南南合作與全球治理體系變革

南南合作即廣大發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術合作，是廣大發(fā)展中國家基于共同的歷史遭遇和獨立后面臨的共同任務而開展的旨在聯(lián)合自強、促進各國經(jīng)濟社會發(fā)展的合作。其主要內容包括發(fā)展中國家間的技術合作和經(jīng)濟合作，并致力于加強基礎設施建設、能源與環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、人才資源開發(fā)、健康教育等產(chǎn)業(yè)領域的交流合作。幾十年來，南南合作取得豐碩成果，有力地促進了發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，深刻地影響了國際政治經(jīng)濟格局和全球治理。當前，全球治理面臨各種全球問題的重大考驗，世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中前行，地緣政治熱點此起彼伏，恐怖主義、武裝沖突的陰霾揮之不去。單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴重沖擊。要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口。全球治理體系的走向，關乎各國特別是新興市場和發(fā)展中國家發(fā)展空間，關乎全世界繁榮穩(wěn)定。在此背景下，全球治理體系變革如箭在弦上，勢在必行，加強南南合作更顯其重大而深遠的意義。一南南合作的基本情況南南合作自1955年萬隆會議以來，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術合作提供了強有力的保障，幾十年來，發(fā)展中國家通過南南合作在經(jīng)濟、科技信息以及人力資源等方面取得顯著成就，有力推動了世界以及人類的進步。但在經(jīng)濟全球化的新時期，傳統(tǒng)南南合作的局限性日益凸顯，面對新時期的要求，南南合作也出現(xiàn)了一些新趨勢，值得高度關注。（一）經(jīng)濟合作南南合作中各國經(jīng)濟的合作與協(xié)調有力地推動了世界經(jīng)濟和合作國家經(jīng)濟的發(fā)展，并使各國間經(jīng)濟聯(lián)系加強、經(jīng)濟依賴程度加深。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，各國經(jīng)濟的合作保障了自身的同時，也形成了經(jīng)濟一體化、區(qū)域化的格局。1955年萬隆會議，關于南南合作取得重大共識，亞洲和非洲的發(fā)展中國家在會議上明確了南南合作的目的。2015年，亞非國家領導人又一次齊聚萬隆，并圍繞“加強南南合作，促進世界和平繁榮”主題，在經(jīng)濟全球化的背景下，應對共同挑戰(zhàn)，聚焦各國繁榮、團結和穩(wěn)定。在此基礎上，2018年7月25～27日，以“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”為主題的金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行。在南南合作議程設置上突出了金磚國家與非洲國家之間的合作，代表廣大發(fā)展中國家發(fā)出改革、合作、發(fā)展的時代強音。自1955年至2018年，南南合作在各方面取得了巨大成功。有學者指出“在過去30多年，全球化帶來了很多好處，其中兩項是絕大多數(shù)國家以及它們的國民個人在多方面都取得了明顯的發(fā)展，第二個比較明顯的成就是各個國家之間的關聯(lián)達到了前所未有的緊密狀態(tài)”。[1]在經(jīng)濟全球化的背景下，南南合作的經(jīng)濟領域取得巨大成功。獨立以來，發(fā)展中國家進行了各種形式的經(jīng)濟合作。主要表現(xiàn)在以下方面。1.貿(mào)易交易額發(fā)展迅速近年來，發(fā)展中國家的出口額發(fā)展迅速。2018年7月30日，世界貿(mào)易組織發(fā)布《2018年世界貿(mào)易統(tǒng)計報告》，報告顯示，2017年，全球商品貿(mào)易量增長4.7%，為6年來最高；商品貿(mào)易額增長11%。除中東以外，所有地區(qū)商品貿(mào)易量都出現(xiàn)增長，其中亞洲貿(mào)易量增幅最大（8.1%）。