貴定縣S鎮政府行政管理中存在問題及完善對策研究中文TOC\o"1-3"\h\u25657摘要 摘要：鄉鎮行政管理體制改革是S鎮政府目前改革的重點，特別是當前建設美好鄉村和扶貧攻堅工程的情況下，顯得格外重要。經過文獻整理和實地調查，本文整理出了鄉鎮政府行政管理體制存在行政管理制度不完善、法律法規不健全、對鄉鎮行政管理的監督力度不夠、缺乏行政管理專業人才等一系列問題。本文以S鎮為例，通過文獻整理分析，結合S鎮實地資料，對S鎮政府行政管理現狀進行了簡單的分析，提出了S鎮政府行政管理體制存在問題對策，完善行政管理體制、民眾監督行政管理、健全相關法律法規、培養專業人才的建議。[關鍵字]鄉鎮；行政管理；體制改革；問題；對策鄉鎮利益的迅速提升要求對鄉政府行政管理制度進行改革。S鎮政府鄉鎮利益的迅速提升，對S鎮政府鄉鎮政府的行政管理制度要求十分嚴格。鄉鎮個人利益的提升正與城市個人利益提升靠攏，也要走科技化、文化、世界化的道路。S鎮政府對經濟提升依然保存了一些重要信息與經驗。但是S鎮政府經濟的快迅速提升與改革的加深的同時，也將會不斷的遇到來自經濟制度與政府組織改革的各種艱難挑戰。經濟制度改革對改革政府行政系統作出了新的需求。跟隨S鎮政府市場經濟提升的趨勢，假如可以合法地將市場和市場主體規范一定可以讓S鎮政府的經濟迅速的發展起來。S鎮政府面對著人均數量最多、分散區域最廣的群眾，因此鄉政府行政管理制度直接聯系到S鎮政府農村社會與農業經濟，聯系到黨的道路計劃策略在農村進行開展，體現著國家和政府在百姓心目中的形象。鄉政府怎樣順應與治理不斷壯大的農村，給廣大群眾創造出一條國際、道德、文明的理想之路是每個地方政府鄉鎮行政管理必須完成的艱巨任務。一、貴定縣S鎮政府行政管理體制現狀（一）S鎮政府的機構設置現狀貴定縣S鎮政府機構設置與其他鄉鎮機構比較而一言略顯龐大，一方面在于其所處的地理位置，所管轄的事務多、涉及的領域較為廣泛；另一方面在于前幾次的機構改革不徹底，改革之后又反彈，機構的數量在不斷增加。此外，新一輪機構改革中并沒有做過多的調整，只是保持了機構和人員的不在增加；再一方面貴定縣S鎮政府的自由裁量權過大，沒有依法設置鄉鎮機構。貴定縣政府將縣級或再上一級核定的機構設置方案作為基礎，然后根據自身情況，通過各種理由在這個基礎上進行增減，一般情況而言都只是增加，將上級核定的一個機構細分2-3個機構。如S鎮將計劃生育服務站，分為計劃生育計生站和計劃生育技術站。假如上級核定7個機構，那么在鄉鎮就會產生20個左右的機構。具體情況分為三類:1.黨委及其黨政內設機構黨委是鎮核心機構和決策機構，各黨委委員會效仿上級機構的管理，對工作進行分工管理，其內容包括書記、鎮長、人大主席、紀委書記、組織宣傳委員、政法委書一記、武裝部長、人大副主席、管委會主任、多名副鎮長；黨政內設機構也就是行政機構，包括:政府辦公室、黨委辦公室、工會、團委、婦聯、監察室、財政所、司法所、契稅所、民政辦公室、統計站、農業辦公室、安全生產監督管理站、防火辦(禁牧辦)、計劃生育辦公室、綜治治理辦公室、拆遷辦公室、新型農村合作醫療辦公室、學習建設辦公室。2.鄉鎮下屬事業機構包括文化站、土地所、農經站、農林牧站、計劃生育站、計劃生育技術站、勞動保障事務站、社區。3.派駐機構在鄉鎮設立的每一個派駐機構都有上級職能管理機構，各派駐機構的性質不盡相同，有的是行政性質、有的是事業性質還有一少部分機構是企業性質。