土地利用系統的減排潛力2.中國的食物和土地利用系統在實現碳中和52.2.解決中國食物和土地利用系統的溫室氣體排放問題3.中國的食物和土地利用政策格局與碳中和國食物和土地利用系統的排放4.2.針對研究人員的行動建議4.3.針對非政府組織的行動建議參考文獻創新綠色發展中心）、PattyFong（全球食物未來聯盟）、DedyMahardika（全球環境信息研究中心&科學碳目標倡議組織）、常錦峰（中國浙江大學）、ScarlettBenson（科學碳目標倡議組織）和OlafErenstein(其中GuidoSchmidt-Traub（Systemiq公司）、JordanPoncet（聯合國可持續發展行動網絡）、高吉喜（中國生態環境部衛星環境應用中心主任）、李碩（綠色和平組field（美國蒙特利國際研究學院）等國內外業內專家為本研究提供了大量的意見和建議，使本文受益匪淺。我們也要感謝FionaHinchcliffe的優秀編編輯，以及Regencycreative的精湛設計。本文僅代表作者個人觀點，建議引用方式：HelenDing,AlineMosnier,ClaraDouzal,ZhaohaiBai,HaijunZhao,SethCookandShenggenFan,2023.TappingtheemissionsreductionpotentialofChina’sfoodandlandusesystemstoachievecarbonneutrality.TheFoodandLandUseCoalition,London.邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力1中國目前實現2060年碳中和目標的長期脫碳路徑主要集中在能源及其相關行業。由于缺少科學數據和整體政策框架，食物和土地利用系統的氣候減緩潛力長期以來在很大程度上被忽視。通過回顧文獻以及不同來源數據庫可以發現，2005年至2015年，中國食物和土地利用系統的溫室氣體排放最大來源是農業生產（44%），其次是產后和消費環節（31%）。本文明確了以供需為導向的減排措施及其對食物和土地利用系統的協同效益，探討了中國食物和土地利用的政策環境，并識別了一些影響碳中和實現的制度和政策障礙。中國需要針對各經濟領域減排制定協調統一的政策，同時兼顧糧食安全、人體健康、環境保護、生物多樣性和氣候行動等多項目標，綜合性解決食物和土地利用排放問題。以此為目標采取行動，將有助于促進長期經濟繁榮。為促進中國目前以部門為中心的行動方式向整體、系統的方式過渡，本文提出了針對政策制定者、研究人員和非政府組織的具體行動建議。2邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2021年8月發布的特別報告提出了一系列新數據（IPCC，2021），表明除非各國能在未來十年內統一行動，大幅減少溫室氣體排放，否則很可能在2030年至2050年初之間達到或超過《巴黎協定》設定的1.5°C溫控目標（Levin等，2021）。然而，國家自主貢獻（NationalDeterminedContribution，NDC）中做出的首輪全球承諾不足以在2100年將全球變暖限制在1.5°C以內（ClimateWatch，2021），而升溫更有可能在2.5°C-3°C之間（Rogelj等，2018）。為實現1.5°C溫控目標，各國需將預測的2030年溫室氣體排放量減少55%（UNEP，2021）。但2021年11月第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）之前各國修訂的國家自主貢獻承諾只能實現7.5%的減排需求，遠遠達不到全球農業和土地利用部門（通常被稱為“農業、林業和其他土地利用”，AFOLU）在2007年至2016年間產生了100至120億噸二氧化碳當量（GtCO2e）的排放，約占年度溫室氣體通量（凈排放量）的25%（IPCC，2019）。其中農業相關的溫室氣體排放約占一半，另一半來自土地利用、土地利用變化和林業（LULUCF）（IPCC，2019）。如果將全部食物系統相關排放納入，食物和土地利用系統則占全球溫室氣體排放的三分之一（IPCC，2019；Roe等，2019；Tubiello等，2021；另見文框1）。據估林業、濕地和生物能源領域進行土地利用轉型并采取相應措施，可實現2050年全球減排目標的30%以上（每年150億噸二氧化碳當量）（Roe等，2019）。