天津公務員（申論）模擬試卷1（共9套）（共33題）天津公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．合理的收入分配制度可以協調各階層之間的利益關系，是構建和諧社會的經濟基礎。然而，社會收入差距正逐漸擴大。人大代表、政協委員們認為，現階段存在一定的貧富差距和地區差別屬于正常現象；但是，不正常的資源分配將會引發差距增大，這個問題不解決，就會造成社會不和諧。他們建議在堅持效率優先的同時，逐步加重公平的分量，理順分配關系，規范分配秩序，建立公正的收入分配體制。2．政協委員瞿世鏡帶來了一組數據：1998年與2003年相比，城鄉居民收入差距從2.51:1擴大到3.23:1，年均擴大0.16個百分點。2004年前三個季度，城鄉差距擴大到3.53倍，加上市民享受的社會保障和公共服務，實際差距更大。同時，地區差異也在增大。根據中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數已經超過0.4，社會貧富差距也在增加。瞿世鏡委員說，貧富差距的擴大，容易導致各種社會問題，甚至引發一部分人的“仇富”心態，引發社會治安問題。瞿世鏡委員指出，建立合理的收入分配機制，縮小城鄉、地區和貧富三大差距，是構建和諧社會的基礎，也是執政黨提高執政能力的當務之急。有代表認為，解決好初次分配的合理性問題，必須要讓社會成員享受公平的機會。政府應該做到信息公開，創造公平的競爭環境。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。經濟學家厲無畏指出，不合理、不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷等導致初次分配出現收入差距過大現象，這就需要解決機會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按生產要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配。二次分配講公平，主要是財政收入轉移，著力使保障性收入分配到位，成為第一次分配的補充。厲無畏指出，這需要以公平為原則，加大政府調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節干預手段，合理調整國民收入分配格局，保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉之間、區域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調節；加大轉移支付力度，增加公共開支，工業反哺農業，城市支持農村，支持落后地區和農村發展，提高落后地區居民和農民的收入水平；著力解決城鄉居民貧困層的生活困難，嚴格執行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。3．隨著國民收入水平的差距逐漸擴大，貧富差距問題愈來愈引起國人的關注。同時，對富人的不滿情緒在逐漸滋長。近來的一起“世紀稅案”更不啻于點著了火藥桶。但富人本身與貧富差距并無必然聯系。對于尚處在轉型期的中國社會來說，收入不平等更多源于機會的不平等。只有善待富人，進一步推進市場化改革，讓更多的人富起來，最終達到共同富裕，才是建立有中國特色的社會主義市場經濟的本意。4．很多學者都認同，中國基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線。據世界銀行的報告，中國社會的基尼系數已擴大至0.458。中國是世界上基尼系數增長最快的國家之一，這顯示中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數人手里。中國國家統計局最新披露，內地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%；財政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均的嚴重程度。統計局的報告并預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。5．韓康說：“這種情況下，如果再把‘效率優先、兼顧公平’作為改革發展的指導思想，就值得重新研究了。”這位當年力倡“效率優先”的學者承認，中國經濟的長期高速增長支付了兩大成本，一個是生態環境過度耗費，一個就是社會公平方面問題多多。現在到了要為這兩大成本買單的時候了，否則將難以持續協調的增長、發展。“社會公平”方面積累的許多矛盾，不可能期望在經濟發展的過程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務和社會管理必須成為政府的主要職能。這就意味著，中國政府必須由生產建設型政府轉到公共服務和社會管理型政府的軌道上來。本屆政府提出“科學發展觀”和“建立和諧社會”，就是清醒地看到了這一問題而提出的一個非常有智慧的施政理念和施政方略。6．“窮人經濟學”最近常被提起。全國政協常委、著名社會學家鄧偉志說，“它提出了一個關乎社會公平與和諧的問題，應當引起我們的高度重視。”舒爾茨的《窮人的經濟學》寫道：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”貧富差距各國都有，問題是差距不能太大，因為貧富懸殊會成為社會的振蕩器。7．近年來，一些機構和媒體熱衷于搞“富人榜”、“名人榜”，成了“富人理論”的推銷者、吹捧者，甚至成了某些利益集團的代言人。似乎為社會創造財富的就靠這些富人、名人。當人們呼吁先富者幫困時，“不能‘殺富濟貧”’的聲音就出來了。“抽肥補瘦”是發達國家、發展中國家的普遍做法。許多國家的富人募捐金額占個人收入的30%，但現在，中國富人募捐的資金充其量只占個人收入的1%。8．一切問題都是人的問題。人是社會的主體，是一切經濟活動的主體。離開了人，離開人的發展，“見物不見人”，就難以得出科學的結論。因此，經濟學的研究應該“以人為本”。“以人為本”是從“民為邦本，本固邦寧”的角度上說的。不言而喻，中國最大的“民”是那些普普通通的老百姓，是那些以農業作為賴以生存和發展的農民。這些人是中國經濟發展的主力軍并承擔起現代化進程中的大量成本，因此，在他們的收入與富裕階層的收入差距越來越大的時候，需要更多的“窮人”表達他們的愿望。聯合國開發計劃署(UNDP)委托中國發展研究基金會組織撰寫的《中國人類發展報告2005》，報告顯示，中國經濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，這種不公平尤其在地區之間、城鄉之間、性別之間及不同人群之間表現得極為突出。9．第十屆全國人民代表大會第三次會議的報告說，我國農民收入增加了6.8%，這是多少年來沒有實現的數字，但同期，全國居民收入增加了7.7%，差距竟然還在增大!2003年，中國最富與最窮人群的收入比例是9.1:1，到2004年，最富與最窮人群的收入比例是9.5:1，不但城鄉差距拉大，城市里的貧富差距也在繼續拉大。鄧小平同志說：“社會主義不是只有少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子。”“那么多的財富，如果被少數人得到了，大多數人沒有，分配不公，導致兩極分化，如果這樣長期下去，將來要發生大問題。”“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”“社會主義最大的優越性就是共同富裕。這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”10．中共中央黨校社會學室主任吳忠民在最新一期的《嘹望》雜志撰文指出：中國貧富差距擴大的幅度過大、速度過快，應通過稅收、反壟斷經營等措施對高收入群體進行限制。根據聯合國開發計劃署的統計數字，中國占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。吳忠民認為，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。11．樊綱認為，對于發展中國家和體制轉軌國家來說，最突出的問題實際上不是收入的不平等，而是機會的不平等，或者是由不公平導致的不平等，因此，首要的任務應該是如何消除特權、腐敗、壟斷、欺詐等等。