上海市崇明區(qū)廟鎮(zhèn)M村駐村調(diào)研報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u22673上海市崇明區(qū)廟鎮(zhèn)M村駐村調(diào)研報(bào)告 12470一、駐村背景情況 126904二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 26305（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，未達(dá)到目標(biāo)化 228315（二）生產(chǎn)服務(wù)欠缺，供給能力不足 35210（三）農(nóng)業(yè)人才匱乏，科技支撐落后 427593（四）資金儲(chǔ)備欠缺，發(fā)展資金匱乏 53178三、可行性方案 529422（一）倡導(dǎo)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 528314（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)健全，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收 65274（三）完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 69092（四）持續(xù)加大財(cái)政儲(chǔ)備，提升資金使用效率 8一、駐村背景情況在扶貧的路上，每一個(gè)扶貧干部都像一顆星星，也許我們能力有限，當(dāng)微弱的星光匯聚成漫天星空，就能照亮祖國(guó)的每個(gè)角落。2021年初，我被東方國(guó)際集團(tuán)（原單位）選派參與上海市委組織部組織的支持鄉(xiāng)村振興第二批駐經(jīng)濟(jì)薄弱村指導(dǎo)員，遠(yuǎn)赴崇明區(qū)廟鎮(zhèn)M村駐村，光榮地成為一名鄉(xiāng)村駐村指導(dǎo)員。駐村所在地位于M村，M村總面積3.2平方公里，整個(gè)村被引河、陳海公路一分為三，可耕地2465畝，因合作承包、流轉(zhuǎn)土地等因素目前自留耕地約在100畝左右，全村805戶，人口1857人，村小組22個(gè)，黨小組7個(gè)（黨員110人），殘疾人115人，低保11戶，低收入87戶，五保戶4戶，農(nóng)村專業(yè)合作社4個(gè)，養(yǎng)民宿3個(gè)（西岸氧吧、浪漫花居、和源農(nóng)家樂(lè)），養(yǎng)老院（孝莊）1個(gè)，基督教堂1個(gè)。在過(guò)去的駐村的時(shí)間里，我始終扎根在基層的第一線，把工作當(dāng)作“家事”，把群眾當(dāng)作“家人”，融入基層，成為一個(gè)做一個(gè)名副其實(shí)的M人。我把對(duì)群眾的赤子之心轉(zhuǎn)化成為群眾造福的實(shí)際行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)M村村支兩委，以“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照市委、市政府的扶貧要求，扎實(shí)開(kāi)展工作。二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，M村總體發(fā)展有了大的進(jìn)步，但M村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，整體發(fā)展水平仍然較低，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體制機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，未達(dá)到目標(biāo)化在地域優(yōu)勢(shì)、地域品牌、地域產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)融合度等方面出現(xiàn)短缺情況，在主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展中，多因素作用下的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益尚未完全凸顯，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用較弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)鏈較短，組織化程度低，龍頭企業(yè)數(shù)量少而規(guī)模小。技術(shù)力量薄弱。科技含量低；加工技術(shù)落后。缺少知名品牌。產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。精力投入多，生產(chǎn)與價(jià)格一般都比較便宜。就地域品牌而言。缺乏制作-推廣-營(yíng)銷的系統(tǒng)商業(yè)程序，營(yíng)銷方式主要集中在分散型市場(chǎng)上進(jìn)行營(yíng)銷，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)作用不顯得。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題有：供應(yīng)原料單一，品種少，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)地與消費(fèi)者脫節(jié)嚴(yán)重，缺乏對(duì)鮮果進(jìn)行精深加工和利用；產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏品牌意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。主要表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平較低；品種結(jié)構(gòu)不合理；經(jīng)營(yíng)主體多元化和組織化程度不高；科技含量低等。其原因是多方面的。在產(chǎn)品加工上，產(chǎn)業(yè)鏈條短；生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源不協(xié)調(diào)，缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)類型重復(fù)既影響了項(xiàng)目質(zhì)量又對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)阻力和分散消費(fèi)能力而使項(xiàng)目效益下降。（二）生產(chǎn)服務(wù)欠缺，供給能力不足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)、無(wú)法充分與生產(chǎn)需要相匹配。難以滿足生產(chǎn)總體服務(wù)；當(dāng)前農(nóng)村供給能力存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，供給主體單一。第二，供給方式落后。第三，供給內(nèi)容缺乏針對(duì)性和有效性。第四，供給結(jié)構(gòu)不合理。第五，供需脫節(jié)嚴(yán)重。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系薄弱；專業(yè)技術(shù)人員的年齡及知識(shí)老化削弱了農(nóng)技站所的服務(wù)功能。部分技術(shù)人員在工作中出現(xiàn)“等、靠、要”思想，不能充分發(fā)揮其作用；農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。再加上農(nóng)民對(duì)服務(wù)主動(dòng)接受程度不高，多數(shù)靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣，導(dǎo)致服務(wù)效果不明顯。M村“三農(nóng)”投入雖然比過(guò)去有所加大，但是仍很難適應(yīng)目前農(nóng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提出的新要求。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民購(gòu)機(jī)難；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)困難。售后維修服務(wù)和技術(shù)服務(wù)是提高農(nóng)機(jī)化效益的重要手段之一。M村各合作服務(wù)組織雖對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益的提升起到一定的促進(jìn)作用，但其發(fā)展仍存在周轉(zhuǎn)資金難，規(guī)模不大，服務(wù)項(xiàng)目單一的共性。究其原因主要有：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足；農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我積累能力；政府扶持力度不夠，農(nóng)民獲得利益渠道狹窄；社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)戶和服務(wù)組織關(guān)系松散、服務(wù)普及度不高。（三）農(nóng)業(yè)人才匱乏，科技支撐落后主要表現(xiàn)為人才資源的缺乏，科技文化水平低，缺乏現(xiàn)代新型農(nóng)民等方面。造成這一現(xiàn)狀的根本原因是人才短缺。近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。對(duì)各類專業(yè)人才提出了更高要求。但目前農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。受地理客觀原因的影響，和多種因素不夠完善，使聘用好專業(yè)技術(shù)人員組成了一個(gè)難題。在機(jī)械化程度不高的情況下。