工業(yè)制成品占所有商品出口的70%，化工產(chǎn)品、辦公用品和通信產(chǎn)品及汽車產(chǎn)品占制成品出口的44%。排名前三的商品貿(mào)易國分別是中國、美國和德國，三國商品出口總額約為5.3萬億美元，占全球總出口的30%。歐盟仍是最具活力的自由貿(mào)易區(qū)，占全球出口的1/3；歐盟和北美合計占全球制成品出口的48%。2.發(fā)展中國家間投資不斷增長以中國為例，2016年度中國發(fā)布的對外直接投資統(tǒng)計公報顯示當年中國對外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，同比增長34.7%，在全球占比達到13.5%。投資存量的八成以上（84.2%）分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，在發(fā)達經(jīng)濟體的存量占比為14.1%，另有1.7%的存量在轉型經(jīng)濟體。另外，印度、巴西等新興經(jīng)濟體對其他發(fā)展中國家的投資也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。[2]（二）科技、信息等領域合作1.科技合作發(fā)展中國家擁有不同的發(fā)展經(jīng)驗和專門技能，也存在類似的需求和問題。北方雖擁有技術優(yōu)勢，但不一定對南方都適合。盡管發(fā)展中國家不可能在科技方面取得與發(fā)達國家同等的地位，但也有其優(yōu)勢，在解決南方大多數(shù)國家面臨的最緊迫問題，如貧困、糧食、能源和水資源短缺、通信能力不足，運輸系統(tǒng)不完備、由環(huán)境惡化引起的健康問題、熱帶疾病蔓延等，南南科技合作大有可為。一些大的發(fā)展中國家，如阿根廷、巴西、中國、印度、墨西哥、南非和韓國，與其他發(fā)展中國家相比，科學相對發(fā)達，進行南南合作已經(jīng)有了較好的基礎。以中國為例，2014年，中國、丹麥、加納、贊比亞與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在北京簽署可再生能源技術轉移協(xié)議，這是中國和非洲之間的首批三邊南南合作項目之一，標志著南南合作在新能源領域取得了里程碑式的進展。2015年，由中國和聯(lián)合國共同舉辦的南南合作會議中，習近平主席提出未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目，100個農(nóng)業(yè)合作項目，100個促貿(mào)援助項目，100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學校和職業(yè)培訓中心。未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術人員。中國將設立南南合作與發(fā)展學院，并向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。[3]2015年，中國和納米比亞簽署南南合作第二階段協(xié)議，中國政府于2015～2017年向納派出15名專家，在水稻、園藝和畜牧等領域提供技術援助，為納提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。2017年5月，中國南車集團株洲電力機車有限公司在馬來西亞霹靂州投資13100萬美元成立合資企業(yè)馬來西亞鐵路交通分公司，生產(chǎn)具有中國標準、中國技術的各類型軌道交通機車和電力機車并且集中投放東南亞市場。2.信息合作當前，信息和通信技術高速發(fā)展，在持續(xù)成為經(jīng)濟增長主導力量的同時，正日益發(fā)揮推動社會發(fā)展、保障國家安全和提高人民生活水平的重要作用。總部位于日內瓦的國際電信聯(lián)盟2015年5月發(fā)布報告稱，全球信息通信技術覆蓋率在過去15年中提升顯著，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家，尤其是與最不發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝仍然存在。在移動寬帶覆蓋率最高的歐美地區(qū)，每百名居民中約有78個有效移動寬帶用戶，而非洲的這一移動寬帶覆蓋率仍低于20%。