投

標人為自然人的，提供自然人的身份證明）、稅務登記證（或其它依法繳納稅收的

相關材料）復印件、社保登記證（或其它依法繳納社會保障資金的相關材料）復印

件；實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革的，只需提供改革后取得的營業執

照復印件；

金融、保險、通訊等特定行業的全國性企業所設立的區域性分支機構，以及個

體工商戶、個人獨資企業、合伙企業，如果已經依法辦理了工商、稅務和社保登記

手續，并且獲得總公司（總機構）授權或能夠提供房產權證或其他有效財產證明材

料（在投標文件中提供相關材料），證明其具備實際承擔責任的能力和法定的締結

合同能力，可以獨立參加政府采購活動，由單位負責人簽署相關文件材料；

11.1.2法人授權書（如法定代表人直接參加投標并對相應文件簽字的，只需

提供其身份證復印件正反面；如以聯合體形式參加政府采購活動的，按招標文件有

關格式范例提供聯合體投標授權書）；

▲投標文件中法人授權書所載內容與本項目內容有異的，投標無效。

11.1.3授權代表的身份證（復印件）；

11.1.42019年度資產負債表等財務報表資料文件（或其它財務狀況報告，新

成立的公司，必須提供情況說明）；

11.1.5具有履行合同所必需的設備和專業技術能力的承諾函；

11.1.6參加政府興購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄的聲明；

11.1.7具有良好商業信譽的特別聲明；

11.1.8符合特定資格條件（如果項目要求）的有關證明材料（復印件）；

11.2投標人的報價文件應包括以下內容（均需使用電子簽名）：

11.2.1投標響應函；

11.2.2投標（開標）一覽表（包括報價明細表）；

11.2.3中小企業聲明函。

11.3投標人的商務技術文件應包括以下內容（均需使用電子簽名）：

11.3.1營業執照（或事業法人登記證或其他工商等登記證明材料）復印件（投

標人為自然人的，須提供自然人的身份證明）；

11.3.2如以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方應當指定牽頭人,

授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向

采購機構提交由所有聯合體成員各方簽署的授權書，同時應當提交聯合協議，載明

聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體協議中應當注明由聯合體各成員方共同與采

購人簽訂合同，并就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。聯合體協議中僅

約定由牽頭人或聯合體成員中某一方與采購人簽訂合同的，或聯合體協議中僅約定

由牽頭人或聯合體成員中某一方就采購合同約定的事項對采購人承擔責任的，視為

聯合體協議不成立，該聯合體投標文件將被作無效投標文件處理；（▲如以聯合體

形式參加政府采購活動的，聯合體協議不符合招標文件規定的聯合體協議要求的,

投標無效。）

11.3.3資信文件：見投標須知前附表所述；

11.3.4投標截止時間前三年投標人的主要業績證明材料即合同（聯合體投標

的，聯合體各方分別提供與聯合體協議中規定的分工內容相應的業績證明材料，業

績數量以提供材料較少的一方為準，如聯合體協議中未進行分工約定的，聯合體成

員各方應就所有合同約定的工作內容提供業績證明材料，有一方未能提供全部合同

約定的工作內容的業績證明材料的，視為聯合體未提供業績證明材料；以分包方式

履行政府采購合同的，還需提供其項目采購人同意分包的證明材料）；

11.3.5投標人認為需要的其他商務文件或說明；

11.3.6投標人應提供針對項目的完整技術解決方案；

針對本項目的完整技術解決方案和實施方案；詳細闡述項目方案的實現思路及

關鍵技術；符合本項目對當前和未來發展的要求；以及對功能設計和實施計劃的建

議；

如果本項目涉及硬件設備采購，還需提供投標產品規格配置清單（設備名稱、

品牌及型號、規格配置詳細說明、數量等）。所有技術指標表述均應采用中文，

如當前公布的技術指標只有英文表述的，必須由投標人作出中文注釋（評審時以

中文注釋為準）。否則任何含糊不清的表述導致評標委員會技術扣分直至認定為

投標無效都將是投標人的責任。

本項目如需采購政府強制采購的節能產品的或投標人提供的產品是環境標志