具體而言，這些措施包括：（1）通過減少毀林和森林退化，改進農業生產措施，提倡素食，減少食物損失和浪費等措施來減少溫室氣體排放；（2）通過退化土壤修復，森林優化管理和農林復合系統推廣，加強土壤固碳，以及部署生物質能源與碳捕捉和碳封存盡管食物和土地利用系統在溫室氣體排放中占比較大，且具有較大的固碳減排潛力，但目前并沒有得到各國政策制定者的足夠重視（FOLU和SDSN，2021）。很少有國家明確提出基于農業和土地利用的碳減排目標（Fyson和Jeffery,2019），也沒有完全開發森林在應對氣候變化方面的潛力（WWF等，2020）。11然而，由于森林成為格拉斯哥COP26的前沿和中心議題，因此這屆大會可能成為一個轉折點。COP26上發布的重要聲明有《格拉斯哥森林和土地利用領導人宣言》，其中137個國家承諾到2030年共同阻止森林損失和土地退化（MasoodandTollefson,2021）。此類與食物和土地利用系統相關的行動有助于實現碳中和目標，應被納入國家自主貢獻。邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力344邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力2021年10月28日，中國發布了修訂后的國家自主貢獻（UNFCCC，2021）。其目標是在2030年之前實現二氧化碳排放達峰，并在2060年之前實現碳中和。碳中和目標是中國政府的政治承諾，體現了在減緩氣候變化方面的雄心。為了在2060年實現這一富有挑戰性的目標，中國各領域的排放必須盡快達峰，否則中國的累積排放量將更高，會給2060年的碳中和目標帶來巨大挑戰（中國能源基金會，2020）。未來幾年，中國必須根據各領域的具體研究成果，為包括食物和土地利用系統在內的所有經濟領域確定明確的碳減排目標。在過去，食物和土地利用體統的減排潛力常被能源、交通、制造和建筑等重點排放行業所遮蓋。因此，借助雙碳行動這個特殊機會，中國可以采用整體性方法，將食物和土地利用系統納入其脫碳路徑。特此，本文將聚焦于中國國內的碳排放足跡，強調食物和土地利用系統在實現減緩氣候變化中的潛力，并提出實現該潛力的具體行動建議。2本研究使用了文獻和各種公開源數據庫，并且采納了眾多學者在2020-2021年間參與全球食物和與土地利用聯盟中國代表處（FOLUChina）組織的專題研討會所提出的專家意見。本文首先探討了包括溫室氣體核算和減緩方式等在內的中國食物和土地利用系統在實現碳中和目標方面的作用，然后分析了與碳中和目標相關的食物和土地利用政策環境。結合研討會參會者的分析和反饋，本文最后為政策制定者、研究人員和非政府組織等各利益相關方提出了具體的行動建議。2.盡管貿易和國際氣候足跡也很關鍵，但本文僅關注國內排放，以比較AFOLU與其他經濟領域的排放。這是因為跨領域排放的情況復雜，需要另外進行有針對性的模型分析。另外需要關注的重點是，其他國家通過貿易形成的減排量不納入中國或任何國家的碳4邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力到2050年，包括中國在內的全球農業領域產生的剩余排放量-即采取減排措施后仍然無法完全避免的碳排放-可能在所有經濟領域中排位最高（IPCC，2014；AGFEP等，2021）。最近一項研究表明，即使考慮到能源系統的低碳轉型的不同情景，并充分計入碳捕獲技術的潛力，中國每年仍有3億噸至31億噸的碳需要被海洋和森林等生態系統重新吸收封存（即通過增加碳匯實現固碳減排），以達到在2060年實現碳中和的目標（Yu等，2021）。為此，需要從全系統角度出發，在大幅減少各領域碳排放的同時增加食物和土地利用系統的自然碳匯（Roe等，2019）。全球食物與土地利用聯盟(FOLU)提出了食物系統（從生產到消費）需要進行的十個關鍵轉型，以系統性地應對溫室氣體排放、生物多樣性和自然棲息地喪失以及營養不良等重大全球性挑戰（FOLU，2019）。食物系統轉型對推動中國在2060年前實現碳中和，并實現糧食安全、環境健康、人類健康、生物多樣性保護等關鍵目標，以及建立更能抗御氣候變化等災害的氣候韌性食物系統都非常重要。盡管如此，國內對食物和土地利用系統的邊界還沒有明確的定義。要解決中國食物和土地利用系統的溫室氣體排放問題，首先就要明確系統邊界，確保系統內所有溫室氣體排放得以正確核算。本節根據IPCC的相關指南，提出了中國食物和土地利用系統邊界的定義，以便于碳排放的核算。我們還探討了通過解決食物損失、浪費和不可持續飲食結構等問題來減少與消費相關排放的潛力，以幫助中國更快實現食物和土地利用系統的排放達峰，助力實現碳中和?！