智慧城市背景下瀘州市電子政務建設研究目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1一、相關概念及意義 2（一）智慧城市 2（二）電子政務 2（三）電子政務建設意義 2二、瀘州市電子政務建設現狀 3（一）瀘州市概況 31.瀘州市簡介 32.瀘州市電子政務概況 3（二）瀘州市電子政務建設舉措 41.積極推進瀘州市電子政務平臺建設 42.強化網絡與政務服務事項對接 4三、瀘州市電子政務建設存在問題 5（一）電子政務法制建設落后 5（二）電子政務人才隊伍薄弱 5（三）系統平臺數據缺乏互聯互通 6四、瀘州市電子政務建設存在問題的原因 7（一）缺乏政策引導和長效機制 7（二）缺乏電子政務建設核心人才及技術 7（三）信息交流協調機制不健全 8五、瀘州市電子政務建設的對策建議 9（一）完善電子政務建設相關制度 91.完善電子政務制度體系 92.健全法律保障 9（二）加強電子政務組織建設 101.培養電子政務人才 102.強化互聯網技術支持 10（三）建立電子政務信息協調機制 111.加強政府部門間信息溝通 112.加強對政府工作人員的培訓宣講 11結論 12參考文獻 13摘要在城市化和信息化深入結合的今天，城市智能化建設是實現城市可持續發展的關鍵。在過去的十多年里，我國政府在實施智慧城市建設的同時，也對其政府的管理水平提出了更高的標準。“互聯網+政府服務”（電子政府）已成為我國建設服務型政府的基礎和本質。然而，我國建設電子政府起步較晚，發展過程中遇到了許多的困難。現有文獻大多對我國地方政府建設電子政府的總體現狀進行宏觀梳理，比較欠缺的是對某一特定的城市的電子政務的發展狀況和存在的問題進行深入的探討。文章首先從現有的瀘州市的相關文獻出發，從相關的管理角度出發，闡述了電子政務的相關概念。接著列舉瀘州市建設電子政府現狀與取得的成績，然后分析瀘州市目前電子政府建設中存在的各項問題，并深入剖析其產生的原因，最后基于此，提出自己的建議與對策。關鍵詞：瀘州市；電子政務；智慧城市從發展至今，電子政府在改善公共服務、強化社會管理、強化綜合監管、完善宏觀調控等方面，已經取得了明顯的成果。但我們也要看到，當前，我們在基礎設施建設、信息資源整合和共享、部門業務、資源優化配置等領域還有很多問題，目前，我國在為廣大市民提供優質的優質產品和優質產品的同時，也有許多不足之處。因此，文章通過實地調研、案例分析、文獻參考等手段，對瀘州市的電子政務進行了分析，并根據先進經驗，提出了完善的對策。以期對瀘州市建設“數字政務”具有一定的借鑒意義。本文以實例為基礎，闡述了瀘州政府在推進信息化進程中所面臨的問題與難點，并針對存在的問題進行了深入的剖析，并給出了一些具體的解決辦法和建議。本文的結論也為以后的深入的工作提供了參考。一、相關概念及意義（一）智慧城市智能都市是將云計算、大數據等新一代信息技術應用到都市，立體化感知、深度整合城市數據，從而實現高效、綠色和低碳的城市運營，并構建節約、共享、環保、高效、便捷的新型現代化城市體系。（二）電子政務對電子政務的解釋，從某種程度上講，是指基于信息通信技術的政府，對政府的管理方式和思維方式進行創新，從而使各個環節和程序都能達到信息化；狹義上的“電子政務”是指“政府工作電子化”，它是指政府在建設“電子政務”平臺后，不僅可以為公務員提供“行政支撐”的信息，也可以提供相應的“輔助”服務。（三）電子政務建設意義信息化是衡量一個國家綜合實力的一個重要標志。中國信息化的發展離不開建設電子政府，并以此作為推動我國信息化進程的重要力量。加強建設電子政務，政府的職能從傳統的直接行政到服務型的轉變，為廣大人民提供更廣泛、更方便的資訊與服務。