四川省農民工返鄉創業現狀及政府支持的優化研究摘要在“大眾創業、萬眾創新”時代，返鄉創業已成為農民工提升自身價值、融入新型城鎮化進程的重要途徑。農民工返鄉創業促進農民增收，促進農村勞動力轉移，推進社會主義新農村建設，實現新型工業化，實現新型城市化全面協調可持續發展和新現代化。從政府支持系統的相關概念的過程中,農民工返鄉創業,通過分析現狀的四川農民工返鄉創業的現狀和政府的支持,四川農民工的現狀”回到家鄉創業過程總結了由政府支持系統中存在的主要問題,通過分析和借鑒中國其他省份的先進經驗,結合四川省的實際情況,提出有針對性的改善措施。具體內容如下:首先介紹了本文寫作的背景和意義，以及研究現狀和研究方法，其次分析了四川農民工返鄉創業的現狀；第三介紹了四川農民工返鄉創業過程中政府支持體系存在的不足；四是介紹了我國其他省份支持農民工返鄉創業的經驗；最后，從四川農民工返鄉創業的過程中，加強政府政策組織的引導，加大完善扶持政策體系的資金扶持力度，優化創新金融服務機制的創業創新環境，規范公共服務體系，加強信息引導，加強創業指導和培訓。從四個方面完善四川省農民工返鄉幫扶體系。關鍵詞:農民工返鄉;創業;政府支持體系目錄第一章緒論 81.1研究背景及意義 81.1.1研究背景 81.1.2研究意義 91.2研究現狀 101.3研究方法 111.3.1文獻分析法 111.3.2訪談法. 111.3.3比較分析法 121.3.4歸納法. 12第二章四川省農民工返鄉創業現狀分析 122.1調查目的 122.2調查基本情況 122.2.1創業個體 122.2.2創業特征 132.2.3創業意愿 142.3外在影響因素分析 152.3.1家庭收入水平越高，創業意愿越強烈 152.3.2返鄉前工資水平越高，創業意愿越強烈 152.3.3創業成功先例越多，創業意愿越強烈 152.4農民工返鄉創業政府支持體系的現狀 162.4.1財政扶持政策 162.4.2金融扶持政策 162.4.3服務保障政策 162.4.4創業教育政策 172.4.5土地扶持政策 17第三章四川省農民工返鄉創業政府支持體系存在的問題 183.1宣傳工作不到位 183.2政策執行效果差 183.3政策缺乏針對性 183.4服務缺乏跟蹤性 19第四章省內其他縣市農民工返鄉創業政府支持的經驗 204.1四川仁壽縣“引鳳回巢” 204.1.1情感感召吸引人才回流，“走出去、請回來、沉下去” 204.1.2助推政策有效落地，創業全程跟蹤保障。 204.1.3助推平臺多樣化，營造良好創業氛圍。 214.2洛陽市農民工返鄉創業 214.2.1整合人力資源，開展針對性專培計劃。 214.2.2職能部門分工明確，多領域保駕護航。 224.2.3創業典型嚴塑造，重轉化。 22第五章完善四川省農民工返鄉創業過程中政府支持體系的意見及建議 235.1加強組織領導，完善支持政策體系 235.2加大資金扶持力度，創新金融服務機制 235.3優化創業創新環境，規范公共服務體系 235.4加強信息引導，強化創業指導和培訓 24第六章結論 24參考文獻 26第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景根據人力資源和社會保障部的監測，截至2015年年底，農民累計注冊個體工商戶2505萬個、這其中有70%是由返鄉農民創辦的。而2017年第四季度返鄉的農民中有10.9%的人員選擇了創業，截至2017年底，返鄉創業的農民人數累計已超過700萬，且以兩位數迅速增長。就四川省而言，截至2018年，全省共有私營企業116.5萬戶，個體工商戶384.1萬戶，注冊農民專業合作社9.68萬個，累計建立農民工返鄉創業園(孵化器)245個。有580個農村創業創新園區(基地)，每年成功回引創業者約8萬人。農民工返鄉創業是指通過外出打工開闊了視野、轉變了觀念、積累了一定財富、掌握了一定技術經驗的農民返回鄉村進行創業活動。