機會不平等也就是不公平因素所導致的收入的不平等，如以權謀私(腐敗，包括過渡性腐敗和因民主與法治不健全而導致的制度性腐敗)、政府行政壟斷、國有企業占有國有資源的“資源稅”或地租收益(國企之間分配不公)、戶籍制度下的城市特權，以及在經濟發展、體制轉軌初期由于新體制還不健全而產生的由欺詐、假冒偽劣、偷稅漏稅等等行為所導致的收入不平等。在中國社會里，一提起收入不平等，許多人首先就去討論腐敗之類的問題，實際說明人們更加關注的，其實是機會不平等的“不公平”問題，而不是一般性的、機會均等下的收入不平等問題。所以樊綱認為，簡單的從分配政策上入手，去解決當前的貧富分化問題，并非對癥下藥。忽視創造機會公平的環境，過早地將一個經濟增長的社會變成一個再分配的社會，社會就會停滯。12．據國家統計局城市社會經濟調查總隊最近對全國4萬戶城鎮居民家庭收入情況調查顯示，1999年城鎮居民可支配收入人均為5854元，比上年增長7.9%，扣除價格因素影響，實際增長9.3%，高于國內生產總值的增速。但在城鎮居民收入穩步增長的同時，收入的差距不斷拉大，貧富反差日顯突出。在這項對12.5萬人做的調查中，占總調查量20%的高收入者擁有著相當于42.4%的財富。13．中國學者指出，在社會財富的分配上，中國自古以來有“不患貧而患不均”的說法。用今天的眼光看這句話，當然不一定準確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應加以控制、調節，保持社會安定，則是民心所向。中國居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經濟發展水平不同，中國東部地區人們的收入向來高于西部、中部地區；城鎮居民的收入歷來高于農村居民。壟斷行業的收入就遠遠高于非壟斷行業，新興行業收入高于傳統行業。1995年，金融保險行業的一個高中文化程度職工，平均年收入8059元，而同時期工業企業中的大學本科學歷職工，平均年收入僅7329元。有關政策造成或擴大了收入的差距。例如國家對東部沿海地區的特殊政策，造成沿海經濟發展快、職工工資增長快，便是這方面突出的例子。此外，某些人通過走私漏稅等不合法的收入發財致富，等等。近年在新經濟大背景下，產業之間的收入距離越來越明顯。據調查，1999年與1990年相比，房地產和金融保險業職工的收入增幅最高，達到486%和435%。1999年最高的三行業職工已變為科技、房地產、金融保險。14．據統計，到1999年，中央政府累計安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達到248億元，比80年代增長了30倍。失業、下崗、早年退休、無人贍養者是城鎮貧困人口的主流，政府對社會保障制度的建立與完善十分關注。去年全國共有281萬城市居民領取了最低生活保障金：累計金額19.69億元，涉及全國667個城市和1638個縣。15．我國城鄉差距表現在，一是以基尼系數反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經超過國際公認的承受線。1991年為0.282，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，10年上升1.62倍。二是城鄉居民收入差距不斷擴大。1990年城鄉居民收入之比為2.2:1，1995年為2.71:1，2000年為2.79:1，2001年擴大到2.9:1。三是地區間差距擴大。2000年，東部地區人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。四是行業間的收入差距進一步擴大。80年代中期，行業間收入差距開始顯現，到90年代中期最高行業人均收入與最低行業之比為2.23:1，2000年又上升到2.63:1。五是不同經濟性質的單位職工收入差距越來越大。國有經濟性質單位職工工資與集體經濟性質單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25:1，2001年擴大到1.63:1，其他經濟性質單位職工工資與集體經濟性質單位職工工資相比，1985年的差距為1.49:1，2001年發展到1.77:1。六是城鎮內部各階層之間的收入差距的擴大速度明顯加快。特別是近兩年，高收入戶的收入增長大大超過了低收入戶的收入增長，2002年一季度的統計表明，20%的高收入者的收入占總收入的46.2%，20%的低收入者的收入占總收入的6%，高低收入差距為7.66倍。16．2003年全國政協委員、國家統計局副局長邱曉華接受采訪時，對外界頗為關注的中國貧富差距問題作了樂觀的評價。邱曉華說：“中國目前的貧富差距總體上是合理的。雖然一些看法認為中國基尼系數已經超過警戒線，但中國是一個典型的二元經濟結構的國家，不能以基尼系數一般的標準來看待中國。對一個不是二元經濟的國家，基尼系數可能管用，但中國農村人口占大多數，基尼系數要放大一些才管用。”對于中國應采取什么政策縮小貧富差距，邱曉華說：“中國已經把促進地區協調發展作為經濟戰略重要的組成部分，只要一方面保持東部的發展，一方面繼續加大西部戰略，就能縮小東西部差距。此外，還要縮小城鄉貧富差距，最根本的是要增加農民收入。”他認為增加農民收入的三條基本途徑是：“減輕農民負擔，推動城市化進程，加快農業產業化發展。”17．勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發表的研究報告指出，中國居民的收入差距自從2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年內若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。安徽省委政策研究室的劉奇說，中國提出了建設和諧社會的目標，而構建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。目前構建和諧社會面臨的最不和諧因素，就是城鄉之間發展不平衡，沒有城鄉和諧就沒有中國社會和諧。貧富差距擴大并不僅僅會威脅中國社會的穩定，還會影響中國經濟可持續增長目標的實現。—上海社會科學院李建博士說，目前在投資、出口、消費的中國經濟“三駕馬車”中，消費增長常年成為“短腿”，這與大多數民眾的可支配收入的增幅沒有與GDP同步增長有很大關系。“中國經濟的健康發展不可能光依靠富人們買游艇、買跑車來推動。”李建博士說。截至2005年7月，中國農村目前還有絕對貧困人口2610多萬人、低收入人口4977萬人，城市享受最低生活保障的困難群眾有2200多萬人。中國個人所得稅法修正案透露出強烈的縮小貧富差距的信號。民政部官員日前表示，中國要保證到年底之前在90%的省區、70%的縣份初步建立起城鄉特困群眾社會救助體系基本框架，同時還將大幅度提高重點優扶對象撫恤補助標準。2005年中央財政列支撫恤補助經費74.6億元，比去年增加35.3億元。18．討論“關注社會公平、縮小貧富差距”的問題，需要一個將二者適度分離的理性態度，而不是把社會公平的實現與貧富差距的縮小直接聯系起來，以貧富差距的縮小視為社會公平的實現。我們對現實的一個基本判斷是我們并沒有完成“富起來”的過程，中國正在出現富裕者，某種程度上可能形成了富裕階層，但鼓勵社會財富的增長，仍然將是長期的策略。因此，關注社會公平問題，重在建設機會公平和過程公平的社會，使每個人都能夠平等地獲得發展空間，嚴厲打擊借改革之名非法獲取財富的行為。而縮小貧富差距，不應是進行新一輪的剝奪與瓜分，而是重在提高二次分配能力，通過各種社會保障措施使貧困者獲得必要的國家救助，同時積極鼓勵“第三次分配”機制的形成，為富裕者進入社會救濟領域提供合法渠道，例如允許私人建立各種非營利性基金會、鼓勵富裕者介入各種形式的慈善事業等等。社會公平與正義，是長治久安的基礎。隨著貧富差距的擴大，也隨著溫飽問題普遍解決以后人們權利要求的更加迫切和明確，社會公平與正義問題正上升到一個突出的位置。中國傳統上有“均貧富”的文化沖動，現實中必須避免把它當成一種政治選擇，必須從現代政治智慧中尋找實現社會公平、縮小貧富差距的新路。19．世界銀行行長沃爾夫威茨日前向新聞界發表了他的“中國之行”考察感受：中國在減免貧困方面成績顯著，但地區與地區之間、城市與農村之間差距仍然巨大。沃爾夫威茨此行的主要目的是了解中國在大規模減貧方面取得的成就以及面臨的挑戰。在幾天的考察中，他與中國社會各階層人士進行了交流，下至貧困農村的普通農夫，上至國務院總理。沃爾夫威茨第一次訪華是在1983年2月。