同時，政府也會提供更多的服務，更快速地回應民意和需要。除此之外，借助互聯網的優勢，政府可以準確、快捷、準確地傳遞信息。同時也能讓政府做實事、講真話，從而增強政府的公信力。社會各界的積極參與，既能使政府迅速發現問題、解決問題，又能監督政府辦事，從而增強政府的公信力。二、瀘州市電子政務建設現狀（一）瀘州市概況1.瀘州市簡介瀘州，地處四川省東南，有“江陽”之稱，其地理位置十分優越，東連重慶市和貴州省，南接貴州省，西連云南省和四川省宜賓市、自貢市，北接四川省內江市和重慶市。瀘州市下轄江陽區，龍馬潭區，納溪區，和瀘縣，合江縣，敘永縣，古藺縣。截止到2020年，共有126個鄉鎮政區，總面積12232.34平方公里。據瀘州市第7次人口普查資料顯示，截止到2020年十一月一日零時，共有4254149名居民。戶籍人口507.95萬，農村人口305.7100人，城鎮202.2400名，戶籍人口的城鎮化率大約百分之四十左右。2.瀘州市電子政務概況在瀘州市的行政機關工作中，采用電子政務辦公系統，可以方便快捷地完成工作，提高工作效率，提高工作質量。降低工作失誤，提升工作效率，保證政府的正常運轉。新的信息環境使得電子政務建設、政務公開、門戶網站建設等新內容和新形式成為政府工作的一個重要內容和形式。通過互聯網、電子政務、各類辦公軟件的開發，以新穎有效的方式和載體，為政府工作帶來新的效果和新的局面。隨著瀘州市電子政務體系的不斷完善，財政局、公安局、市場監管局、審計部門、環境保護與水務局、住房和建設局、文化體育局、殘疾人聯合會等部門，在未來的發展中，將是一項艱巨的任務。所以，不同的部門、或是同一個部門的工作人員，他們都可以在一個平臺上工作，可以最大限度的利用信息資源，提高工作效率，加快信息的共享。瀘州市政府在總結了近幾年來建立電子辦公系統的經驗后，借鑒國外先進的辦公軟件，對其進行了優化和升級。電子辦公系統為瀘州市各地區提供了方便快捷的聯系。從行政辦公的需求層面來看，包括信息中心、個人辦公、網上審批、檔案管理、綜合管理、系統管理六大功能。在分享電子資料的基礎上，提高平臺的正面價值，實現資源共享。此功能使管理人員能夠更加簡潔、高效、準確、方便地進行工作。（二）瀘州市電子政務建設舉措1.積極推進瀘州市電子政務平臺建設瀘州市政府在2019年啟動了“電子政務”辦公系統，為推進“互聯網+政務”建設發揮了重要作用。其內容主要有：一是編制了一套完整、系統的操作規程，將審批事項的注意事項、受理標準、基本信息等全部公開，并給出了相應的示范文本和要求，以防止企業和群眾的材料不完整；其次，使清單事項的全程透明、公開，企業和民眾可以通過電子政務平臺了解申請的各項要素；最后，將“辦事指南”、“實施清單”、“目錄清單”等信息及時上傳，對進一步做好審批工作具有積極的作用。此外，瀘州市還開展了鄉鎮、轄區社區網頁規范化建設的培訓，以期推動平臺覆蓋范圍進一步擴大。2.強化網絡與政務服務事項對接瀘州市通過搭建電子政務辦公平臺，加強網上政務事項的銜接，形成“一網通辦”，提高了辦事效率和質量。瀘州市政府信息公開平臺已與26個政府采購網絡整合，在這樣的大環境下，生產經營、教育培訓、建設項目、交通運輸、安全環保、醫療衛生等業務的辦理更加的便捷，群眾在辦理相關業務的過程中，只需要在網上申報端口提交相應的材料即可，而無需到窗口現場辦理，當審批人員收到提交材料后便會按照相關流程進行審批，從而達到了高效、高效的辦事效率和質量。為廣大人民群眾提供方便、節省時間、提高服務效能，贏得了廣大群眾的贊譽。群眾只要到市政府一道大門，提交一份資料，走一次流程，就可以完成一系列的工作，辦事效率得到了極大的提升。