笆澄锖屯恋乩孟到y”涵蓋了“土地利用以及食物的生產、儲存、包裝、加工、交易、流通、銷售、消費和廢棄物處理等所有活動”（FOLU，2019）。因此，該系統的排放不僅包括與食物和非食物生產相關的AFOLU各領域溫室氣體的排放和封存，還包括與食物和農業生產、加工、包裝、零售、運輸和食物產品整個周期相關的能源、工業、運輸和廢棄物處理領域的溫室氣體排放（見圖1和文框1）。邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力5雖然AFOLU3排放被完全納入食物和土地利用系統，但是還沒有被完全納入到IPCC溫室氣體清單分類（IPCC，2006），因此過去的研究結果很難精確界定它們的排放、變化及系統的削減策略。根據IPCC溫室氣體清單指南，本研究包括以下（子）分類：?LULUCF：土地利用、土地利用變化和林業的所有溫室氣體排放和固碳。?農業：田間農業活動所造成的溫室氣體的排放和固碳。?能源：主要指與食物生產-消費鏈條的能源消耗相關的溫室氣體排放，具體包括田間和農場運行的能源消耗，以及食物消費、包裝、加工、零售和運輸等過程中的能源消耗。生物能源替代化石能源形成的減排也屬于這一類。?工業：僅限于化肥生產用氨相關的溫室氣體排放。?廢棄物處理：僅限于食物垃圾填埋、處理和生活污水處理分解產生的溫室氣體排放。使用IPCC指南制定溫室氣體排放清單的優點是能確保沒有遺漏或重復計算溫室氣體排放，同時還便于跟其他國家直接進行比較。然而IPCC的排放清單將會把食物和土地利用系統相關的能源、工業和廢棄物處理中所產生的排放與食物系統的碳排放割裂開來，難以揭示食物系統的溫室氣體排放規律。當然除了在食物的生產、流通、加工、配送等領域采取減排措施，控制和減少食物需求可以直接帶動食物生產系統的改變，從而降低在食物投入產出方面的相關排放。可以說，人類對食物的需求是食物和土地利用系統的溫室氣體排放的外部驅動力（圖1），例如，向素食轉型可能減少食物的碳足跡。3根據UNFCCC的分類，AFOLU領域排放由兩部分組成：(1)農業排放，即農業土壤和畜牧業排放的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）（附錄表），但不包括已計入田間能源消耗等報告分類(2)與土地利用、土地利用變化和林業相關的二氧化碳排放和封存（LULUCF）。UNFCCC附件1和非附件1締約方的LULUCF報告分類不同（附錄表1）。中國是非附件1締約方，但使用附件1分類向UNFCCC做溫室氣體歷史排放報告。6邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力土食統利物土食統利物與地用系食物系統農業食物系統農業生物能源替生物能源替代化石能源與食物和土地無關的能源使用：代化石能源與食物和土地無關的能源使用：消費、包裝、加工、生產、零售和運輸用于生產和運輸糧食的用于生產和運輸糧食的與農業用地相關的土地利用、土地利用變化和土壤二氧化碳排放或者固定非農業用地、農轉非城非農業用地、農轉非城市用地、木質林產品等帶來的碳存儲變化工業礦物、金屬、高價值化學品礦物、金屬、高價值化學品和甲醇的生產農業肥料企業耗能肥料企業耗能作物種植和畜禽養殖：作物種植和畜禽養殖：腸胃發酵；水稻淹水種植，肥料施用；秸稈燃燒，以及氧化亞氮間接排放等非糧食作物非糧食作物廢棄物處理廢棄物處理燃燒；生活污水處理其他陸上固體垃圾處理、廢水處理、垃圾焚燒燃燒；生活污水處理其他陸上固體垃圾處理、廢水處理、垃圾焚燒受食物消費需求驅動受食物消費需求驅動注：不同圓圈的交集代表不同部門間溫室氣體排放重疊的部分：例如，黃色AFOLU圓圈和綠色食物系統圓圈的交集對應食物系統總核算中納入的AFOLU的溫室氣體源。因此，現存森林系統的碳吸收量不包括在食物系統核算中（但包括在土地利用系統核算中，是LULUCF的一部分），因其通常與作物和牲畜禽養殖無關。食物和土地利用系統包括所有AFOLU的碳排放和封存，以及與能源、工業和垃圾處理等食物供應鏈活動相關的溫室氣體排放。圖中AFOLU代表農業、林業和其他土地用途;LULUCF代表土地利用、土地利用變化和森林來源：作者，基于Crippa等（2021）和IPCC溫室氣體清單指南（IPCC，2006）邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力788邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力基于該核算方法和最新的聯合國糧農組織數據（FAOSTAT，2022），FOLU在中國的合作伙伴估算了中國食物與土地利用系統的溫室氣體排放量。