PAGEPAGE4提高公務員法律素質，推進依法治國和法治政府建設提要在我國，公務員是國家法律、制度的具體執行者，公務員自身法律素質的高低直接制約和影響著依法治國戰略的實施和法治政府建設的進程。文章全面論述了公務員應具備的基本法律素質，并對進一步提高我國公務員法律素質進行了探討。關鍵詞公務員法律素質在我國，公務員代表國家與人民行使社會公共權力、管理公共事務、服務社會，是國家的法律、制度和政策的具體執行者。而當前，推進依法治國戰略的實施和建設法治政府，不僅需要完善的法律制度、完備的執法機制，而建立一支高素質和高水平的執法隊伍，更是推進依法治國和法治政府建設的關鍵。因此，重視公務員法律素質和道德操守的提高，是使其在行使國家公共權力、管理社會公共事務過程中依法辦事、依法行政的根本舉措。一、公務員應具備的基本法律素質所謂法律素質,是指作為社會個體存在的人在法律知識了解與掌握、具體法律知識運用以及法律意識等方面所具有的素質。它是現代法治社會里人的一項基本素質。在我國，黨的政策、國家的法律、法規和制度、政策的最終實施和落實是由國家機關公務員來完成的，尤其是公、檢、法機關和工商、稅務、安監等政府行政執法管理部門的公務員，更是最直接的法律、法規的實踐者，其法律素質的高低直接決定著他們依法行政和依法辦案能力、水平和效率的高低。而當前，在我們的社會生活中，之所以經常出現的一些司法不公的現象和安全生產、食品安全、環境事故等頻頻發生，這其中一個重要原因就是我們的執法者的職業操守和法律素質的從整體上來說還不高，從而導致了許多執法不嚴、違法不究和司法腐敗情況的發生。因此，提高公務員的法律素質，應著重強調以下幾方面的的法律素質：（一）、

熟練掌握履行公務員職責所需要的法律知識。學習和掌握職責需要的法律知識，是公務員履行工作職責和完成好本職工作的基本前提。公務員是依照公務員法，取得公務員資格，執行國家公務對國家和社會事務管理進行管理的國家工作人員，但同時他又是國家的公民，具有雙重身份。因此，作為普通的國家公民，在法治化步伐日益加快的今天，為了適應當前社會發展和滿足從事社會經濟、文化和其他活動的需要，應當了解和掌握憲法與其他法律中有關公民的基本權利和義務的法律規定以及公民從事經濟和社會活動必須遵循的一些基本法律、法規；另一方面，作為執行法律對國家和進行社會事務管理的國家公務員，為了勝任自己的本職工作，必須根據履行法定職權和責任的基本要求，熟練掌握和了解與其本質工作密切相關和本系統的專業法律法規，認真領會和把握這些法律的立法目的和精神、原則以及基本的規定。一個國家法律的執行者，不能熟練掌握其所執行的法律、不能準確領會和把握其所執行法律的基本精神，是我們所不堪設想的。當前，在我國公務員隊伍中，除了公、檢、法司法機關的公務員較多的接受過正規的法律專業課程的學習或進修之外，在行政機關和其他國家機關中大多數執法的公務員并非法律專業出身。長期以來，我們黨和國家多年來十分重視公務員和黨政干部法律素質的提高，除了開展了形式各異的普法教育活動之外，還在黨政國家機關系統、部門內部組織了各種法律專業知識和執法技能的培訓，但許多時候，由于法制培訓機制不健全，約束力不強，一些法律培訓內容缺乏科學規劃、宣傳教育活動缺乏針對性，培訓形式單一，培訓機會不均衡，再加上長期以來，公務員疲于應付事務性工作，難以靜下心系統地開展“公共利益”的名義肆意地剝奪民主權利、限制公民自由、非法刑訊逼供、違法侵入公民住宅、違反憲法和民法物權法進行非法拆遷、征收等等。四是遵守法紀、依法辦事的觀念。增強公務員遵守法及、依法辦事的觀念，就是無論在行政執法活動中還是司法辦案的過程中，都要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究；無論在行政決策管理還是在行政服務方面，無論在實體的處理上還是執法的程序、過程上，只要有了法律和制度存在，就必須始終堅持依法行事，按制度辦事，做到依法決策、依法行政、依法管理、遵循程序。而對于黨員干部來說，不僅要遵守國家的法律，還要服從黨組織的紀律。五是權力必須受到制約的觀念。不受制約的權力容易導致腐敗和權力的被濫用。自古以來，這是一個被無數次驗證過了顛撲不破的真理。在現代法治社會里，權力必須受到制約的理念是一種基本的法治理念。對于國家公務員來說，無論是行政權力和司法權力的行使，還是政黨權力的行使，都應當建立相應的監督制約機制，使權力受到法律制度或紀律的監督、約束。公務員樹立權力必須受到制約的觀念，就是要使其在行使職權的過程中，加強自律，自覺接受監督，從而確保執法管理的權力在其手中合法、廉潔、高效地運行。近年來，隨著我國立法步伐的加快，在社會各個領域，已經基本做到了有法可依。目前，以憲法為核心有中國特色社會主義法律體系也已基本形成。法律被制定出來后，最重要的是得到普遍地遵守和執行。但當前社會中，仍然存在著大量的有法不依情況，尤其是在國家機關和政府部門，那些本來最應當模范地遵守法律、制度、政策的部門和公務員們，由于執法過程中執法不嚴、違法不究或者為了個人和部門利益營私舞弊，使許多法律制度被執行得變形走樣，極大地破壞了法律制度的嚴肅性和權威性，有的法律則因為不被遵守成為束之高閣的花瓶。盡管各級黨委、政府一再強調，要把全面提高公務員依法行政和依法辦事的能力作為政府自身建設的重點來抓，但仍有一些部門和少數公務員把黨和人民賦予的公權當作謀私的工具。事實上，許多違法犯罪的黨政機關干部，并非不懂法，而是法律意識低下，目無法紀、以權謀私、知法犯法。現實一再告訴我們，法治的關鍵在于法之必行，在于社會成員和組織尤其是執法者法治觀念的增強和法律意識的提高。（三）

