湖州市地方標準

《碳普惠純電動汽車出行碳減排量核證規范》

編制說明

一、項目背景

碳排放權交易作為一種基于科斯定理創設的控制碳排放的市場機制，是我國推進生

態文明建設、實現雙碳目標的重要政策工具。2021年7月全國碳排放權交易市場正式啟

動，但無法對重點排放單位以外的組織和個人的減排行為進行管理，國內大量的中小型

減排項目與個人減排行為產生的減排量無法認證為碳資產。碳普惠作為我國多層次碳市

場體系的重要補充，是一種面向企業實施的中小型減排項目和市民節能減碳行為的激勵

機制，對于推動全社會綠色低碳發展具有重要意義。

交通行業作為重要的碳排放來源，推廣純電動汽車替代傳統燃油車已是大勢所趨。

在電動汽車行業發展初期，依托補貼和“雙積分”等購買環節的激勵政策，中國的電動

汽車行業發展取得了顯著的進步，但新能源汽車保有量占比仍然比較低。截至2022年9

月底，全國新能源汽車保有量達1149萬輛，占汽車保有量的3.65%。隨著補貼等購買環

境政策的退坡，建立健全新能源汽車行駛環節的扶持政策體系成為下一步的重點方向。

目前，我國純電動汽車行駛環節的激勵政策主要體現在車船稅減免、路權優先使用、停

車費減免、過路費減免等方面，尚無對于純電動汽車行駛環節的碳減排量進行獎勵的相

關措施。

中國實現碳達峰、碳中和，面臨著清潔化、電氣化、數字化、標準化和市場化的方

向和趨勢。在此背景下，制定一套純電動汽車出行的碳減排量核證標準，為搭建面向中

小型減排項目與個人減排行為產生的減排量碳普惠交易機制提供科學支撐，從而激勵全

社會踐行綠色交通實踐、推動交通行業清潔化轉型，是值得關注的重要課題。

1

2022年，國網新能源云碳中和創新中心（以下簡稱新能源云）結合實際需求，以數

字化改革為牽引，依托“碳達人”碳普惠平臺，提出《碳普惠純電動汽車出行碳減排

量核證規范》標準制定計劃。在湖州市市場監督管理局的指導下，完成了《碳普惠純

電動汽車出行碳減排量》征求意見稿。此標準起草小組由湖州市標準化研究院及國網湖

州供電公司相關負責人組成，起草小組此前制定過《碳普惠屋頂分布式光伏發電碳減

排量核證規范》地方標準，前期多次召開研討會，對我市的碳普惠以及純電動汽車出行

碳減排量計算的工作基礎有了一定的了解，“標準+專業”的技術團隊能為標準起草提供

技術保障。制定可以填補該領域標準的缺失，進一步規范純電動汽車出行碳減排量核證，

在全市范圍內推廣該領域的先進經驗，可助力實現碳達峰、碳中和。

二、工作簡況

1．任務來源

湖州市市場監督管理局《關于下達2023年第一批市地方標準制定計劃的通知》。

2.起草單位及起草人

本標準起草單位：湖州市標準化研究院、國網浙江省電力有限公司湖州供電公司。

本標準主要起草人為：王函韻、鄒新強、梁建龍、王濤、姜雪婷、黃繼華。

3.主要起草人及其所做工作

本標準的主要起草人為：王函韻、鄒新強、梁建龍、王濤、姜雪婷、黃繼華、王毅。

其各自的分工為：

王函韻：調研，標準整體框架的搭建。

鄒新強：調研，標準技術內容起草編寫。

梁建龍：調研，標準技術內容起草編寫。

王濤：調研，標準文本編寫和校核。

姜雪婷：調研，標準文本編寫和校核。

黃繼華：調研，標準文本編寫和校核。

王毅：調研，標準文本編寫和校核。

2

4.主要工作過程

（1）成立標準起草小組

自接到標準立項文件，成立了由湖州市標準化研究院和國網湖州供電公司相關技術

人員組成的標準編制起草小組。

（2）材料收集調研與起草草案稿

2022年12月7日2023年至1月30日，收集了湖州市有關純電動汽車出行碳減排

量核證工作的相關政策文件、技術文件、典型案例等材料，并開展調研，總結湖州市在

碳普惠及純電動汽車出行碳減排量核證工作領域的成功經驗和做法，并借鑒省內外先進

經驗，起草標準草案稿。

（3）立項論證及研討

2023年1月31日，在湖州召開了立項論證會。立項論證會專家組由浙上海環境能