三、瀘州市電子政務建設存在問題（一）電子政務法制建設落后在法律、法規上，盡管近年來有關電子政府發展的法律文件越來越多，但相對于發達國家來說，我國的電子政府的法制建設仍然相對滯后，在實踐中遇到了一些困難。目前，我國政府所面對的一個重要問題就是相關立法工作。通過分析瀘州市電子政務建設的現狀，發現雖然電子政務已經取得了較大的成效，但是，在今后的發展過程中，需要對其進行改進，使其更好地發揮其作用?，F在，雖然有一些管理體系，但是很明顯的一點是，還是以信息化為主，很少有涉及到電子政府的系統。在這樣的大環境下，電子政府的標準化工作不僅會產生消極的影響，而且還會產生一些潛在的安全風險。此外，目前在電子政務平臺上，尚無實質性的權力和義務內容，并且各個部門之間也有互相推諉的情況。這導致了不同行業的獨立性，無法形成有效的信息共享，無法進行跨部門的業務協作?？绮块T的信息共享與交流平臺沒有建立起來，就會使信息的共享變得非常困難，工作人員要在不同的部門間來回奔波，并且其它部門的信息資源也很難共享，經常會陷入相互扯皮的困境。為此，實現信息的公開與分享，實現跨部門、跨層級、跨區域的信息交流、有效的信息流動、整合、消除“信息孤島”。推進政府信息系統的建立，是推進政府職能轉變、實現信息公開的關鍵措施。從公眾的角度來看，如果沒有足夠的證據來解決這個問題，這將會損害政府的公信力；電子政務的構建，包括隱私保護、電子簽名、信息分享等。現在，瀘州市市委、市政府出臺了《瀘州智慧城市和信息化項目管理辦法》、《瀘州智慧城市和信息化項目專項資金管理暫行辦法》等規范性文件，在推進智慧城市和信息化建設項目和資金的同時，還存在一些問題。（二）電子政務人才隊伍薄弱瀘州市是在2019年剛剛組建的瀘州市數字經濟發展局，在此之前，還沒有一個專門負責電子政務發展的機構。數字經濟發展局成立的時間并不長，一共才四個部門，在政府的建設中，并沒有明確的分工。瀘州市數字政府與數字治理體系的建設，因其人力資源有限，尚處在初步探索階段。通過對瀘州市不同地區的電子政務服務中心工作人員的調研和分析，發現目前電子政務服務中心的專職工作人員十分緊缺，窗口工作人員普遍接受過崗前培訓。但是，絕大多數工作人員都沒有經過專門的電子政務處理培訓，只有百分之三十的人受過系統的培訓。每個部門都會按照自己的需要來分配工作，而這些人都是被公司雇傭來填補這些崗位空缺的，也就是所謂的“合同制”。而部分單位和部門的工作人員則不能很好地適應電子政務的高效發展。在建設和發展電子政府過程中，工作人員缺乏實踐經驗，缺乏足夠的理論知識，缺乏專業判斷，嚴重限制了政府的可持續發展。（三）系統平臺數據缺乏互聯互通瀘州市政府行政服務平臺的構建，目前仍處于“信息孤島”狀態。這就意味著，因為不同的部門之間有隔閡，電子政府還不能與政府部門進行信息的互聯，因而在提升公共服務水平方面也有一定的局限性。從信息共享的諸多功能和功能來看，信息共享是其中的一個重要分支，它能夠有效地解決信息的“孤島”問題，同時也有利于實現“一頭管理”、“合作辦公”。然而，本文通過對瀘州市電子政府信息系統建設的現狀進行了研究。發現其存在著封閉、管理權責不清、職能沖突等問題，不能很好地改善政府的社會服務水平。不僅如此，我國的公共管理體制在逐步完善的同時，也存在較大的改善余地。在電子政府中，對信息的要求非常高。然而，在對瀘州市電子政府進行分析之后，發現其信息交流渠道較為狹窄，勢必會對行政工作造成不利的影響。相關負責人員在辦理《排放污染物許可證》的時候，由于瀘州市的電子政府還沒有建立相應的管理渠道，也就是說，負責人員只能通過“國家排污許可證管理平臺”進行審核，這個平臺分為三個部分，分別是政府、企業、管理三個部分，其中，公共部門的主要功能就是將相關的信息公布出來，方便公眾查詢。