雙碳全景系列培訓第二章：碳交易、國際碳市場授課人：碳交易、國際碳市場發展碳市場的重要性，碳交易機制原理簡介碳交易體系簡介：覆蓋范圍、碳配額、MRV、履約機制碳交易體系簡介：抵消機制、交易機制、支撐系統、調控機制碳市場的基本類型，國際碳市場簡介歐盟、英國、美國加州、美國RGGI、韓國碳市場簡介國際自愿減排市場，國際主流自愿減排機制簡介碳市場是實現“雙碳”目標的關鍵機制碳市場以碳配額為主要商品進?交易，通過市場機制實現碳排放的額度化、資產化和市場化，充分發揮市場在配置資源中的決定性作?，以市場化?式推進社會減排。碳市場交易的基本邏輯是政府對?個或多個?業的碳排放實施總量控制，并向控排主體分配碳配額，控排主體可根據??情況選擇將政府發放的配額?于??減排義務抵消或進?交易，在該機制下，碳排放權被賦予特定產權，具備了可轉讓和交換的商品屬性，通過市場機制實

現碳排放的額度化、資產化和市場化，充分發揮市場在配置資源中的決定性作?。圖：減排政策?段碳市場中碳交易機制原理不同排放主體因所處?業不同，在技術上、管理?式上存在差異，導致實施減排的成本不同在同樣的減排?標下，由減排成本低的排放主體去做減排，可以實現社會總體減排成本最?化將碳排放作為?種財產性權利，并允許碳排放權資源進?市場化配置，讓減排成本低的排放主體做節能，減排后?? 售富余的碳排放權能獲得?于減排成本的超額回報，就能實現引導其主動減排的?的減排成本?的排放主體，需要付??成本購買碳排放權，就可以倒逼其淘汰落后產能，不斷節能技改，降低排放量?氧化碳排放權的買賣，政府在確定?氧化碳排放總量?標并對碳排放權初始分配后，排放主體之間以碳排放權（配額）為標的進?的交易碳市場中碳交易機制示例政策減排目標是：減排6000

噸CO2減排成本：排放主體A

每減少一頓CO2

成本為20

元，排放主體B

每減少一頓CO2

成本為10

元以碳價格為信號，引導減排成本低的主體去做減排，?最低的社會減排成本實現控排?標碳交易體系簡介通過設定排放總量?標，確定碳排放權（配額）的稀缺性；通過?償或有償的?式分配碳排放權（配額）；通過MRV體系明確碳排放權（配額）清繳的法定義務；依托公平可靠的交易平臺、靈活的交易機制實現碳排放權（配額）的商品化；通過投資機構的參與為市場提供充?的流動性，發揮市場配置資源的效率優勢，降低減排成本。與傳統?政管理?段相?，碳排放權交易既讓溫室?體控排責任壓實到排放主體，?為減少碳排放提供經濟激勵機制， 降低全社會減排成本，帶動綠?技術創新和產業投資，為處理好經濟發展與碳減排的關系提供有效政策?具。碳交易體系簡介——覆蓋范圍覆蓋范圍決定碳排放權（配額）總量多少覆蓋的主體和排放源越多，則碳交易體系? 的邊際減排差異就越?，就越容易降低總體 減排成本，碳交易體系運?就會更有效率覆蓋范圍越?，對排放監測報告核查（MRV） 的要求也越?，管理成本也越?碳交易體系簡介——碳配額總量與分配配額