產品，投標人按格式提供節能產品、環境標志產品認證證書復印件；

11.3.7投標人在投標文件技術偏離說明表中，應對采購需求中所提出各項要

求進行答復、說明和解釋。如果投標人在技術偏離表中注明無偏離，評標結束后、

簽訂采購合同前又認為其實際產品與投標技術需求不一致的，并以此為由拒不與采

購人按采購需求與投標承諾簽訂政府采購合同的，投標人有未按照采購文件確定的

事項簽訂政府采購合同的情形，依照政府采購法第七十七條第一款的規定將被追究

法律責任；

11.3.8針對本項目建設的詳細實施計劃。本項目詳細工作實施組織方案，包

括（但不限于）以下內容：組織機構、工作時間進度表、工作程序和步驟、管理和協

調方法、關鍵步驟的思路和要點；

11.3.9針對本項目的售后服務方案。項目驗收之前、驗收之后的維護方案；

針對本項目的維護方案等。投標人應以書面形式完整準確地表述售后服務承諾（范

圍、標準及期限等）、投標人可能增加的服務承諾等。并明示服務承諾可能涉及的

前提設定和費用，否則將被認為是尢條件和免費的。承諾質保期內均提供免費上門

服務；

11.3.10投標人為完成本項目組建的工作小組名單，每個專業人員的情況和人

員數應該明確表示，明確各階段投入人數，在提交的投標文件中安排的人員，須為

公司的固定職員；每個參加項目人員的履歷表應隨投標文件一并提交，主要內容包

括學歷、技術職稱、工作特長、經驗與業績（包括從事相關項目的經驗，對每一個

項目有一個簡要的描述，該人員參與的時間以及在項目中的責任），資質情況等；

11.3.11優惠條件及特殊承諾；

11.3.12備品備件清單（含隨機自帶的備品備件和質保期后供采購人選擇的備

品備件及配套零部件，明細備品備件及價格，且供貨價格不高于中標價格；中標貨

物設備應提供易損部件的備件和整機備品）；（如果有）

11.3.13培訓計劃；（如果有）

11.3.14投標人認為需要的其他技術文件或說明；

11.3.15招標文件口所要求的各項承諾書；

11.3.16關于對招標文件商務、合同中有關條款的拒絕聲明。（如果有）

▲投標文件組成漏項，內容不全或內容字跡模糊辨認不清的，投標無效；

▲投標文件含有采購人不能接受的附加條件的，投標無效；

▲投標人提供虛假材料投標的，投標無效。

12.投標文件的編制

12.1投標文件分為資格文件、商務技術文件、報價文件三部分。各投標人在編

制投標文件時請按照招標文件第六部分規定的格式進行，混亂的編排導致投標文件

被誤讀或評標委員會查找不到有效文件是投標人的風險。

▲投標文件未按規定的格式編制的，投標無效；

12.2投標人進行電子投標應安裝客戶端軟件一“政采云電子交易客戶端”，

并按照招標文件和電子交易平臺的要求編制并加密投標文件。投標人未按規定加

密的投標文件，電子交易平臺將拒收并提示。

12.3使用“政采云電子交易客戶端”需要提前申領CA數字證書，申領流程請

自行前往“浙江政府采購網-下載專區-電子交易客戶端-CA驅動和申領流程”進行

查閱。

13.投標文件的簽署、蓋章

13.1投標文件按照招標文件第六部分格式要求進行簽署、蓋章。

▲投標人的投標文件未按照招標文件要求簽署、蓋章的，其投標無效。

13.2為確保網上操作合法、有效和安全，投標人應當在投標截止時間前完成

在“政府采購云平臺”的身份認證，確保在電子投標過程中能夠對相關數據電文

進行加密和使用電子簽名。

14.投標文件的提交、補充、修改、撤回

14.1供應商應當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、

修改或者撤回投標文件。補充或者修改投標文件的，應當先行撤回原文件，補充、

修改后重新傳輸遞交。投標截止時間前未完成傳輸的，視為撤回投標文件。投標截

止時間后遞交的投標文件，電子交易平臺將拒收。

14.2電子交易平臺收到投標文件，將妥善保存并即時向供應商發出確認回執

通知。在投標截止時間前，除供應商補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和

個人不得解密或提取投標文件。

14.3采購機構可乂視情況延長投標文件提交的截止時間。在上述情況下，采

購機構與投標人以前在投標截止期方面的全部權利、責任和義務，將適用于延長至

新的投標截止期。

15.備份投標文件

15.1投標人在電子交易平臺傳輸遞交投標文件后，還可以在投標截止時間前直

接提交或者以郵政快遞方式遞交備份投標文件1分，但采購人、采購機構不強制或