與22年前記憶中的中國相比，他首先肯定了中國經濟發展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經發生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為這里是多么的沒有希望，看看今天，中國經濟取得了長足的進步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天的北京已經是一個現代化的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農民才剛剛搬出窯洞。用聯合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務院扶貧辦公布的全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務還非常艱巨”。談到中國貧富差距擴大的原因，沃爾夫威茨認為首先是教育、醫療保障、其他資產和機會分配的不公平，以及信息獲取的不公平，才導致收入差距的增大。他強調，應當為每一個人提供公平的發展機會，以實現收入公正的最終目標。“缺乏機會，就讓人失去了發展的信心。比如甘肅一個普通農村婦女想要開店，可是沒有貸款，她就無法實現；一個貧困家庭的學齡兒童無法獲得受教育的機會，也就無法脫離貧困。”同時他還指出，在中國的貧困地區，必須更加關注資金的使用效率，確保支出用在刀刃上，尤其是改善農村基礎設施建設方面。政府部門應當進一步提供公平的信貸、保險。“中國目前面臨兩個重大挑戰，一是城鄉之間資源分配是否公正，二是各級政府管理使用資金的效率和能力。”面對城鄉差距和貧富差距以及地區間財力不斷拉大的社會現實，沃爾夫威茨認為，中國領導人正確地提出了可持續發展的戰略，選擇了城鄉之間平衡發展、公平協調的道路，尤其是以積極的財政轉移支付政策調整農村現狀，這些努力非常值得贊賞。20．2004年10月12日，“觀瀾湖2004胡潤百富榜”在上海發布。排名首位的國美大老板黃光裕個人資產評估已突破百億元大關，為105億元。排名第100位的李寧，個人資產評估為12.5億元(2003年這個門檻數字是9億)。榜上100人的平均財富為25億元，比去年增長29%。而美林集團的《2004年度全球財富報告》顯示，中國富人擁有的總資產已經超過9690億美元。1.3億元人民幣是在世界地產研究院評選的2004年《中國超級豪宅排行榜》中名列榜首的上海紫園的最高單套售價。92萬美元是一位27歲的年輕富豪在2004年北京國際汽車展上為購買世界頂級賽車邁巴赫62所支付的款額。它們共同顯示著中國富豪已能達到的奢侈程度。2003年，中國貧困人口為2900萬，比2002年還增加了80萬。而且，其測算的標準是人均年收入人民幣637元以下，每天不足2元人民幣。2004年，中央財政安排的扶貧基金為122億元，比黃光裕的105億元多一點，它要面對的是2900萬低于絕對貧困標準的人口，甚至6000多萬在貧困和脫貧間搖晃的人口。另外，它還要經受“傳遞渠道”的消耗。2004年初，中國社會科學院的一份調查報告指出，中國的城鄉收入差距已居世界第1位，其人均收入比率由1995年的2.8升至2002年的3.1。調查負責人之一、中國社科院經濟研究所研究員李實說，如果把各種福利因素都考慮進去，估計城鄉收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至6倍。與此同時，由農民轉化而來的民工的收入被長期拖欠已高達3000億元。2004年，中國基本生活必需品價格一路飆升。低、中、高收入家庭對物價上漲的反應各不相同。以經濟實力居全國首位的城市上海為例，據《南方周末》10月份報道，占總戶數11.4%的低收入家庭受影響最大，用恩格爾系數高達44.1%的受訪者的話來說就是：“日子還不至于支撐不下去，但是除了吃飯和小孩讀書，其他東西基本就不買了。”2004年春天，卡地亞在上海博物館舉辦了一場古代珠寶和鐘表展。4月，Armani位于上海外灘的約11150平方米的旗艦店開張；6月，法拉利的上海展廳開業。中國富豪及處于增長狀態中的中產階級的“樂善好施”使全球頂級奢侈品品牌對中國大陸市場越來越垂涎三尺，即使中國目前只有約1%的人具有足夠收入考慮購買它們的產品。21．2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議表決通過全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。此次個人所得稅法在兩處進行了修改：個人所得稅的起征點由現行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加強了對高收入者的稅收征管，要求高收入者自行申報納稅。據國家統計局的統計，2003年我國年收入超過6萬元的高收入階層約有5000萬人，最保守的推斷，其交納個人所得稅可達1750億以上，但事實上，2003年，我國個人所得稅總收入僅為1417億元，而其中工資、薪金所得成為個人所得稅的主體。一直以來，關于“個人所得稅來自于工薪所得的比例為65%，工薪收入階層成為了納稅主體”的說法流傳非常廣泛。國家稅務總局有關負責人11月16日在答記者問時明確表示，所謂65%的比例是不準確的，那些認為“工薪階層都是低收入者，對工薪征稅就是不對高收入者征稅的說法”也是不準確的，不符合實際。他說根據國稅總局統計，2002年至2004年，來自工資、薪金所得項目的個人所得稅收入，三年平均為50.93%。該負責人表示，還有一個不準確概念，即“工薪階層都是低收入者”。所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個人工資收入有高有低，工薪階層并非都是中低收入者，目前年—廠資收入以幾十萬甚至百萬元計的已不鮮見，加上工資收入越高，稅率就越高，相應納稅就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者共有74.95萬人，占工薪項目納稅人數的10.5%，繳納的稅款占工薪項目稅額的51.99%，今年上半年，這部分納稅人數占9.35%，繳納了工薪項目稅額的65.74%。專家分析，此次個人所得稅起征點上調至1600元，受到了絕大多數公眾的關注，并得到了較多數公眾的認可。但此次個稅的調整在解決稅收公平和調整貧富收入的作用上沒有得到公眾的普遍認可，政府在這方面還需繼續努力。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：所給材料反映的主要是關于我國的貧富差距問題。改革開放以來，人民生活水平總體上獲得了明顯的提高，但同時也出現了貧富差距的現象，表現是多方面的，如居民總體性差距；城鄉居民收入差距等；而且這種差距還有擴大的趨勢，這關系到禮會的穩定，因此，要運用多種手段來解決這一問題，例如行政的、稅收的等分配制度層面上的，但更重要的、也是更為根本的是首先要解決機會平等的問題。知識點解析：暫無解析2、請用不過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。標準答案：(1)積極搞好西部大開發，是從地域上縮小差距的最大舉措，要從政策上給予適當的傾斜。(2)不遺余力地搞好扶貧工作，比如建立符合各地區實際的社會保障體系和醫療保險制度。(3)通過稅收調節進行再分配，對高收入階層實行增稅政策，對低收入階層增加收入補助，保障其基本生活消費，提高低收入者收入、擴大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。(4)采取多項措施比如減稅、補貼、幫助農民建立銷售農產品渠道等增加農民收入來縮小城鄉居民間的差距。(5)創造機會平等的社會條件，比如反腐敗、反壟斷性經營，不正當經營、公平的受教育機會等。(6)加大對貧困地區的扶貧力度，加強扶貧基金的管理與監督，保障扶貧基金切實到位。知識點解析：暫無解析3、如果你是新錄用的公務員，請你針對資料，自擬題目，進行論述，呈領導閱。字數控制在1000字以內。標準答案：理性看待收入差距，不斷化解貧富差距目前，我國存在著一定程度的貧富差距現象，而且這種差距還有擴大的趨勢，這是不容否認的，也是掩蓋不了的，比如以基尼系數反映的居民收入總體性差距逐年拉大；地區間差距擴大；行業間的收入差距進一步擴大；不同經濟性質的單位職工收入差距越來越大；城鎮內部各階層之間的收入差距的擴大速度明顯加快等，這是我國社會存在的不和諧的聲音，因此，也就成為建構和諧社會的進程中所要解決的一個重要問題，這關系到我國社會的大局穩定和長遠發展，因此，應當理性地認識，科學地解決。我們應當認識到造成這種現狀的原因是多方面的，有制度的原因，有體制上的原因，有改革不徹底的原因等等，但是無論怎樣，在市場經濟條件下，由于地區資源上的、個人能力上的、不同行業間的財富創造力等差異，不同地區、不同行業以及城鄉之間收入上的差別是不可避免的，這種情況存在于任何社會中，收入差別的存在有自身的必然性，而且，這也符合我國的“先富后富”的發展戰略。