分配?式有償分配拍賣：通過競價獲得配額基準值法：根據某一行業單位產品碳排放標準以及歷史產量或實際產量分配配額固定價格??售：按照固定價格購買配額碳配額：是碳排放權的表?憑證和記載載體，通過配額登記將碳排放權利特定化、固定化和具體化，碳排放權利的創設和變動通過配額登記制度實現。配額總量制度是碳交易體系建?的前提：（1）碳配額總量控制是碳市場運?的主要?標；（2）通過設定配額總量使得配額具有“稀缺性”，形成可交易的標的；（3）配額總量的多少決定市場上配額的供給。總量控制?法：（1）?上?下：根據社會總體排放控制?標和納??業特點，確定碳交易體系排放總量；（2）?下?上：根據配額分配規則確定重點排放主體配額，然后加總得到碳交易體系的配額總量上限。歷史法：根據排放主體歷史排放總量或排放強度以及政府確定的減排目標分配配額免費分配碳交易體系簡介——MRVMRV制度確定重點排放主體實際排放總量和應履?義務的??碳交易體系簡介——履約機制履約和處罰制度是碳排放權交易體系建?的法律保障履約包括兩個層?內容：?是重點排放主體需按時提交合規的監測計劃和排放報告?是重點排放主體須在規定期限內，按實際年度排放量完成碳排放權（配額）清繳履約是重點排放主體的法定義務，是碳交易的原動??于清繳的配額應為上?年度或更早年度的配額配額不?以履?清繳義務的可在交易市場購買配額有結余的，可以在后續年度使?，也可以在交易市場??售完善的法律法規和執法體系保障履約的強有??撐實踐中常?的懲罰措施：罰款、記?征信系統、媒體曝光、配額扣減碳交易體系簡介——抵消機制抵銷機制在碳排放權交易體系中，允許重點排放主體使?特定減排項?產?的減排量進?履約，但有使??例限制碳交易體系簡介——交易機制碳交易體系簡介——支撐系統排放報告系統重點排放主體報告數據第三?核查數據注冊登記系統發放流轉清繳注銷交易/結算系統交易撮合交易清算碳交易體系簡介——調控機制政府公開市場操作：拍賣、回購…政府調整遵約?式：調整減排量抵銷使??例?碳交易體系簡介——運轉基本流程碳市場的基本類型強制碳交易市場（碳排放權交易市場）通過法律建?的，旨在約束碳排放的市場以?氧化碳排放配額為交易標的遵循“總量控制與交易”原則配額由政府直接創建重點排放單位被強制參與?愿碳交易市場（?愿減排交易市場）?法律強制建?，旨在激勵碳減排的市場以碳信?（?愿碳減排量）為交易標的遵循“基準與信?”原則碳信?是減排?為發?并按照?定標準和程序核證之后產?碳減排主體及其他相關主體?愿參與國際碳市場概況截至2023

年1

月，全球共28

個碳交易體系已經生效，20

余個正在開發或設計。碳市場已覆蓋了全球約17%的溫室氣體排放量、1/3

的人口和55%的GDP，實施區域已從發達國家逐漸擴展至發展中國家國際碳市場發展狀況一覽*

數據截止2022

年歐盟碳市場EU-ETS

（1）2005年1?1?正式運?，是?前全球規模最?、機制最為完善、市 場最為成熟的碳排放權交易市場。歐盟碳市場發展歷程與我國趨勢較為相似，對我國具有較強借鑒意義。 最初歐盟碳市場實?初始配額的免費分配，2008年后，逐漸擴?覆蓋?業及覆蓋率；另???配額總量上限逐年遞減并逐漸擴?配額拍賣?例，?趨收緊的配額制度使歐盟碳交易更加活躍，碳價快速上?。歐盟碳市場EU-ETS

（2）2020年3?4?，歐盟委員會通過了關于《歐洲?候法》的提案，作為《歐洲綠?新政》的重要組成部分將歐洲2050年?候中和?標寫?法律，并規定2030年將溫室?體凈排放量較1990年減少?少55%