返鄉農民工是介于農民和工人之間、農民和市民之間的特殊群體，是伴隨著社會經濟轉型和農民外出打工發展到一定程度而形成的一種“回巢”現象。盡管目前我國農民返鄉創業得到了一定的發展，但其中還存在著諸多問題：農民返鄉創業的整體水平并不高，所發展形成的產業初格局較小，創業類型與企業性質都較簡單，后續發展缺乏可持續增長與成長能力；農民創業成功率普遍不高，農民回鄉創辦的企業發展緩慢，舉步維艱。返鄉創業農民大多從事與以往工作經歷密切相關的非農產業，如建筑、加工、餐飲、交通、采礦、種植養殖、旅游等。返鄉農民創辦的企業絕大多數是個體戶，其次是私營企業。股份制、承包經營、租賃經營比例很小，分別占68%、21%、6.5%、4.6%。而股份制企業集中在建筑和工業。返鄉農民的創業類型以生存型創業為主，約占70%，經濟特征明顯，返鄉企業家創辦的企業多為勞動密集型企業；機會創業較少，只有輔助，約占30%，而發達國家機會創業的比例高達60%。但農民返鄉創業已經成為當下振興鄉村經濟的重要引擎，只有解決好障礙因素，才能更好地推動人才“回巢”，激活農村生產要素以促進農民增收，實現鄉村振興。為了促進返鄉農民工更好地發展，自2015年起，國務院先后發布《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》《關于進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》等文件，以政策引導不斷推動農民返鄉創業情勢，大量的農民工返鄉，曾經在全國大中城市和沿海發達地區做民工的農民工們紛紛帶著技術、項目、資金回鄉創業。不僅農民工返鄉創業熱潮正在形成，“以創業帶動就業”得到社會的支持和肯定，而且農民工返鄉創業群體正在形成，成為地方經濟發展的動力。農民工返鄉創業，實現了“出口一人致富”的加法到“一人創業致富”的乘法，對新農村建設起到了巨大的推動作用。在國家的大力支持，各類幫扶組織落地運營，農民返鄉創業熱情高漲的良好形勢下，據國務院發展研究中心對全國28個省的101個縣的調查和推算，返鄉農民創辦的企業總數占到全國鄉鎮企業總數的1/5，創造約3000萬個就業機會，在很大程度上提高了農民的收入，直接地改善了農民的生活水平，促進了農村地區的經濟發展。1.1.2研究意義1.實踐意義（1）從理論層面詮釋完善幫扶組織、落實政策才能解決農民工所遇困境，為其提供現實保障。要推進農民工返鄉創業首先要從制度出發給農民提供保障。雖然四川地區已經出現一些幫扶組織、頒布了一些政策，但從實際來看，農民工仍存在“融資困難”、基礎設施落后、文化氛圍不強等問題，所以，只有落實好政策、完善幫扶組織，才能打消農民的顧慮，使其愿意回到鄉村、振興鄉村。（2）通過多維度的調研和分析，給相關決策部門提供若干參考意見此項目預計從廣大普通農民群眾和農民工返鄉創業者兩個群體，采用訪談、問卷等形式，更加全面的了解其現狀、需求、遇到的現實障礙等，并運用文獻檢索、案例研究等多種科學的方法，來分析現行幫扶組織和政策落實情況的優勢及不足，給相關政府部門提供若干參考意見，切實地幫助農民更好的返鄉創業。（3）切實解決“三農”問題，助推鄉村振興戰略農民工返鄉創業是從根本上解決了貧困問題，可以給農村提供就業崗位，吸收剩余勞動力，幫助當地村民就業，提高其收入和支出水平，可以達成“一人返鄉創業、一批人就業致富”的成效，推進城鄉一體化進程，繁榮農村經濟，實現高質量脫貧、永久脫貧。2.理論意義涵蓋四川地區返鄉創業中政策落實和幫扶組織的運營的研究，補充現有的研究；本項目以服務型政府為理論依據，通過返鄉創業中的政府支持和幫扶組織為研究視角，在前人的基礎上，分析四川地區農民工返鄉創業的現狀、困境和四川地區政府的角色定位、職責及支持和幫扶組織模式的現狀和不足之處，補充現有的研究。1.2研究現狀目前，對我國農民工返鄉創業展開研究的文獻眾多，但有關四川地區該問題的研究相對較少。