食物和土地利用系統排放分為六大類（圖2）：1）農業生產過程的排放，如水稻生產、牲畜腸胃發酵、糞尿管理和施用、化肥施用導致的直接和間接的甲烷（CH4）排放以及氧化亞氮（N2O）排放，以及田間直接能源利用（如拖拉機和運輸用柴油等）產生的二氧化碳（CO2）的排放;2）土地利用變化產生的二氧化碳排放；3）化肥生產等農業投入品生產導致的二氧化碳排放；4）食物包裝、加工、運輸和儲存、消費以及食物批發和零售等過程能源消耗導致的二氧化碳排放；5）食物垃圾處理和生活污水處理等產生的二氧化碳排放；6）中國森林生態系統的二氧化碳凈吸收量。我們計算的結果顯示，2005年至2015年間，中國食物和土地利用系統的溫室氣體凈排放總量（去除森林碳匯儲量）平均每年為11.64億噸二氧化碳當量，約占中國總排放量的10%4。具體如圖2所示，中國食物和土地利用系統的溫室氣體排放中，甲烷和氧化亞氮排放占52%，其余為能源消耗導致的二氧化碳排放。其中，甲烷主要來自水稻生產和反芻動物的腸胃發酵，而氧化亞氮排放來自于化肥施用。農業生產過程的溫室氣體排放對總排放量的貢獻最大，達到44%。食物包裝、加工、配送和消費導致的溫室氣體排放是第二大排放源，占總量的31%；其余為農業產前活動導致的排放，約為14%。如果從單一排放源考慮，食物消耗是最大的排放源，食物垃圾處理、動物腸胃道發酵、化肥施用、化肥生產和水稻種植緊隨其后（FA-OSTAT，2022）。中國過去20年造林努力而帶來的森林生態系統的碳吸收（或森林碳匯）在中和食物和土地利用系統溫室氣體排放方面發揮了重要作用。如果沒有森林碳匯，食物和土地利用系統的年總排放量將達到18.75億噸二氧化碳當量，占中國溫室氣體總排放量的17%。42015年，中國（包括LULUCF）的溫室氣體凈排放總量估計為111.1億噸二氧化碳當量(/)。8邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力農業生產生產后活動與食物消耗48%CO2CH4N2O2015年溫室氣體排放量（百萬噸）2015年溫室氣體排放量（百萬噸）4003002000-100-200-300-400-500-600-700-800A6A9A6A932%20%32%20%A9A6放牧過程糞尿還田邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力9通過對不同子類別的分類和核算，從而更好地了解中國食物和土地利用系統的溫室氣體排放是減排的重要基礎。即使將植樹造林所產生的碳匯加入計算，食物和土地利用系統的剩余凈排放量仍然很大。這表明中國必須加大食物和土地利用系統溫室氣體減排的力度，同時繼續探索擴大碳匯儲備能力的方案，以平衡或中和剩余的凈排放量。目前可用的減緩辦法包括：?減少溫室氣體排放。中國可以擴大投資新技術和措施，大幅減少農業生產、食物供需價值鏈以及農業能源使用中所排放的溫室氣體。?增加碳吸收（或碳匯儲備）。中國可以繼續探索增加森林、農田和牧場碳匯的解決方案，以中和農業的剩余凈排放。盡管明確的政策目標是到2030年將林地儲量增加60億立方米（UNFCCC，2021），但通過擴大林地面積來增加碳匯會受到土地適宜性和其他競爭性土地使用（如食物生產和城市擴張）等因素的限制。因此，需要研究如何通過免耕/少耕、農林復合系統、林牧復合系統、輪牧等氣候智能型農業實踐來增加農田和牧場土壤碳含量的潛力。減少溫室氣體排放，同時增加食物和土地利用系統的碳匯儲備，對于中國實現碳中和目標至關重要。但這些與食物供應相關的措施減排潛力十分有限，需要以控制食物需求為導向的減排舉措作為補充。食物需求的數量和質量是食物和土地利用系統溫室氣體排放的關鍵驅動因素。因此調整飲食結構，解決浪費和過度食物消耗對中國的碳中和目標至關重要。這主要包括減少食物損失和浪費以及控制不健康飲食兩大方面的措施。每年，全球范圍內的食物損失和浪費可產生44億噸二氧化碳當量，約占人為溫室氣體排放總量的8%（EC，JRC/PBL，2012）。這意味著食物垃圾處理對全球變暖的影響幾乎與全球道路運輸排放的貢獻相當（占這些排放的87%；IPCC，2014）。在中國，食物損失和浪費正成為可持續發展的主要挑戰。最近一項研究發現，中國每年生產的供人類直接食用的食物中有27%（3.49±0.04億噸）被丟棄或浪費；其中45%的損失產生于糧食收獲后的處理和儲存，另外13%的浪費來自于戶外就餐活動（Xue等，2021）。與此同時，受土地退化的影響，中國的可耕地面積正在大量減少，目前約40%的土壤已經中度或嚴重退化（Pat-ton,2014）。