云南富源縣煤炭產業發展研究摘要近年來，隨著國家大力推行煤炭資源綠色發展、煤炭行業供給側結構性改革，我國各地紛紛出臺相應的地方政策，淘汰落后產能，關閉高耗能煤炭企業。在此過程中，一些資源型煤炭企業就面臨較大的經濟發展挑戰。本文以云南省富源縣為例，運用文獻研究、總結歸納等方法具體研究在轉型升級背景下，富源煤炭產業發展現狀及存在的問題。富源煤炭產業發展態勢良好，轉型升級初現成效、富源煤炭產業穩步提升；富源煤炭存在產量和煤炭消費需求下降、老礦區轉型難、煤炭物流成本高等問題。在本文的最后針對富源煤炭市場產量下降，提出創新開采方式，不斷更新開采技術；面對煤炭需求低問題，提出充分利用國際國內煤炭市場，實行煤電聯營發展；面對高昂的物流成本，發展現代物流降低物流成本；面對老礦區轉型難問題，富源縣政府努力協同社會、企業，充分調動社會各界力量，共同解決老礦區問題。關鍵詞：富源縣；煤炭去產能；發展現狀；問題與對策目錄一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究目 2（三）研究意義 2（四）研究方法 21．總結歸納法 32.文獻研究法 3二、富源煤炭經濟發展概況 3(一)富源資源情況 31.煤炭資源的地域分布 32．煤種構成 33.開發現狀 4（二）富源煤炭發展歷程 4三、富源縣煤炭產業發展現狀 5（一）富源縣煤炭產業發展態勢良好 51．煤炭產業轉型升級初現成效 52．富源煤炭產業穩步提升 63．富源成為云南重點煤炭產業布局地 6（二）富源煤炭產業發展面臨的問題 71．煤炭產量呈現下降趨勢 72．煤炭需求不斷降低 73．煤炭物流成本較高 84．老礦區轉型難 8四、促進富源縣煤炭產業持續發展的對策建議 91.響應國家政策，加強煤炭產業監管力度 92.充分利用國際國內市場并實行煤電聯營發展 93．發展現代煤炭物流，降低煤炭企業物流成本 104.社會各界協同治理老礦區 10五、結語． 11參考文獻 12一、緒論在煤炭綠色發展背景下，富源煤炭轉型升級效果顯著。本文從十三五期間富源縣煤炭產業發展情況入手，分析富源縣在十三五期間煤炭產業發展現狀，并運用總結歸納法和文獻研究法針對存在的問題提出建議和對策，為富源煤炭在十四五期間進一步發展提出具體意見。（一）研究背景“十三五”規劃中提出我國煤炭工業發展大力推進煤炭供給側結構性改革、煤炭資源清潔綠色發展。云南省為實施“綠色能源牌”、把能源建設成省支柱產業的決策，進一步完善煤炭產業，使得煤炭產業更加綠色、安全、有效，把云南的優勢從資源向經濟方向上轉變，因此制定了《云南省煤炭高質量發展的三年行動計劃》，這三年特指2019年—2021年。本計劃把習近平總書記的中國特色社會主義思想作為方向，以十九大作為精神引領，建成全球一級的主打綠色能源的國家，制定煤炭供需標準和最低排放線，規劃好煤炭開采與生態環境良好發展之間的關系，加強煤炭行業的監督管理，開展煤炭產業專項治理，進一步的促進煤炭行業改革，實現煤炭行業綠色發展，淘汰落后煤炭企業，發展規模大且專業化的煤炭企業，推動煤炭企業機械化發展，提升我國煤炭企業發展質量和煤炭安全保障系數。在云南省煤炭產業高質量發展背景下，富源縣的煤炭產業進一步發展，管理更加完善，去產能效果顯著：第一是2016年積極面對困難、迎接挑戰，努力完成富源縣本地煤炭行業過剩產能的化解工作；淘汰落后礦井11對，消除過剩產能420萬t。第二是2017年富源縣煤炭產業在絕境中生存發展，轉型升級的步伐穩扎穩打，富源縣煤炭資源重要地位繼續保持；生產原煤1180萬t，在煤炭開采、洗選方面創造產值82.5億元；第三是2018年確保煤礦“黃紅牌”的管理制度切實落地，讓煤礦在安全生產方面更加科學化化和專業化，建設并圓滿完成安全級別高、生產規范化的礦井1對，二級的30對，努力提高本地的科技強礦、按法律法規創辦煤礦意識，打好煤炭安全生產的基礎。