第一單元政治制度第第頁第3課中國近代至當(dāng)代政治制度的演變【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性。【重點(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：中華民國時期的政治制度，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索。難點(diǎn)：共和制在中國建立的曲折過程。【知識梳理】一、民國時期的政治制度（1912、1—1949、4，經(jīng)歷南京臨時政府時期、北洋政府時期、南京國民政府時期）1.南京臨時政府時期（資產(chǎn)階級共和制度在中國誕生）(1)中華民國的建立①標(biāo)志：1912、1、1孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，資產(chǎn)階級共和制度在中國誕生；②措施：①采用五色旗為國旗；②改用陽歷，以中華民國紀(jì)年。(2)《中華民國臨時約法》的頒布①直接目的：防止袁獨(dú)裁；根本目的：維護(hù)民主共和制②內(nèi)容：a.主權(quán)在民、平等自由b.行政、立法、司法三權(quán)分立的政治制度；c.實行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣總理由議會多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)頒布命令須由國務(wù)員副署才能生效③評價：a是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，b具有反對君主專制制度的進(jìn)步意義。2.北洋政府時期（1912、3—1928年，經(jīng)歷了袁世凱統(tǒng)治、軍閥割據(jù)混戰(zhàn)）(1)政黨政治開始出現(xiàn)：辛亥革命后，各類政黨社團(tuán)紛紛建立，各派政治力量迅速分化重組。(2)政黨政治名存實亡：①1912年8月國民黨成立；不久在國會選舉中獲勝，宋教仁將負(fù)責(zé)組織責(zé)任內(nèi)閣；②宋教仁組閣威脅袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治，1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺；③“宋案”后，1913年國民黨發(fā)動二次革命，被鎮(zhèn)壓；④國會議員受袁世凱脅迫，選舉其為正式大總統(tǒng)后，其先后下令解散了國民黨和國會。袁世凱復(fù)辟：1915年，袁世凱復(fù)辟帝制，1916年失敗，之后北洋軍閥內(nèi)部派系紛爭。3.南京國民政府時期（1927—1949，蔣介石代表大地主、大資產(chǎn)階級）(1)訓(xùn)政時期（1928年至1948年）①綱領(lǐng)文件：《訓(xùn)政綱領(lǐng)》②內(nèi)容：a.在訓(xùn)政時期，由國民黨全國代表大會代表國民大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)b.大會閉會期間，把政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會c.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項治權(quán)，托付給國民政府總攬執(zhí)行d.國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督國民政府的重大國務(wù)③評價：違背了孫中山“主權(quán)在民”的初衷；實質(zhì)上剝奪人民權(quán)利的一黨專政。(2)披著“憲政”外衣的“獨(dú)裁”：1948年，國民黨召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府。二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索（不同形式人民政權(quán)，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠基）（一）表現(xiàn)：1.土地革命時期（1927—1937年，又稱國共十年對峙時期）(1)革命根據(jù)地的建立：到1930年夏，全國已經(jīng)建立十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權(quán)也陸續(xù)建立起來。(2)中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立——創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試①成立：1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。②內(nèi)容：a.大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。b.憲法大綱規(guī)定，蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾。C.選舉毛澤東為臨時中央政府主席。2.抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945年）(1)抗日根據(jù)地的建立：1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，抗日民主根據(jù)地逐步擴(kuò)大。初期的根據(jù)地有陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區(qū)，抗戰(zhàn)勝利時發(fā)展為19個根據(jù)地。(2)抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)①措施：a.設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國地方政府，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。b.設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生。c.根據(jù)“三三制”原則與黨外人士實行民主合作。【附】“三三制”原則：①背景：抗戰(zhàn)進(jìn)人相持階段后，敵后抗日根據(jù)地加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基本原則。②內(nèi)容：1941年5月，中共中央政治局批準(zhǔn)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。規(guī)定在邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和政府中,共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一。③意義：“三三制”民主政權(quán)，是共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗，也是根據(jù)地民主建設(shè)的一種形式。它的實施起到了調(diào)節(jié)各抗日階級的利益，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。②評價：鞏固了根據(jù)地，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè)，為抗戰(zhàn)勝利奠基。3.解放戰(zhàn)爭時期（1946至1949年）(1)行政區(qū)的建立——為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)概況：建立東北、華北、中南、西北等八大行政區(qū)。行政區(qū)設(shè)軍事委員會或人民政府，管轄若干省級及以下行政單位。(2)1949年毛澤東《論人民民主專政》的發(fā)表——為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)①指出資產(chǎn)階級共和國的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級共和國應(yīng)讓位給人民共和國。