2018年1月24日發(fā)布的最新報告顯示，到2017年底，最不發(fā)達國家的移動電話用戶增加到約7億，滲透率達到70%。與此同時，最不發(fā)達國家移動網(wǎng)絡覆蓋了80%以上的人口。目前信息通信技術領域的南南合作發(fā)展良好，中國在雙邊援助方面也做得有聲有色，很有成果。2013年，以“通信信息技術、創(chuàng)新、文化及可持續(xù)城市化發(fā)展”為主題的南南合作可持續(xù)發(fā)展高級論壇中提出應將信息和通信技術在內的科技創(chuàng)新放在重要地位，會議將“建立國家創(chuàng)新體系”特別是信息通信技術創(chuàng)新體系列為今后的發(fā)展議程目標。2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會提出信息通信技術的重要性，進一步深化了包括南南合作中各國在信息通信技術方面的合作。2017年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標高級論壇提出“信息通信技術促進發(fā)展”的觀點，確保人人都享有互聯(lián)網(wǎng)服務；通過信息通信技術在農(nóng)業(yè)、生物等領域實現(xiàn)創(chuàng)新和變革；以人為本，在危機時期對需要的群體提供支持；對信息技術發(fā)展不平衡所帶來的差距保持警惕以及創(chuàng)建新的創(chuàng)新伙伴關系等。這些都為南方國家在信息技術領域的合作提供了新的借鑒。（三）人力資源合作人力資源合作也是南南合作的重要組成部分。以中國為例，2011年，在第二屆中國-阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇中提出加強能力建設，促進人力資源和技術交流合作。中方將進一步加強對阿人力資源開發(fā)合作，為阿方培養(yǎng)1000名各類人才。同時，中方還將繼續(xù)鼓勵中國在阿企業(yè)，更加注重屬地化經(jīng)營，轉讓技術、培訓人員、增加當?shù)鼐蜆I(yè)，提高阿方自主發(fā)展能力。此外，阿拉伯國家與中國西部地區(qū)地理氣候條件相似，雙方還可在農(nóng)林牧等領域加強合作，促進經(jīng)驗和技術的交流。截止到2018年，中國承辦了中非合作論壇框架下的非洲國家勞動社會保障官員培訓；舉辦了十四屆中國—東盟高層研討會，內容涉及社會保障、職業(yè)培訓、人力資源開發(fā)等；與國際勞工組織合作舉辦了中國就業(yè)論壇和亞洲就業(yè)論壇。中國與東盟的人力資源合作成果顯著，中國為東盟國家培訓了數(shù)千經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)生物等多個領域的專業(yè)人才，隨著“一帶一路”建設的推進，中國與東盟的人力資源合作也將逐步深化。2018年11月6日，中華人民共和國人力資源和社會保障部與國際勞工組織正式簽署《2019～2020年促進南南合作協(xié)議》，用于與國際勞工組織共同實施面向老撾、柬埔寨和緬甸等亞洲國家的“南南合作”國際技術合作項目，進一步推進了“一帶一路”倡議及南南合作的開展。二全球治理體系變革視野中南南合作存在的主要問題20世紀50年代形成并發(fā)展起來的南南合作，首創(chuàng)發(fā)展中國家間的合作模式。在彼時為南方國家的政治獨立和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但作為特定歷史時期的產(chǎn)物，它存在明顯的局限性。（一）南南合作在內容上的局限1.合作的政治色彩濃厚受兩極對抗的冷戰(zhàn)格局影響，20世紀60年代至90年代初期，南南合作雖以技術、經(jīng)濟合作為主，但帶有鮮明的政治或意識形態(tài)色彩。政治和意識形態(tài)考量、領導人的意志等構成了南南合作最重要的出發(fā)點和動力，決定了合作的內容、周期和目標等。與此相對應，合作中的經(jīng)濟因素常常遭到輕視，一些合作項目不重視實際效益，不以市場為導向，甚至違背經(jīng)濟規(guī)律，造成合作穩(wěn)定性和延續(xù)性的不足。如今，冷戰(zhàn)早已結束，但是面臨霸權主義、強權政治的威脅，南南合作的政治色彩仍然較為濃厚。2.合作的層次較低南南合作是南方國家為擺脫貧窮落后狀況而做出的一種政治經(jīng)濟選擇。但是一般而言，南方國家普遍產(chǎn)業(yè)單一，科技水平較低。