這意味著中國必須通過解決食物損失和浪費問題作為提高食物安全的主要手段，同時通過控制農業擴張來減輕對自然的壓力（CCICED，2021）。近年來，中國政府已經將農業生產和糧食安全作為首要任務，在加強耕地生產效率的同時，必須實施側重于減少浪費和提高食物利用效率的農業政策，以抑制溫室氣體排放的增長（Hawkins等，2017）。在過去的幾十年里，中國的飲食模式發生了巨大的變化，其中動物性食物、精制谷物、高度加工、高糖、高脂肪的食物消費量增加。例如，自1971年以來，中國人均豬肉消費量翻了四倍，牛肉消費量增長了五倍（He等，2018），進而加劇了相應的環境和健康問題。首先，動物性飲食與溫室氣體排放增加有關（圖3）。在中國，農業部門的甲烷和氧化亞氮排放量在1996年至2010年間增加了24%（Li等，2015）；從1961年到2003年，水足跡增加了三倍（Liu等，2008）；農業用地在1961年至2014年間增加了50%（FAOSTAT，2015）。預計2020年至2050年期間，中國對畜牧產品需求的增長將額外需要300萬至1200萬公頃草場，致使農業溫室氣體排放增長在-2%至+16%區間波動10邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力圖3.全球食物供應鏈的溫室氣體排放包裝零售運輸加工牲畜飼料土地利用變化食物：整條供應鏈的溫室氣體排放（每公斤食物的二氧化碳當量）60504030200來源：PooreandNemecek（2018）其次，飲食習慣改變會加劇營養和健康問題，尤其是超重和肥胖等問題。最近的全國調查數據顯示，超過一半的中國成年人超重或肥胖，且肥胖率可能會繼續上升（Pan等，2021）。相反，增加植物性食物攝入量可降低糖尿病風險。最近一項研究調查了河南農村地區的37985名參與者，發現增加植物性食物并減少動物性食物攝入可將2型糖尿病風險降低4%（Yang等，2021）。另一項研究表明，用大豆代替紅肉，每年可以避免5.7萬與PM2.5有關的過早死亡病例；采用《中國膳食指南》（CDG）和“EAT-Lancet”飲食方案甚至每年能防止100多萬與PM2.5相關的過早死亡病例（Guo等，2022）。顯然，減少以動物為基礎的食物消費總量并采用健康飲食模式，可能會在中國產生重要的環境與健康聯動效益。但專家們也指出要權衡飲食轉變的潛在問題，例如，用大豆代替紅肉可能會增加用水和溫室氣體排放（Guo等，2022）。因此，整體全面地管理食物和土地利用系統，有助于提高健康與環境聯動效益。邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力11自宣布2060年碳中和目標以來，中國各部委已開始探索各自領域的脫碳途徑。截至2021年4月，國家能源局、住房和城鄉建設部、生態環境部發布了若干文件和指導方針，詳細規劃了能源、住房和建設、交通、金融等部門應如何將碳中和目標納入發展進程。然而，相對上述領域的減排工作，中國決策層目前對食物和土地利用系統減排的重視不夠。上述現象的原因，部分是問題本身較復雜且缺乏科學數據支持，部分與食物和土地利用相關的溫室氣體排放通常僅被歸因為農業活動有關。雖然中國農業農村部已開始制定中國首個行動計劃（2021年初），以指導農業部門實現碳中和（中國農業農村部，2021），但目前還沒有系統方法來評估整個食物和土地利用系統的溫室氣體排放。雖然目前食物、農業和碳中和等議題已經被廣泛討論，但還沒有制定詳細的行動計劃，有效實施減排工作。造成目前狀況的根本原因在于體制層面的制度阻礙，以及參與食物生產、分配和消費管理的不同部門間缺乏統一的政策指導。中國缺乏執行機構來負責牽頭和協調農業部門以及更廣泛的整個食物和土地利用系統的減排工作。盡管在農業、氣候變化和碳中和方面有多部門協調機制，但過去農業部門的溫室氣體減排曾被大大忽視。為彌補這一差距，2021年9月29日，中國農業科學院成立了農業農村碳達峰碳中和研究中心。由24個團隊組成的新研究中心將探索種植和養殖技術、土壤碳匯、可再生能源等方面的溫室氣體減排和清除潛力，開展富有戰略性、前瞻性、系統性和創新性的研究，同時促進國內和國際合作（CAAS，2021）。這將有望擴大食物和土地利用系統內的農業與其他領域的部門間合作。然而，中國目前缺乏系統概念，不能把食物和土地利用系統作為管理食物生產、分配和消費的治理體系的一部分來系統對待。例如，農業農村部管理所有與農業用地和農民福利有關的問題，但不涉及食物消費或飲食結構。因此，糧食安全和生產比食物消費受到更多關注。