②要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”（二）原則：實事求是；立足國情三、中華人民共和國的政治制度（1949年新中國成立后至今）（一）概況：1、根本政治制度：人民代表大會制度；2、基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度（三大民主制度：人大、政協(xié)、民族）（二）具體內(nèi)容：1.人民代表大會制度（根本政治制度）(1)含義：人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式，核心是國家權(quán)利屬于人民。(2)發(fā)展完善：①初步建立：1949年一屆政協(xié)（新政協(xié)）通過《共同綱領(lǐng)》規(guī)定要實行人大制度。②正式建立：1954年一屆人大會通過《中華人民共和國憲法》以國家根本大法的形式規(guī)定了實行人大會制度③被削弱：1957年后、“文革”期間、“文革”結(jié)束后逐漸恢復(fù)。④新階段：1982年通過的《中華人民共和國憲法》，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度⑤重要進(jìn)展：改進(jìn)選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級，實行差額選舉；擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)，固定任期，每屆五年；賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)利。2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（中國特色的政黨制度）(1)確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開(2)基本內(nèi)容：①中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。②各民主主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。③人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。(3)發(fā)展完善：①1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進(jìn)一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。②改革開放后，進(jìn)一步明確它是我國政治制度的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，并提出了一整套與之相關(guān)的理論與政策。③1982年黨的十二大，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”五屆人大五次會議被寫入憲法。民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度民族區(qū)域自治制度：（中國特色的民族制度）內(nèi)涵：是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。（2）特點(diǎn)：管理本民族的地方事務(wù)，有一定的自治權(quán)。基層群眾自治制度：是指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民(村民)委員會，實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育。這一制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。4.中國特色社會主義制度和國家治理體系(1)2013年中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力作為全面深化改革的總目標(biāo)（2）2019年十九屆四中全會通過決定，總結(jié)國家制度和國家治理體系的成就和優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。(3)中國特色社會主義堅持三個有機(jī)結(jié)合：①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來；②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來；③堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。④評價：既堅持了社會主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。(3)總體評價：中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。【附】1、比較革命根據(jù)地與抗日根據(jù)地比較項革命根據(jù)地抗日根據(jù)地不同點(diǎn)指導(dǎo)思想工農(nóng)武裝割據(jù)全面抗戰(zhàn)路線斗爭對象國民黨反動派日本侵略者、頑固派、偽軍分布地區(qū)主要在江南地區(qū)主要在華北地區(qū)政權(quán)性質(zhì)人民革命政權(quán)抗日民主政權(quán)最終結(jié)果第五次反圍剿失敗，根據(jù)地喪失抗擊大部分日寇，根據(jù)地發(fā)展相同點(diǎn)都采取了“農(nóng)村包圍城市”的政策，著眼于發(fā)動和依靠群眾壯大力量，都通過發(fā)展生產(chǎn)、政權(quán)建設(shè)、武裝民眾等方式鞏固和建設(shè)根據(jù)地比較人民代表大會和人民政協(xié)比較項人民代表大會人民政協(xié)不同點(diǎn)性質(zhì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在我國國家機(jī)構(gòu)體系中處于首要地位中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國在政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式職能是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定國家和地方的重大事物政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政產(chǎn)生方式人大代表由民主選舉產(chǎn)生政協(xié)委員通過民主協(xié)商推薦產(chǎn)生相同點(diǎn)①都從不同方面反映了人民群眾的意愿和要求，是中國特色社會主義民主的重要形式；②都有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)開展工作，提高了國家機(jī)關(guān)的工作效率3、1954年9月,第一屆全國人大在北京舉行,通過了《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。五四憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”這一規(guī)定指出了新中國國家的根本性質(zhì)。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”五四憲法是一部社會主義類型的憲法,體現(xiàn)了人民民主和社會主義兩大原則，是中國的根本大法；推進(jìn)了人民民主政權(quán)建設(shè)的發(fā)展完善，開啟了社會主義民主與法制建設(shè)的新紀(jì)元。它的一些基本內(nèi)容和重要原則為后來憲法的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。4、1982年修訂憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，深入總結(jié)了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會確立的路線、方針、政策，是黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一，反