具體來說包括國稅所、地稅所、工商所、財政所、派出所、國土資源所、民政所、司法所、供電所、郵政所、水利站、計生站、法庭、林業站、動檢站、中心校、衛生院、信用社、網通營業部。（二）S鎮政府人事制度現狀鄉鎮機構改革上世紀年代就開始了，從統計數據來看，成效是有的。但從實際效果來看，并無實質性進展。目前，S鎮政府人事管理的一大弊端是機構重疊，人浮于事。領導干部管理權限得到適度下放。下放干部管理權限是人事制度改革的重要內容。下放管理權限不僅能提高領導機構工作人員的積極性與創造性，而且能提高基層干部的積極性與創造性。S鎮政府政府己經基本能夠做到崗位分明，合理分工，量才使用；能夠明確干部的職、責、權，做到職、責、權的統一，充分發揮工作人員的積極性與創造性。（三）S鎮政府職能現狀S鎮政府職能進行了多次調整，取得了一定的成績，但隨著國內國際經濟環境的發展，S鎮政府的職能已不能適應現實的需要，政府職能急需要進行轉變與調整，第一，S鎮政府改變了對企業的直接管理，由直接干預調整為間接的宏觀調控，并且充分發揮對市場的培育，規范和監管功能，越來越重視履行社會管理與公共服務的職能。第二，S鎮政府的行政審批程序也在作相應的調整，審批事項在不斷的縮減，S鎮政府職能通過調整與轉變后，政治決策開始變得科學化，民主化。在科學發展觀的感召下，政府管理經濟和社會全方面協調可持續發展的能力有了顯著的提升。由此得出結論，S鎮政府管理制度與市場經濟體制和社會主義民主政治的需求是相適應的。第三，在市場經濟調控中，給予市場主體以自主權，S鎮政府進行監管，并為市場主體提供自由競爭，公平交易的環境，同時讓市場主體自身決策并承擔相應的經濟后果，S鎮政府把工作重心放在市場環境與市場秩序的建設與維護下，從而有利于市場經濟的發展。隨著S鎮經濟體制改革的不斷深入，以及我們當前面臨建設和諧社會主義的重任，這就對S鎮政府行政管理體制提出了更高的要求。第四，S鎮政府管理體制改革和機構改革是一個系統工程，各種權力配置，運行機制，協調機制的建立和運轉與政府職能及機構之間相互影響，機構改革的內因是由政府職能的變動引起的，因此機構設置和改變是隨政府職能而變化的，隨著S鎮政府市場經濟的發展，政府職能轉變越深入，機構改革的成效就越大。通過改革，S鎮政府把不屬于政府管理的一部分事務還給市場與社會，同時S鎮政府要把應該管理的一部分事務管好。在此期間，預防權責脫節，職能交叉，辦事效率低下等問題，推動科學發展，促進社會進步，讓S鎮政府職能的重點轉到經濟調控，市場監管，社會管理與公共服務上來。二、S鎮政府行政管理的問題（一）行政管理制度尚不成熟S鎮政府行政管理制度發展和建立的時間并不算長，而且長時間沒有經過系統性整理，顯得有些陳舊，而且行政管理制度除了基本的鄉鎮政府行政管理理論知識之外，還包括了大量的其他方面的知識，因此在推行的時候，如果鄉鎮行政部門人員不對鄉鎮政府管理制度進行深入地了解，鄉鎮管理制度是無法順利推行的。而且結合S鎮政府的實際情況，S鎮政府行政管理制度的理論發展還未開始。由于鄉鎮政府需要聽從上級政府的命令，鄉鎮政府的經費和人員管理都需要上級政府同意，干部任免也由上級政府決定，因此鄉鎮政府的獨立性從制度上就是缺失的，從距離來說，鄉鎮政府遠離上級政府，在雙方無法達成統一意見時，鄉鎮政府行政管理部門極容易偏向于地方政府利益，鄉鎮行政部門又缺乏有力的外部監督，導致鄉鎮政府行政管理結果不公正（二）相關法律法規不健全S鎮政府這個問題表現在，一是S鎮政府雖然已經制定了相當全面的行政管理制度和管理辦法，但是由于行政管理制度和辦法長時間沒有更新，已經不再適應當前的現狀。