PAGE第40課基層治理與社會保障中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，既保證賦役征發，也維護社會穩定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也始終強調基層自治。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系，中國也漸漸建立起具有中國特色的社會保障制度。1．了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面實行的重要措施。3．知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。4．了解現代社會保障制度的產生及其實行狀況。中國古代的戶籍制度與社會治理一、歷代戶籍制度演化時期演化戰國時期國家大規模編排民戶，制定戶籍，以五家為“伍”的方法編排戶口秦朝戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有特地人員主管戶籍；戶是政府征派賦役的單位；百姓編戶入籍后成為“編戶齊民”。政府定期進行人口調查。東漢末年，戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍唐朝唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶元朝按職業劃分，統稱為“諸色戶計”；一旦定籍，世代相襲，不得變動明朝戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，詳列各戶人口、田土、房屋清朝政府賦役傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。清前期實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為減弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是依據肯定的組織制度登記人口數量全面相識古代中國的戶籍制度(1)概念：戶籍制度指中國封建社會對全國人口進行管理，并據以征調賦稅、勞役和征集兵員以及區分人戶職業和等級的重要制度，也是國家實行道德教化、經濟剝削、人身限制的重要途徑。(2)核心：對人口的占有與支配。(3)內容：登記制度；管理制度。(4)(5)地位：中國是世界上最早進行人口調查并制定和執行一套嚴密戶籍管理制度的國家。(6)影響：①主動：加強了對民眾的限制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發賦役，吸取社會資源為國家服務；有利于強化基層管理，維護社會治安和宗法等級制度；肯定程度上適應了當時社會經濟的發展。②局限性：戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內，加深了傳統小農經濟社會的閉塞性和封閉性，嚴峻地影響了社會經濟的進一步發展。二、歷代基層組織與社會治理1．基層組織形式(1)機構：縣是最基層的行政機構，下設干脆管理民眾的基層組織。(2)秦漢時期：縣下設鄉和里。鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。(3)發展：后代沿襲，稍有改變。①唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。②明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。2．基層監督機制秦漢時期什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監督唐朝鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督北宋實施保甲制明朝推行十家牌法，十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪番收掌，每日沿門按牌察看動靜，發覺有面生可疑之人，就向官府舉報清初里甲制→保甲制→兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一全面相識古代中國基層治理(1)背景：穩固統治，加強中心集權的須要；維護小農經濟和社會穩定的須要；國家賦稅制度的調整；科舉制的推行，促使士紳階層興起；文化教化的發展。(2)基層治理的特點：持續時間長；與時代緊密結合，在繼承中發展；地方自治色調顯明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結合；組織嚴密(層級分明)，職能清楚；治理理念多元，內涵豐富；較浩大的管理隊伍，擁有多種管理職能。