它們之間的合作內容以實用的技術互易、物資援助及資金貸贈款為主。經(jīng)濟、技術合作的領域多集中在農(nóng)牧業(yè)、輕工業(yè)。在貿(mào)易合作上，一些南方國家甚至進行貨貨互易。盡管這些合作為提升南方國家政治的獨立自主、改善社會經(jīng)濟狀況做出了一定貢獻，但是鑒于合作的方式和層次，它無法成為改變南方國家落后社會狀況和單一粗放經(jīng)濟結構的有力杠桿，甚至從某種程度上說，這種低層次的經(jīng)貿(mào)和技術合作強化了一些南方國家落后、單一、粗放的經(jīng)濟發(fā)展路徑。（二）沖突動亂與貿(mào)易保護主義仍是急需解決的問題1.沖突動亂冷戰(zhàn)結束后，美歐一些學者鼓吹霸權穩(wěn)定論，期望依靠一種由大國主導的國際體制來維持世界和平。受此思想影響，美歐等西方國家熱衷于干涉他國內政，扶植親西方勢力，推動“顏色革命”和政權更迭以維護和擴展自身利益。這種做法被稱為“新干涉主義”。進入21世紀以來，中東地區(qū)長期動蕩不安，巴以持續(xù)沖突、美國入侵伊拉克、敘利亞內戰(zhàn)、“伊斯蘭國”極端勢力崛起，這些沖突動亂絕大部分是因為大國干涉，“新干涉主義”給世界和平造成威脅。除了霸權主義和強權政治導致的戰(zhàn)爭與沖突之外，因領土、宗教、種族等問題引起的地區(qū)沖突和跨國爭端也是此起彼伏，禍患不停。朝鮮與美韓之間的矛盾，以及彼此間根深蒂固的敵對和互不信任，不僅影響到自身的安全，也對整個東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了嚴重威脅。朝鮮核武器試驗和美韓部署“薩德”，令地區(qū)緊張態(tài)勢呈螺旋狀上升。這些都對南南合作的發(fā)展有很大的阻礙。2.貿(mào)易保護主義國際貿(mào)易中的保護主義一直是世界經(jīng)濟和貿(mào)易領域的熱點與難點。長期以來，一些發(fā)展中國家將貿(mào)易保護政策作為應對貿(mào)易自由化沖擊，保護民族弱小產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國家經(jīng)濟的重要手段。這些措施符合WTO的相關規(guī)定，具有一定的合理性。但是，近年事情卻發(fā)生了一些變化。一些發(fā)展中國家在處理與其他發(fā)展中國家貿(mào)易關系時也頻頻動用貿(mào)易保護，惡化了南南合作的經(jīng)濟基礎；作為世界第一大經(jīng)濟體的美國日益成為世界自由貿(mào)易體系的破壞者。美國特朗普上臺以來，在對外貿(mào)易領域奉行“美國優(yōu)先”理念，大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，對中國、歐盟、日本、印度、伊朗、俄羅斯、土耳其、墨西哥和非洲一些國家揮舞關稅大棒，發(fā)起曠日持久的貿(mào)易摩擦。在經(jīng)濟全球化的時代，企圖依靠貿(mào)易保護主義而自保，不僅是無知和短視之舉，而且嚴重損害了正常的國際貿(mào)易關系和秩序，損害了包括美國人民在內的全世界的共同利益，也對南南合作與經(jīng)濟全球化的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。三全球治理體系變革背景下南南合作的新趨勢及重大意義在經(jīng)濟全球化過程中，面對沖突、戰(zhàn)爭、環(huán)境污染、貿(mào)易糾紛、金融危機、恐怖主義等全球性問題，單一的民族國家已難以應對，需要建立國際機制、國際規(guī)則等來解決這些難題。然而，當前的全球治理體制已無法有效完成這一使命，推進全球治理體制變革成為大勢所趨。在此背景下，南南合作呈現(xiàn)一些新趨勢，并越來越顯示出其對全球治理體系變革的重大意義。（一）南南合作的新趨勢1.“南南合作”意識形態(tài)消退南南合作在國際政治中的意識形態(tài)明顯消退，在如今的南南合作中，“南”與“北”的區(qū)分淡化，“南”與“北”的對抗性減小。中國社會科學院國際研究學部主任張?zhí)N嶺表示，當年“南南合作”的提出是為了通過加強合作，改變南部國家在國際經(jīng)濟格局中所處的不利地位，強調的是“南”“北”的對抗性，而現(xiàn)在“南”與“北”已經(jīng)去意識形態(tài)化，不復當年的語境了。[4]“南南合作”的目的是增強發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，提升自身的經(jīng)濟實力，當反帝反殖反霸的意識形態(tài)消退，缺乏共同意識形態(tài)基礎和共同奮斗目標的發(fā)展中國家很難成為一個具有重要話語權的整體。