同時由于和行政管理辦法配合的法律的不健全，使得鄉鎮行政部門既不能處理違反制度的行為，也不能處罰違反制度的人員；二是S鎮政府“雙重負責”導致的行政管理很被動。鄉鎮政府行政管理部門在依法執行鄉鎮政府行政管理監督權力。受政府委托，鄉鎮政府行政管理部門每年向上級人大成員作有關預算執行和其他行政收支的鄉鎮政府行政管理工作報告。這一制度要求鄉鎮政府行政管理機關不僅要接受政府管轄，也要接受人大成員管轄。由于鄉鎮政府行政管理部門的人員調動、崗位調整、資金來源都要經過上級政府同意，所以，鄉鎮政府實際上也會受到上級政府的影響，導致信息不準確。（三）行政管理制度的監督力度不夠S鎮政府這個問題表現在：一是S鎮政府目前的監督主要是依靠內部監察，使得社會對鄉鎮政府履行監督權力時找不到途徑，政府行政部門的管理空間比較大，也導致鄉鎮行政部門不受社會輿論壓力影響，導致鄉鎮政府行政管理制度信息披露失真；二是雙重領導下的效率缺失。由于S鎮政府部門要接受上級政府和人大的雙重管轄。所以在S鎮政府行政部門實際執行時，會引起許多不必要的爭執，尤其是存在不同的利益時。（四）缺乏專項方面的專業人才S鎮政府行政管理根據實際情況和工作的具體要求，存在缺乏專項方面的專業人才，一是缺乏基礎的行政管理人才，這些人才主要負責鄉鎮政府日常的行政管理工作，可以安排人員的調配；二是缺乏鄉鎮政府行政管理專業人才，這類人才通常都是建立行政管理制度，三是缺乏鄉鎮政府行政管理公關人才，主要任務是維護企業關系，解答企業疑問，這類人才通常都是以公關和部門外交為主的；四是缺乏行政管理體系研發人才，不論是硬件方面還是軟件方面都需要鄉鎮政府行政管理研發人才來進行鄉鎮政府行政管理體系的調整和研究，開發出一套適用于S鎮政府各部門的鄉鎮政府行政管理制度體系。三、完善S鎮政府行政管理體制的建議（一）完善現有行政管理體制S鎮政府主要采取以下方式進行：一是由于S鎮政府行政管理部門人員調動、資金來源都受上級政府黨政管理，上級行政管理部門對于S鎮政府行政管理部門的權威性被弱化。在《關于完善行政管理制度若干重大問題的框架意見》中細化了地方行政管理機關“雙重管理，雙重報告”的實施路徑。這其中，應當加強上級行政管理部門在地方行政管理部門在干部任免中的建議權，減少上級政府對鄉鎮行政管理機關的財務控制權。在組織架構上，省級部門決定人事任免和經濟來源，逐步推動行政管理體制獨立化。可以在縣市一級的行政管理機構，逐步試點，待時機成熟再全面推進。如S鎮政府要加強鄉鎮財源建設，把上級政府的資助，優惠的條件和政策與當地實際情況相結合，實現輸血功能向造血功能的轉化，真正增強鄉鎮政府的財政實力；堅持“權隨事走，財由事定”，明確哪些是屬于鄉鎮的事務，哪些事務需要各級政府按責任和能力大小分擔，從而合理劃分各級政府事權和財權，實現財權與事權相匹配。二是S鎮政府的行政監督不應松懈，應優化監督體系。最好建立詳細可行的質量評價體系，積極運用科學技術，優化管理體制，提高行政質量，做好行政管理工作。S鎮政府的重大事項必須向上級主管部門報告。要加強對上級的考核，保障上級行政機關的主體責任和地位，適當減少地方政府的作用。比如，要同時轉變責任，對重大問題直接向上級報告并說明，同時向地方政府報告。