輻射事故應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4應急原則

2輻射事故分級

2.1特別重大輻射事故

2.2重大輻射事故

2.3較大輻射事故

2.4一般輻射事故

3組織機構與職責

3.1區輻射事故應急工作專項小組

3.2區輻射事故應急工作專項小組辦公室

3.3區輻射事故應急專業組

4監控預警

4.1信息監控

4.2預防工作

4.3預警工作

5應急響應

5.1分級響應

-1-

5.2信息報告

5.3先期處置

5.4現場應急處置

5.5輻射應急監測

5.6信息發布和輿論引導

5.7安全防護

5.8應急終止

5.9總結報告

6應急能力維持

6.1應急預案

6.2培訓

6.3演練

6.4應急保障

6.5值班制度

7附則

1總貝U

1.1編制目的

為貫徹落實《輻射事故應急預案》、《輻射事故應急預

案》，健全我區輻射事故應急機制，提高應對輻射事故的預

防、預警和應急處置能力，減輕和消除輻射事故的風險和危

害，保障公眾生命健康，維護輻射環境安全，促進經濟社會

全面、協調、可持續發展，制定本預案。

-2-

1.2編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國放射

性污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《放射

性同位素與射線裝置安全和防護條例》《國家突發公共事件

總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《生態環境

部（國家核安全局）輻射事故應急預案》《突發事件應對條

例》《輻射污染防治條例》《突發事件總體應急預案》《輻

射事故應急預案》《突發事件總體應急預案》《輻射事故應

急預案》《突發事件總體應急預案》。

1.3適用范圍

本預案主要適用于區內特別重大、重大、較大輻射事故

及一般輻射事故的應對工作。

輻射事故主要指除核事故以外，放射性物質丟失、被盜、

失控，或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境

輻射污染后果的事故。主要包括：

（1）核技術利用中發生的輻射事故；

（2）放射性廢物處理、處置設施發生的輻射事故；

（3）放射性物質運輸中發生的事故；

（4）可能對我區環境造成輻射影響的境外核試驗、核

事故及輻射事故；

（5）國內外航天器在我區內墜落造成環境輻射污染的

事故；

-3-

較大輻射事故和一般輻射事故4個等級。輻射事故量化指標

詳見附件1。

2.1特別重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）I、n類放射源丟失、被盜、失控并造成環境輻射

污染后果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人及以上急

性死亡；

（3）放射性物質泄漏，造成大范圍嚴重環境輻射污染

事故；

（4）對區內可能或已經造成較大范圍輻射環境影響的

航天器墜落事故或區外發生的核試驗、核事故及輻射事故。

2.2重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性

死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質泄漏，造成較大范圍環境輻射污染后

果。

2.3較大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）III類放射源丟失、被盜、失控；

-5-

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性

重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質泄漏，造成小范圍環境輻射污染后果。

2.4一般輻射事故

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

（1）IV、V類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過

年劑量限值的照射；

（3）放射性物質泄漏，造成局部輻射污染后果；

（4）鈾（牡）礦及伴生放射性礦開發利用超標排放，

造成環境輻射污染后果；

（5）測井用放射源落井，打撈不成功進行封井處理的。

3組織機構與職責

3.1區輻射事故應急工作專項小組

3.1.1專項小組組成

區生態環境委員會下設區輻射事故應急工作專項小組,

負責輻射事故應對工作。組成成員如下：

組長：區政府分管生態環境工作的副區長

副組長：區政府辦公室副主任、市生態環境局張店分

局局長。

組成部門：市生態環境局張店分局、區委宣傳部、區委

網信辦、市公安局張店分局、區財政局、區衛生健康局。

一6一

區輻射事故應急工作專項小組在發生輻射事故時轉為

區輻射事故應急指揮部。區輻射事故應急工作專項小組組長

為總指揮，副組長為副總指揮。

3.1.2專項小組主要職責

負責貫徹執行國家輻射事故應急方針、政策和省工作部

署，貫徹執行國家關于特別重大、重大輻射事故應急響應的

指示和省、市工作要求；組織、協調、指揮全區輻射事故的

應急準備和應急響應工作；發布和決定區內一般輻射事故應

急響應的預警、啟動和終止。根據受影響地區的放射性水平,

決定采取有效防護和恢復正常秩序的措施；審定向市政府提

交的輻射事故應急處理處置情況報告；負責輻射事故相關信

息發布、輿論的引導和監控工作。

3.1.3組成部門職責

區委宣傳部：負責組織協調新聞媒體做好宣傳報道；加

強輿情信息監測和管理，正確引導輿論；配合區政府發布信

息等。

區委網信辦：負責應急期間網絡輿情監測，網絡輿論引

導和管控等。

市公安局張店分局：負責對放射源的安全保衛和道路運

輸安全的監管；負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳;