(3)鄉村制度的特點：以宗教關系為基礎；基于地緣關系組織起來；鄉村治理的力氣向多元化發展；鄉紳在地方基層事務中起主導作用；中心的權力逐步延長到鄉村；彌補國家管理體制的不足，是官方機構的補充；鄉規民約進一步發展；儒家倫理不斷滲入鄉村治理；是自然形成的自治狀態。(4)趨勢：制度漸漸轉變；國家的干預和限制逐步增加；鄉村自治功能逐步減弱。(5)意義：節約了國家行政開支；正式的限制越來越強，有利于賦稅的征收；有效治理了基層地方；穩定了基層社會秩序；肯定程度上推動了基層經濟發展。三、歷代社會救濟與優撫政策1．社會救濟(1)背景：古代社會生產力水平低，每逢自然災難發生時，人民生活缺少保障。(2)擔當者：政府是主體，民間組織處于協助地位。(3)措施①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調整糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。③意義：為民眾供應肯定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治。2．優撫政策(1)秦漢時期：皇帝有時會賜給高齡老人手杖－－鳩杖，以示敬重。(2)明初：朝廷令各地有司優撫高年平民。(3)唐朝及以后：政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的特地機構。(4)宋朝以后：宗族內部的救助活動漸漸興起。(5)明清時期：慈善組織起先興起，出現了善堂、善會等慈善機構。3．特點(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或干脆實施賑濟，或激勵各地余糧向災區流通，同時還會疏導和安置流民，激勵民間富戶救濟災民。(2)社會力氣的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。中國古代的防災和社會保障措施(1)興修水利，治理河患。早在春秋戰國時期，各諸侯國就興修了芍陂、都江堰、鄭國渠等一批聞名水利工程。秦漢以來，治理河患就始終是一項重要的國家事務。(2)儲糧備荒，建立倉儲制度。其中影響最大的是常平倉和義倉。始于漢朝的常平倉，主要設置于各省州縣，始終被視為最重要的官倉。義倉起始于隋朝，它在政府監督下由民間自行管理。(3)賑濟是各級政府為幫助災民渡過眼前難關而無償發放救濟糧款的救災措施。詳細形式有發放救濟糧款的谷賑、銀賑；官府利用賑濟錢糧興辦治河、修筑塘堰、海塘等工程的工賑；政府給災民施粥、發放衣物等的粥賑、布帛賑等。世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．歷史時期基層組織名稱社會功能古希臘時期村社實行自治，村社大會是最高權力機關，處理登記公民、抽簽選舉議事會議員等相關事務中世紀莊園、城市莊園主或管家組織生產、征收地租、裁決糾紛；西歐城市享有不同程度的自治；行會或商會規范經營活動、治理城市；基督教會也發揮了重要作用近代英國：自治市市政府和議會都由選民選舉產生，地方征稅所得由自治市自主開支，受選民監督美國：鄉鎮擔當著除司法之外的全部公共服務功能法國：自治市鎮市長和市議會都由普選產生，市長同時對中心政府和本地選民負責其次次世界大戰后社區實行居民自我管理，供應生活服務、教化、休閑消遣、福利、衛生保健等；參與城市規劃、土地政策等地方政府決策20世紀80年頭后社區更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區擔當了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門供應了越來越多的公共服務2.特點：強調自治，即擁有肯定的自治權；有效維護了社會秩序和政治穩定。古代中國與近代西方基層治理比較(1)不同①中國古代的基層治理為專制統治服務，治理模式是皇權專制下的產物。清代宗法關系在基層社會中發揮了重要作用，基層有代表正式的社會組織參與管理。②西方基層治理模式是民主政治的產物，強調民眾的參與，屬于資產階級民主范疇，保障了民主政治。1835年，英國頒布法律，規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生。(2)相同：都是為了維護統治。(3)緣由：中國古代專制主義中心集權體制向地方延長；宗法觀念影響深遠；西方民主思想產生較早；宗教對社會影響較大。二、現代社會保障制度的建立與發展1．西方國家社會保障制度的發展時期概況其次次世界大戰前17世紀初，英國頒布濟貧法19世紀80年頭，德國初步建立了社會保險制度1935年，美國頒布《社會保障法》其次次世界大戰后英國領先構建社會保障體系，基本實現全民覆蓋北歐及法國、加拿大等國建成福利國家，社會保障制度基本建立2.評價①主動作用：改善了廣闊人民群眾的生活，緩和了社會沖突，有利于經濟發展。