第二課

國家的結構形式2.2單一制和復合制

從二百年前的清朝政府那一頭來說，英國法國等等的洋人也見得多了，那美國佬還不是一回事。當時，聽說那頭沒有皇上而只有總統的時候，這大清國上上下下，準是覺得這個叫美國的地界，是出了個什么新花樣，楞要把他們的皇上叫作總統。除此之外，你說還能有什么別的理解嗎？可是，毛病很快就出來了。那頭的總統常常說了不算，還經常狡辯說是他作不了主。你想想，我這個當皇上的能作得了主，以前打交道的那些英國法國的皇上他們也作得了主，你這個叫作總統的皇上卻說你作不了主，誰信呀！兩國誤解的種子，一開始就自然地種下了。——林達《總統是靠不住的》史海鉤沉1聯合國50周年慶典時，紐約市長為各國首腦舉行了一場音樂會。音樂會開始前，市長居然把克林頓總統邀請的客人阿拉法特“請”出了劇場，理由是阿乃“恐怖主義分子”，氣得克林頓七竅生煙翻白眼，但也只限于生氣而己，對市長的決定他無可奈何，只好自己去道歉。美國第四十二任總統克林頓為什么在美國會出現這些我們“難以理解”的事?史海鉤沉2縱橫監察機關行政機關立法機關國家管理形式國家結構形式司法機關中央地方國家形式國家管理形式國家結構形式即政體，是國家政權的組織形式指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關系單一制復合制國家形式是指國家政權的組織形式，包括國家管理形式和國家結構形式。單一制01

單一制國家的組成單位，是按照地域劃分的普通行政區域或自治區域。1、單一制國家的組成單位：普通行政區域自治區域按地域劃分普通行政區域自治區域按地域劃分民族自治地方特別行政區省、市、縣2、單一制國家的權力劃分

在單一制國家中，中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。（1）中央享有最高權力；（2）地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。3、單一制國家的特征

特征：

全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系。注意（1）中央集權型單一制國家

中央嚴格控制地方政權，由中央委派官員或地方選出官員代表中央管理地方行政事務。地方沒有自治權，即使設有自治機關，也要受中央政府嚴格控制。

法國是典型的中央集權型單一制國家4、單一制國家的類型（2）地方分權型單一制國家

地方居民依法自主組織地方公共機關在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不得干涉地方的具體事務。

英國是典型的地方分權型單一制國家4、單一制國家的類型比較：中央集權型和地方分權型類型單一制中央集權型地方分權型組成單位權限范圍中央政權憲法國籍代表國家地方無自治權，受中央嚴格控制地方有自治權，受中央監督但不干涉法國英國一個一個一部一部統一統一按地域劃分的普通行政區域或自治區域復合制02

美國獨立戰爭結束以后，美國實行邦聯制，由13個州組成，各州保持其主權、自由和獨立。當時，作為邦聯政府唯一的機構——邦聯國會由各州代表組成，國家的真正權力在各州，中央對各州的公民沒有直接管轄權。邦聯國會頒布的任何法令，需得到州政府的同意后，才能對該州人民產生約束力。后來邦聯制暴露出很多弱點，比如各州之間的松散聯盟，不是現代意義上的國家；財政經濟等方面，邦聯政府無權向國民收稅；邦聯政府沒有統一的軍隊；國會既沒有威信又軟弱無力等，特別是1786年，美國爆發了反對當局的起義，使爭權奪利的資產階級各派有了一種共同的“危機意識”，華盛頓給友人的信中這樣寫道，在我看來，邦聯只是個有名無實的空架子，而在其名下的議會亦是圖有虛名，其政策措施多不被人們所關注執行，越來越多的人認識到，必須建立一個強有力的中央政府，才能建設一個統一而強大的國家，促進美國的繁榮發展。材料一材料二

為了解決邦聯存在的問題，1787年5月到9月各州代表在費城召開了制憲會議，制定了美利堅合眾國憲法，依據憲法美國的國家結構形式由邦聯制變成聯邦制，各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政府，使聯邦成為一個享有充分主權的國家。聯邦與州在各自的范圍內享有最高權力，聯邦地位要高于州，從國家制度上看，美國聯邦制代替邦聯制是一個巨大的歷史進步，這種制度在國家生活實踐中體現了很大的優越性，比如保持聯邦是一個強大統一國家的同時，確保了州的靈活性和創造性；但也有一定的弊端，比如美國聯邦制最大的問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮，推諉各州，州政府之間各自為政，當大多數資產階級利益集團意見接近時，聯邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權威，當資產階級利益之間矛盾重重時，聯邦制就處于低效率的運轉之中。美國為什么要從邦聯制改為聯邦制？觀看視頻：《聯邦制國家》聯邦制國家的特點是什么？1.聯邦制（1）含義：聯邦制國家是由享有相對主權的完整政治實體組成的國家。聯邦憲法規定國家整體與其組成部分的權限范圍。（2）特點：①在各自的權限范圍內擁有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。②聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。觀看視頻：《美國小鎮立法禁止狗叫擾民》【典型案例】美國小鎮立法禁止狗叫擾民美國一個小鎮為什么可以自己立法？地方政府聯邦制小石城事件：美國總統動用1000傘兵保護黑人學生