2023年4?25?，隨著五項?法提案最終被歐盟理事會通過，“Fit

for

55”相關提案正式通過。“Fitfor

55”提??了具有?程碑意義的碳市場改?，將碳市場置于歐盟脫碳議程的核?。英國UK-ETS英國脫歐后于2021

年1

月1

日退出了EU

ETS，并在同一天啟動了英國碳排放交易體系（UKETS），作為推動英國實現凈零排放目標的核心工具。與EU

ETS

第四階段類似，UK

ETS

碳市場

覆蓋電力、工業和航空部門，并將每年減少420

萬噸的排放量，總量較脫歐前下降5%。2023

年，UK

ETS

經歷了一系列重大變革，通過完善碳交易體系支持英國凈零碳目標并應對短期的能源危機。英國宣布將削減UK

ETS

配額總量，并對免費配額的分配進行審查，調整將最遲于2024

年實施。這將使英國的排放限制更加嚴格，特別是針對電力工業和航空業。UK

ETS

計劃擴大行業范圍，2026

年起納入國內海運，2028

年納入垃圾焚燒和其他能源部門。此外，英國在2023

年12

月宣布將在2027

年設立碳邊境調節機制，對碳密集型產品征收關稅美國RGGI和加州碳市場美國RGGI區域溫室?體倡議（Regional

Greenhouse

Gas

Initiative,RGGI），是美國第?個強制性的、基于市場的減排機制倡議；納?裝機25MW以上（含）的化?燃料發電企業RGGl是全球唯?所有初始配額均通過拍賣分配的碳排放權交易體系美國加州碳市場2013年1?正式啟動，2014年1?與加拿?魁北克省建?碳市場連接，實?聯合配額拍賣和履約覆蓋?業：?泥、玻璃、鋼鐵、鉛、?灰?、造紙、硝酸、煉油、油?系統、電?、油?供應等納?標準：年溫室?體排放量超過（含）2.5萬噸?氧化碳當量的企業為了與加州到2030較1990年減排40%以及2045年實現碳中和的?標相匹配，加州碳市場將2023年配額上限下調?2.941億噸?氧化碳當量韓國K-ETS韓國碳市場（K-ETS）是東亞第一個開啟的全國統一碳市場。為支撐2030

年較2018

年溫室氣體至少減排35%的目標，以及2050

年實現碳中和承諾，K-ETS

在2023

年設定了5.893

億噸二氧化碳當量的配額上限。在配額分配方面，K-ETS

采取拍賣結合免費發放的配額分配方法，約90%的配額免費發放，對排放密集型和貿易密集型的工業活動提供了全部免費配額，該舉措旨在減輕工業部門的經濟負擔，同時激勵企業減少排放。此外，K-ETS

在市場機制和價格穩定機制方面也進行了調整。K-ETS

引入了一系列靈活的政策來應對市場價格的波動，如在價格過?時，政府可通過額外拍賣市場穩定儲備中的配額、設置臨時價格上限等措施進?市場?預。國際自愿減排市場*資料源：湖北碳排放權交易中??愿碳市場是強制碳市場的有益補充，?愿減排機制作為?愿碳市場運?的核?，是?來認證與簽發碳信?（Carbon Credit）的?整套規則、程序和?法。項?業主或開發商?主選擇和實施，通過第三?審核機構的審定和核證，獲得相 應的碳信?，然后在?愿碳市場上進?交易或抵消。?前全球?愿減排機制有很多種，主流的有清潔發展機制（CDM），??標準（Gold

Standard,GS），核查碳標準（Verified

Carbon

Standard,VCS）等國際主流自愿減排機制清潔發展機制（CDM）1997年聯合國第三屆?候變化?會通過的《京都議定書》中，提??了清潔發展機制（CDM）。主要內容是經濟和技術發達的國家運???的資?和技術優勢同發展中國家合作開發項?，以此來降低溫室?體的排放量。CDM???有利于發展中國家可以從發達國家獲得本國所缺的資?、先進技術和設備來促進??可持續發展戰略的實現；另???，發達國家碳減排核證額的價格成本很?，若同發展中國家合作開發CDM項?則能降低其成本。CDM也是其他主流?愿減排機制的基礎。?前，CDM的?法學涵蓋了能源、制造、化?、交通等15個?業內的不同減排項?。??標準（GS）??標準（GoldStandard,GS）由??標準基?會管理，世界?然基?會（WWF）和其他?營利性組織共同設?。GS接受CDM的?法學，并在CDM?法學的基礎上，補充了?些GS特有的要素，例如可持續發展指標、社區咨詢、環境影響評估等，另外GS提供了30余個額外的?法學，涵蓋?地利?、林業和農業，能源效率，燃料轉換，可再?能源，??效益，?氧化碳移除和可持續交通解決?案九個領域。GS作為?個獨?的標準和認證機構，對CDM項?的注冊和認證提供服務。CDM項?可以申請通過GS??標準的認證，以增加項?的可信度和附加值。核查碳標準（VCS）核查碳標準（Verified