2.新興經(jīng)濟體正成為“世界經(jīng)濟穩(wěn)定的來源”進入21世紀以來，亞洲和非洲成為全球經(jīng)濟增速最快的兩個地區(qū)。經(jīng)濟全球化是現(xiàn)今世界的發(fā)展大趨勢，受發(fā)達國家經(jīng)濟危機和主權債務危機的影響，西方國家經(jīng)濟增速緩慢。新興國家經(jīng)濟得益于外部環(huán)境的改善，經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。英國《經(jīng)濟學家》將新興經(jīng)濟體分成兩個梯隊：第一梯隊為中國、巴西、印度、俄羅斯、南非，即“金磚國家”；第二梯隊包括墨西哥、韓國、波蘭、土耳其、埃及等“新鉆”國家。根據(jù)IMF公布的數(shù)據(jù)，2007年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟僅增長2.7%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長8%。而截止到2017年，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長率為4.6%，高于2015年和2016年4.3%的增速。其中，亞洲新興市場和發(fā)展中國家2017年的經(jīng)濟增速為6.5%，獨聯(lián)體為2.1%，西亞北非為2.2%，撒哈拉以南國家為2.6%。與之相比，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速預計為2.2%，全球經(jīng)濟增速為3.6%。新興經(jīng)濟體的增速依然領先于全球經(jīng)濟總體增速，超過發(fā)達經(jīng)濟體增速的2倍。IMF首席經(jīng)濟學家莫里斯·奧伯斯費爾德在分析上調全球經(jīng)濟增速的原因時，承認新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體在其中“發(fā)揮了相對較大的作用”。3.南南合作逐漸從經(jīng)濟技術合作拓展到政治、社會、文化等領域近年來，在深化經(jīng)濟信息技術領域的合作基礎上，政治、社會、文化等領域的合作也逐漸成為南南合作的重要領域。南南合作國家希望建立一個非霸權、權力分散、政治穩(wěn)定、文化多元、社會和諧共存的國際社會。在政治上，協(xié)商合作，反霸權、相互依存、獨立自主是廣大發(fā)展中國家共同的政經(jīng)秩序觀。在當今全球化格局趨勢下，南南合作從早期的解放運動，到迄今的爭取獨立自主、強調自身國家主權的立場，更加需要發(fā)揮南南合作的作用，南南合作在政治領域的重要性日益凸顯。在文化上，加強文化交流合作，培養(yǎng)新型國際人才，是南南合作中各國的共識。在其他領域，旅游、經(jīng)貿(mào)，各國共同的科研項目、建設項目等也在逐漸增多。這些都是南南合作在新時期表現(xiàn)出來的特點。（二）南南合作對全球治理體系變革的意義《南南合作圓桌會共同主席新聞公報》指出：“過去幾十年以來，發(fā)展中國家積極探索符合本國國情的發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就。發(fā)展中國家在國際事務中發(fā)揮著日益重要的作用，改變了全球政治經(jīng)濟版圖，促進了全球經(jīng)濟治理變革，推動了經(jīng)濟全球化進程。”發(fā)展中國家通過各方面的經(jīng)濟技術信息合作，通過平等協(xié)商、合作對話等形式，面對新時期的全球性問題和挑戰(zhàn)，加快推進制定具有約束力的國際規(guī)則，推動全球治理體系變革，維護正常的國際秩序。1.有利于推動國際秩序更加公正合理近年來，南南合作國家主張改變不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序，是建立國際政治經(jīng)濟新秩序的倡導者。南南合作國家作為一個整體快速興起，國際格局的多極化不僅對原有的國際秩序是一種挑戰(zhàn)，國際秩序甚至存在重構的可能。未來的國際新秩序的建立是國際格局中各種力量需要進行反復博弈、層層遞進的磋商、相互角逐和廣泛協(xié)商的過程。