蔣謙《四川省農民工回流意愿影響因素分析》一文以“推——拉”理論為基礎,在充分借鑒已有研究成果的基礎上,設計調查問卷,以四川成都周邊區縣、德陽、綿陽、雅安、廣元、廣安、攀枝花、西昌、達州、自貢、樂山等地區的223戶外出農民工的調查數據為樣本。對問卷總體進行描述性統計,得出當前四川外出返鄉農民工具有多數農民工受教育程度偏低,維權意識淡薄年齡結構偏輕、收入普遍較低、95.4%返鄉農民工再就業愿望強烈希望在技能培訓、銀行貸款、就業機會等方面得到政府扶持的特征。其次,采用Logistic模型,從內因和外因兩個角度對外出農民工選擇回鄉意愿的影響因素進行計量分析,結果顯示:內因主要是:有無某種勞動技能、受教育程度、子女受教育負擔、贍養老人負擔,以及婚姻狀況;外因主要是:家鄉創業機會、流出地的利好政策及宏觀經濟環境。在以上研究結論的基礎上,結合四川農村發展面臨的機遇,從改善外出農民工回鄉創業的環境、對返鄉農民工進行培訓、提供就業信息及加強對中小企業的扶持等四個方面提出相應對策,為政府有關部門引導農民工合理流動提供決策依據。此外，還有費杰《農民工返鄉創業的障礙因素及對策》、韋吉飛《新形勢下農民創業問題研究》、柯健《返鄉農民工就業的現狀及對策研究》等，雖不是針對四川地區的研究，但其思路方法和問題分析模式仍然十分值得團隊參考借鑒。在這些文獻資料的基礎上，團隊研究四川省農民工返鄉創業的障礙因素及扶助模式的思路將更為清晰，在借鑒國內外文獻先進研究經驗的前提下，團隊成員將結合四川本地實際情況，展開調研。1.3研究方法1.3.1文獻分析法本文采用文獻分析法，關注國內外新生代農民工返鄉創業縣級政府支持體系研究的動態發展。通過檢索文獻期刊、人大資料、博士論文等方式，從多方面收集數據，從多角度看待同一個問題，拓寬研究視野，增強研究成果的科學性。1.3.2訪談法.本文在對新生代農民工返鄉創業中的縣級政府支持路徑進行研究時，運用訪談法，深入山東省三個縣級政府收集多方面的資料，以真實探知具體情況。1.3.3比較分析法本文通過國內各縣政府對促進新生代農民工返鄉創業的扶持體系研究，進行分析，以取其精華、去其糟粕，完善我國新生代農民工返鄉創業中的政府支持體系。1.3.4歸納法.本文通過對所調查地區的新生代農民工返鄉創業中縣級政府支持情況進行分析，來進一步歸納總結，從而提出相應的建議。第二章四川省農民工返鄉創業現狀分析2.1調查目的農村發展歷來受到國家的重視，農民工這一群體的返鄉創業對農村建設發揮著重要作用。為研究縣級政府支持體系問題，特對四川省金堂縣的農民工返鄉創業中的縣級政府支持體系情況進行訪談調查，希望通過了解四川省金堂縣的創業支持體系情況，發現農民工返鄉創業中縣級政府支持體系存在的問題及原因，以提出完善縣級政府支持體系的相關對策，發揮縣級政府支持體系在農民工返鄉創業中的重要作用。2.2調查基本情況2.2.1創業個體（1）從性別年齡特征來看在接受調查的自主創業返鄉農民工中，女企業家的比例略高于男企業家，其中女企業家返鄉比例約為54%，男企業家為46%。結合實地調查分析，這可能與金堂縣政府積極鼓勵和引導女性創業的成績有關。（2）從年齡層次來看大多數創業者年齡在20-50歲之間，31-40歲比例最高，占42%；其次是20-30歲和41-50歲的創業者，分別占調查樣本的23%和29%。由此可見，返鄉創業者主要是年輕人。特別是31-40歲的創業者，大多已婚，長期在外打工。資金、技術、人脈等資源積累更多，創業條件更加成熟。（3）婚姻特征方面大多數創業者年齡在20-50歲之間，31-40歲比例最高，占42%；其次是20-30歲和41-50歲的創業者，分別占調查樣本的23%和29%。由此可見，返鄉創業者主要是年輕人。特別是31-40歲的創業者，大多已婚，長期在外打工。資金、技術、人脈等資源積累更多，創業條件更加成熟。（4）從文化程度來看受教育程度類型多，文盲占3%，小學文化占6%，初中和高中中專分別占40%和34%，大專、本科及以上分別占11%和6%。從以上數據可以看出，初中及以上學歷的農民工比例約占創業者總數的90%，其中本科及以上學歷的比例不足十分之一。