1957年9月初，美國阿肯色州小石城地方法院根據1954年最高法院關于取消公立學校中種族隔離的決定，宣布該市公立中心中學接納9名黑人學生入學。白人種族主義分子激烈反對這一決定。史海鉤沉3以“隔離但平等”名義歧視黑人手持南部聯邦旗幟的白人青年在校門口阻止黑人學生入學9月2日，該州州長福布斯以“防暴”為名派出國民警衛隊前往阻止黑人學生入學，但未成功。23日，在州長的縱容下，上千名種族主義分子包圍學校，毆打黑人記者，并把8名入學的黑人學生趕走。隨后南方幾個州也發生了襲擊黑人的事件。小石城事件震動了全世界。國民警衛隊士兵和警察企圖阻止黑人學生入學白人在背后辱罵，黑人學生只能默默承受當年勇敢走進白人學校的“小石城9勇士”黑人學生在傘兵的保護下進入學校小石城事件暴露出聯邦制在運行過程中的什么問題？艾森豪威爾政府被迫于24日派傘兵部隊1000余人趕赴小石城，“保護”黑人入學。聯邦制使美國在保持聯邦是一個強大的、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性；聯邦制的弊端是效率不高，聯邦政府與州政府之間容易出現相互扯皮、推諉甚至政策矛盾的情況，各州政府之間也容易各自為政，導致全國政策難以統一實施。疫情考驗美國聯邦體制2020年3月28日，美國總統特朗普表示正在考慮對紐約州、新澤西州和康涅狄格州三州疫情嚴重地區進行以聯邦政府名義下達的強制隔離。特朗普認為強制隔離可以有效控制紐約州等三州的疫情擴散。特朗普此項表態遭到了紐約州州長科莫的強烈反對，他認為這么做是非法的也是不可行的，并且會造成混亂與恐慌。他還稱特朗普的建議基本相當于“聯邦政府向這些州宣戰”。有意思的是，科莫指出在美國歷史上上一次以如此強硬手段隔離各州邊界還是在美國內戰的時候。

一方面，新冠疫情形勢咄咄逼人，要求聯邦政府動員大量人力、物力資源進行防疫，同時在緊急狀態下以強制手段限制疫情在人群之間的傳播；另一方面，美國憲法并沒有賦予聯邦政府在公共衛生緊急狀態下的專斷權力，諸多內政事務上的緊急權力是屬于州政府的。

美國建國以來，聯邦與州之間的權力爭奪從未停止過。1816年4月，

國會通過第二銀行法案，并在各州設置第二國家銀行，該行動受到部分州的強烈抵制。馬里蘭州依據州的征稅權規定，所有在該州營業而未經該州議會許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯邦最高法院。聯邦最高法院判決第二銀行法案符合憲法，馬里蘭州向聯邦銀行征稅的法案因違憲而無效。你認為上述案例中聯邦最高法院的判決是保護州權還是保護聯邦權?美國最高法院的判決是保護聯邦權。美國聯邦地位高于州。憲法規定，聯邦憲法、法律在全國范圍內適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。馬里蘭州的征稅法案因違反聯邦憲法而無效，所以麥卡洛克最終勝訴。當前實行聯邦制的國家阿根廷、澳大利亞、奧地利、比利時、巴西、加拿大、科摩洛、埃塞俄比亞、德國、印度、伊拉克、馬來西亞、密克羅尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯、蘇丹、瑞士、阿聯酋、美國、委內瑞拉等。在當今世界近200個國家中，雖然只有20多個聯邦制國家，可是，它們的人口總數在22億以上，而且占了世界大約二分之一的土地。聯邦制國家分布圖知識梳理單一制聯邦制構成若干行政區域構成的單一主權國家相對主權的完整政治實體組成的聯盟國家法律體系全國只有一部憲法有聯邦憲法，也有成員憲法國家機構組成一個立法機關，一個中央政府有中央政府，也有成員的政權機關中央地方權力劃分各行政區域接受中央政權機關的統一領導中央與地方分權對外關系中央政府統一行使外交權聯邦是國際交往的主體，成員有某些外交權典型國家中法意日英美德俄印（1）含義：是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟，并不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。（2）特點：①若干主權國家組成的聯盟。②無統一的憲法和法律、國籍，中央政府。例如：“英聯邦”，它并不是一個聯邦制國家，而是由幾十個主權國家組成的相當松散的國家組織。2.邦聯制項目性質地位權力范圍邦聯制僅是州之間的聯合體，不是現代意義上的國家各州保持其主權、自由和獨立真正的權力在各州，邦聯的權力很弱，對各州的公民沒有直接管轄權，邦聯國會頒發的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產生約束力聯邦制是一個享有充分主權的國家聯邦地位高于州。聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。各州的憲法和法律若與聯邦憲法和法律發生沖突，聯邦憲法和法律優于州的憲法和法律聯邦與州分享政治權力，聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，以及根據最高法院解釋可以從“列舉的權力”中引申出來的權力，州的權力主要是處理本州范圍內的事務。聯邦與州在各自的權限范圍內享有最高權力，聯邦設有最高立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律；聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦政府事務邦聯制和聯邦制的區別