在面對共同威脅時，當各種力量的利益發(fā)生沖突時，基于共同利益的妥協(xié)是達成共識的重要基礎。代表不同力量的主權國家、國家集團和各個組織共同參與和共同塑造的國際政治經(jīng)濟新秩序才能更加公正與合理。各國間通過南南合作聯(lián)系和影響日益加深，逐漸成為一個具有重要話語權的整體，在國際舞臺上，南南合作的各國成為世界格局中不可忽視的一部分，發(fā)達國家越來越重視與發(fā)展中國家進行對話，就一些全球性議題交換意見。如今，美國陷入孤立主義、單邊主義和貿(mào)易保護主義泥潭，歐洲和日本經(jīng)濟復蘇進程緩慢，歐洲還面臨嚴重的內部團結、難民等問題。傳統(tǒng)的西方大國缺乏足夠的政治共識和經(jīng)濟資源來主導和推動國際經(jīng)濟議程。南南合作國家應充分抓住機遇，在原本由西方大國主導的國際經(jīng)濟治理舞臺上尋求以平等身份進行南北對話。2.有利于構建以合作共贏為核心的新型國際關系南南合作有利于構建以合作共贏為核心的新型國際關系。北京師范大學新興市場研究院院長兼發(fā)展研究院院長胡必亮表示，如果新型南南合作得到進一步發(fā)展，整個發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力提高后，國際話語權就會增強，全球體系中的國際關系就會出現(xiàn)新的變化，全球格局也會呈現(xiàn)更均衡、更充分的發(fā)展。[5]合作共贏，強調的是奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維，不能把世界長期發(fā)展建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。世界各國無論大小，都要在追求本國利益時兼顧他國合理關切，把本國利益同各國共同利益結合起來，努力擴大各方共同利益的匯合點，增進人類共同利益。在謀求自身發(fā)展的同時，積極促進其他各國共同發(fā)展，讓各國和各國人民共同享受發(fā)展成果。3.有利于推進全球治理改革南南合作中新興國家的崛起不同于以往任何一種國際格局轉換的新興力量參與模式。美國的政治評論家法里德·扎卡利亞認為“這是繼美國在20世紀崛起之后現(xiàn)代世界歷史上的第三次權力大轉移”。[6]一方面，通過南南合作，發(fā)展中國家的崛起必將改變國際格局的結構樣式，導致國際權力的分配更加均衡，推動世界格局中新的治理機制與規(guī)則的形成；另一方面，發(fā)展中國家開始積極參與改革不合理的國際金融秩序，擴大了在國際金融與經(jīng)濟領域中的發(fā)言權，改變了過去西方國家壟斷國際金融與經(jīng)濟事務的局面。總之，當前國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了重大變化，發(fā)達國家經(jīng)濟增長衰退，南南合作中各國尤其以金磚國家的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在全球政治經(jīng)濟治理體系中的話語權提升，對繼續(xù)推進全球治理改革具有重要作用。四完善南南合作，推動全球治理體系變革自2008年全球金融危機以來，世界政治經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化。在經(jīng)濟上全球經(jīng)濟增長動能不足，經(jīng)濟治理滯后，發(fā)展失衡，西方主要國家至今尚未走出金融危機陰影。在政治上，霸權主義、強權政治仍然是世界和平和發(fā)展的最大威脅，極端主義、恐怖主義和分裂主義勢力日益猖獗，民粹主義思想盛行，逆全球化思潮甚囂塵上；在社會發(fā)展上，環(huán)境生態(tài)危機、能源危機、國際公共衛(wèi)生危機等日益嚴重。全球治理環(huán)境的變化促成了作為指導各國和其他行為者的規(guī)則、規(guī)范和制度總和的全球治理體系，正在發(fā)生復雜而又深刻的變化。完善南南合作，是推動全球治理體系變革的重要內容。（一）豐富南南合作內容如前所述，雖然當前南南合作有向政治、文化、社會領域合作的發(fā)展趨勢，但經(jīng)濟技術領域的合作仍然是南南合作的主戰(zhàn)場。這方面的合作對于加強南方國家之間聯(lián)系，促進各國經(jīng)濟技術發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)合自強具有重要的意義。