這說明具有初中學歷、高中學歷和大學學歷的農民工是創業的主體。2.2.2創業特征（1）創業行業特征根據調查樣本的分析結果，在被調查的創業農民工樣本中，創業行業主要分布在餐飲服務、零售、制造加工、商貿流通、社會服務、批發和規模化種植等。其中，餐飲服務和零售貿易分別占31%和30%，其次是制造加工行業和商業流通行業。一些返鄉農民工選擇規模養殖，從事與土地和農業技術密切相關的行業。餐飲業和零售業有一半以上是第三產業，制造業和加工業大部分是勞動密集型的初級加工。造成這一行業分布特征的可能原因是，這些行業勞動強度高、資本規模小、創業風險相對較小、進入壁壘低。（2）創業組織形式特征農民工返鄉創業組織形式比較獨特，主要是個體工商戶，占總數的82%。另外，9%的農民工選擇以有限責任公司的形式創業，集體企業占6%，合資企業占3%。筆者認為，可能的原因是農民工創業資金有限，抵御風險的能力不強，選擇個體工商戶的形式創業比較安全。（3）創業規模調查樣本的結果顯示，返鄉農民工的創業者多為中小企業。創業規模在5萬以下的農民工比例為31%，5-10萬之間為46%，10-50萬之間為11%，50-100萬之間為3%，100萬以上為9%。從以上數據可以看出，投資規模集中在10萬以下，約占總量的77%，說明返鄉農民工創辦的實體多為中小型。2.3外在影響因素分析外部影響因素主要包括家庭收入水平、家庭支持、回國前的工資水平、回國前的行業、身邊的商業先例等。其中，只有家庭收入水平、返鄉前的工資水平和身邊的創業先例對返鄉農民工的創業意愿有顯著影響。2.3.1家庭收入水平越高，創業意愿越強烈隨著家庭收入水平的提高，以“1-3萬”、“3-5萬”、“5-10萬”、“10萬以上”4個收入水平返鄉的外出務工者中，創業意愿“非常強”的比例依次增加，家庭收入水平和起沒有創業想法的返鄉農民工，家庭收入都集中在“1-3萬”水平。根據金堂縣當地收入和消費水平衡量，該家庭收入水平相對較低，基本維持家庭日常支出和消費，因此受家庭收入水平的影響，該集團回鄉創業的意愿不太強烈，也沒有創業的意愿。2.3.2返鄉前工資水平越高，創業意愿越強烈返鄉前的工資水平上升，返鄉前的工資水平在同水平的人中創業意愿“非常強”的比例會增高。2.3.3創業成功先例越多，創業意愿越強烈關于身邊農民工朋友創業成功案例與創業意愿的關系，創業意愿表示“非常強的欄目比例隨著成功案例數量的減少而減少。這表明創業成功案例具有積極引導榜樣的作用，身邊農民工創業成功越多，農民工創業意愿越強。2.4農民工返鄉創業政府支持體系的現狀返鄉農民工創業目前己經成為金堂縣的一個品牌，也形成了一系列的創業支持政策，初見成效。筆者根據調查資料，將支持政策體系歸納為以下五個方面：2.4.1財政扶持政策通過財政專項資金和租金補貼，加大對返鄉農民工創業的支持力度，降低其創業成本。第一，設立專項扶持基金進行補貼。為農民工在家鄉創業設立專項扶持基金。縣財政每年安排2億元中小企業專項資金，為具有典型代表和示范效應的返鄉創業者提供專項資金。截至2012年底，累計資助返鄉創業者91人，租金63.75萬元；二是為創業提供房租補貼。租賃集體和私有房屋在家鄉興辦創業企業的財政補貼；鼓勵使用鄉鎮政府和集體閑置房屋及場地創業，對使用鄉鎮政府和集體閑置房屋及場地的創業實體免收租金。2.4.2金融扶持政策金堂縣建立了銀行、政府、企業三方溝通的聯合機制，構建了市縣中小擔保公司支持的融資服務平臺。積極開展小額貸款擔保業務，為自籌資金不足的返鄉農民提供個人5萬元以下、合伙20萬元以下的小額擔保貸款；截至2012年底，為返鄉創業者提供了470筆無擔保小額貸款和5000多萬元人民幣。2.4.3服務保障政策先后出臺《關于進一步搞好勞務開發工作的決定》、《關于鼓勵回引創業經濟發展的實施意見（試行）》、《促進返鄉農民工再就業工作的實施意見》等相關政策文件，明確在稅收、工商、資金、水電等方面對返鄉農民工創業的優惠。金堂縣投資200多萬元，建設縣人力資源市場，在淮口鎮、竹嵩鎮分別建設縣人力資源市場。