變相強制投標人提交備份投標文件。

15.2備份投標文件須在“政采云投標客戶端”制作生成，并儲存在U盤中。備

份投標文件應當密封包裝并在包裝上加蓋公章并注明投標項目名稱，投標人名稱

（聯合體投標的，包裝物封面需注明聯合體投標，并注明聯合體成員各方的名稱和

聯合體協議中約定的牽頭人的名稱）

▲不符合上述制作、存儲、密封規定的備份投標文件將被視為無效或者被拒絕

接收。

15.3直接提交備份投標文件的，投標人應于投標截止時間前在招標公告中載明

的開標地點將備份投標文件提交給采購機構，采購機構將拒絕接受逾期送達的備份

投標文件。

15.4以郵政快遞方式遞交備份投標文件的，投標人應先將備份投標文件按要求

密封和標記，再進行郵政快遞包裝后郵寄。備份投標文件須在投標截止時間之前送

達淳安縣千島湖鎮新安大街104號4樓；送達時間以簽收人簽收時間為準（簽收人:

李夢，聯系電話：）。采購機構將拒絕接受逾期送達的備份投標文件。郵寄過程中，

電子備份投標文件發生泄露、遺失、損壞或延期送達等情況的，由投標人自行負責。

15.5▲投標人僅提交備份投標文件，沒有在電子交易平臺傳輸遞交投標文件

的，投標無效。

16.投標文件的無效處理

有招標文件第四部分第13項規定的情形之一的，投標無效。

17.投標有效期

17.1投標有效期為從提交投標文件的截止之日起90天。

▲投標人的投標文件中承諾的投標有效期少于招標文件中載明的投標有效期

的，投標無效。

17.2投標文件合格投遞后，自投標截止日期起，在投標有效期內有效。

17.3在原定投標有效期滿之前，如果出現特殊情況，采購機構可以以書面形

式通知投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標

文件，投標人拒絕延長的，其投標無效。

四、開標、資格審查與信用信息查詢

18.開標

18.1采購機構按照招標文件規定的時間通過電子交易平臺組織開標，所有投標

人均應當準時在線參加。投標人不足3家的，不得開標。

18.2開標時，電子交易平臺按開標時間自動提取所有投標文件。采購機構依托

電子交易平臺發起開始解密指令，投標人按照平臺提示和招標文件的規定在半小時

內完成在線解密。

18.3投標文件未按時解密，投標人提供了備份投標文件的，以備份投標文件

作為依據，否則視為投標文件撤回。投標文件已按時解密的，備份投標文件自動

失效。

19、資格審查

19.1開標后，采購人或采購機構將依法對投標人的資格進行審查。

19.2采購人或采購機構依據法律法規和招標文件的規定，對投標人的基本資

格條件、特定資格條件進行審查。

19.3投標人未按照招標文件要求提供與基本資格條件、特定資格條件相應的

有效資格證明材料的，視為投標人不具備招標文件中規定的資格要求，其投標無效。

19.4對未通過資格審查的投標人，采購人或采購機構告知其未通過的原因。

19.5合格投標人不足3家的，不再評標。

20、信用信息查詢

20.1信用信息查詢渠道及截止時間：采購機構將通過“信用中國”網站

(xcreditchina.x.cn)、中國政府采購網(xccgp.x.cn)渠道查詢投標人投標截止時

間當天的信用記錄。

20.2信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式：現場查詢的投標人的信用記

錄、查詢結果經確認后將與采購文件一起存檔。

20.3信用信息的使用規則：經查詢列入失信被執行人名單、重大稅收違法案

件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的投標人將被拒絕參與政府采

購活動。

20.4聯合體信用信息查詢：兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個

聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購活動的，應當對所有聯合體成員進

行信用記錄查詢，聯合體成員存在不良信用記錄的，視同聯合體存在不良信用記錄。

五、評標

21.評標委員會將根據招標文件和有關規定，履行評標工作職責，并按照評標方法

及評分標準，全面衡量各投標人對招標文件的響應情況。對實質上響應招標文件的

投標人，按照評審因素的量化指標排出推薦中標的投標人的先后順序，并按順序提

出授標建議。詳見招標文件第四部分“評標方法及評分標準”