負責事故發生地現場警戒和交通管制，維護現場治安秩序等

任務；參與輻射事故的應急處置行動和事故調查處理等。

-7-

區財政局：按照市與區縣財政事權和支出責任劃分，負

責區內輻射事故應急響應工作的經費保障等。

市生態環境局張店分局：負責輻射事故的應急、調查處

理和定性定級工作，并將有關情況報告上級生態環境部門和

區政府；協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源等。

區衛生健康局：負責輻射事故的應急醫療救援，指導對

可能受到輻射傷害的人員健康影響評估工作；參與輻射事故

應急相關的公眾宣傳；參與輻射事故其他相關應急處置行動

等。

3.2區輻射事故應急工作專項小組辦公室

區輻射事故應急工作專項小組辦公室設在市生態環境

局張店分局，承擔專項小組的日常工作，市生態環境局張店

分局局長兼任辦公室主任。專項小組辦公室負責貫徹執行省、

市、區輻射事故應急工作專項小組的決定和指示，協調全區

輻射事故應急準備和應急響應行動；組織開展對全區應急響

應行動和事故處理措施的跟蹤、評價及監督，向區輻射事故

應急工作專項小組提交輻射事故應急處理處置情況報告；組

織全區輻射事故應急綜合演練。

3.3區輻射事故應急專業組

發生輻射事故時，根據需要成立應急專業組，包括：應

急監測組、醫療救援組、應急處置組、輿情信息組、專家咨

詢組、應急保障組等6個專業組。應急專業組由區輻射事故

-8-

應急指揮部統一指揮。區級輻射事故應急響應組織體系如圖

1所示。

應急監測組：由市生態環境局張店分局牽頭，承擔一般

輻射事故的應急響應和應急監測工作；負責輻射事故預測和

后果評價，及時提出應急措施，指導公眾應急防護。

醫療救援組：由區衛生健康局牽頭，有關醫療機構參加。

根據放射性物質的種類、危害特性，指導個體防護，發放所

需藥品；對受輻射事故影響人員實施應急救援，對放射病和

受超劑量照射的人員實施現場救護、醫學救治及心理干預。

應急處置組：由市生態環境局張店分局牽頭，市公安局

張店分局參加。負責應急搶險救援、現場安保和交通秩序維

護等；負責丟失、被盜放射源的追繳，事故放射源的安全處

置。

輿情信息組：由區委宣傳部牽頭，區委網信辦、市生態

環境局張店分局、市公安局張店分局、區衛生健康局參加。

負責收集分析輿情，及時報送重要信息，向區輻射事故應急

指揮部提出輿情應對建議；組織指導報刊、電臺、電視、網

絡等新聞媒體及時宣傳報道；組織開展輻射事故應急期間的

公眾宣傳和專家解讀，應對媒體采訪和公眾咨詢。

專家咨詢組：負責為輻射事故應急提供技術咨詢，為輻

射事故應急決定提供技術支持。

應急保障組：由區政府牽頭，市生態環境局張店分局、

-9-

區委宣傳部、區委網信辦、市公安局張店分局、區財政局、

區衛生健康局參加。負責為輻射事故應急響應提供設備、交

通和物資保障。

4監控預警

4.1信息監控

按照早發現、早報告、早處置的原則，區生態環境部門

可利用全省放射源在線監控平臺等方式對輻射工作單位進

行動態信息監控，重點收集、報告和處理放射源信息，放射

源使用單位的安全運行狀況信息，自然災害（如臺風、地震

等）對輻射工作單位安全運行可能產生的影響，以及發生在

區外有可能對我區造成輻射影響的事故信息。

4.2預防工作

輻射工作單位負責本單位輻射安全管理工作，制定本單

位輻射事故應急處置方案，落實各項應急準備工作，預防輻

射事故的發生。生態環境部門和其他有關部匚按照各自職責

對輻射工作單位進行監督檢查，對重點放射源實施有效監控,

預防和減少輻射事故的發生。

4.3預警工作

根據緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警

級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃

色和藍色標示，一級為最高級別。原則上，預警級別與可能

發生的輻射事故等級對應。進入預警狀態后，區輻射事故應

-10-

急工作專項小組應當采取以下措施：

(1)發布預警公告。經請示區政府同意后，組織相關

部門及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等渠道

或方式向可能受到危害的公眾發布預警信息；

(2)及時收集、報告有關信息，密切關注事態發展。

根據事態發展，及時調整預警級別、更新報告、通報和發布

有關輻射事故預測信息和分析評估結果；