但是在國際治理體系和治理格局面臨嚴峻挑戰(zhàn)的今天，要使全球治理體系向著有利于廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展，單純的經(jīng)濟技術合作已經(jīng)難以有所作為。發(fā)展中國家要增強在全球治理體系變革中的話語權和影響力，就必須致力于豐富合作內容，大力發(fā)展政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等多領域合作，打造發(fā)展中國家的命運共同體、利益共同體和責任共同體，形成在全球治理各領域的南方立場和南方聲音。1.加強政治合作當前，受歷史和現(xiàn)實多方面因素的影響，一些發(fā)展中國家矛盾突出甚至呈現(xiàn)尖銳化態(tài)勢，一些發(fā)展中國家對鄰國發(fā)展持戒備心理，缺乏基本的戰(zhàn)略互信。這成為影響發(fā)展中國家合作進一步深入的政治因素。因此，在雙邊層面，要加強發(fā)展中國家間的政治合作，在關系到彼此核心重大利益的問題上相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，堅持用協(xié)商對話的方式解決彼此間的爭議問題，走“對話而不對抗、結伴而不結盟”的國與國交往新路。同時還要加強發(fā)展中國家在聯(lián)合國等多邊場合的合作，加強各國間立場、觀點的溝通，協(xié)調各國行動，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、G20峰會等多邊場合，發(fā)出發(fā)展中國家協(xié)調一致的聲音，最大限度維護發(fā)展中國家利益。尤其是在當前世界范圍內百年未有之大變局，發(fā)展中國家應圍繞如何加強團結合作，維護自身發(fā)展空間，推動世界繁榮穩(wěn)定，發(fā)出堅定維護多邊主義的響亮聲音。2.加強安全合作當今世界，傳統(tǒng)安全問題依舊突出，恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題也愈演愈烈，全球安全治理成為全球治理體系變革的重要內容。發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、國家實力相對較弱、生態(tài)脆弱社會貧困等問題相對明顯，各類安全問題高發(fā)頻發(fā)。加強發(fā)展中國家安全合作，提高發(fā)展中國家在全球安全領域的話語權，是改善發(fā)展中國家安全狀況，優(yōu)化全球治理體系的必然要求。為此，首先要完善安全合作平臺。在繼續(xù)利用金磚國家、亞信會議、非洲聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟等區(qū)域合作聯(lián)盟的基礎上，探討建立世界性發(fā)展中國家安全合作機制或平臺的可能性。在此之前，要鼓勵多邊和雙邊的安全合作平臺建設。加強發(fā)展中國家在全球安全治理領域的話語權和影響力。其次，要豐富合作內容。應根據(jù)世界和地區(qū)及國家安全形勢發(fā)展，在鞏固傳統(tǒng)領域安全合作的同時，拓展在反對三股勢力、應對氣候變化、應對能源危機、應對信息安全等領域的發(fā)展中國家相互支持與合作。3.加強社會文化合作“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”[7]發(fā)展中國家社會文化合作是發(fā)展南南合作，實現(xiàn)發(fā)展中國家命運共同體、世界命運共同體建設的基礎性工程。應加強發(fā)展中國家間的社會文化交流，相互舉辦富有特色的國家文化年、旅游年等活動，促進各國人民相互溝通和了解。應加強發(fā)展中國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化保護等方面的合作，相對發(fā)達的國家要在平等互利、合作共贏的基礎上，對相對落后的國家提供力所能及的援助，幫助其發(fā)展自身的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)，同時拓展雙方交流和溝通。應加強發(fā)展中國家在聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等多邊社會文化機構的合作，為發(fā)展中國家合作與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。