強化黨建引領鄉村振興

推進抓黨建促脫貧攻堅

內容提要一、為什么是“黨建引領”？二、黨建引領鄉村振興：優勢與挑戰三、黨建引領鄉村振興：推進重點一、為什么是“黨建引領”？1.體現黨重視基層組織建設的獨特優勢把黨的基層組織作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，是中國共產黨的顯著特色和獨特優勢。

我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨。當年，毛澤東同志領導秋收起義，在三灣進行部隊改編時，首創“支部建在連上”。從那時起，我們黨不僅確立了黨指揮槍的重要原則，也確立了基層組織建設的組織制度。——習近平《之江新語》

組織起來的能力工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。——列寧，1906年黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。

——習近平，2014年企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。——《黨章》截至2017年12月31日，中國共產黨黨員總數為8956.4萬名，比上年凈增11.7萬名。現有基層組織457.2萬個，比上年增加5.3萬個。

城市街道、鄉鎮、社區（居委會）、建制村黨組織。全國8439個城市街道、31726個鄉鎮、100602個社區（居委會）、547152個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。事業單位建立黨組織的，占總數的95.2%。公有制企業建立黨組織的，占總數的91.2%。非公有制企業已建立黨組織的，占總數的73.1%。社會組織建立黨組織的，占總數的61.7%。基層黨組織建設——組織覆蓋2.體現黨章要求的基層黨組織職責定位

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。這已寫入黨的十九大報告概括的作為指導思想的“八個明確”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一項核心內容。第十條不同領域黨支部結合實際，分別承擔各自不同的重點任務一、村黨支部，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉村。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰二、社區黨支部，全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園三、國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績四、高校中的黨支部，保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成五、非公有制經濟組織中的黨支部，引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業先進文化，促進企業健康發展《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條

鄉鎮黨的委員會（以下簡稱鄉鎮黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。第九條

鄉鎮黨委的主要職責是：（二）討論和決定本鄉鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題。第十條

村黨組織的主要職責是：（二）討論和決定本村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重要問題并及時向鄉鎮黨委報告。黨建≠黨務新時代黨的建設總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。3.體現黨的建設的豐富內涵2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年：……以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；……4.加強農村基層黨組織建設是鄉村振興戰略的題中應有之義二、黨建引領鄉村振興：優勢與挑戰基層組織建設歷程回顧一大：《黨綱》規定設立中央和地方兩級組織二大：黨的四級組織中設立“組”作為基本單位三灣改編：支部建在連上七大：第一次提出基層組織要成為“戰斗的堡壘”八大：黨章中首次使用“黨的基層組織”概念改革開放后幾次基層黨組織整頓建設工作十八大以來加強基層服務型黨組織建設1.近年來基層黨建的發展概況截至2014年4月，全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6%；軟弱渙散社區黨組織5222個，占社區黨組織總數的5.6%。其中，7195個村和556個社區的黨組織更是存在班子不齊、書記長期缺職等嚴重問題。基層黨組織建設“憂”的一面2.存在的挑戰基層群眾出現的新變化三、黨建引領鄉村振興：推進重點1.建立黨政齊抓共管的體制機制

脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。——習近平2.以提升組織力為重點建設基層黨組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”——《十九大報告》組織力政治領導力組織覆蓋力群眾凝聚力社會號召力發展推動力自我革新力高度重視提升基層黨組織組織力、戰斗力是黨的建設一條重要經驗。推進黨的基層組織設置和活動方式創新加強黨內激勵關懷幫扶穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作……3.突出基層黨組織的政治功能服務功能政治功能

加強基層黨組織建設，一個基本前提是把握好功能定位，要有鮮明的政治屬性，進一步落實服務功能，不能把兩者割裂開來、對立起來。

黨章三十二、三十三條關于基層黨組織工作的要求“支部化”第三十四條黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。4.深化基層黨組織服務群眾職責

基層基礎工作的依托在基層組織。隨著社會主義市場經濟深入發展、社會治理不斷延伸，基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織等數量在增加，出現了不少新情況新問題。要高度關注基層組織發展變化的特點，加強對各類基層組織的指揮和管理，該健全的健全，該調整的調整，該整頓的整頓，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。特別是要防止和糾正各類組織之間出現推諉扯皮現象。5.加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

推進精準扶貧，關鍵在人。十九大：加強基層黨組織帶頭人隊伍建設第二十五條上級黨組織應當經常對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓。黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓規劃，對新任黨支部書記應當進行任職培訓。中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓，地方、行業、系統一般根據黨組織隸屬