②消極影響：過度的社會保障加重了國家財政負擔，簡單助長懶散行為。3．中國社會保障制度的發展(1)中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(2)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是我國制定的第一部社會保險法規。(3)隨著改革開放的不斷推動，我國的社會保障制度日趨成熟，在滿意人民的醫療、教化、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。(4)2024年底，全國有近9億人參與了城鄉居民醫療保險，4500多萬人得到最低生活保障的幫助。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。社會保障制度的多方面功能(1)政治功能：促進社會公允、實現社會和諧。(2)經濟功能：調整收入差距、促進經濟發展。(3)社會功能：促進社會公允、實現社會和諧。(4)道德功能：體現合理責任、提升社會道德。我國社會保障的特點(1)城鄉社會保障的二元性。我國社會城鄉二元結構，表現在社會保障方面則是城鄉居民，特殊是全民全部制職工享受良好的保障和福利，農村居民所得到的保障很少。(2)城市社會保障的包辦性和農村社會保障的自助性。城鎮居民的保障和福利由國家(或企業)包攬下來，在農村主要是靠農夫自己力氣解決問題。(3)行政推動。政府和與政府親密相關的群團組織成為社會保障制度的推行者和有效執行者。(4)社會保障制度的實施，社會工作的開展主要由各級各類國家干部、公職人員擔當。考點一中國古代的戶籍制度與社會治理考向1|中國古代的戶籍制度材料戶籍制度是我國歷史上一項重要的社會制度，歷代統治者都特別重視。春秋戰國時期，各諸侯國采納“編戶”和“定籍”等方法進行人口限制，秦國創建了“士農工商”四民體系，不遷不移，恒業不變，確立了以“立戶分戶”“什伍連坐”和“使民無得擅徙”為內容的戶籍管理制度。漢代實行“編戶齊民”制度，并且在中心地方設置了戶籍管理的專職官員。隋唐時期，統治者為防止民戶逃亡，實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查出……到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍……元朝的戶籍制度出現新的特點，它將居民按職業劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。明清的黃冊登記制度同樣強調不同人的不同特權。－－摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》解讀：定時間春秋戰國時期、秦國、漢代、隋唐、宋朝、元朝抓核心戶籍制度是我國歷史上一項重要的社會制度，歷代統治者都特別重視得結論從春秋戰國時期到明清，戶籍制度呈現出不同的時代特點，但其目的和作用殊途同歸問題：依據材料并結合所學學問，概括指出我國古代戶籍管理制度的特點及其歷史作用。提示：特點：設專職官員、管理嚴格規范；強調等級特權；兼具政治經濟軍事職能。歷史作用：保證國家賦稅收入和徭役兵源；強化小農經濟；強化等級制度和等級觀念；限制人口流淌、維護社會治安；鞏固統治。考向2|中國的社會治理材料秦漢時的鄉里制度逐步成熟，既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。到唐宋時期政府從法律上實施統一管理，職責完備，國家力氣向基層社會進一步滲透，鄉和里的地位漸漸淪落，鄉里自治功能逐步弱化，正式的限制與統治逐步增加。到清代，鄉里制度轉變為官役制，保甲對鄉里的限制更加嚴密，鄉村自治的色調越來越弱。－－據唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉村治理的基本模式及其歷史變遷》解讀：材料敘述了我國從秦漢至明清時期的鄉村治理演化。關鍵信息“鄉里自治功能逐步弱化，正式的限制與統治逐步增加”體現了我國古代鄉村治理的演化趨勢；“正式的限制與統治逐步增加”反映了我國古代鄉村治理演化的緣由。問題：依據材料并結合所學學問，分析中國古代鄉村治理演化的基本趨勢及其緣由。提示：趨勢：國家對鄉村治理的限制逐步增加；鄉村自治功能逐步減弱。緣由：中心集權逐步強化；維護小農經濟和社會穩定的須要；地方管理體制的逐步完善。中國古代鄉村治理的主要特點1．宗族勢力強大，皇權與族權相結合中國社會是一個以血緣關系為基礎發展而來的社會，因此鄉村治理表現出皇權與族權相結合的特點。宗族內互助性特別強。一個家族要起作用就必需有一些共同的財產，利用這些財產，可以資助年輕人的教化，以使他們有機會進入政府做官，愛護他們親屬的利益。這些財產還有周濟族內窮苦者和賑災之用。