同時我們也必須認識到如果收入差別過大，人民的生活水平、生存狀況有太大太明顯的懸殊，就必然舍造成社會的不穩定，而在目前我國的基尼系數已經相當高，各種社會現象，各方面的研究都表明當前必須把緩解貧富差距問題提到日程上來，否則，將會造成比較嚴重的后果。為了不斷化解貧富差距，促進社會和諧，我們就必須從以下幾個方面作出努力：第一，解放和發展生產力是解決貧富差距問題的根本所在。要以發展的途徑解決我們所遇到的社會問題，解決貧富差距問題不是通過抑制人們致富的方法來縮小的，也不是劫富濟貧，而是要水漲船高，最終是要通過社會生產力水平的進一步提高，通過經濟的進一步發展來解決的。第二，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節干預手段，合理調整國民收入分配格局，保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉之間、區域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調節；提高落后地區居民和農民的收入水平；著力解決城鄉居民貧困層的生活困難，嚴格執行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。第三，要加大轉移支付力度，增加公共開支，工業要反哺農業，城市要支持農村、支持落后地區和農村發展。最后，要著力解決好機會平等問題，從一定意義上講，這是解決貧富差距問題的更為迫切、更為根本的途徑，只有給人們提供公正的獲得財富的機會，保證每一位有能力的人都享有公正的致富的條件，才能真正激發出每一位個體的積極性、主動性和創造性生產出更多的財富，進而才能在更高水平上解決貧富差距問題，從而，保障社會持續健康的發展。知識點解析：暫無解析天津公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境和推進“放管服”改革的部署要求，2017年9月，稅務總局發布《關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》(以下簡稱《意見》)，集成推動稅務系統“放管服”改革提質升級。簡政放權作為“放管服”改革的“先手棋”“當頭炮”，是激發市場主體活力、促進營商環境改善的重要舉措。此次《意見》將深化簡政放權放在首要位置，堅持放權要徹底且有序，進一步取消稅務行政審理和前置性審核事項，精簡納稅人資料報送，打造權力瘦身“緊身衣”，切實減輕納稅人負擔。據稅務總局征管和科技發展司相關負責人介紹，《意見》提出了減少和優化稅務行政審批，簡化納稅人設立、遷移、注銷手續，改進納稅人優惠備案和合同備案，精簡涉稅資料報送等改革任務，進一步精簡納稅人資料報送和辦稅流程。以改進納稅人優惠備案和合同備案為例，《意見》要求，改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。同時，針對納稅人普遍關注的增值稅專用發票最高開票限額審批問題，《意見》也給予明確說明：將結合納稅人信用積分確定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產經營。《意見》強調，通過推行稅收權力和責任清單，打造上下貫通、有機銜接、運轉順暢、透明高效的稅務系統權責清單運行體系，確保做到“應放盡放，放了接上”。高效便利的征管信息系統是優化納稅服務、管控稅收風險、規范稅收執法的“主支撐”。《意見》提出，堅持科技引領，以用戶體驗為中心，提升完善信息系統功能，優化用戶面，推動數據共享共用，充分發揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。具體來講，《意見》從優化金稅三期系統功能、完善增值稅發票管理新系統、加快推進電子稅務局建設、集成整合信息系統、加快對接國家數據共享交換平臺、推動數據融合聯通等6方面部署改革措施。稅務總局電稅中心相關負責人介紹，稅務部門將加快金稅三期系統與增值稅發票管理新系統、網上辦稅系統的系統集成步伐，實現三大系統功能整合、數據自動傳遞，一處錄入多處使用。信息系統實現整合后，前期調研中發現的系統間銜接不暢、網上申報時報表不能保存、納稅人不能自行進行網上更正申報等諸多問題都將迎刃而解。此外，《意見》還提出，加快推進電子稅務局建設，制定出臺全國電子稅務局業務、技術標準規范，改造升級各省網上辦稅服務廳，建成統一規范的電子稅務局，實現納稅人申報、繳稅、發票領用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項網上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。根據《意見》的總體安排和要求，從現在起到2018年10月底前，稅務部門將按計劃分批推出具體改革措施和相關配套文件，推動稅務系統“放管服”改革扎實有效推進，進一步優化稅收環境，更加有力有效地服務于國家并促進我國經濟社會發展。2.轉變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡政放權“先手棋”，把減少行政審批事項當作“當頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時要進一步完善放管結合的體制機制，使兩者相輔相成，以營造公平競爭環境，規范市場秩序，在加強事中事后監管和完善監管體制中順利推進簡政放權。當前，行政審批事項仍然過多，企業和群眾反映強烈，必須進一步向市場放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用；進一步向社會放權，發揮社會組織在公共事務管理中的積極作用；進一步向下級政府放權，發揮地方政府就近管理和貼近基層的優勢。非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規和國務院決定之外，依據“紅頭文件”設定的管理事項，實質上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費用，涉及利益輸送。因此，要對國務院部門正在實施的非行政許可事項進行清理：確需審批且有行政許可性質的，應按程序轉為行政許可事項；屬于國務院對下級政府的審批事項，應轉為內部工作程序。各部門一律不得自行設立面向社會公眾的審批事項。對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，目錄之外一律禁止審批，切實解決“權力無邊”的問題，實現“法無授權，政府和部門不可為”；同時，推動部門減少審批環節、壓縮審批時間、公開審批程序、規范審批行為，為企業和群眾辦事提供更多的便利，實現“法有規定，政府部門必須為”；探索負面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止，公民和企業皆可為。”針對市場監管領域共性問題，加強生產經營等行為監管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕隨意監管；要建立守信激勵和失信懲戒機制，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁人；要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭執法和重復執法。通過這一系列的措施推動建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，讓市場的“發動機”更強勁有力，促進經濟社會持續健康發展。政府在社會治理中的角色更應該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創新宏觀調控方式，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強宏觀調控的針對性、有效性。3．改革開放至今，我國社會發生了翻天覆地的變化，這其中既有經濟、社會的變革，也有國家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務型政府的轉變。而且在這一發展過程中，政府行政管理職能也經歷了一個不斷轉變的過程。