企業端是企業主管登陸后進行相關業務處理的接口；而管理端，就是員工登陸的接口，再進行相應的操作。在實際操作中，企業要在企業端完成信息的填寫和遞交，然后將信息提交給管理方，然后由工作人員對信息的真實性和完整性進行全面的核對。因為相關的信息不能在不同的部門之間進行共享，所以企業必須重復提交相關的處理程序，這不僅會極大地影響工作效率，還會極大地降低群眾的滿意度。四、瀘州市電子政務建設存在問題的原因（一）缺乏政策引導和長效機制的政府信息源開發用后，開發和用，的瀘州市在推行電子政務過程中，觀念上還有些滯后，對電子政務的內涵和價值并不了解，只把網絡化、自動化、電子化放在第一位，并沒有整合部門職能，優化審批流程，審批過程中產生的數據并沒有起到應有的作用。此外，當前還有一些工作人員片面地把電子政府看成是信息上網、數字化等，這就不可避免地給政府的建設帶來了不利的影響。目前，相關部門和工作人員對電子政務認識上存在著認識上的誤區，以為它僅僅是一種簡單的信息工作，是一種提高辦公效率、提高工作效率的辦公軟件。管理人員對政府工作缺乏科學性的理解，缺乏有效的政策指導，認為給每個部門配備一臺計算機，利用互聯網服務群眾就可以了。其根本原因在于瀘州政府的領導干部對政府的信息化建設缺乏足夠的認識，不僅沒有充分的意識到其功能和價值，更沒有全面、系統、科學的規劃。隨著互聯網、計算機等領域的飛速發展，我國已經進入了一個信息化的時代。在這種情況下，政府工作人員必須主動改變傳統的思維方式，對電子政務的建設予以充分的關注。加大科技創新，提升信息化建設水平。在互聯網時代，網絡的開放與便利，固然會影響到政府的發展，但政府的觀念改變，卻會使政府的服務模式，變得越來越模式化。從傳統的政務服務到數字化的時代，需要工作人員具備較高的職業素養，尤其是新媒體時代的政務服務，更需要政府工作人員提升其專業能力，通過這些，才能更好地為人民服務。（二）缺乏電子政務建設核心人才及技術在分析了瀘州政府有關人員的現狀之后，發現技術人員的力量還比較薄弱，不能適應電子政務平臺的建設，如果不能盡快的提高人才的能力與素質，將會對電子政務建設產生不利影響?？傮w而言，瀘州市目前存在的主要問題是：一是高質量的人才短缺；從人員的角度來看，雖然這些年來，國家一直在大力的引進高科技人才，但卻并沒有太大的吸引力。其次，我國的復合型人才十分缺乏。特別是在社區和鄉鎮，復合型的人才十分稀少。目前，政府的業務辦理、信息上傳等工作都是由政府內部的人負責，同時還會雇傭一些技術公司的員工來維護政府的內網。在政府體制失靈后，因缺少專業人士，往往需要由技術公司的主管來解決，這勢必會影響到政府部門的工作。在工作人員學歷層面上，目前我國的社區工作人員學歷普遍集中在高中、中專、大專，而本科和研究生學歷的人員比例相對較低，綜合型人才難以適應電子政務的需要。除此之外，人才的流失越來越嚴重。隨著我國的人力資源管理體制逐步改革和發展，編制外人員比例不斷上升，因此，人才流動問題越來越突出。由于目前政府的薪酬水平普遍偏低，許多技術熟練的員工紛紛跳槽到其它有發展潛力的企業，勢必會影響到國家的人力資源建設。（三）信息交流協調機制不健全就當下來看，通過對瀘州市政府利用信息資源的現狀進行調研，發現其在廣度和深度上均未實現預期的目標，信息資源的利用沒有得到充分、完整的利用。從另一個角度看，目前的政府信息主要集中在政府的工作中，而不是在深入地挖掘和利用這些信息。此外，我國在共享和互聯方面還有很大的發展空間，不能很好的滿足公共服務的需要。我國的政府信息資源在開發和使用方面還處于落后狀態，既未充分開發和使用，又未充分發揮其應有的作用。