、增強應用法律解決矛盾和問題的能力。對于公務員來說，執法管理是其工作的主要內容，在行使國家權力進行執法管理過程中，經常所面臨的問題是千變萬化和情形各異的，這就需要執法者面對工作當中的矛盾、問題和糾紛，一方面，必須熟練掌握相關法律法規和制度，遵守法律制度的規定，依法辦事，不能隨意突破法律制度的規定。另一方面，掌握解決矛盾和問題的方式方法和技巧，在不違背法律的基本精神和原則的前提下，靈活地應用相關的法律、法規和制度規范，有效地使各種矛盾、問題得到解決，糾紛得到化解。公務員要不斷提高公務員應用法律解決矛盾和問題的能力，這既是公務員法律素質的反映，也是勝任自己工作職責的基本要求，更是提高法律素質的主要目的。當前，我國已進入全面建設小康社會、全面構建和諧社會的關鍵階段，也是各種社會矛盾突現期和風險期，這對國家公務員依法行政提出了更高要求。現實中一些因公務員自身法律素質不高、依法處理能力不強、用法不當引發的各類社會問題層出不窮，有的把小問題拖成了大問題，有的把小矛盾積累成大矛盾，造成群體上訪事件層出不窮，不僅嚴重違背了人民群眾的利益，也極大地損害了黨和政府的的形象。二、進一步提高公務員法律素質的對策探討為了適應依法治國和建設法治政府、構建和諧社會的根本要求，我們必須高度重視并采取有力措施和手段，加大對公務員隊伍的法制教育，進一步提高公務員的法律素質。筆者認為，我們當前應重點抓好以下幾個方面：（一）、加強學習，提高公務員的法律素質和水平。提高公務員法律素質，進行法制學習是最根本的途徑。為此，一方面公務員充分認識到加強法律學習的重要性和必要性，切實轉變學法的態度，在工作和生活中自覺加強對法律知識的學習，增強法治意識，樹立堅定的法律觀念，不斷提高執法能力和依法辦事的能力。另一方面，要進一步建立健全公務員參加法律培訓學習的制度，切實搞好學法培訓。為了使法律學習培訓取得良好的效果，要加大培訓資金投入，搞好法律培訓基地建設，同時發揮好各級黨校、行政學院等干部培訓機構的作用，開展法律培訓要做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，按照機關性質和工作崗位，明確學習培訓的重點，增強培訓的針對性和實效性。特別要注重對新出臺的法律法規的學習，重要法律實施前，尤其要搞好集中培訓。在學法的過程中，領導干部要帶頭學法、用法，不斷增強法律觀念，提高法律素質，自覺運用法律思維來認識各種矛盾和問題，情況越緊急、越復雜，越應當堅持用法律手段來解決問題。為了使法律學習培訓取得良好的效果，有必要對培訓和學習的效果進行檢測，并把檢測的結果納入公務員個人考核之中。加強公務員法制教育和培訓學習，更重要的是通過學習法律知識，深刻領會法律的基本精神進一步提高其法治精神、法治觀念，培育其依法辦事的法律意識，為此，還應該定期或不定期組織公務員參加有關法律知識考試和理論研討，組織參與一些行政訴訟、行政復議、重大事項聽證等法律活動。這樣，有利于進一步增強公務員學法用法和依法行政、依法辦事的自覺性、全面提高其法律素質。（二）、提高認識，進一步強化法治觀念。良好的法治觀念是依法辦事和依法行政的精神源動力，增強公務員法治觀念，一要樹立現代法治觀念。牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、職權法定和權責統一觀念，自覺在法律賦予的職權范圍內行動，自覺承擔履行職責產生的法律責任。以守法為榮，以違法為恥，忠實的服從法律，模范地遵守法律。二要樹立法律權威觀念，各級行政機關及其公務員、特別是各級領導干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三要強化程序觀念，嚴格依照法定程序履行職責，通過合法程序尊當事人的利益訴求，確保群眾合法權益不受侵犯。（三）、理論聯系實際，不斷提高依法行政和公正司法的能力。提高公務員法律素質，不僅要提高其法律知識素要和培養法治觀念，同時更為重要的還要提高其運用法律知識于法律實踐的能力。這就要求公務員必須注重理論聯系實際。要緊密結合職責要求和個人實際，緊密結合工作中的熱點、難點問題和群眾關心的焦點問題，不斷提高運用法律認識問題、分析問題、解決問題的能力，善于從法律的角度研究工作、總結工作，不斷提高工作質量和效率，不斷提高依法履行職責的能力。為切實提高提高依法行政和公正司法的能力，還要大力推進和全面落實行政執法責任制和司法領域錯案責任追究制。對執法過程中超越權限違反法定程序造成重大損失的決策行為，必須追究決策者的責任，因違法行政給群眾