源交易所、中國質量認證中心上海分中心、上海化工院檢測有限公司、上海環科環境認

證有限公司、義烏市標準化研究院等單位的5位專家組成，專家一致認為該標準草案稿

在湖州市及各區縣的實踐經驗基礎之上提煉，具有一定的研究和實踐基礎。草案框架結

構基本合理，內容較為全面。同時，提出了該標準需進一步修改完善標準的適用范圍及

內容等意見。

（4）起草標準征求意見稿

2023年X月X日至X月X日，根據專家組意見，對標準文本內容進行了修改和完善，

形成了標準征求意見稿。

（5）征求意見

2023年X月X日至X月X日，標準起草小組向湖州市X個單位或專家征求了意見，

共對征求意見稿提出了X條反饋意見，采納X條、部分采納X條、不采納X條。

（6）送審稿

2023年X月X日至X月X日，在征求意見的基礎上，形成了標準送審稿。

（7）技術審查

2023年X月X日召開了技術審查會，與會專家一致同意通過了對該標準的技術審查。

（8）形成報批稿

3

三、標準編制原則和確定地方標準主要內容依據

（一）編制原則

本標準兼顧科學性、實用性、統一性、規范性的原則，嚴格按照GB/T1.1-2020要

求進行制訂。

1．運用標準化原理和方法，確定標準框架及主要技術內容。

運用標準化原理和方法，剖析湖州市碳普惠制下純電動汽車出行碳減排量核證工作

的關鍵要素，確定標準整體框架及主要技術內容。

2．與國家政策、技術相協調，結合湖州市實際，制定標準。

在標準制定過程中，確保相關的技術內容與國家和省市所發布的政策、技術文件相

一致，與市情相協調，在此基礎上，結合實際，以科學性、合理性和可操作性為原則，

制定標準。

3．以解決實際問題為導向。

以解決實際問題，以規范碳普惠制下的純電動汽車出行碳減排量核證工作、提供更

為細化的技術指導為導向，開展標準研制。

4．與時俱進，適當超前。

結合湖州市在碳普惠制下純電動汽車出行碳減排量核證工作的實際情況，標準中充

實了基本要求、技術評估、碳減排量核證申請、碳減排量核算、減排量核證、數據來源

及監測等相關內容，提高了對碳普惠下純電動汽車出行碳減排量核證的工作要求。

（二）確定地方標準主要內容的依據

1．標準主體框架

在純電動汽車出行碳減排量核證工作的關鍵要素設置上，側重于要求、核算等相關

內容。根據對湖州市碳普惠下純電動汽車出行碳減排量核證工作各方面的剖析，確定《碳

普惠純電動汽車出行碳減排量核證》的主體框架，從基本原則、技術評估、核證申請、

碳減排量核算、減排量核證、數據來源及監測等6個方面來設置技術要求，要素設置一

定程度上實現了宏觀與微觀兩個層面的有機融合，定量剛性與定性考察的有機結合。

2．主要內容依據

（1）術語和定義

條款主要內容依據及來源

3.1純電動汽車GB/T19596-2017，3.1.1.1

4

參考DB3305/T237-2022中3.1及湖州市碳普惠

3.2碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證工作實踐經驗

提煉而成。

3.3碳減排量

3.4基準線情景湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

3.5基準線碳排放工作實踐經驗提煉而成。

3.6核證減排量

（2）基本要求

條款主要內容依據及來源

4.1自愿性

4.2唯一性湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

工作實踐經驗提煉而成。

4.3可比性

4.4準確性

（3）技術評估

條款主要內容依據及來源

湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

6技術評估

工作實踐經驗提煉而成。

（3）碳減排量核證申請

條款主要內容依據及來源

湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