歷史上：美國、埃及與敘利亞曾實行邦聯制。現在：英聯邦。英聯邦成員國：安提瓜和巴布達、澳大利亞、巴哈馬、孟加拉國、巴巴多斯、伯利茲、博茨瓦納、文萊、喀麥隆、加拿大、塞浦路斯、多米尼加聯邦、岡比亞、加納、格林納達、圭亞那、印度、牙買加、肯尼亞、基里巴斯、南非、萊索托、馬拉維、馬來西亞、馬爾代夫、馬耳他、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、瑙魯、新西蘭、尼日利亞、巴布亞新幾內亞、圣基茨與尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、薩摩亞、塞舌爾、塞拉利昂、新加坡、所羅門群島、斯里蘭卡、斯威士蘭、坦桑尼亞、湯加、特立尼達和多巴哥、圖瓦盧、烏干達、英國、瓦努阿圖、贊比亞、巴基斯坦、盧旺達。英聯邦旗幟英聯邦成員國地圖馬克思和恩格斯指出，古代東方各國政府的職能之一是興修水利，強調水利工程在國家機器中的作用，“利用渠道和水利工程的人工灌溉設施，成了東方農業的基礎”，“在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產生自愿的聯合，所以就迫切需要中央集權的政府來干預。因此亞洲的一切政府都不能不執行一種經濟職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工方法提高土地肥沃程度的設施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設施立刻就荒廢下去。”所以就迫切需要中央集權的政府來干預，中央政府也就產生并保持下來了。都江堰鄭國渠為什么亞洲的大河流域需要有中央集權的政府來執行公共工程的職能？觀看視頻：《新中國曾有可能實行蘇聯式的聯邦制？》【典型案例】新中國曾有可能實行蘇聯式的聯邦制？新中國為什么沒有實行蘇聯式的聯邦制？影響國家結構形式的因素03（1）是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。（2）人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。國家結構形式的影響因素國家名稱國際結構形式國家名稱國家結構形式中華人民共和國摩洛哥王國巴西聯邦共和國俄羅斯聯邦文萊達魯薩蘭國南非共和國德意志聯邦共和國大不列顛及北愛爾蘭聯合王國美利堅合眾國法蘭西共和國伊朗伊斯蘭共和國塞內加爾共和國中央集權型單一制聯邦制聯邦制聯邦制地方分權型單一制中央集權型單一制聯邦制單一制單一制單一制單一制單一制課堂練習作業1.俄羅斯聯邦第八屆總統選舉正式投票于2024年3月15日至17日舉行，共有4名候選人參選，俄現任總統普京、來自俄自由民主黨的斯盧茨基、俄聯邦共產黨的哈里托諾夫和俄新人黨的達萬科夫將競選下一屆總統。根據選舉規則，在選舉中獲得50%以上選票者當選俄總統。俄羅斯中央選舉委員會18日公布了俄總統選舉選票的統計結果，現任總統普京得票率為87.28%。由此可見（

）①俄羅斯實行民主共和制政體，總統是國家元首②從立法機關與行政機關的關系看，俄羅斯是總統制國家③從國家管理形式看，俄羅斯是聯邦制國家④從國家元首的產生方式看，俄羅斯是多黨制國家A．①② B．①④ C．②③ D．③④A2.民主黨拜登政府和共和黨得克薩斯州(得州)政府因移民問題爆發了激烈的沖突，得州州長甚至調動本州國民警衛隊繼續修建和加固鐵絲網，阻止聯邦執法人員進入相關區域。得州隨后起訴國土安全部，指控美國邊境巡邏隊破壞該州鐵絲網的行為違反得州法律。此舉得到了25名共和黨州長的支持。造成這一局面的原因在于（

）①聯邦與州權力爭奪激烈②美國社會出現嚴重分裂③兩大政黨都堅持黨派利益至上的立場④得州是享有相對主權的完整政治實體A．①② B．②④ C．①③ D．③④D3.2024年3月，香港特區立法會全票通過《維護國家安全條例》，標志香港基本法第23條立法成功落地。該條例對基本法第23條規定的危害國家安全的行為和活動作了規管，并適應香港維護國家安全的實際需要完善了相關制度機制，為香港加快實現由治及興提供了重要制度保障。該條例（

）①將