另一方面，由于生態環境部缺乏對農業和食物管理的專業性，直接導致其在2018年至2021年間全權負責處理與食物和土地利用系統相關的環境和氣候影響時，這些問題并沒有得到妥善的處理（文框2）。填補上述制度空白的潛在長期方案是像英國的環境、食物和農村事務部一樣，擴大農業農村部對食物和飲食結構等問題的職權范圍，這樣中國就能制定更全面的政策和計劃，解決食物生產、分配、消費等環節產生的溫室氣體減排問題。實現這一目標的第一步是，由農業農村部和國家市場監督管理總局共同合作，制定協調一致的食物供應和市場發展脫碳路線圖。為實現雄心勃勃的碳中和目標，國家發展和改革委員會（簡稱國家發改委）作為中國最有實權的管理機構于2021年初收回了其對氣候政策的監管權（文框2）。然而，由于該機構還同時負責能源和產業政策（BloombergNews，2021），導致其制度上偏重能源和工業，相對忽略農業農村部和食物和土地利用系統。因此，雖然國內許多研究機構已開始將研究重點轉向碳中和戰略并發表大量研究報告，但大部分工作都集中在能源、工業和環境（如空氣和水污染控制、生態等）方面。食物和土地利用系統的碳中和途徑仍有待12邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力文框2.國家發改委和生態環境部職責的變化定批準電力項目和決定補貼等能源和產業政策，比生態環境部更能引導實現2060年碳中和目標所需的產業結構變革。根據新的安排，發改委將牽頭制定總體減排計劃，以及清理電力和金此外，目前有關中國食物系統轉型的研究主要集中在糧食安全方面。盡管中國成功在2020年之前將營養不良人口總數減少到2.5%以下（FAO，2021），但貧困人口面臨的饑餓威脅并未完全解決（Si和Scott,2019）。因此，更好的理解糧食安全與食物和土地利用系統的碳中和這兩個政策目標之間的協同與權衡，對擬推進的中國食物系統轉型極其重要。這就要求相關研究機構打破藩籬和制度障礙，促進多學科合作，從而激發研究創新，影響地方政策實施。最后一個制度問題是缺乏自下而上的機制來有效吸引私營部門，特別是食物價值鏈上的中小企業參與減排工作。迄今為止，中國很少有企業參與，并在碳中和方面做出切實承諾和行動。這在某種程度上是因為，中國政府自上而下的措施中還沒有將可在減少溫室氣體排放方面共同發揮重要作用的小型農業和食物企業包括在內。上述企業在獨立投資氣候和可持續發展戰略方面的能力非常有限，因此政府對它們的優惠政策和財政支持至關重要。這不僅有助于促進它們參與可持續轉型，還能加速其內部創新，大幅減少排放，提高利潤率。如果不能制定整體方案，中國農業政策將無法充分解決整個食物和土地利用系統的溫室氣體排放問題。中國農業政策主要關注農業生產力、食品質量和安全，其主導方面一直是食物和土地利用系統的供給側問題。供給側的溫室氣體減排可以通過提高糧食生產效率，或減少影響食物質量的化學品投入等措施來實現。然而，在食物消費方面，中國缺乏有效治理和連貫政策，來解決由食物損失和浪費以及不健康的飲食模式而導致的農業生產擴張和集約化，若管理不當可能會阻礙碳中和目標。盡管食物消費管理方面，新《反食品浪費法》剛生效，新《國家食物與營養發展計劃綱要》也正在制定，但它們的主要目標并不是實現碳中和。目前的氣候政策尚未充分考慮到飲食結構變化，以及減少家庭、酒店和餐館的食物浪費在溫室氣體減排方面的潛力。因此當前中國研究人員的首要任務是加快需求側政策研究，以更系統的方式解決糧食安全、食物的損失和浪費、健康飲食結構以及碳中和的問題。邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力131414邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力其次，中國缺乏具體政策和國家計劃來解決食物和土地利用系統中的非二氧化碳溫室氣體排放。中國農業生產的大部分溫室氣體排放包括甲烷（來自牲畜和水稻生產）和氧化亞氮（來自集約使用氮肥提高作物生產力、集中喂養以促進牲畜繁殖）（FAOSTAT，2022年）。在2012年，盡管種植業和畜牧業僅占中國溫室氣體排放總量的7.9%，但卻占非二氧化碳排放總量的50%以上（MEE，2020）。中國政府有意加強對非二氧化碳排放的控制，其首要措施是在2029年（即發展中國家減少或消除氫氟碳化合物的最后期限）之前逐步清除氫氟碳化合物的使用（E.，2021）。氫氟碳化物是超級溫室氣體，用于制冷、空調、泡沫吹制、氣溶膠、消防和溶劑。加強對氫氟碳化物的政策控制，將直接影響收獲后儲存、食物流通和零售等許多涉及第三，將食物和土地利用系統方案作為當前氣候政策體系的切入點。