并且對國家和社會的公益事業造成了很大的傷害。從總體上講，我國的政府在利用信息的過程中，可以從三個層面進行：一是運用于行政工作；二是運用于政府部門；三是運用監管手段。政府的信息披露水平與其對全社會的信息資源的開發和使用有著密切的聯系。同時由于政府信息共享機制的不健全和完善，勢必給瀘州市政府的電子政務建設造成一定的制約。由于政務服務系統比較復雜，所以在處理日常事務時，要有多種不同的資料。但是，在分析瀘州市政府網站的現狀之后，發現其信息共享渠道較為狹窄，勢必會影響政府的辦事效率。比如，企業的負責人在辦理《排放污染物許可證》的時候，由于瀘州市的電子政府還沒有建立相應的管理渠道，這就意味著企業的主管只能通過“國家排污許可證管理平臺”進行審核，這個平臺分為三個部分，分別是政府、企業、管理三個部分，其中，公共部門的主要功能就是將相關的信息公布出來，方便公眾查詢。五、瀘州市電子政務建設的對策建議（一）完善電子政務建設相關制度1.完善電子政務制度體系瀘州市要進一步優化和改進政府信息管理體系，必須做到：一是要主動建立網上監督機制。瀘州市要強化對政府的監管，實行系統化、程序化的監管，構建追責機制、問責機制和問責機制，實現對政府的全面、全面的法律監管，確保系統的自身監管，促使電子政務整體業務能力得以提升。二是優化人與人之間的關系，增強政府與人之間的交互作用。在辦理業務審批時，不僅要用計算機來做，還要從群眾的需求出發，重視與群眾的溝通，使人機交互方式的處理效果更好。2.健全法律保障在電子政務平臺的運營過程中，用戶的數據包含了海量的數據，所以，數據的安全問題將直接影響到政府的信息化建設。電子政府平臺承擔著保障用戶相關信息安全的重任。首先要制定有關的法律和規章來保證信息的安全性，要加強現有的資料管理制度，嚴格審查資料的使用，加強對資料的保護，防止資料資料被竊??；另一方面，加強對重要數據工作的員工的培訓，提高他們的素質和能力，并建立保密協議，建立數據利用審查機制，保證資料的安全。因此，建立合理、科學、有效的安全認證制度，充分發揮責任追究的功能，保障公民的個人資料。在完善相關法律法規的基礎上，進一步界定公民的合法身份，防止其外泄。總之，要建立和完善電子政府法制，必須以我國國情為基礎，以相關的法律法規為中心。此外，我國還將根據《網絡安全法》制定相應的保護個人隱私、保障信息安全的法律法規。（二）加強電子政務組織建設1.培養電子政務人才一是要大力推動公務員信息質量的提升；針對于提高公務員的信息素質，可以從政府的培訓入手，將其分為兩個層次：即：基層干部的培養和管理干部的培養。就干部的培養而言，主要是針對領導干部所掌握的新技術和新概念進行培訓，讓他們更加熟悉電子政務的運行，理解政府的具體實施策略及工作過程，保證管理者能夠借助政府的力量來提高自己的服務水平。加強員工的工作、服務和經營。在此基礎上，也可以為人民群眾提供更好的服務，保證了整個政府工作的順利進行。通過網絡+線下的方式，可以有效地提升政府的服務管理水平。在行政管理方面，運用信息化技術可以實現信息資源的有效整合、簡化、優化、提高行政監督效率、促進政民互動、促進政府職能的轉變。二是加強基層民眾的信息素養教育。在科學技術、經濟等方面的飛速發展下，我們已經進入了一個信息社會，信息能力是人類賴以生存和發展的最主要力量，信息能力的好壞，將直接關系到人們的生活質量和水平。在信息化時代，邊遠地區的農民是一個典型的弱勢群體，與城市居民相比處于劣勢地位，與城市居民相比，他們接受的教育更是微乎其微，因此，他們很難在同等水平上享受到同樣的政府建設。2.