(3)組織區輻射事故應急工作專項小組組成部門進入

待命狀態，動員應急人員做好參加應急處置和救援工作的準

備，預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

(4)當事故發生風險已經解除，組織相關部門立即宣

布解除預警，并解除已經采取的有關措施。

5應急響應

根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等

因素，應急響應分為I級響應、II級響應、III級響應和IV級

響應。

5.1分級響應

5.1.1【級響應。發生特別重大輻射事故時，區相關

部門應當立即派員趕赴現場，采取有效措施，在及時做好緊

急處置工作的同時，根據信息報告程序上報市政府，按照市

政府指示組織實施處置和救援工作，并及時報告事態發展和

應急處置等情況。

-11-

5.1.2II級響應。發生重大輻射事故時，區相關部門

應當立即派員趕赴現場，采取有效措施，在及時做好緊急處

置工作的同時，根據信息報告程序上報市政府，按照市政府

指示組織實施處置和救援工作，并及時報告事態發展和應急

處置等情況。

5.1.3III級響應。發生較大輻射事故時，區相關部門

應當立即派員趕赴現場，采取有效措施，在及時做好緊急處

置工作的同時，根據信息報告程序上報市政府，在市輻射事

故應急指揮部的指揮下，組織開展輻射事故的應急處置工作,

并及時報告事態發展和應急處置等情況。

5.1.4IV級響應。發生一般輻射事故時，區相關部門

應當立即派員趕赴現場，采取有效措施，在及時做好緊急處

置工作的同時做好信息報告工作。W級響應應采取下列應急

處置措施：

區輻射事故應急工作專項小組負責啟動IV級響應，并轉

為區輻射事故應急指揮部負責輻射事故應急處置工作，同時

區輻射事故應急工作專項小組辦公室轉為區輻射事故應急

指揮部辦公室，及時向市政府及相關部門報告事故處理工作

進展情況；

區輻射事故應急指揮部有關組成部門接到輻射事故信

息后，迅速啟動并實施本部門應急預案，協調組織應急救援

力量開展應急救援工作，需要其他應急救援力量支援時，向

-12-

區輻射事故應急指揮部提出請求；

區輻射事故應急指揮部派出相關應急救援、監測力量赴

現場參加、指導現場應急救援。必要時，區輻射事故應急指

揮部可請求市輻射事故應急工作專項小組派出相關應急救

援力量和專家參與指導現場應急處置，提供技術支持；

區輻射事故應急指揮部同市輻射事故應急工作專項小

組保持通信聯絡，及時匯報事故動態情況；

IV級響應工作應接受市政府有關部門的指導。

5.2信息報告

5.2.1報告時限和程序

輻射工作單位發生輻射事故或判斷可能引發輻射事故

時，應立即向當地生態環境、公安、衛生健康等部門報告相

關信息，并啟動本單位輻射事故應急預案，采取必要的先期

應急處置措施。區輻射事故應急機構在發現或者得知輻射事

故后，應當立即進行核實，對輻射事故的性質和類別作出初

步認定，1小時內報告區政府和市輻射事故應急機構，并逐

級上報；情況緊急時，也可越級上報，但應同時報告市輻射

事故應急機構。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，

區政府向市政府報告的同時，可直接報省政府。

輻射事故處置過程中事故級別發生變化的，應當按照變

化后的級別報告信息。發生無法判明等級的輻射事故，區政

府、區生態環境部門應當按照重大或者特別重大輻射事故的

-13-

報告程序上報。

輻射事故處置情況匯報應由牽頭應急響應工作的輻射

事故應急指揮部報送司級政府和上一級輻射事故應急工作

專項小組，并逐級上報；屬于特別重大、重大輻射事故的,

由省政府報國務院。

5.2.2報告方式與內容

輻射事故的報告分為初報、續報和處理結果報告。

初報在發現或者得知輻射事故后首次上報；續報在查清

有關基本情況、事故發展情況后隨時上報；處理結果報告在

輻射事故處理完畢后上報。

初報應當報告輻射事故的發生時間、地點、信息來源、

事故起因和性質、基本過程、人員受害情況、事故發展趨勢、

處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（輻射事故初始報告表詳見附件2）

續報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況，續

報可根據事態發展需要多次報告。（輻射事故后續報告表詳

見附件3）