長期研究中國行政體制改革的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授W指出，中國行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個階段：20世紀80年代的精簡機構階段，20世紀90年代的為市場經濟奠定基礎階段，2003年的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位階段，2008年和2013年政府機構的“大部制”改革階段。近年來，我國進行的政府機構改革，尤其是以大部制為主要特征的機構改革，取得了一定成績，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內設機構的權責配置，使得各個政府機構的內設機構千篇一律，并很難適應經濟社會發展的需求。此外，由于原部門內設機構職能整合沒有到位，大部制作為“整體政府”的規模效應并未很好地體現出來，個別地方甚至出現了“兩張皮”的現象。而機構和行政體制改革的目標就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。在行政資源“增量”日益受限的現實背景下，優化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導致的服務效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對政府人力資源的數量和構成存在著直接影響。但現實中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問題，主要表現為政府機構的編制資源不能很好地匹配公共事務處理需求，以致出現了“事多人少”或“事少人多”的不正常現象．由此大大降低了編制資源的使用效率。中央政府和地方政府之間的關系是國家治理理論與實踐的熱點話題，調整理順兩者關系，發揮兩個方面的自主性是中國行政體制改革的重要內容。同其他領域的改革類似，中國行政體制改革的許多舉措是通過政策試點的模式向前推進的，改革呈現出明顯的自下而上、逐級擴展的特點。然而在此過程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規修訂的迫切性對應起來，即最迫切推動改革的地方政府，卻最缺乏通過合適的法律法規支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規面前就一掃而空。這一現象在當前的簡政放權改革領域中尤為突出。4．黨的十九大報告提出，深化行政體制改革需增強政府公信力。然而，當前政府公信力建設還存在一些問題。2013年年初L市曾出臺“闖黃燈視為違反交規，記6分”的政策，執行5天即宣布暫停；2016年3月N市試推購房新政，畢業未超過5年的高校、中等職業學校畢業生購買商品房的，公積金連續繳存時限由6個月降為3個月，且實行“零首付”，試行不足半日就被叫停……“翻臉比翻書還快”的政策實在太過任性，淪為笑柄也就不足為奇了。打著“惠民”的旗號，卻干“傷民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走樣的惠民政策背后，是當地領導干部沒有把群眾的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是當初決策太隨意，就是現在太不把群眾利益放心上，拿政策當兒戲。不難發現，從某種意義上說，政策“短命"是某些政府工作的一個側影。很多時候，工作的初衷是好的，可一落實下去就變卦了。為什么政策“含金量”減少了呢？其中很重要的一個原因是，很多部門出臺的便民惠民措施，都是坐在辦公室摸腦袋拍桌子想出來的，而非通過扎實的調查研究確定出來的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出許多原來未曾料想到的問題，于是干脆放群眾“鴿子”，這顯然會影響政府信用，惹得群眾不滿意。關于政府公信力問題，一些網友在網上發表了自己的看法。網友A：政府執掌的是公共權力，管理的是公共事務，而所謂公共者，即大家、公眾。既然是大家的事情、公眾的事情，做到公開透明，那應該是理所當然的。好事壞事、好話壞話，都能夠公之于眾，并形成習慣，社會是能夠理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使辦的是好事，公信力也難以建立起來。網友B：政府行為往往由政府公務人員的個體行為和集體行為組成，而任何個體行為或集體行為都可能因為各種各樣的原因偏離正確的方向。換句話說，政府也會犯錯。如同個人一樣，犯了錯誤之后是掩蓋還是承認，才是最重要的。網友C：現實生活中有一些“四拍”官員。一拍腦門，重大舉措出臺；二拍胸脯，保證完成任務；三拍大腿，形勢有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官員剛履新時喜歡承諾，說得天花亂墜，真正該干實事了，卻敷衍塞責或百般推諉，讓民眾由希望變得失望，最終絕望，這樣的空頭支票最容易傷民心。口惠而實不至的政府部門，也最容易透支公信力。網友D：目前，新興媒體已改變了信息傳播的方式，微博異軍突起，如果政府部門遇事不能及時給出事態真相，人們就會尋找信息。民間自發信息不僅魚龍混雜，各種謠言還可能引發社會混亂，政府公信力也會隨之失落。網友E：服務水平也是關系政府公信力的重要因素。要徹底改變“臉難看、門難進、事難辦”的政府形象。在各國政府都在進行“政府再造”的全球大背景下，我們更應積極變革傳統行政觀念和范式，探索政府公共管理與服務的新范式。5．從20世紀80年代開始，德國聯邦政府在“新公共管理”理論思潮影響下，積極開展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯邦政府提交的中期報告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務，實現聯邦政府小型化并確立行政服務目標等內容。報告要求各部門對所管理的事務進行全面的審核、清理，將可以委托給民間機構或下級部門的管理事務全面下放。同時，聯邦政府還圍繞政府的核心任務，對各部門的職責進行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責。在機構設置方面，聯邦政府根據新形勢，將原有的具有重疊職能的部門進行了合并，整合成了新的部門，比如，新設的社會問題部就是負責管理涉及社會各方面關系事務的部門。另外，聯邦政府還合并了一些職能不同但業務具有相關性的部門，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯邦政府引入了企業服務理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務的機構。政府各部門要以顧客為導向，以提高滿意度為目標，注重踐行成本意識、質量意識和形象一致等管理理念。日本對基本公共服務領域和非基本公共服務領域進行了明確的劃分。基本公共服務領域主要是指那些體現政府基本職能的基礎性社會公益事業，包括中小學教育、相當一部分大學教育、公眾基本醫療服務、基礎科學研究、重要的文化事業等。除此之外的其他公共服務均屬于非基本公共服務，包括宗教、慈善與福利事業、經貿服務與促進事業、某些文化事業、有特殊需求的教育與醫療服務事業、私立大學以及部分邊緣性科研事業等。在日本，無論是由公法人機構承擔的基本公共服務的供給，還是由民間公益法人承擔的非基本公共服務的供給，其資金投入幾乎都來自財政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對承擔公共服務供給的民間公益法人提供經濟支持。2004年3月，日本通過了“推進規制改革、民間開放3年計劃”，將“推進民間開放(市場化試驗)”的觀點引入規制改革的計劃。從2005年起，“市場化試驗”正式展開，職業培訓、國民年金保險的征收業務等8項公共服務作為示范型事業的對象，以競標的形式委托給民間經營。2006年以后，政府購買公共服務的范圍進一步擴大，增加了統計調查關聯的項目、與大學教育相關的項目等。新加坡通過法治，來規范人們的經濟行為和社會行為，維護社會秩序。新加坡社會和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關，法治產生紀律和秩序，紀律和秩序又促進了法治的完善和發展。新加坡立法嚴密，明確具體，法律、法規和禁令遍及社會生活的各個領域，界限分明，可操作性強，執行方便。同時，新加坡執法極其嚴格，以嚴厲的、沒有任何回旋余地的執法手段保證法律的實施。