中國采用了“1+N”氣候政策體系（CarbonBrief,2021），其中“1”指所有部門的總體規劃，“N”指能源、制造、建筑等具體部門規劃。2022年，農業部發布了“農業農村減排固碳實施方案”，作為“N”中之一，可為制定食物和土地利用系統的整體減排氣候政策提供新的契機。最后，不斷變化的國際貿易關系和農產品政策將直接影響中國國內食物生產和相關溫室氣體排放。中國食物需求預計將在未來幾十年保持增長，同時更依賴食物和飼料進口（OECD，2019）。然而，在最近中美貿易戰期間的貿易中斷以及自2020—2021年新冠疫情以來中國對進口軟商品的新政策（OECD，2021增加了中國國內食物生產的壓力，并可能導致飼料的主要原料大豆在國內的擴大生產。而農業生產擴張在另一方面，受到可支配土地使用的限制。特別地，中國在COP26上提交給《聯合國氣候變化框架公約》的最新國家自主貢獻中，明確提出了增加林地儲量的目標，直接從根本上限制了林轉農來滿足農業擴張的可能性（UNFCCC，2021）。中國必須通過農業生產集約化，如提高目前農業生產系統中肥料以及其他生產要素的使用效率和提高相關溫室氣體的減排力度，來實現總生產收益。因此，中國研究人員在調整和提出方案以滿足中國當前和未來的食物需求時，必須優先考慮低碳解決方案(如向可再生能源過渡、提高投入使用效率和減少化肥投入等），并探索可增加農業碳匯的替代方案實現固碳減排，促進碳中和的實現。再生農業實踐，如農林復合系統、林牧復合系統、免耕、作物多樣化和輪牧等，如果實施得當，可以幫助恢復土壤健康，增加土壤碳匯，保護田間生物多樣性，但目前其重要性尚未引起足14邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力本文探討了中國食物和土地利用系統在實現碳中和目標中的作用，要求我們更好地了解溫室氣體排放的相關來源，并確定供給和需求兩端的氣候減緩措施和相關協同效益。本文還探討了中國的食物和土地利用政策格局，以及目前限制食物和土地利用系統實現碳中和目標的一些制度和政策障礙。但要系統解決該系統的溫室氣體排放問題，在研究和政策領域仍有很多工作要做。重中之重是提供強有力的科學數據，證明食物和土地利用系統的整體性方法在解決氣候減緩需求方面的潛力。進一步加強該領域的研究可以幫助中國中央和地方政府制定明智策略，加快在中國實行食物和土地利用一體化方案，從而減少農業排放并通過碳匯抵消其他部為協助和促進當前以農業為主的減排方案向整體性食物和土地利用系統減排方案過渡，我們在上述分析和相關研討的基礎上，為中國決策者、研究人員和非政府組織在內的各利益攸關方提出以下具體的行動建議?？傮w而言，這些建議將有助于為私營、公共部門等所有利益攸關方創造有利環境，在系統層面實現減排目標。中國的氣候政策歷來由專注于經濟發展的發改委和以改善環境為己任的生態環境部主導（文框2）。盡管這兩個部門在決策過程中可能會協商，但在為各部委制定氣候戰略和政策行動計劃時，往往缺乏明確的政府內部合作和協調統一的政策指導。在這個問題上，除中國以外，大多數國家都在面臨相同的挑戰，其中印度尼西亞、馬來西亞和泰國等東南亞國家尤為嚴重。另外，生態環境部和發改委作為主要的機構參與者，可能面臨潛在的利益沖突，從而影響氣候政策和戰略。因此，中國政策制定機構的工作重點需要關注以下幾個方面：?確保不同部門的政策目標協調一致。?提高不同政府部門之間的合作，例如，農業農村部和國家市場監督管理總局可以協同合作，為食物供應和市場發展制定協調一致的脫碳路線圖。?制定碳中和相關政策的同時，確保不會忽略其他，如糧食安全、營養、人類健康、土壤健康、水的質量和可用性、農村生計等同樣重要的政策目標。這就需要系統考慮所有可能的解決方案及其影響，包括權衡不同部門內部和之間的潛在問題。?確定不同部委間的共同目標，并深度分析如碳中和、糧食安全、解決土壤退化、減少土壤和水污染、限制灌溉用水、改善田間生物多樣性、建設田間氣候適應性等不同農業政策目標間的協同作用和平衡。?采用整體方案，如參考全球農業和土地利用聯盟提倡的十個關鍵轉變（FOLU，2019），來系統地解決整個食物和土地利用系統中的溫室氣體排放，以及可持續食物系統各方面的轉變。邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力15?在農業和林業部門推廣基于自然的解決方案（例如農林復合系統和其他再生農業措施）。作為增加碳匯最經濟有效的方法，基于自然的解決方案對于碳中和至關重要，因為它們可以中和或抵消農業部門、能源部門和其他行業的排放，以及其他非點源污染。?在地方各級制定實現碳達峰和碳中和的途徑，并找出能調和不同部門和區域之間利益關系的備選方案。