（二）建立健全的行政管理制度法律體系S鎮政府要采取以下方式進行：一是行政管理制度體系需要S鎮政府的有關部門人員和領導的積極配合。如S鎮政府在行政管理體制創新中必須與當前依法治國的大方針結合起來，在當前社會背景下，S鎮政府行政管理體制在創新的過程中應該規范化與法制化。在立法完善之前，各級地方政府應結合本地實際情況，及時出臺各項條例和完善相關法規。通過法律手段可以進一步肯定S鎮政府管理機構的法律地位，明確其相關的法律職能，使得具體的工作有法可依，從而減少當前行政權力S鎮政府帶來的不良影響。二是雖然S鎮政府已經制定了相當全面的關于行政管理的法律法規，這些法律在相當長時間內起到了良好的效果，但是部分法律已經長時間沒有改動，與S鎮政府實際情況不符，法律法規的管理能力聊勝于無，所以S鎮政府相關部門應該對這些法律法規予以修訂，并引入社會監督，使其適應當前的社會實際情況。如S鎮政府在執政過程中應該對社會上經常出現的事情做歸納總結，并及時向上級的部門反映情況，特別是有一些法律法規不能滿足人們的訴求時，就需要國家對其進行修改來維護人們的合法利益。還有上級在發出命令時，下級一定要隨時做好迎接的準備，嚴格地執行上級的命令，結合地區的實際情況來促進命令的實施，用法律來保證實施的完整性。（三）提高行政管理的透明度，接受輿論監督目前S鎮政府行政管理制度存在一些問題，有些問題是鄉鎮行政管理體系造成的，有一些是地方政府為追求地方利益所帶來的外部壓力造成的。鄉鎮行政管理的透明度受到很多外界限制。鄉鎮行政管理透明度不足。為了讓S鎮政府行政管理制度監督作用得到發揮。主要做法是：一是S鎮政府要建立社會監督交流渠道，提高S鎮政府行政管理的透明度，真正做到公開、公正、公平。同時這樣也有利于發揮社會輿論的監督作用，降低政府行政管理人員執法難度。二是S鎮政府要進一步提高政府在運用公共權力過程中的透明度。除國家法律規定的少數需要保密的事項外，S鎮政府應做到“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論，這是實行政務公開的一項重要步驟和主體內容，也是將來政務公開充分發展的前提。”隨著網絡技術的不斷進步和互聯網的進一步普及，S鎮政府應加強網站建設，及時地將政務信息公布于政府網站，方便群眾了解政政務信息，接受人民群眾的監督。（四）培養行政管理專業人才S鎮政府要做好行政管理工作，一是S鎮政府要做行政管理制度應用的工作，讓行政管理部門的行政管理人員能夠更好地了解行政管理制度體系的原理及應用方法。在這個前提下，提高S鎮政府部門的行政效率。以此提高S鎮政府行政管理部門對實行行政管理制度的積極性，進而通過S鎮政府部門實行行政管理制度提升社會整體的經濟效益和經濟效益。因為行政管理制度還融合了行政學、管理經濟學等學科的知識，對人才的要求較高，所以S鎮政府專業的行政管理制度人才還比較缺乏，為擴大行政管理制度在S鎮政府的應用面積，需要國家大力培養行政管理制度專業人才。鄉鎮的公務員培養渠道要增設行政管理制度相關課程，開始是選修課，隨著經濟形勢愈來愈嚴峻，行政管理制度會成為同行政管理學原理一樣重要的必修課，讓這些政府部門的行政人員在進入社會前對行政管理制度有個系統的認識。二是S鎮政府要做行政管理培訓工作，主要是要對基層的執法人員進行培訓，從而增加他們的文化水平和規范他們執法能力，讓他們具有實時更新的執法理念。只有好好的接受培訓，才有利于新思想的落實，才有利于基層執法人員轉變以往的執政理念，向更加文明和公