六、定標

22.確定中標供應商

采購人將自收到評審報告之日起5個工作日內通過電子交易平臺在評審報告

推薦的中標候選人中按順序確定中標供應商。

23.中標通知與中標結果公告

23.1自中標人確定之日起2個工作日內，采購機構通過電子交易平臺向中標

人發出中標通知書，向未中標人發出中標結果通知書，同時編制發布采購結果公告。

采購機構也可以以紙質形式進行中標通知。

23.2中標結果公告內容包括采購人及其委托的采購機構的名稱、地址、聯系

方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、

規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

23.3公告期限為1個工作日。

七、合同授予

24.合同主要條款詳見第五部分擬簽訂的合同文本。

25.合同的簽訂

25.1采購人與中標人應當通過電子交易平臺在中標通知書發出之日起三十日

內，按照招標文件確定的事項簽訂政府采購合同，并在規定時間內依法發布合同公

告。

25.2中標人按規定的日期、時間、地點，由法定代表人或其授權代表與采購

人代表簽訂合同。如中標人為聯合體的，由聯合體成員各方法定代表人或其授權代

表與采購人代表簽訂合同。

25.3如簽訂合同并生效后，供應商無故拒絕或延期，除按照合同條款處理外,

列入不良行為記錄一次，并給予通報。

25.4中標供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的

中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標供應商，也可以重新開展政

府采購活動。

26.履約保證金

擬簽訂的合同文本要求中標供應商提交履約深證金的，供應商應當以支票、匯

票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等豐現金形式提交。履約保證金的數

額不得超過政府采購合同金額的5%0

八、電子交易活動的中止

27.電子交易活動的中止

采購過程中出現以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電

子交易的公平、公正和安全時，采購機構可中止電子交易活動：

27.1電子交易平臺發生故障而無法登錄訪問的；

27.2電子交易平臺應用或數據庫出現錯誤，不能進行正常操作的；

27.3電子交易平臺發現嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

27.4病毒發作導致不能進行正常操作的；

27.5其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

28.出現以上情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機構可以待上述情形消

除后繼續組織電子交易活動，也可以決定某些環節以紙質形式進行；影響或可能影

響采購公平、公正性的，應當重新采購。

九、驗收

29.驗收

29.1采購人組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當

邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并

承擔相應的法律責任。如果發現與合同中要求不符，供應商須承擔由此發生的一切

損失和費用，并接受相應的處理。

29.2采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參

與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

29.3嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人成立驗收小組，按照采購合同

的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，按照采購合同的約定對每一項技術、

服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結束后，應當出具驗收書，列明各項標