強化互聯網技術支持瀘州市在推進政府建設過程中，光靠專業的電子政務人員是遠遠不夠的，必須加強網絡技術的支撐。從技術支撐平臺、災難備份中心、網上服務中心、數據交換中心等幾個角度來看，公共信息服務、網上協同辦公、信息交換與共享等都與內外網緊密聯系。為此，瀘州應從經濟、實用、安全、可靠等角度建立健全安全管理系統，確保政府的安全；制定分級、分段的安全管理戰略，防止數據庫、內外網絡、門戶網站發生故障。在此基礎上，加強政府信息化建設，使責任認定機制、授權管理機制、身份認證機制等功能和價值。電子政務系統不僅成為源頭治理、規范審批的載體，更是轉變職能、服務群眾的重要平臺。要積極轉變管理觀念，加強政府的公共服務，提高政府的整體服務能力。要切實轉變職能，不斷改進作風，持續創新，推進國家管理體制和能力的現代化。改善政府工作的氛圍，提升辦事效率，不斷深化行政體制、審批制度，堅持政務公開，簡化辦事流程，嚴禁亂檢查、亂罰款、亂收費。要切實履行信任保障制度，充分發揮政府職能，強化政府的誠信建設，提高政府的公信力。（三）建立電子政務信息協調機制1.加強政府部門間信息溝通根據瀘州市的現實狀況，其發展程度是多層面的，因此，在建設電子政府的過程中，區域的不同，造成了不同的建設狀況?！胺招汀闭ㄔO的基本目的是為人民群眾提供更高質量的政務服務。因此，在發展電子政府的過程中，如何更好地利用信息化建設是至關重要的。目前瀘州市的網絡覆蓋范圍存在著區域的差距，城市的網絡覆蓋范圍要比農村地區要大，基于此，必須在鄉村加強政府的基礎上，加大投入，為農村地區的老百姓使用電子政務提供更大的便利。在瀘州市建設過程中，要做好信息化建設工作，必須明確當前信息化建設中遇到的困難和障礙，并制訂相應的對策。此外，瀘州市也要結合自己的情況，對政府的投入進行科學、理性的決定。為了防止重復建設，浪費資源，各級各部門要經常交流，保證工程建設的科學性和穩定性。在不影響政府正常發展的前提下，充分利用現有資源，對加快推進我國電子政務建設具有促進作用。2.加強對政府工作人員的培訓宣講值得關注的是，在政府領導下，如何重視電子政務，將極大地影響到電子政務的發展。要讓各部門之間的利益聯系得到有效的整合，就必須要把所有的資源都集中起來，提高各方面的工作熱情，這就需要政府領導的高度重視。要克服傳統的落后觀念和不正確的業績觀念，必須加強對各級領導干部的培訓，制定長期的發展目標，把政府的發展納入年度發展計劃，將其置于城市發展的核心地位，制訂長期、短期的發展目標、制定相應的政策，并為其提供相應的經濟支持，是推動政府快速發展的重要力量。其次，領導干部要下基層調研，時刻站在人民的立場上，了解人民的心聲，依據群眾的意見，進行常態的合理調整，并據此制訂科學的發展規劃。領導干部要帶頭做好調研工作，要與一線工作人員同甘共苦、合力攻堅，要廣泛聽取基層和民眾的意見，要同群眾搞好關系。要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾接受監督，傾聽他們的心聲，解決他們的煩惱、煩心事、揪心事。在此基礎上，目前有些政府官員還存在“重管理輕服務”、“重電子、輕政務”等觀念的誤區，對電子政務建設造成不利影響，因此，在構建社區基礎設施的過程中，必須進一步優化服務方式和服務內容，并充分認識到優化組織機構和改進業務流程，對提升行政管理的能力和效率具有積極作用。結論本文通過對瀘州市電子政府建設的問題的分析和研究，首先收集和整理了有關電子政府的相關書籍、文獻，從中了解和掌握了世界各國的發展狀況和相關的建設經驗，然后以瀘州市為例，對瀘州市的電子政府的建設狀況進行了調研，并對瀘州市的建設進行了探討，并對其實施的效果進行了分析。基于上述內容，本文對瀘州市目前