由于宗族的穩定與社會秩序的安定相一樣，因此，宗族勢力往往得到皇權的認可，鄉官里吏在催征錢糧時往往須要族長的協作，有時則表現為宗族家長干脆擔當鄉官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。2．忠孝治理鄉村中國封建社會政治結構首要的特征是家國同構，家庭成了國家的縮影，國家成了家庭的放大。而家國意識反映在鄉村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩個重要的價值觀，維系了鄉村的政治秩序。忠是從政治上衡量村民的品質，要求村民盡一個臣民應盡的義務。而孝強調的是敬重權威，長幼有序，屬于倫理范疇。儒學給民眾和鄉紳都設定了各自的社會責任：一方面它要求民眾俯首聽命于宗法制度和統治階級，聽從家族和國家的須要；另一方面，它宣揚修身、齊家、治國、平天下的政治理念，要求鄉紳在倫理道德上做出表率，關切家鄉建設，成為家鄉利益的代表和維護者。3．鄉紳有限自治政府在鄉村選擇的管理者，主要是有德行的長者、出名望的鄉紳、有財產的地主等等，這些人往往都讀過書，在學問、智力和財寶上占有優勢。能夠說明鄉規民約，用道德感召力維持鄉村的秩序。鄉紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事；而作為鄉村的代表，他們又須要維護村民的共同利益。考點二西方主要國家的基層治理與社會保障考向1|中世紀西歐封建莊園材料－－[美]《騎士時代：中世紀的歐洲(公元800－1500年)》解讀：在政治上，西歐莊園的基礎是農奴制度；在經濟上，莊園完全是一種自給自足的經濟體；在司法上，領主或其管家主持的莊園法庭審理莊園內的各種案件，維護莊園的秩序。問題：依據材料并結合所學，簡述中世紀西歐莊園的特點。提示：特點：西歐莊園的基礎是農奴制度；西歐莊園是一種自給自足的自然經濟單位；具有較強的獨立性，有自己的莊園法庭。考向2|西方社會保障材料在英國減災救災機制中，首相是減災救災管理體制的最高行政官，而協調和決策的最高機構為內閣緊急應變小組。在政府減災救災中實行分權化和多元化管理，激勵多部門參與和協作。英國的新聞媒體特別發達，并具有很強的獨立性與專業性，在災難信息傳達中發揮著重要作用。英國政府高度重視與民間公益組織在減災救災事務上的合作。非政府組織是政府之外公共應急資源的籌集者，它們可以廣泛動員政府財政體系之外的社會公益資源來向危機受害者供應救濟，有效彌補政府的資源短缺。－－摘編自孔新峰《英國減災救災社會參與機制分析》解讀：抓主題英國的救災制度找關鍵“在政府減災救災中實行分權化和多元化管理，激勵多部門參與和協作”“新聞媒體特別發達，并具有很強的獨立性與專業性”“英國政府高度重視與民間公益組織在減災救災事務上的合作”提素養依據材料分析英國減災救災的特點(史料實證)；立足國情，注意發揮政府在國家治理中的主導作用，重視政府與民間力氣在國家治理中的協作，為后世救災制度建設供應閱歷和借鑒(唯物史觀)問題：依據材料并結合所學學問，指出英國在救災制度建設上的特點，概述其在國家治理中體現的歷史價值。提示：特點：政府救助與民間救助相結合；方式多樣化；注意新聞媒體的宣揚；注意部門協作。價值：立足國情，注意發揮政府在國家治理中的主導作用；重視政府與民間力氣在國家治理中的協作；為后世救災制度建設供應閱歷和借鑒。一、近代西方的社會治理與社會保障1．緣由(1)近代西歐民族國家的產生和發展。(2)各國地方自治傳統的影響。(3)資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動。(4)工業革命的開展，社會經濟的發展，人口的增加。(5)民主自由思想的不斷傳播(制度保障、政策法規的引領等)。2．影響(1)促進了城市自治的進程。(2)保障了人民的民主權益。(3)鞏固了國家的民主政治。(4)維護了社會穩定。(5)有助于緩和階級沖突。3．評價(1)體現了歐洲啟蒙思想的影響，有利于推動近代歐美資產階級革命。(2)為近代歐美資本主義國家的政權建設及國家治理供應了思想基礎。(3)反映了資產階級的統治意志，不行能實現真正的民主與同等，也不行能真正解決資本主義社會的頑疾。二、近代西方社區的特點1．社區的事情由社區居民自己確定，建設政府與社區的合作伙伴關系。2．從社會救濟入手；自上而下推行。3．將社會福利與社區治理相結合；帶動居民參與基層治理。4．社區委員會是社區管理的核心機構。5．社區委員為本社區內有肯定的號召力、有肯定的威望或具有某方面特長的人士。【真題展示】(2024·山東高考·4)王安石在變法中“募饑民修水利”，以“賑救食力之農”“興陂塘溝港之廢”。與“煮粥賑災”“開倉放糧”等賑災方式相比，王安石此舉力圖()A．盡量減輕政府的救災負擔B．穩定災區的社會秩序C．從長遠上解決災民生計問題D．建立政府抗災救荒體系【命題人揭秘】找準題眼：抓住題干關鍵信息“募饑民修水利”，以“賑救食力之農”“興陂塘溝港之廢”。?隱含信息：王安石通過招募饑民興修水利的方式進行賑災，一方面救濟了災民，另一方面也興修了水利，有利于復原和促進