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理輻

射事故的措施、過程和結果，輻射事故潛在或者間接危害以

及損失、社會影響、受理后的遺留問題、責任追究等詳細情

況。

輻射事故信息應書面報告；情況緊急時，初報可通過電

-14-

話報告，但應當及時補充書面報告。

書面報告中應當寫明輻射事故報告單位、報告簽發人、

聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相

關的多媒體資料。

5.2.3信息通報

輻射事故已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事故發生

地政府及生態環境部門應當及時上報上一級政府及生態環

境部門，并通報相鄰區域同級政府及生態環境部門。接到通

報的政府及其生態環境部門應當及時調查了解情況，并按照

相關規定報告輻射事故信息。

5.3先期處置

發生輻射事故的輻射工作單位，應當立即啟動輻射事故

應急預案，采取有效措施，防止污染擴散，按規定向當地生

態環境部門、公安、衛生健康等部門報告。

當地相關部門應當立即派員趕赴現場，采取有效措施,

控制事故現場，并按要求上報事故情況。輻射事故應急處置

相關部門、單位要及時主動提供應急救援有關的基礎資料和

必要的技術支持，負有監管責任的相關部門提供事故發生前

的有關監管檢查資料，供實施和調整應急救援和處置方案時

參考。

5.4現場應急處置

輻射事故應急指揮部根據應急處置需求可成立輻射事

-15-

故現場應急指揮部，負責組織協調輻射事故的現場應急處置

工作。

(1)提出現場應急行動原則要求，依法及時公布應對

輻射事故的決定、命令；

(2)請求上級輻射事故應急機構派出有關專家和人員

參與現場應急處置指揮工作；

(3)協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

(4)協調受威脅的周邊地區放射源的監控工作；

(5)協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點

防護區域；

(6)根據輻射事故的性質、特點，告知單位和公民應

采取的安全防護措施；

(7)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度

等，確定受到威脅人員的疏散和撤離的時間和方式；

(8)及時向輻射事故應急指揮部報告相關信息。

其中，生態環境部門負責現場輻射事故應急監測，事故

放射源的安全處置等。公安部門負責現場安保和交通秩序維

護，丟失、被盜放射源的追繳等。衛生健康部門負責指導個

體防護，發放所需藥品，對受輻射事故影響人員實施應急救

援，對放射病和受超劑量照射的人員實施現場救護、醫學救

治及心理干預等。

5.5輻射應急監測

-16一

根據輻射事故性質，制定輻射應急監測方案，確定污染

物擴散的范圍；根據監測結果，綜合分析輻射事故污染變化

趨勢，并通過專家咨詢和討論方式，預測并報告輻射事故發

展情況、污染物變化情況以及對人群的影響情況，作為輻射

事故應急決定的技術支撐。

5.6信息發布和輿論引導

輻射事故的信息發布應遵循依法、及時、準確、客觀、

全面的原則，由區政府統一向社會發布信息。

輻射事故發生后及時向社會發布簡要信息，適時發布初

步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施

等，并根據事故處置情況做好后續發布工作。

區政府、各有關部門要加強對相關信息的核實、審查和

管理，做好輿情分析和輿論引導工作。任何單位和個人不得

編造、傳播有關輻射事故事態發展或者應急處置工作的虛假

信息。

5.7安全防護

5.7.1輻射應急人員的安全防護

根據輻射事故的特點，采取安全防護措施，配備相應的

專業防護裝備，嚴格執行輻射應急人員出入事發現場的程序。

5.7.2受威脅群眾的安全防護

受威脅群眾的安全防護由區政府統一規劃，設立緊急避

險場所。

-17-

區政府應當根據當地的氣象、地理環境、人員密集度等,

確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善

安置。

5.8應急終止

5.8.1應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）輻射污染源的泄漏或者釋放已經降至規定限值以