準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結果與采購合同約定的

資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。

29.4驗收合格的項目，采購人將根據采購合同的約定及時向供應商支付采購

資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人將依法及時處理。采購合同的

履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應商在履

約過程中有政府采購法律法規規定的違法違規情形的，采購人應當及時報告本級財

政部門。

第三部分采購需求

屬于實質性要求條款的，已用符號“▲”標明，否則屬于非實質性要求。

根據《浙江省自然資源廳、省生態環境廳關于進一步加強生態保護紅線勘界定

標工作的通知》（浙自然資發（2020）6號）要求，為加快推進生態保護紅愛勘界

定標工作，確定該項目。總體要求如下：

（一）指導思想。生態保護紅線勘界定標工作是促進生態保護紅線精準落地并

實施嚴格管控的基礎保障，要以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先，科學

精準地完成勘界定標工作，切實守好生態底線和生命線，保障生態格局完整性和生

態空間安全性。

（二）工作目標。全面完成生態保護紅線勘界定標工作，科學核定生態保護紅

線邊界，確保生態保護紅線邊界的科學性、合理，生和準確性，切實維護生態安全，

為經濟社會可持續發展提供堅實基礎。

（三）工作原則

提高站位、壓實責任。清醒認識到生態保護紀線勘界定標工作的重要性和緊迫

性，牢固樹立山水林田湖生命共同體的理念，高度重視，注重工作實效。嚴格落實

省、市工作要求，精心組織，嚴格工作程序，明確工作任務和分工。

科學規范，實事求是。以生態保護紅線評估調整后的方案為依據，按照《生態

保護紅線勘界定標技術規程》相關要求開展勘界定標工作，對生態保護紅線進行科

學校驗。結合實際，及時調整，確保生態保護紅淺劃定科學、精準。

統一完整、協同推進。加強與自然保護地勘界立標的工作銜接，確保生態保護

紅線內的自然保護地、飲用水水源保護地等界限清晰。結合自然地理邊界，保持生

態系統完整性。加強協作配合、上下聯動，確保高質量完成生態保護紅線勘界定標

工作。

一、項目概況

根據淳安縣2020年生態保護紅線上報部審方案，全縣生態保護紅線范圍總面

積約3500平方公里，占縣域國土面積（4417.62平方公里）的80%,非生態保護紅線

范圍917.62平方公里，占縣域國土面積的20%o經研究決定，在淳安縣境內開展生態

保護紅線勘界定標工作。淳安縣生態保護紅線范圍詳見下圖：

其中標項1生態紅線面積為1700平方公里，包括千島湖鎮、富文鄉、文昌鎮、左口

鄉、臨岐鎮、屏門鄉、瑤山鄉、王阜鄉、威坪鎮、宋村鄉、金峰鄉等11個鄉鎮范圍；

標項2生態紅線面積為1800平方公里，包括汾口鎮、中洲鎮、浪川鄉、姜家鎮、界

首鄉、梓桐鎮、鳩坑鄉、安陽鄉、里商鄉、石林鎮、楓樹嶺鎮、大堂鎮等12個鄉余。

二、項目技術需求

1、技術依據

GB/T2260-2007《中華人民共和國行政區劃代碼》

GB/T14911-2008《測繪基本術語》

GB/T18314-2009《全球定位系統(GPS)測量規范》

GB/T18316-2008《數字測繪成果質量檢查與驗收》

GB/T17796-2009《行政區域界線測繪規范》

GB/T17278-2009《數字地形圖產品基本要求》

GB/T15968-2008《遙感影像平面圖制作規范》

TD/T1001-2012《地籍調查規程》

TD/T1008-2007《土地勘測定界規程》

TD/T1055-2019《第三次全國國土調查技術規程》

《生態保護經線劃定指南》（環辦生態【2017】48號）（11）

《生態紅線勘界定標技術規程》（2019年8月）；

浙江省自然資源廳浙江省生態環境廳《關于進一步加強生態保護紅線勘界定

標工作的通知》（浙自然資發[2020]6號）；

《浙江省生態保護紅線勘界定標試點工作方案》；

《關于開展全市生態保護紅線勘界定標工作的通知》（杭規劃資源函（2020）

256號）；