中國目前在量化食物和土地利用系統總減排潛力的研究方面還比較薄弱，已發表的相關文獻和數據并不充分。此外，食物和土地利用系統中的碳排放和固碳減排往往涉及復雜的生態過程，通過數學模型來精準地分析生態系統的碳匯儲備能力，要遠遠難于對能源領域以及碳捕獲和封存技術減排能力的分析。因此，中國政府和研究機構必須增加對食物和土地利用系統溫室氣體排放研究的投入，探索不同系統的減緩潛力，并以系統的方式推進。同時應促進知識交流和國際合作，向在農業溫室氣體排放研究方面的先進國家學習。目前的研究需要在以下方面加大力度：?改進研究方法，更好地對AFOLU部門的溫室氣體排放和碳匯進行清算，探索農業部門減排的最佳選擇，并分析食物和土地利用系統可實現碳達峰的時間點。?分析基于價值鏈為農業和食物部門制定脫碳路徑，并估算擬推進的食物系統轉型的相關成本。?解決食物需求側排放驅動因素，研究中國公民的低碳健康飲食選擇。?加強研究食物系統未來低碳轉型對社會公平的影響。為減少溫室氣體排放而改變農業和食物政策，可能對不同收入階層、不同性別人群、不同農村和城市地區產生不平等影響。因此，在政策執行前，必須慎重研究分析其潛在的社會經濟影響。?加強研究國際軟性商品貿易政策變化對中國國內土地利用，以及食物和土地利用系統相關排放的影響。在中國，非政府組織可以積極投身于宣傳工作，促進全民參與，為推進食物和土地利用的政策實施與食物和土地利用系統轉型，實現碳中和目標而貢獻力量。特別地，非政府組織可以：?協助并積極推動如反對浪費食物的“光盤”行動等相關的政府宣傳活動。?促進如農林復合系統、再生農業方案等基于自然的解決方案5在農業和林業領域的推廣，充分強調實現碳中和的同時，必須兼顧農村生計、土壤健康、人類健康和營養、生物多樣性保護等政策目標。?促進研究機構之間對話，組織并推廣跨部門，跨學科的氣候研究合作。?協助研究機構加大科普力度，實現研究成果的全民普及，以提高公眾意識。?促進國際間合作交流，將全球農業和食物系統的溫室氣體減排提上決策議程。?開展行動擴大消費者參與和幫助農民為低碳農業的發展提高知識儲備。5農業中基于自然的解決方案旨在改善受農業和土地退化影響的環境及景觀的生態系統功能，同時提高居民福祉和其他社會文化功能（Miralles-Wilhelm，2021）。16邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力附件一:中國食物和土地利用系統溫室氣體貢獻估算值（對應正文圖2）排放/清除來源：聯合國糧農組織統計數據庫，2022邁向碳中和：探索中國食物和土地利用系統的減排潛力17AGFEPetal.（2021）ChinaandGloCOVIDworld.ChinaAgriculturalUniversity./publication/2021-china-and-global-food-policy-report-rethinking-agrifood-systems-post-covid-worldBloombergNews（2021）“Chinaputsmostpowerfulagencyinchargeofclimatepolicies”.BloombergNews,6July2021./news/articles/2021-07-06/china-puts-most-powerful-agency-in-charge-of-climate-policies（accessedon25Nov2021）/xwzx/mtbd/314974.html（accessedon25Nov2021）CarbonBrief（2021）“‘1+N’;Xi’senergyinstruction;Climate‘whitepaper’”.CarbonBrief,28October2021./china-briefing-28-october-2021-1n-xis-energy-instruction-climate-white-paper（accessedon30Nov2021）CurrentEconomicContext.https://cciced.eco/wp-content/uploads/2021/09/4-2-Global-Green-Value-Chains-1.pdfClimateWatch（2021）“Overview”.Webpage./ndc-overviewCrippa,M.,Solazzo,E.,Guizzardi,D.etal.（2021）“Foodsy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