5核證申請

工作實踐經驗提煉而成。

（5）碳減排量核算

條款主要內容依據及來源

7.1基準線排放量國家發改委辦公廳的有關方法學及湖州市碳普惠

7.2項目排放量下的純電動汽車出行碳減排量核證工作實踐經驗

7.3碳減排量提煉而成。

（6）減排量核證

條款主要內容依據及來源

湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

8減排量核證

工作實踐經驗提煉而成。

（7）數據來源及監測

條款主要內容依據及來源

GB/T33760-2017中5.10的規定、國家發改委辦

9數據來源及監測公廳的有關方法學以及湖州市碳普惠下的純電動

汽車出行碳減排量核證工作實踐經驗提煉而成。

5

四、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關技術和經濟影響論證

無

五、重大意見分歧的處理依據和結果

無

六、預期的社會經濟效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議

本標準主要由主管部門以及碳普惠平臺通過在純電動汽車出行環節的碳減排活動

實施獎勵，鼓勵公眾或企業授權數據，進而推動標準的實施。在本標準得到廣泛使用的

條件下，通過對比標準實施后使用群體的出行數據、純電動汽車保有量、純電動汽車行

業發展規模與質量等指標研判標準實施后的效果。

貫徹實施該標準，宜開展相關宣貫培訓工作，制定具體的相關工作方案，為碳普惠

下的純電動汽車出行碳減排量核證工作提供技術支撐，助力我市實現碳達峰、碳中和。

七、強制性標準實施的風險評估及對經濟社會發展可能產生的影

響，以及設置標準實施過渡期的理由

建議本標準作為推薦性標準發布實施。

八、其他應當說明的事項

無

標準編制起草小組

2023年X月X日

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湖州市地方標準

《碳普惠純電動汽車出行碳減排量核證規范》

編制說明

一、項目背景

碳排放權交易作為一種基于科斯定理創設的控制碳排放的市場機制，是我國推進生

態文明建設、實現雙碳目標的重要政策工具。2021年7月全國碳排放權交易市場正式啟

動，但無法對重點排放單位以外的組織和個人的減排行為進行管理，國內大量的中小型

減排項目與個人減排行為產生的減排量無法認證為碳資產。碳普惠作為我國多層次碳市

場體系的重要補充，是一種面向企業實施的中小型減排項目和市民節能減碳行為的激勵

機制，對于推動全社會綠色低碳發展具有重要意義。

交通行業作為重要的碳排放來源，推廣純電動汽車替代傳統燃油車已是大勢所趨。

在電動汽車行業發展初期，依托補貼和“雙積分”等購買環節的激勵政策，中國的電動

汽車行業發展取得了顯著的進步，但新能源汽車保有量占比仍然比較低。截至2022年9

月底，全國新能源汽車保有量達1149萬輛，占汽車保有量的3.65%。隨著補貼等購買環

境政策的退坡，建立健全新能源汽車行駛環節的扶持政策體系成為下一步的重點方向。

目前，我國純電動汽車行駛環節的激勵政策主要體現在車船稅減免、路權優先使用、停

車費減免、過路費減免等方面，尚無對于純電動汽車行駛環節的碳減排量進行獎勵的相

關措施。

中國實現碳達峰、碳中和，面臨著清潔化、電氣化、數字化、標準化和市場化的方

向和趨勢。在此背景下，制定一套純電動汽車出行的碳減排量核證標準，為搭建面向中

小型減排項目與個人減排行為產生的減排量碳普惠交易機制提供科學支撐，從而激勵全

社會踐行綠色交通實踐、推動交通行業清潔化轉型，是值得關注的重要課題。

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2022年，國網新能源云碳中和創新中心（以下簡稱新能源云）結合實際需求，以數

字化改革為牽引，依托“碳達人”碳普惠平臺，提出《碳普惠