2、數學基礎

（1）坐標系統：采用“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”。

（2）高程基準：采用”1985國家高程基準”，高程系統為正常高，高程值單

位為“米”。

（3）投影方式：按照GB/T17278-2009,標準分幅數據采用高斯-克呂格投影，

3度分帶，以“米”為坐標單位，坐標值至少保留2位小數；按照行政區域組織的數

據可不分帶，采用地理坐標，經緯度值采用“度”為單位，用雙精度浮點數表示,

至少保留6位小數。

3、精度要求

（1）數字正射影像圖空間分辨率應優于相應比例尺萬分之一米。

（2）按照GB/T15368-2008,數字正射影像圖的平面中誤差一般不應大于相應

比例尺圖上平地、丘陵地土0.5mm,山地、高山地土0.75mmo明顯地物點平面

位置中誤差的兩倍為其最大誤差。

（3）依據工作底圖，實地勘定生態保護紅線邊界。勘定的明顯界線與D0M上

同名地物移位原則上不大于圖上0.3nlm，不明顯界線不大于圖上1.0mm。對于荒漠、

高山等人煙稀少地區可結合實際適度放寬精度要求。

（4）長度單位采用米（m）、面積計算單位采用平方米（M）、面積統計匯

總單位采用平方千米（km2）o

三、項目工作內容

依據生態環境部、自然資源部印發的《生態保護紅線勘界定標技術規程》（環

辦生態（2019）49號）要求，生態保護紅線勘界定標工作包含以下工作內容：

（1）工作準備

涉及到資料收集與整理、技術方案編制及方案的評審、工作人員培訓、儀器設

備及軟件準備。

(2)內業處理

包含工作底圖制作、影像圖上邊界校核、界樁點位預標注、標識牌點位預設置。

(3)現場勘界

主要是外業勘界并記錄信息、界樁及標識牌點位定位(放樣)以及紅線邊界根

據實地情況調整。

(4)界樁及標識牌制作、埋設

包含標志型界樁與普通界樁的樣式設計與實物制作、以及標識牌版面文字說明

與圖形樣式設計和制作。埋設包括界樁及標識牌的設立，重新測量界樁、標識牌的

中心點位坐標。

(5)標識牌數量及預算

以保證淳安縣各個鄉鎮的生態保護紅線范圍原則上均要設立有界柱，并根據

《生態保護紅線勘界定標技術規程》，勘界定標需要在生態保護紅線重點地段、重

要拐點等關鍵控制點埋設界樁、標識牌，填寫界樁登記表與標識牌登記表。并通過

計算全縣非生態保護紅線圖斑數量與周長，分級預設界樁。較合理的方式預估全縣

界樁的數量，起到科學布設、不浪費的作用。

(6)成果數據建庫建設

將生態保護紅線范圍、界樁、標識牌、表冊成果等信息，以及照片、音視頻等

按照生態保護紅線勘界定標建庫規則建立標準數據庫。

(7)成果質量檢查

開展勘界定標成果縣級自檢、省級審查、國家核查。

(8)圖件制作、裝訂

制作縣級(鄉鎮級)生態保護紅線、界樁與標識牌成果分布圖并裝訂成冊。

(9)項目驗收

由中標單位委托浙江省測繪質量監督檢驗站對勘界定標最終成果進行現場核

實與資料審查驗收。

(10)生態保護紅線監測

包括監測工作流程、監測工作內容、監測頻次等，對各項監測內容進行具體測

量、統計、分析并形成監測報告。

四、工作流程

結合本地實際，制定勘界定標技術方案，明確工作目標、技術方法、主要任務、

責任分工、成果要求和進度安排。制作符合本地需求的技術路線，具體工作流程見

下圖：

工作準備賁祁集與整理技術方案編制II技術培訓與學習|我硬件準備

內業處尿工作底圖制作影像圖邊界校核界樁、標識牌點位預標注

現場勘界外業信息記錄及編號界樁、標識牌點位放樣紅線邊界實地調整

設計與制作界樁（標志型、普通型）設計及制作I標識牌設計及制作

打林立標界樁設立及重新疝界中心點位II標識牌設立及重新測量中心點位I

數掂娃庫紅線范圍界樁信息標識牌信息J照片及音視頻

圖件制作紅線范圍、界樁、標識睥成果分布圖

質量檢查成果質重檢查

平臺開發生態保護紅線監管平臺開發與數據入庫

項目成果綜合驗收

生態保護紅線勘界定標工作流程圖

五、技術要點

1、工作準備

儀器準備。主要包括GNSS定位設備、數碼相機、激光測距儀、望遠鏡和筆記

本電腦等野外定位和觀測工具。

工作底圖制作。根據生態保護紅線分布圖，以高清數字正射影像圖為基礎，輔

以數字高程模型、大比例尺土地利用等數據，制作形成生態保護紅線外業勘界工作