全縣21個鄉鎮和44個社區建立了就業和社會保障服務中心(站)，配備了計算機等辦公設備，接入全市人力資源市場信息系統，實現了市一縣一鄉)一社區四級網絡。在工業園區設立了園區就業和社會保障服務中心，在農民工集中的廣東堯設立了“金堂縣駐東莞就業社會保障服務站”，構建了統籌城鄉就業的服務網絡和就業服務平臺。金堂縣工商局為返鄉創業農民工開通了“大廳綠色隧道”，減少了事務處理環節，簡化了事務手續。對開辦實業的返鄉農業人員實行免費登記政策。即證書的制作費用、管理是免費的。2.4.4創業教育政策金堂縣十分重視創業教育，建立了一套創業培訓體系，覆蓋全縣所有鄉鎮。金堂縣為返鄉創業者提供SYB(創業)和SIYB(創業提升)培訓班等免費創業培訓，以及法律法規專項培訓，緊密結合農民工特點和所選創業項目，提升創業者創業能力和企業競爭力。。鼓勵各類服務和培訓機構為創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務。金堂縣專門設立金堂縣創業就業指導中心，指定定點培訓機構為創業者提供各種技能、管理、法律法規等培訓。2012年有金堂縣技工學校、金堂縣輝煌計算機職業技能培訓中心、成都蜀母勞動職業技能培訓中心、彭州市黃鶴職業技能培訓學校、成都市大眾職業技能培訓學校等多家定點培訓機構，為返鄉農民工創業教育提供了重要的保障基地。指定通過農口系統拓展農民創業技能培訓和創業指導，鼓勵從事種植、養殖、農產品加工等創業實施方法。在全縣公共場所設立創業型城市公益宣傳，宣傳創業政策和創業典型。金堂縣對返鄉農民工進行了創業培訓，在創業支持方面取得了良好的效果，近年來組織創業培訓吸引了近千人，其中成功創業486人，帶動了就業3000人。2.4.5土地扶持政策根據各鄉鎮返鄉創業的基礎條件，制定“一鎮一產業”、“一村一品”的發展規劃，引導和促進返鄉農民工規模經營土地。堅持“新占領土地不搞建設，利用存量資產辦企業”的原則，抓好創業用地保障，積極利用原鄉鎮政府大樓、企業用房、學校、集體產權建房等閑置資產，通過有條件住房置換、集體建設用地轉移等方式縣政府對按土地規模經營的創業實體按土地規模獎勵。第三章四川省農民工返鄉創業政府支持體系存在的問題3.1宣傳工作不到位首先，創業農民工由于自身文化素質和受教育程度受限，回鄉后對創業流程了解渠道窄，對地區的市場需求和當前的發展情況趨勢存在空白，缺乏政府政策信息公開的供給平臺，進而無法獲得最新政府政策信息來源和分類指導，產品營銷信息不暢，不能進行準確的市場調研和評估，可能出現盲目創業發展、經濟效益低下，造成生產要素和人力資源的巨大浪費。其次，政府政策制定后的宣傳時間較短，創業農民工難以獲取有效的創業發展機會和市場需求導向，很多地區沒有進行長期有效的深入性宣傳，特別是部分網絡落后地區。例如許多創業農民工對于宣傳單內容沒有較大興趣而忽略重要信息，或是電臺電視宣傳時段不統一，播出時間短，導致許多農民工無法全面了解認識政府政策；返鄉農民工缺少對當地經濟和文化特色的具體了解，政府對創業政策的粗略宣傳會使創業者對政策宣傳內容了解不深入、理解不夠透徹，進而在實際運用過程中出現一定偏差。3.2政策執行效果差在政策的實際實施中，一些地區未能從根本上改變政府職能，沒有將政府服務意識應用到實際的辦公過程中。比如一些基層政府機關工作人員未能正確看待政府與創業農民工創業的關系，進而采取消極懈怠的處事方式。在審批創業項目申請、核實身份、篩選符合優惠政策的合格人選時，服務態度不到位，或是以各種理由搪塞前來辦事的創業農民工；其次是農民工返鄉創辦企業需要辦理各種不同手續，輾轉多個部門，由于政府機構改革還未完善，使政策涉及的多個部門間缺乏有效及時的溝通交流，政策的執行和落實銜接不當，導致政策落實不到位、政策執行走樣，農民工無法找到正確辦理相關手續和幫助服務的部門，導致辦事效率低，政府服務事倍功半。