對于政府自身，新加坡政府通過嚴格的法律條規和公務員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機制，嚴格依法行政，來保證公務員隊伍的素質。李光耀認為：“肅貪清腐，搞好廉政建設，是政府工作的重要方面，其目標是整治自身，提高自身的免疫力和戰斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證。”因此，新加坡政府為保持其執政合法性和公信力，采取了多種措施來加大對政府自身的監管力度，進行廉政建設。6．黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發展階段，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。因此，我們需要通過改革，使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化，推動解決發展不平衡不充分的問題，為新時代黨和國家各項事業發展提供體制機制保障。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。深化機構和行政體制改革是全面深化改革的重要內容，直接關系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構和體制進行調整完善。要通過深化機構和行政體制改革，推動經濟、社會、文化、生態文明等領域改革持續深化，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，從根本上說是發展問題。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。需要通過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位，增強經濟發展的內生動力，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。政府行政體制改革本身就是一場“自我革命”，由于傳統權力意識的慣性作用，再加上部分地方政府財政上出現捉襟見肘的狀況，巧立名目亂收費、通過內設機構違規從事經營活動獲取不當收益、部分行政許可事項該放不放的現象仍然存在。特別是隨著簡政放權活動的日漸深入，一些地方和部門不愿意放棄手中的權力和利益．讓利于企業和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場的公平競爭。此外，權力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現象也不同程度地存在。欲徹底打破利益堅冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團的藩籬；另一方面，簡政放權還須與建設法治政府形成合力，用法治撬動改革、鞏固改革。以“法無授權不可為”為原則把權力關進制度的籠子，同時明確企業的“法無禁止即可為”原則。如此，無論是政府還是企業，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場真正做到各司其職，充分釋放簡政放權紅利。“居敬而行簡，以臨其民。”《論語》此句蘊含著豐富的政治智慧，即政府部門對手中的權力要有敬畏之心，行之務“簡”。以簡政放權為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。1、請根據給定資料3，針對我國政府機構改革所面臨的問題。提出自己的建議。要求：問題明確，建議具體，切合實際，字數不超過300字。標準答案：我國政府機構改革面臨的問題：一是政府內設機構千篇一律，改革很少觸及內設機構權責配置。二是編制資源分配失衡，與公共事務處理需求匹配不到位。三是地方政府行政改革的迫切性并未與法律法規修訂的迫切性對應起來。建議：一是科學整合政府部門內設機構職能。消減冗余機構，提升大部制規模效應，避免出現“兩張皮”現象。二是優化編制資源。政府機構根據公共事務的多少合理安排編制資源，提升編制資源的使用效率。三是完善地方政府改革探索的法律法規。根據地方實際情況，完善地方政府推進改革的法律法規，理順中央與地方的關系，充分發揮二者主動性。知識點解析：暫無解析2、給定資料2中說“政府在社會治理中的角色更應該是‘掌舵人’，而不是‘劃船者’，請簡要陳述你對這句話的理解。要求：全面、準確，條理清晰，字數不超過200字。標準答案：這句話強調政府應轉變職能、減少微觀事務管理，做好宏觀調控。當前，行政審批事項過多，群眾和企業反映強烈；存在變相的行政審批、收費，涉及利益輸送。而政府當好“掌舵人”，有利于簡化審批流程、方便群眾辦事，形成市場主體公平競爭的局面，促進經濟社會持續健康發展。因此，政府需簡政放權，健全宏觀調控體系，做好“掌舵人”。知識點解析：暫無解析3、某地方報紙根據給定資料4的內容做了一版關于政府公信力的專欄，請你以“政府公信力”為主題，為這個專欄寫一篇短文。要求：內容具體，層次分明，語言流暢，字數不超過400字。標準答案：提升政府公信力勢在必行公信力是政府執政之基。然而，當前我國政府公信力建設還存在一些問題：部分地方政府決策朝令夕改、對問題和所犯錯誤遮遮掩掩、政策口惠而實不至、“臉難看、門難進、事難辦”等。這些問題引起群眾強烈不滿，嚴重損害了政府公信力。這些問題的出現并非偶然，主要有以下兩個方面原因：一是領導干部沒有牢固樹立為人民服務的宗旨。出臺各種走樣的惠民政策，說明領導干部沒有把群眾利益放在心上。二是缺乏扎實的調查研究。領導干部坐在辦公室里作出的決策缺少扎實的調查研究，極易遭遇未曾預料到的問題，導致實施不力，最終影響政府信用。為官者要把群眾利益放在首位，政策出臺前要做好調查研究，政策出臺后要一以貫之。相信如此，必將提高群眾滿意度。提升政府公信力。知識點解析：暫無解析4、給定資料6中提到“居敬而行簡，以臨其民”，請結合你對這句話的理解，聯系社會實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，見解深刻，論證充分；結構合理，語言流暢；字數在1000字左右。標準答案：推動行政體制改革加強政治文明建設為適應新時代中國特色社會主義現代化，黨的十九大報告指出，要進一步深化機構和行政體制改革。我國部分地區存在決策易、審批難，臉難看、事難辦，承諾多、落實少等問題。這嚴重影響了行政效率，損害了政府形象。為此。亟須推動行政體制改革，加強政治文明建設。推動行政體制改革，有利于轉變政府職能。當前，我國政府部門管得寬、管得細的現象依然存在，混淆了“掌舵人”和“劃船者”的角色，嚴重影響了經濟社會發展活力。隨著經濟社會的發展，原先的行政管理模式已經不再適應新時期的要求。亟須轉變政府職能，提升行政效率。以日本為例，該國2004年實行了“推進規制改革、民間開放3年計劃”，將多項公共服務事業以競標的形式委托給民間經營，有效激發了市場活力，帶動了日本經濟增長。可見，通過行政體制改革，可以減少微觀事務管理，提升資源配置效率，為經濟社會長遠發展夯實基礎。推動行政體制改革，有利于提升政府公信力。商鞅“徙木立信”，讓變法圖強有了群眾基礎；季布“一諾千金”，成為后人尊崇的典范。誠信是人的立身之本，是為政者的基本素養，更是政府的“生命力”。通過行政體制改革，規范政務公開流程，可以保障人民群眾知情權、參與權、表達權，提升政府公信力。若政府不推動行政體制改革，依然關起門來拍腦袋決策，人民群眾難以了解政府的動向，政府也不了解人民群眾的需求，其結果很可能南轅北轍。使人民群眾失去對政府的信任，讓政府陷入“塔西佗陷阱”。推動行政體制改革，有利于建設廉潔政府。“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間。”先賢于謙以石灰為喻，深刻闡釋了公務員廉潔從政的高尚品質。廉潔政府建設關系人心向背，關系黨的生死存亡。當前，我國部分政府部門之間存在職能交叉、權責不清等情況，導致出現利益輸送、領導干部貪污腐化等問題。長此以往，將會損害民心。鑒于此。政府部門應該積極推進大部制改革，以提供公共服務為己任，打破部門利益，規范政府權力，遏制權力尋租現象。可見，推動行政體制改革，有利于建設廉潔政府。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”如今，我國改革進入深水區、攻堅期，我們唯有堅定信心、抓住時機，積極推動行政體制改革，加快轉變政府職能、提升政府公信力、加強廉改建設，才能更好地提升行政效率，激發市場活力，促進經濟社會持續健康發展。知識點解析：暫無解析天津公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．