底圖。工作底圖采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準，基本比例尺為

1:10000。數字正射影像圖應采用最新時相數據，且空間分辨率應優于2m,平面位

置中誤差（實地）平地、丘陵地不大于10米，山地、高山地不大于15米。

底圖預標注。采用圖解法獲取生態保護紅線邊界上重點地段（部位）、重要拐

點等關鍵控制點坐標，標繪在生態保護紅線工作底圖上。重點地段（部位）：指主

要路口、村莊周邊及人員活動集中的部位。重要拐點：指生態保護紅線邊界走向發

生明顯變化的點位。

2、現場勘界

定點。根據預標注確定的擬設界征和標識牌的坐標位置，結合典型地物或GNSS

定位找到擬設點位的位置，利用精度優于1m的高精度GNSS定位設備確定經緯度坐

標。對于難以到達或人類活動稀少的偏遠地區，在落圖準確的情況下，可不開展勘

界。

信息記錄。詳細記錄生態保護紅線現場勘界信息，并現場拍照（近景和遠景至

少各一張），填寫界樁登記表。表格中內容包括擬設界樁的編號、對應的紅線編碼、

經緯度坐標、位置描述等。

校核調整。導出GNSS定位設備中的核查點經緯度數據，與工作底圖上的經緯

度數據進行對比，并進一步校核調整，確保紅線邊界準確。

3、設立界征與標識牌

（1）界樁

界樁要求。在對行政區內紅線圖斑編號的基礎上，增加一列界樁序號，形成界

樁編號。界樁編號逐一入庫，形成界樁編號數據庫。界樁材質以花崗巖為主，每個

樁都要求內設支持北斗定位芯片

界樁布設。以控制邊界線基本走向為原則，在重點地段、重要拐點等關鍵控制

點設立界樁。對于距離較長且走向不變的生態保護紅線邊界，如位于人類活動密集

地區，界樁設立間距建議為200-50（）m,作為紅線邊界的控制點；位于其他區域的，

界樁設立間距建議為1000-3000m。可根據實際情況對界樁設立間距進行調整。自

然保護區、飲用水源地等保護地已設立的界樁可延續使用，不再勘界和新設界樁。

以水域中間為界的要設立適合水中的界樁，如浮標界樁。部分生態紅線區域位于山

區林地繁茂處，對于難以到達或人類活動稀少的偏遠地區，適當減少界樁數目。在

布設過程中如需占用村民土地，村民阻止布設特殊情況，可以協商適當補償。

界樁編號和刻號。界樁編號由“行政編號-數量編號-類型編號-界樁序號”四

部分組成。自然保護區、飲用水源地等保護地已設立的界樁應在生態保護紅線界樁

編號數據庫中重新編號，并在屬性中標注為“該界樁為現有保護地已設界樁”。界

樁刻號是指刻在界樁上簡化后的界樁編號，由“數量編號-界樁序號”兩部分組

成。同一縣級行政區內的界樁刻號與界樁編號數據庫一一對應。在已立界樁之間插

豎的新樁，其界樁刻號是在上一個原有界樁號后括注數字序號，例如：0001001

(1)，0002003(1)等。

正面背面左側面右仰面

L,sg-1f-'Sb*-<一

-

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紅

紅

-紅-

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線

線

-線-

--小

3m-I-3

lx?all

界樁樣式圖

(2)標識牌

設立標識牌是以警示宣傳生態保護紅線為目標，充分考慮地形、地標、地物和

人口分布特征，在易到達、人類活動相對密集的區域或道路與紅線的交叉點等位置

醒目處設立標識牌。標識牌與界樁配合使用，樹立點位可重合但不替代界樁。根據

實際情況，在人類活動相對密集的區域標識牌上增設攝像頭、電子顯示屏等設備，

也可在紅線管理手機APP中設立電子界樁或虛擬電子圍欄。

標識牌樣式圖

（4）安裝與施工

按照技術規程安裝界樁和標識牌。界樁在地下的部分要達到60cm,地上部分50cm。標識

牌兩只豎桿在地下的部分至少澆筑30cm混凝土，確保標識牌安裝穩固。

（5）調整

當擬設界樁或標識牌不具備埋設條件，或生杰保護紅線邊界發生變化時，與之

相關的界樁或標識牌也應隨之進行調整，并更新相應信息。

（6）填寫登記表

填寫界樁登記表（表一）和標識牌登記表（表二）。

六、成果檢查（驗收要求）

1、檢查程序及內容

生態保護紅線勘界定標工作成果檢查包括縣汲自檢、省級審查、國家核查等

階段，各階段主要檢查的內容如下：

（1）技術方案等相關文件是否齊全并符合要求;