3.3政策缺乏針對性目前部分政府支持政策缺乏一定的針對性，對不同群體沒有具體細致的針對性政策，例如在某些程度上忽視了新生代農民工這一特殊群體的差異性和獨特性，因其分布存在地域性的特點，彼此之間存在較大差異，且大多選擇不同的創業地區和創業行業，但是現有的各項政策還單一停留在“農民工”這一整體上，缺乏專門針對新生代農民工提供的資金、技術、服務管理等項目支持，無法全面有效地幫助這類特殊群體解決返鄉創業所遇到的其他問題。其次，在政策的統籌下，存在返鄉創業培訓方式相對單一、教學內容與實際情況不一致、教學方法缺乏實際操作性等問題。目前，返鄉創業農民工的培訓方法主要采用教學方法，但這些培訓課程一般停留在課本知識的表面，缺乏創業活動的實踐培訓，尤其是對于一些偏遠地區或能力有限的農民工，這些培訓方法和內容并不能真正幫助他們選擇正確的創業點，解決創業過程中遇到的問題。。最后是政府未對返鄉創業農民工進行正確引導和針對不同地區的產業產品的預先提示信息，由于部分返鄉創業農民工對產業發展和產品市場狀況沒有進行細致調查論證，對發展條件和技術需求了解不夠，沒有預先對存在的困難與風險進行評估，因此部分農民工會選擇盲目跟從，未對實際情況進行合理分析與篩選合適產業產品，看到市場需求量大、目前價格好的產業產品就急切投入資金，導致創業失利。3.4服務缺乏跟蹤性現階段政府政策主要集中在引導鼓勵農民工能夠返鄉創業和在創業過程中的政策扶持，對其創辦企業產業的后期運營關注較少，缺乏對返鄉農民工后期保障和后續服務的持續性、跟蹤性。部分地區的基層政府對農民工的扶持多為創業前的引導鼓勵，對后期出現的問題關注較少，在創業者按照政策規定注冊創辦企業后沒有及時進行跟蹤反饋，也沒有進行扶持政策的落實評估情況調研，導致部分農民工在后期遇到困難卻沒有救助途徑，創業活動最終失敗；政府制定的優惠政策中缺少對于企業后期經營和管理的相應幫扶措施，后期保障性不足，后期服務未落到實處，沒有及時考慮不同類型企業的后期情況，因此不僅浪費了返鄉農民工的資源儲備，還在一定程度上打擊了他們的創業積極性。第四章省內其他縣市農民工返鄉創業政府支持的經驗4.1四川仁壽縣“引鳳回巢”4.1.1情感感召吸引人才回流，“走出去、請回來、沉下去”人才是發展返鄉創業事業的核心力量，感召優秀農民工返鄉創業、建設家鄉是各地政府促進返創事業發展的第一要務。仁壽縣在吸引人才回流方面做出了良好示范。他們精準地抓住“故鄉情”這一關鍵點，在具體實施中實行三步走，第一步，通過”走出去“傾情關懷在外務工的優秀兒女，依托駐外的農民工服務辦事處、同鄉會等定期召開仁壽縣優秀兒女座談會，并介紹家鄉的良好創業環境與優惠政策。第二步，”請回來“。利用春節的返鄉高峰期，將在外人才”請回來“感受變化。組織免費游覽活動，展示仁壽縣創業園區、城市建設等新變化，介紹宣傳返鄉創業成功典型。第三步，加強對當地留守老人、兒童和婦女的關愛；給回國的農民工發一封信，加強與在國外工作的孩子的溝通；在縣電視臺開個返鄉創業專欄，特別關注這群人...仁壽縣的三步走策略是循序漸進的，真正貼近流動兒童的情感需求，分階段深化。同時對癥下藥，通過一個真實懂事的創業環境和一個可以模仿借鑒的成功模式，消除人才回國創業的顧慮。在全國各地都熱切呼吁在外務工兒女返回家鄉，卻回聲寥寥之際，仁壽縣率先走出一條切實可行之路。4.1.2助推政策有效落地，創業全程跟蹤保障。返鄉創業熱潮之下，各項指導意見、優惠政策頻出，各地實施情況卻不盡如人意。仁壽縣則根據意見指導，有效結合當地實際，以創業者創業過程中實際遇到的問題為導向，將各項創業助推落到實處。全程跟蹤每一位創業者的創業全過程，在不同階段予以針對性幫扶和協調。創業前，針對創業者不熟悉家鄉的政策、市場等情況，就主動向有返鄉創業意愿的人員答疑解惑，并鼓勵創業者共享創業資源和成果，避免資源浪費、惡性競爭。創業中，創業者可能出現資金不足、銷售不暢、意志不堅等問題，則設立創業發展基金和風險分攤基金，創建信用評價機制，幫助創業者申請到更多的金融產品。