內；

（2）事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

（3）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續保持

的必要。

5.8.2應急終止的程序

（1）輻射事故應急指揮部決定終止應急響應，或者由

事故責任單位提出并經輻射事故應急指揮部批準；

（2）輻射事故應急指揮部向組織處置輻射事故的各專

業應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止后，輻射事故應急指揮部組成部門

應根據當地實際情況，決定是否繼續進行環境放射性巡測、

采樣和事故影響的評價工作，直到自然過程或者其他補救措

施無需繼續進行為止。

5.9總結報告

應急響應終止后，各級輻射事故應急工作專項小組應盡

-18-

快查明事故原因，并對輻射事故情況和應急期間的主要行動

進行總結，于1個月內將總結報告報本級政府和上一級輻射

事故應急機構。

6應急能力維持

6.1應急預案

市生態環境局張店分局負責本預案的編制、解釋和日常

管理，并根據實際情況，適時組織修訂完善，報區政府批準

后實施，并報市級生態環境部門備案。

6.2培訓

區生態環境、公安、衛生健康等部門應當艱據各自特點,

制定應急培訓計劃，每年對相關人員至少進行一次培訓。

6.3演練

區輻射事故應急工作專項小組辦公室應根據輻射事故

應急預案，每2年組織一次綜合性輻射事故應急演練。演練

結束后，應及時總結評估輻射事故應急預案的可行性。必要

時，提出對應急預案修改和完善的建議。

6.4應急保障

區財政部門按照市與區縣財政事權和支出責任劃分，負

責落實應由本級政府承擔的輻射事故應急響應工作經費。各

相關部門應根據擔負的輻射事故應急響應工作任務，配備相

應的儀器設備和裝備物資，保障輻射事故應急指揮、應急救

援與處置、應急監測等公務用車，加強日常維護和保養，保

-19-

證能夠隨時應對可能發生的輻射事故。

6.5值班制度

區輻射事故應急工作專項小組辦公室和各相關單位實

行24小時電話值班；各應急響應人員通訊設備隨時保持暢

通。

輻射事故應急響應期間，區輻射事故應急指揮機構相關

單位實行24小時在崗值班。

7附則

7.1本預案自發布之日起施行。

7.2本預案中下列用語的含義：

7.2.1核技術利用，是指密封放射源、非密封放射源

和射線裝置在醫療、工業、農業、地質調查、科學研究和教

學等領域中的使用。

7.2.2放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環范

疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態

的放射性材料。

7.2.3射線裝置，是指X線機、加速器、中子發生器

以及含放射源的裝置。

7.2.4放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射

性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水

平，預期不再使用的廢棄物。

7.2.5伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性

-20-

核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）。

附件1

輻射事故量化指標

一、特別重大輻射事故

（一）事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于

5.0E+15Bq的1-131當量，或者事故造成大于等于3km2范圍

的環境劑量率達到或超過O.lmSv/h,或者8/Y沉積水平達

到或超過1000Bq/cm2,或者a沉積活度達到或超過

100Bq/cm2；

（-）事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量

大于等于1.0E+13Bq的Sr-90當量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）

時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90當

量；

（四）在放射性物質運輸過程中，發生事故造成大于等

于25000D2的放射性同位素釋放。

二、重大輻射事故

（一）事故造成氣態放射性物質的釋放量大于或等于

5.0E+14Bq,且小于5.0E+15Bq的-131當量，或者事故造

成大于等于0.5km2,且小于3km2范圍的環境劑量率達到或

超過0.ImSv/h,或者B/Y沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,

或者a沉積活度達到或超過100Bq/cm2；