2017年8月18日，民政部網站公布了指定的慈善組織互聯網公開募捐信息平臺上半年運營情況，13家指定平臺半年來總籌款額超過7.5億元。據統計，l一6月，13家指定平臺共為全國兩百多家公募慈善組織及其合作機構發布募捐信息超過1萬條。在發布募捐信息的同時，平臺為慈善組織開通在線籌款功能，半年來總籌款額超過7．5億元，其中通過騰訊公益籌款3．3億元、螞蟻金服籌款2．1億元、淘寶公益籌款1．22億元。共有4．65億次網民在線捐贈，捐贈主體由80后、90后構成，捐贈額度多在幾元至幾十元，呈現大眾化、年輕化、小額化的趨勢，“人人公益、隨手公益、扶貧濟困”正在成為一種社會生活方式和文明風尚。2．2017年8月29日，由騰訊公益發起的公益活動“小朋友畫廊”刷爆朋友圈，活動參與者通過1元購畫的方式對自閉癥、腦癱、精神失常等人士進行捐助。據統計，截至8月29日14：30，這一活動已募集到超過1500萬元善款，共有580多萬人參與募捐。而正當朋友圈被“小朋友畫廊”公益活動刷得火熱時，一則消息突如其來。網上流傳的一張朋友圈截圖顯示，有匿名人士爆料該活動背后有投資商參與，稱受助者連十分之一的錢都拿不到。隨后，騰訊公司發布聲明表示，“小朋友畫廊”H5是由騰訊公益和“WABC無障礙藝途”公益機構聯合出品的線上線下互動公益項目，不存在所謂的“投資商”。微信公眾號“騰訊”也推送題為《你關心的“小朋友畫廊”問題，【官方最全解答】在這》的推文，文中采訪了wABC創始人苗世明，再次說明活動細則和錢款去向。長期以來，社會捐贈者對處于相對弱勢的受助者抱持俯視姿態，而忽視了受助者自身存在的獨特價值．兩者處于不對等的位置上。捐助的“恩賜”意味較濃，公眾也在一次次消費同情心的敘事中產生關注疲勞，其捐助積極性受到影響。新媒體時代，移動傳播技術為公益宣傳提供了更多可能性。在“小朋友畫廊”這一公益項目中，每個人在購買畫作后，都可以聽到作者的留言，藝術作品替代了痛苦和不幸的敘事，積極進取的受助者和平等以待的捐助者取代了被動消極的受助者和心懷悲憫的捐助者。比起悲情捐款，這種平等交易式的慈善拉近了屏幕內外的距離。正視受捐者的社會能力，給予其應有的尊重和幫助．或許是慈善事業健康持續發展的一種更為可行的方式。3．近年來，越來越多的互聯網企業發起“互聯網+公益”活動。但“互聯網+公益”并非只是將公益項目通過互聯網傳播，因為從當下號召力相對較大的公益項目看，很多項目是科技與創意相結合的結果，場景化公益讓日常公益成為可能。比如，“長城你造不造”計劃是“游戲+傳統文化+公益”的一次創新嘗試。這個項目通過在爆款游戲中融人公益元素，激活長城在青少年群體中的魅力，為長城修繕公益計劃添磚加瓦。再比如，用戶的日常行為也可能變成公益舉動。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活動方案，集中展示滲透在生活方方面面的公益行動：螞蟻金服的“螞蟻森林”鼓勵用戶將點滴綠色行為積攢下來，達到一定數量，就由公益組織在沙漠種下真實的樹木。從上線開始，這個公益項目已經累計減排122萬噸，累計種植真樹1025萬棵。菜鳥網絡則發起綠色包裹行動，將用戶選擇環保包裹的行為與螞蟻森林融合，使綠色包裹也成為螞蟻森林能量的來源。團圓公益項目則聯合高德地圖，向全國用戶提供就近采集DNA的定位服務，方便和幫助更多被拐孩子與尋親家庭早日團圓。阿里健康鼓勵人們以“隨手拍”的形式，以手機記錄身邊盲道被占用的現象……從這些公益項目不難發現，“互聯網+公益”不再是簡單的募捐，而是鼓勵人們在日常生活中用舉手之勞來實踐公益、匯聚愛心。那些最為普及的公益，是身邊每件看得見、摸得著的小事，是動動指尖、運動一下就可以獻出的愛心，是激發創造力和參與感的生活方式和生活態度。北京大學新媒體營銷傳播研究中心研究員馬旗戟認為，高速發展的技術給公益賦能，使得公益脫離“一顆紅心、一身勞苦”的苦干加敢干時代。無論是大數據、云計算、人工智能、人機協同、區塊鏈，還是社交網絡、數字零售、遠程教育、智慧醫療、農資分享、移動支付等，都通過技術革命帶來了生產力、生產方式和生產關系的飛躍，也帶來了社會形態、溝通方式、思想觀念的變化，進而改變社會形態、組織行為。從生活方式到思想觀念，新技術讓“公益的社會”有了實現基礎。4．2017年1月11日下午，某市復興門地鐵站A口附近，一名男子脫光衣服，只穿一條內褲跪在地上，舉著一根木棍求路人打他屁股，打一棍10元。人民質疑，這是不是一場炒作？該男子回應稱，自己的孩子確實患有眼疾，想通過這種方式籌醫藥費。從傳播效果上看，一些個體求助時采用“悲情”方式，確實更能引起媒體關注。求助者通過媒體關注，進而引起廣泛的社會關心和同情，從而能夠在短時間內擺脫困境。從這個角度來講，這種方式是有一定現實意義的。但是，在習慣了各種炒作的語境下，冬天裸露上身“有償打屁股”，為孩子籌治療費用，即使情況真實，也難逃“悲情秀”的嫌疑。同情是公益的原始動力，但僅僅基于一時悲憫的情感，靠煽情與眼淚催出來的公益捐贈，再通過媒體進行放大，終究是臨時的而非可持續的，能夠幫助到的對象只能是極少數。其實，公益更是一種社會責任，是對弱勢與身處危難境地的人們，給予普遍而經常性的關心與幫助，讓他們享有相對公平的救助權利。這需要公益慈善走向組織化、社會化，成為政府保障兜底之外的有益補充，讓公民的捐贈成為常態，而不再只是針對具體對象的直接贈予。個體求助對媒體的依賴程度，其實也是現代公益慈善成熟度的一個標志。近年些，一些網絡募捐事件越來越呈現出炒作傾向，背后策劃的痕跡越發明顯。比如，“跪爬救女”“父親賣衛生巾救女”等事件，都在演繹著“比慘”的傳播邏輯。然而，如果在傳播上劍走偏鋒，過于依賴媒體對事件進行放大，則有可能導致道德準則的迷失和事情本質的失焦，如2016年引發輿論關注的劉燕“偷雞腿救女”事件，經網絡發酵后，兩小時內捐款超過30萬元。而與之相反的則是，劉燕的病友王玉琴，通過微信擬眾籌善款20萬元，眾籌期結束后，也只籌到2萬元。對比之下，折射出社會公益慈善發展的瓶頸。過于依賴媒體，不僅導致求助行為變形，而且還會裂變社會心態。如“偷雞腿救女"事件深陷道德爭議的漩渦，有人說“她不就是偷了一個雞腿嗎”。非道德的行為換來利己的結果，還有道義的豁免權，如何讓人心理平衡，不去效仿?此外，打悲情牌來吸引社會的憐憫，也容易放大網絡直捐的軟肋，許多炒作出位的求助捐贈，都掉人了騙捐的爭議陷阱。求助不能總靠媒體來救濟，應做大慈善公益蛋糕，讓更多人在慈善公益機制內得到救濟。比如孩子得了嚴重的眼疾，做家長的應該在第一時間想到政府和專門的慈善基金來滿足救助，而非犧牲尊嚴形同乞討。5．對慈善事業給予相應的稅收減免，是世界各國的通行做法。我國現行慈善稅收優惠制度安排雖已初具規模，但也存在一些問題。我國慈善組織的免稅資格由財政、稅務部門聯合審核認定，缺乏民政部門的參與。公益性捐贈稅前扣除資格涉及多部門，慈善組織必須向財政、稅收機關和民政部門分別提交申請和相關材料。據某基金會調查顯示，在調查的200個捐贈企業或個人中只有5個人辦理了抵扣退稅，其中僅8．1％的人知道慈善捐贈能夠享受稅收減免政策，在這8．1％中又有近90％的人由于捐款退稅手續過于繁瑣而放棄了。在貨幣捐贈方面，我國僅規定了捐贈者的納稅申報當期抵扣，當期扣除剩余的捐贈余額，既未規定延期抵扣，也不允許在以前納稅申報期的應納稅所得中追溯扣除。此外，國家對于非貨幣捐贈稅收優惠制度也未做相關規定。繁重的稅負及行政性費用，已成為妨礙不動產捐贈的重要因素。房產捐贈從公證、過戶到拍賣，產生公證費、個人所得稅、企業所得稅、契稅、印花稅、房地產登記費等多種稅費。據分析，捐贈人捐贈一套市價400萬的房產給慈善組織用于慈善目的，從捐贈到變現的各方所有稅費相加，已逾百萬。我國一度禁止企業持有的股權和債權用于對外捐贈。2009年財政部才允許企業以持有的股權進行公益性捐贈，但缺乏配套的稅收優惠規范。2009年曹德旺先生擬捐出3億股福耀玻璃股份成立河仁慈善基金會，在計算了各種免稅抵扣后，這筆股權受讓將產生超過5億元的企業所得稅。2010年財政部和國家稅務總局專門下發文件，允許曹德旺在基金會設立后5年內繳齊，而河仁慈善基金會所持有股票的每年收益也需要繳稅。當然，營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、增值稅免于征收，主體分別有非營利性醫療機構、老年服務機構、疾病控制機構和婦幼保健機構，國家撥付行政事業費的社會團體，托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構等。境外捐贈物資用于慈善事業的稅收優惠僅針對經國務院主管部門依法批準成立的社會團體，而不包括地方主管部門批準設立的同類主體。