創業后,創業者可能得不到服務指導，對于優惠政策、發展效益等問題，要建立服務監管機制，提高公共服務水平，確保交易安全:要建立舉報反饋機制，要實行砂石企業收費清單管理制度，要堅決執行優惠政策。此外，要暢通舉報反饋渠道，堅決查處各種侵犯企業家利益的行為，維護社會公平正義。仁壽縣不再讓優惠政策和引導束之高閣，將推動政策真正深入返鄉創業者創業之路的每一步，走過政府支持返鄉創業的最后一公里。4.1.3助推平臺多樣化，營造良好創業氛圍。仁壽縣為返鄉創業者搭建多種助推平臺，在產業發展、創業服務、溝通交流、電子商務等多方面為創業者提供助力。例如，產業發展平臺方面，整合發展返創園區，打造城市商業綜合體+農旅特色產業的發展模式；創業服務平臺方面，成立創新創業服務中心，為返創工作者提供在“一站式、一條龍”專業化服務，并將公共服務覆蓋鄉鎮、村（社區）；電子商務服務方面，完成“寬帶鄉村”工程，搭建農村電子商務平臺，構建三級物流網絡。；在溝通交流平臺方面，將創新創業服務中心打造成返鄉創業者的專屬社區，定期組織創業分享交流會、指導會、表彰大會、創業比賽、創業沙龍等各項專屬于返鄉創業者的活動。依靠多樣化助推平臺的搭建，返鄉創業活動有組織、有保障、返鄉創業者有群體、有港灣，使得全縣創業氛圍熱烈積極，生動活泛。4.2洛陽市農民工返鄉創業4.2.1整合人力資源，開展針對性專培計劃。洛陽市在政府在面對人才資源問題時尤其關注到了返鄉創業農民工自身能力素質有所局限的問題，但不同于其他地區籠統開展就業培訓的形式化作風，洛陽市政府強調對不同人群開展針對性、時效性強的培訓。面向就業人群，開展迎合市場需求的農村勞動力職業技能培訓，如崗位證書培訓、住房城鄉建設行業農民工技能培訓等，為當地創業企業提供良好的人力資源供給；面向創業人群，開展創業技能普及、創業項目信息分享、創業優惠政策之外，還針對科技人才、創業青年、創業婦女等開展不同的培訓計劃，如“農村科技創業行動“、青年創業致富“領頭雁”培養計劃、“青年農場主”、“農村職業經理人”、“巧媳婦工程”等適用于不同人群類型的專項培訓。此外，推廣“互聯網+”培訓，開展開放式在線培訓，為廣大就業創業者提供了更便利更多類型的課程選擇。人才培訓成為了洛陽市返鄉創業工作中的一大亮點。4.2.2職能部門分工明確，多領域保駕護航。提供返鄉創業支持不是一家之事，需要明確職責，多管齊下。2017年，洛陽市成立了農民工返鄉創業領導小組，具體實施辦法明確了不同領域政府職能部門的職責。比如市農業局牽頭推動新型農業經營實體和新型職業農民的一體化發展；市發改委牽頭負責鼓勵返鄉創業者充分發揮農村、地方、鄉村魅力的潛在價值，發展現代農業、休閑農業、鄉村旅游，引導和支持返鄉創業者在產業集群、創業園區、特色商業園區創業；市商務局牽頭大力創建農村電子商務示范縣、示范鄉鎮和示范村，支持返鄉農民工開展電子商務創業示范，明確農民返鄉創業不同領域的政府職責，解決不同部門之間相互推諉、職責界限不清等實際問題，為各類返鄉創業者提供更加全面、周到的服務。4.2.3創業典型嚴塑造，重轉化。洛陽市自2017年開始評審認定農民工返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目。評審認定申報條件嚴苛、評審流程嚴謹，有明確的量化標準，評審過程公開透明，成績排名官網公示。評審后期跟蹤管理，定期考察，如存在不符合規定的情況隨時撤銷評審資格。如此塑造出的創業典型含金量高，模范性強，且后續跟蹤考核表明了對創業項目的后續實績發展的重視，對創業環境及風氣帶來了積極正面的影響。2018年，組織洛陽優秀創業項目參加河南省家鄉創業大賽，以競賽形式搭建投資機構與創業項目對接平臺。通過媒體整合和多角度大力推廣成功創業模式，大力營造返鄉創業輿論環境，加快創業項目轉型。此外，從成功創業者、職業經理人、電商咨詢師、回國有經驗、有行業資源的商界領袖中挑選一批創業導師，成立創業輔導專家團隊，提供有針對性的創業輔導服務。這樣一來，洛陽市徹底跳出了建立模式而沒有后續的簡單模式，實現了典型項目和典型人員的資源轉化，并將他們的成功經驗再投資，形成新的產出，激發新的活力。