（二）強化南南合作的規(guī)范性和制度性中國國家主席習近平在印度尼西亞召開的亞非會議紀念大會上就曾明確指出：“加強南南合作，需要加強機制建設，要發(fā)揮好不結盟運動、七十七國集團等機制的作用，建設好亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、金磚國家等平臺，推動發(fā)展中國家區(qū)域組織開展對話交流，探討南南合作新架構。”[8]習近平主席的講話為新時期發(fā)展南南合作，提升南南合作在國際治理體系變革中的地位和作用指明了方向。加強南南合作的制度性建設需要從兩個層面努力。1.強化南南合作多邊機制影響力當前南南合作多邊機制呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。不結盟運動和七十七國集團兩大南南合作國際組織在推動世界范圍內發(fā)展中國家合作方面成績顯著，西非國家經(jīng)濟共同體、拉美和加勒比國家共同體、海灣合作委員會、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等發(fā)展中國家區(qū)域性經(jīng)濟組織在推動區(qū)域經(jīng)濟技術合作方面成就突出。廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強，開展制度化南南合作的趨勢日益凸顯。但是也要看到，不論是世界性南南合作多邊機制還是區(qū)域性南南合作多邊機制都面臨國際影響力不足的重大問題。為此，首先，應加強發(fā)展中國家之間的戰(zhàn)略溝通，在國際貿(mào)易、金融合作、人權問題、發(fā)展問題、安理會改革等重大國際問題上，形成廣大發(fā)展中國家及其多邊機制的一致立場。其次，要積極探索新的南南合作多邊機制，強化核心發(fā)展中國家的合作。在這方面，金磚國家可以作為典型代表。金磚國家是近年來崛起的新興市場國家，通過每年一次的金磚國家峰會協(xié)調立場，代表廣大發(fā)展中國家在全球治理領域發(fā)聲，并通過金磚國家峰會、金磚國家新開發(fā)銀行等機制對全球治理產(chǎn)生切實影響。2.發(fā)展南南合作雙邊機制近年來中國、印度等新興市場國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各國綜合國力和國際影響力迅速提升，成為世界治理格局中的重要力量。加強這些新興市場國家同其他發(fā)展中國家的雙邊合作，是實現(xiàn)南南合作制度化的重要內容。長期以來，中國發(fā)展同非洲國家的交流合作，在教育、醫(yī)療、基礎設施建設等方面取得豐碩成果，有力地幫助了非洲國家擺脫貧窮落后的局面。印度也廣泛拓展與非洲和印度洋地區(qū)發(fā)展中國家的聯(lián)系，在投資、貿(mào)易、安全等領域開展深入合作，取得一定成果。今后南南合作雙邊機制應重點從以下幾方面著力：首先，實現(xiàn)合作領域的轉型升級，從重點以基礎設施建設合作轉向金融、教育、文化衛(wèi)生等領域，提升落后國家的自我發(fā)展能力。其次，實現(xiàn)合作方式的轉型升級，從主要由政府間合作，轉向政府、企業(yè)、社會組織等多元主體的整體性合作。最后，實現(xiàn)合作格局的轉型升級，從各國間無序或競爭性合作，轉向協(xié)同、協(xié)調合作，防止陷入“零和博弈”和“囚徒困境”。（三）將南南合作與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接2015年在印度尼西亞召開的萬隆會議60周年紀念會議和亞非峰會主題“加強南南合作，促進世界和平繁榮”，會議通過了呼吁攜手消除貧困，通過發(fā)展中國家互相幫助的“南南合作”加強經(jīng)濟合作的文件。當前，各大發(fā)展中國家或集團都紛紛出臺了自身發(fā)展戰(zhàn)略，將南南合作與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，是促進南南合作，推動全球治理變革的重要途徑。作為最大的發(fā)展中國家，2013年以來，中國提出并大力推進“一帶一路”倡議，取得豐碩成果。“一帶一路”建設強調以開放、包容性合作機制與沿線國家對接，從而形成制度化的南南合作網(wǎng)絡。[9]習近平主席多次指出“‘一帶一路’建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實