（2）作業流程是否符合規范；

（3）生態保護紅淺邊界調整是否符合要求；

（4）數據庫內容是否完整、邏輯是否一致、各類要素和屬性是否齊全、拓

撲結構是否正確；

（5）提交成果是否規范、齊全，并具有主管部門及責任部門認可的簽章。

2、縣級自檢

縣級自檢是檢查基礎，負責在勘界定標過程中建立科學規范的質量控制體

系，并通過嚴格實行檢查制度，確保成果的完整哇、規范性、真實性和準確性。

同時對技術標準的執行情況、成果質量情況、檢查人員履行職責情況等內容進行

全程記錄，發現質量問題及時處理，并及時把有關情況完整記錄，形成檢查報告。

3、省級審查

省政府組審查的重點為勘界定標成果的科學性和合理性。省政府將審查通過

后，將勘界定標成果報送生態環境部、自然資源部。

4、國家核查

國家核查采用內業審核與實地抽查相結合的方式，按照一定的抽查比例重點

對變化圖斑進行對比分析與實地核查，其中：內業審核主要通過計算機自動比對

和人機交互檢查方式，以遙感影像和現場照片為依據來開展檢查。

七、成果匯總與入庫

1、成果類型

根據《浙江省生態環境廳浙江省自然資源廳關于全面開展生態保護紅線勘界定

標工作的通知》（浙環函（2019）312號）文件要求，本次生態保護紅線勘界定標

工作需要提交以下成果：

（1）圖件成果：包括生態保護紅線空間分布圖等。

（2）數據成果：包括勘界后的生態保護紅線數據、界樁和標識牌點位分布數

據、生態保護紅線增加圖層數據、生態保護紅線刪減圖層數據等。

（3）表冊成果：包括打印簽字版和掃描版的外業核查記錄表、變化圖斑記錄

表、界樁登記表、標識牌登記表和結果確認表等。

（4）文本成果：包括技術方案、質量檢查報告、成果報告等。

（5）多媒體成果：包括工作過程中的照片和音視頻等。

2、成果入庫

按照生態保護紅線臺賬建設要求，對經認定后提交的勘界定標成果數據進行完

整性檢查和數據質量檢查，包括屬性字段檢查、坐標系檢查、空間拓撲檢查、圖斑

面積和數量統計，對通過質檢的數據實現數據資源的分類和編目，開展數據整合、

集成等處理并進行入庫前元數據信息提取，最終實現各類勘界定標成果的入庫，納

入生態保護紅線臺賬和國土空間規劃一張圖。

3、成果安全

勘界定標過程中涉及國家秘密的資料和數據，均將嚴格按照國家有關保密規定

進行管理，確保不發生失密、泄密問題。所有涉密資料的使用均在與資料提供方簽

訂保密協議書前提下展開。向社會公開的地圖成果，依法履行地圖審核批準程序。

八、商務要求

1、履約保證金：政府采購合同金額的5%,合同簽定前交納至采購方指定賬戶。

2、履約保證金的退還：合同履約完畢，經驗收合格后退還。

3、項目實施期限：根據杭州市規劃和自然燙源局淳安分局工作計劃，及時完

成淳安區生態保護紅線勘界定標工作。本項目所有產品（設備）質保期為3年。自

項目驗收合格之日起計算。在質量保證期內因質量問題，中標供應商應負責免費維

修或免費更換（人為因素除外）；

4、合同簽訂后10日歷天內，采購單位支付合同價的30%項目款，在提交初步

成果后的10日內支付合同價的40%項目款，在通過質檢驗收并完成國家核查后的

10日內支付合同價的30%項目款。

5、項目驗收和質檢要求。項目質量達到杭州市、浙江省和自然資源部要求，

符合驗收建庫標準，并經專家組驗收后應通過浙江省測繪質量檢驗中心檢查合格,

項目驗收和質檢費用按照相關收費標準由中標單位支付。

附表1項目經費預算表

序金額

工作內容數量單價（萬元）說明

號（萬元）

包括千島湖鎮、宮文鄉、文昌鎮、左口鄉、臨岐鎮、屏門鄉、

標項1

瑤山鄉、王阜鄉、成坪鎮、宋村鄉、金峰鄉等11個鄉鎮范圍。

資料收集、資料整理、方案

11批8.0萬元/批8

編制、方案評審

工作底圖制作、界樁點位預

21700km20.015/km225.5全縣生態保護紅線范圍約3500平方公里，其中標項1為1700

標注

平方公里，以面積計價,具體以國務院批準生態保護紅線面積計

內業邊界校核、外業勘界及

31700km20.l/km2170.0取。

紅線邊界調推

4界樁點位踏勘、放樣874個0.05萬元/個43.7

淳安縣牛?態保護區已占全縣面枳的80%,非生態保護區僅占全縣

面積的20%,以非生態保護區邊界（也是生態保尹區邊界）為基

5界樁制作874個0.15萬元/個131.1

準，按《生態保護紅線助界定標技術規程3的要求設立界樁數