第五章完善四川省農民工返鄉創業過程中政府支持體系的意見及建議5.1加強組織領導，完善支持政策體系政府應加強組織領導，積極開展返鄉農民工創業指導、教育和服務。建議成立創業領導小組，負責協調和協調各部門的工作。整合各工作部門的資源，明確相關部門的職責任務，加大工作力度；引導和鼓勵農民工創業將被列入重要議事日程，與各級政府和人員的績效考核掛鉤，并被賦予更大的權重；列出創業指導、教育和服務所需資金，確保返鄉農民工創業順利開展；規范相關保障措施，使之成為正式的地方規范和文件，并繼續修訂和完善現有的扶持政策體系。5.2加大資金扶持力度，創新金融服務機制加大資金支持。一是降低專項補貼門檻，增加補貼資金額度。農民工專項補貼，根據當地經濟發展水平和當地特點，有針對性地制定創業專項補貼標準。適當降低專項補貼門檻，使補貼范圍既能產生良好的社會示范效應，又能真正惠及廣大中小企業家，從而提高返鄉農民工的創業積極性；二是建立覆蓋多個行業的專項支持基金，拓寬金融支持范圍。結合當地總體規劃目標和經濟社會發展水平，為促進返鄉農民工創業和地方規劃目標的實現，特制定涵蓋科技、農業、工業等多個行業的專項扶持資金。創新金融服務機制。一是根據農村需求特點，創新發展多種所有制組織，鼓勵增加信貸支持，擴大小額信貸范圍；二是簡化貸款手續，縮短辦理流程，提高農民工創業融資服務水平；三是拓寬抵押物標準，住房產權、機器設備、發明專利等無形資產可以作為抵押物向金融機構申請貸款。積極探索利用土地轉讓經營權、商品林權、農業生產用房等作為抵押擔保，為農民工創業提供貸款。5.3優化創業創新環境，規范公共服務體系優化創業創新外部環境，制定返鄉農民工創業公共服務體系發展總體規劃，明確各部門工作職責，細化各項服務標準。建立規范的公共服務平臺，提供工商、財稅、金融、社會保險、工業住房等方面的政策咨詢和公共服務。簡化程序，提高公共服務效率。進一步完善社會保險政策，為返鄉農民工創辦的企業提供優惠的社會保險政策，降低創業企業參保繳費門檻，根據返鄉農民工實際情況，暫緩繳納社會保險費或降低社會保險費標準。積極解決創業農民工子女異地就讀難的問題。如果創業者義務教育階段入學的孩子在創業的不同地方入學，不收取任何額外費用。制定優惠的土地使用政策，保證創業者合理的工業用地和商業、住宅等。5.4加強信息引導，強化創業指導和培訓加強信息引導。整合各職能部門相關信息，為創業者提供更好的公共信息服務平臺，通過廣播、展板、網站、短信、群發等多種信息渠道，為返鄉農民工及時提供工商、稅務、金融、法律、各種市場信息。同時，建立暢通的雙向溝通渠道，及時了解返鄉農民工對相關信息的需求，重點關注農民工關注的問題和信息。加強創業指導和培訓。繼續免費為返鄉農民工提供SYB(創業)和SIYB(創業提升)培訓課程，鼓勵各類服務和培訓機構為創業農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高其創業能力和管理水平。注重實用性和實效性，提高農民工創業技能，減少相關學習費用，建立銀行基礎，提高創業成功率，提供持續后期指導。可以依托現有機構建立創業者指導(服務)中心，為創業者提供項目信息、創業指導、小額貸款、政策咨詢等服務。有計劃地組織科技交流活動和講座，讓創業者獲得必要的技術支持。引導已建立的企業逐步建立現代企業制度，增強自我發展能力。積極幫助初創企業解決引進人才、招聘員工、培訓員工等問題。第六章結論創業環境的改善和政府扶持體系的完善，為更多農民工參與創業提供了廣闊的平臺和各種便利。隨著我國產業升級，抓住發展機遇，完善和完善農民工返鄉創業支持體系。要保持穩定、維護社會公平、與時俱進、適應時代發展要求積極借鑒各省級政府支持農民工返鄉創業的經驗教訓，立足四川實際情況，結合我省實際情況，綜合考慮。在四川，農民工回鄉創業必須依靠“雙創新”時代的背景，充分發揮政府的支持作用。政府要提高返鄉農民工的創業意識，充分重視這個問題，切實解決這個問題。本