農(nóng)機(jī)設(shè)備科技水平有限，土地耕地零散，機(jī)械化和規(guī)模化融合不夠緊密以及農(nóng)機(jī)田間操作，維修及管理技術(shù)落后等原因，造成了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)滯后，機(jī)械化程度普遍較低，生產(chǎn)效率，產(chǎn)品加工能力和水平仍無(wú)法快速提升。（四）資金儲(chǔ)備欠缺，發(fā)展資金匱乏由于受多種因素影響，普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束加劇等問(wèn)題，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。金融支持體系不健全。信貸資金主要來(lái)源于銀行借貸和其他金融機(jī)構(gòu)的貸款，由于缺乏有效監(jiān)管和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，借貸現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，也不利于政府制定科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資優(yōu)惠政策，更不利于經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于該村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的大規(guī)模建設(shè)，顯著提高了經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)效益，但在項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)中也面臨著用地瓶頸問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地指標(biāo)難以核定，限制了其產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。三、可行性方案倡導(dǎo)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。立足M村實(shí)際，盡快編制M村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、明確任務(wù)、制定完成期限、提供政策傾斜等保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的措施。以品牌帶動(dòng)為重點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。在培育壯大一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力、輻射帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“一村一品”工程，打造一批特色鮮明、效益突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？茖W(xué)制定支持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的政策與措施，分享品牌利益、分擔(dān)品牌經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等，才能切實(shí)降低品牌經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與知名度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)健全，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對(duì)物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗；培育農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購(gòu)、烘干、檢測(cè)、包裝等一系列服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道；配備專業(yè)運(yùn)輸設(shè)備，組建高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸隊(duì)伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。搭建信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營(yíng)為“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效要想帶領(lǐng)群眾增收致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。為此，格按照“到村到戶”要求，深入推進(jìn)春風(fēng)行動(dòng)，夏秋攻勢(shì)各項(xiàng)工作，緊盯“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的目標(biāo)，著力打好“調(diào)均衡、固特色、強(qiáng)短效”產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)仗，大力發(fā)動(dòng)群眾積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。按照“平臺(tái)公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入推進(jìn)“村社合一”，將農(nóng)戶土地入股村級(jí)合作社中發(fā)展核桃、刺梨等產(chǎn)業(yè)增加收入，為拓寬M村產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，提高群眾收入，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為工作主線，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好的要素條件：另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)營(yíng)銷，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。加強(qiáng)種植加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持，強(qiáng)化政策傾斜，推動(dòng)要素流通，落實(shí)更大稅收、稅務(wù)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的種養(yǎng)模式、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民生產(chǎn)績(jī)效、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其次要拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立規(guī)?；?jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“公司+基地+協(xié)會(huì)+貧困戶”的合作組織建設(shè)；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，物流，儲(chǔ)運(yùn)及批發(fā)相關(guān)行業(yè)，組建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)特色發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)，發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，發(fā)展養(yǎng)生健康，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)加大財(cái)政儲(chǔ)備，提升資金使用效率建立完善財(cái)政投入保障及穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證財(cái)政投入適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。優(yōu)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。好地解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。深化“政銀擔(dān)”協(xié)作，探索構(gòu)建“三農(nóng)”擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)、引導(dǎo)資金下沉。建立和完善與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融制度，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和扶持農(nóng)村小額貸款公司從事投資和代理保險(xiǎn)涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。時(shí)光一晃而過(guò)，我始終扎根在基層的第一線，努力讓自己的青春在基層閃閃發(fā)光，真正做到將工作當(dāng)成責(zé)任，將百姓放在心上，用心用情用力履行著鄉(xiāng)村駐村指導(dǎo)員的使命。務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和突出的工作實(shí)績(jī)。在脫貧攻堅(jiān)這條路上，我是繁忙的、勞累的，同時(shí)也是無(wú)比幸運(yùn)的。我心中有著別樣的“酸苦辣甜”：有群