目前僅有《基金會管理條例》原則規定了對汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震等受災地區企業、個人通過慈善組織接受捐贈的款項、物資，免征相應的所得稅，除此之外，并無其他相關法律法規。多項調查表明，一些地方的稅務部門工作人員對慈善稅收優惠的理解執行存在偏差．將慈善組織等同于企業，導致有關慈善稅收優惠的規定不能得到執行。比如，對于慈善組織的辦公用房購置使用，國家有明文的稅收優惠政策，但一些基層稅務部門卻去自由裁量。6．近年來，從2008年汶川大地震激發億萬國人的捐贈熱情，到2011年“郭美美炫富事件”造成我國慈善組織整體性信任危機，再到2016年9月1日慈善法實施，“慈善”已經成為我國社會領域的熱門話題，我國進入了慈善事業發展新時代，參與慈善捐贈與志愿服務的公眾越來越多。據統計，2016年中國社會捐贈總額已超千億元，當年志愿者從事志愿服務時間有16億個小時。然而，在慈善領域，以慈善名義行不法“惡行”的非常多，而且借助新型傳播方式，呈現出多樣化形態，像洗錢、非法集資、傳銷、偷稅漏稅以及不正當競爭等行為，有的也借著慈善的幌子在公共領域尤其在互聯網中堂而皇之地存在，使不少群眾受騙。近年來發生過不少典型案例。詐捐是比較常見的“偽慈善”行為，公開承諾進行慈善捐贈，但是接著就出現“諾而不捐”“諾而少捐”“諾而緩捐”現象，“捐款”行為帶來的榮譽、利益都獲得了，承諾的捐款卻遲遲不兌現。前幾年出現過不少明星或企業家的詐捐行為，其中較為典型的詐捐行為就是“河北希望小學詐捐事件”，某單位在某希望小學的愛心拍賣會上將寫有20萬元的現金支票模型送到校領導手中，事后僅捐款2000元，校方問及是否兌現20萬元捐款時，對方稱“20萬現金支票屬于一個演出道具，不應該視為愛心捐款”。有些行為既有慈善性，又有商業性，有時候兩者關系并不清晰，甚至有時候以慈善的名義掩蓋商業行為之實。這種偽慈善現象不僅損害了捐贈人與潛在受益人的正當利益，更損害了公共利益。例如河南省宋慶齡基金會違規放貸24億元給一些公司進行關聯交易，建造“黃河女兒”像，進行房地產開發，但公益支出遠遠達不到法定要求。此外，很多地方出現了舊衣物回收箱，但這些回收箱究竟屬于慈善組織還是商業公司，衣物用于哪里，引發了公眾質疑。“偽慈善”存在最普遍的現象就是以慈善的名義欺詐斂財，而且方式越來越多樣，用愛心慈善、公益、創新等用詞，借著“互聯網+’’“一帶一路’’‘‘大眾創業、萬眾創新"等名義行騙，例如“善心匯”事件使用“扶貧濟困、均富共生”，“人人公益”網絡平臺事件喊著“鏈接所有行業”“購買愛心”等口號，實際是建構隱秘的傳銷組織，非常有迷惑性，用情懷加利益的方式誘惑公眾參與；還有一些案例借慈善的名義騙取錢財，例如“云南慈善媽媽斂財事件”，以“保護兒童，預防拐賣”的名義騙取政府各類優惠高達幾千萬元；“陜魚主播大涼山區偽慈善事件”。以虛假捐贈拍攝視頻騙取粉絲禮物。除此之外，相關政府部門往往只針對自己所轄業務范圍進行監管，而很多“偽慈善”行為，往往涉及很多社會領域和多個監管部門，由于政府部門單兵作戰，監管和執法都不夠有效。面對“偽慈善”現象，一些慈善組織、媒體、學者甚至政府官員為了個人或本單位私利，不進行甄別，甚至忽略盡職調查，為這些開展“偽慈善”的人或組織站臺，增加了許多“偽慈善”現象的迷惑性，像“善心匯”“人人公益”“河南省宋慶齡基金會違規放貸”等事件，都出現了一些慈善組織、媒體、學者甚至政府官員的影子，有些地方民政部門還為他們成立慈善組織大開方便之門。7．校友捐贈在中國當下還有一扇半開半掩的門：門外的校友不完全知道這錢捐出去后會怎樣用，用的效果如何；門內的校方期盼著有更多的捐贈，卻苦于吸納捐贈的良方不多。近年來，隨著國內經濟的快速發展，高校校友捐贈越來越踴躍，校友單筆捐款數額越來越大。盡管如此，中國的校友捐贈與歐美發達國家的大學相比還有很大發展空間，“總量少、比例低、范圍窄”的狀況在短期內還難以改變。客觀上，眾多大學需要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，健全社會支持長效機制，以增強自我發展能力。然而，如何用好校友捐款在彳艮大程度上制約了能夠吸引捐款的多少。與歐美大學相比，中國大學校友捐贈的差距不僅在數額上，而且在思想觀念、制度和常規的管理上，急需要做的是換位思考，完善制度，開放透明。很多人不愿給學校捐款的第一個理由是學校似乎不需要捐款，尤其是中小額捐款。而歐美大學卻不會放棄對數額不大捐贈的爭取。因此，要想爭取到更多捐款，高校應該放下身段，轉變把校友捐款當作財政撥款使用的意識。用校友的捐款就必須用途明確、責權清晰，盡可能發揮最大效益，及時反饋使用情況。中國大學校友捐贈少的主要原因之一是大學沒有做好校友的聯絡工作。曾有捐款者反映，不少高校接受捐款時隆重舉行儀式，此后便沒有音信，錢到底怎么用了，捐贈者所知無幾。由此看來，對校友捐款的使用要建立經常性的溝通機制，讓捐贈者知道資金使用情況，及時了解使用效果。甚至要知道使用中遇到了什么問題。為了讓校友捐贈用得更有效，高校應該成立專門委員會和執行機構，統一規劃和協調校友捐贈工作，負責依據各筆經費捐贈者的意向和訴求，更為合理地使用每一筆捐款，做好捐贈資金的管理和運作工作，讓捐款的使用與在校學生的成長發展高度契合。大學在使用校友捐贈時要注意捐贈體驗。一些學校熱衷于搞“捐贈數額排名”，對捐多捐少不同對待，或以道德綁架的方式讓校友產生捐贈壓力，只會給人不好的捐贈體驗。學校應當及時公開捐款使用賬目和審計結果，加強對捐贈項目的績效評估，盡可能采取適當方式回報捐贈者，比如國際上通用的給予捐贈人命名權和榮譽稱號，特定情況下還可以考慮讓捐贈者享受一定福利，這都是對校友捐贈行為的鼓勵和獎勵。與國際上很多知名高校既能夠連續獲得大額捐贈，又能夠源源不斷獲得很多校友的中小額捐贈相比，國內高校的捐贈工作還處在起步階段。美國排名前十位的研究型大學的捐贈基金通常能達到百億美元規模。高校捐贈基金一般委托給職業化的基金經理人員進行投資管理。這些高校的捐贈基金通常不使用本金，而是把保值增值的收益投入到學校年度預算。而國內部分捐贈基金會直接納入學校預算。究其原因，一是因為國內高校所獲捐贈額總體仍然很小，而學校快速發展所面臨的資金缺口比較大，很多高校通過銀行貸款籌集學校建設資金，一旦有捐贈就緊急用于平衡預算。二是多數捐贈都會直接指定具體的使用方向。近年來，我國在高校捐贈的制度建設與氛圍營造方面做出了不少努力，但是負責基金會工作的人員很多不是專業出身，缺乏運作捐贈、管理基金所需的能力。從大學層面來看，社會捐贈工作也早已成為大學發展戰略的重要組成部分。校董會、校長應當跟專業機構與專業人員密切配合，將籌款工作視為自己的重要責任。從根本上來講，校友捐贈對高校而言是一項感情投資的回報。學生在大學求學期間能否得到學校的善待，能否在學校獲得改變自己人生的學習體驗，能否在學校期間感受到令人難以忘卻的校園文化，是他們在未來成為校友并且具備捐贈能力之后能否產生捐贈意愿的關鍵所在。而唯有真正善待學生，才能播下校友捐贈的“種子”。8．自2016年9月1日起，《中華人民共和國慈善法》正式施行，中華民族樂善好施、守望相助的優良傳統將在法律的規范與保障下發揚光大。根據《中華人民共和國慈善法》規定，將每年9月5日定為“中華慈善日”，以動員和引導更多人自覺依法投身慈善事業。樂善好施是中華民族的美德，無論時代如何變遷，由己及人的傳統一直貫穿古今。然而，在時代不斷發展進步的同時，慈善領域的一些問題也逐漸抬頭，利益驅動下的不規范甚至虛假慈善等現象，讓善行面臨窘境，讓善意遭到透支，更讓行善者無所適從。《中華人民共和國慈善法》作為我國慈善領域的基礎性、綜合性法律，明確了慈善活動的范圍與定義，規范了慈善組織的資格與行為，回應了社會普遍關注的慈善募捐和慈善捐贈的重大問題，進一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進慈善事業發展的措施，確立了政府監管、社會監督和行業自律三位一體的綜合監管體系。“無窮的遠方，無數的人們，都與我有關。”魯迅先生多年前的這句話，于今天而言仍有意義。生活在同一片藍天之下，我們彼此息息相關。作為社會運行黏合劑與潤滑劑，融人命運共同體意識的慈善事業，可以讓公共生活更有情懷、更有品質。所以說，慈善并不是一個人的事情，也不是一個組織的事情，而是需要更多人投身的事業。以法興善，可讓慈善結出善果，成為亮麗風景，讓明天更好。讓慈善與社會治理有機結合起來，讓更多的人愿意參與慈善，慈善觸角方能伸向更廣范圍，“故人不獨親其親，不獨子其子”的“大慈善”格局方能真正形成。1、根據給定資料1～3，歸納概括互聯網給慈善領域帶來的新變化。要求：概括全面，表述準確，字數不超過200字。