第四是2019年加快實施煤礦技術改革項目，進一步推進煤炭轉型升級，建設完成級別化、規范化的礦井31處，建設在曲靖市排名靠前的宏發煤礦—5G智能礦山；生產原煤和洗精煤共1381萬t，該產值是2014年來的第一個百億元；圓滿實施德鑫煤焦持續發展—經濟體系化技術改進項目，做好貴能400萬t煤化工的前期項目工作；實實際際的淘汰落后產能，淘汰煤炭產能11萬t、焦化產能40萬t。第五是富源縣2020年直接關閉礦井27處，淘汰煤炭產能840萬t。（二）研究目“十三五”規劃中提出我國煤炭工業發展大力推進煤炭供給側結構性改革、煤炭資源清潔綠色發展，云南省積極響應國家號召提出煤炭產業高質量發展的三年行動計劃，富源縣從2002年的162個煤礦到今年的61個，充分體現富源縣積極響應國家號召，促進富源縣煤炭產業高質量發展。本文從十三五期間富源縣煤炭產業發展情況著手，分析富源縣在十三五期間煤炭產業存在的問題，并針對問題提出建議和對策，希望富源縣在十四五期間能取得更好的發展。（三）研究意義本文從十三五規劃出發，了解國家、省政府對于煤炭行業發展的相關政策規劃，以及富源縣的具體落實政策，為富源煤炭產業如何發展提供部分建議。二、富源煤炭經濟發展概況本部分將對富源煤炭經濟發展情況進行分析。富源煤炭資源豐富，在12個鄉鎮中只有1個沒有煤炭；煤炭種類多并且煤炭質量好，有無煙煤、主焦煤炭、氣煤等7個煤炭種類,富源煤炭資源的開采時間長。富源煤炭的發展經歷了成為國家重點產煤大縣以及煤炭“黃金十年”，十二五、十三五的轉型升級，轉型升級效果明顯。(一)富源資源情況1.煤炭資源的地域分布“全縣國土面積3348km，轄1鄉9鎮2街道辦、人口約79萬人，其中全縣12個街道(辦)鄉鎮除古敢鄉外的11個均有煤，有煤面積1088km、占國土總面積的1／3。無煙煤探明儲量，主要分布于老廠、十八連山、黃泥河3鎮，老廠礦區為我國江南最大的無煙煤田；主焦煤探明儲量，主要分布于大河、營上、竹園、墨紅4鎮，恩洪北礦區被云南省確定為省內最大的煉焦基地之一；氣肥煤及1／3焦煤，主要分布于后所、大河、中安、勝境4鎮(街道)，后所、慶云兩個礦區為省內最大的氣肥煤基地；貧瘦煤探明儲量，主要分布于營上、富村2鎮。”付小蘭.煤炭資源開發的生態補償機制研究[D].昆明理工大學,2011.2．煤種構成富源境內煤炭資源種類多且煤質優良,有無煙煤、肥煤等7個煤種,富源煤炭具有煤炭含包灰的份低、含硫量低、含磷占比低、易燃易熱、重復利用率高等的特點。“煤炭地質總儲量191.1億噸，探明儲量82億噸，占云南省煤炭資源儲量的1/2。品種十分齊全，包含氣煤、肥煤、1/3焦煤、主焦煤、貧瘦煤、無煙煤。根據已有研究估算結果，區內煤層中甲烷原始生成量為53,397~159,141億立方米，煙煤、無煙煤煤層氣資源量為4500億立方米，占云南省煤層氣資源量的90%。”徐竹財.大數據環境下煤炭物流成本核算研究[J].中國煤炭,2018(8):44-46.徐竹財.大數據環境下煤炭物流成本核算研究[J].中國煤炭,2018(8):44-46.3.開發現狀富源煤炭開采的時間久，民國時期就已經開始建立開辦煤礦，富源縣境內煤礦企業眾多。在富源財政收入中，煤炭貢獻率曾經高達0.7以上。富源縣現存的有煤礦61處，但在2002年原有煤礦162處。2019年全縣生產原煤946.8萬t、其他洗煤263萬t、焦炭50.89萬t，實現產值103.3億元。2020年全縣煤礦生產原煤1083萬t、洗精煤196.1萬t、焦炭46.89萬t，完成產值90.9億元。據查閱曲靖年鑒得知，2000年至2017年曲靖市煤礦生產安全事故發生情況。事故起數從2000年的4起到2017年1起，亡人數從40人到1人，百萬噸死亡率從高達9.38下降到0.046，雖然其中波動較大，但整體上呈現下降趨勢。（二）富源煤炭發展歷程從被加入國家重點產煤縣時，富源縣礦井126個，原煤產量150萬t，經過六年的發展，截止1994年之前擁有的礦井產煤能力達到350萬t。在煤炭行業的“黃金十年”中富源煤炭行業成績更加斐然。在“十二五”期間富源煤炭行業積極響應國家政策轉型升級，關閉不合規的礦井23個，實現煤炭企業集團化，建立煤炭企業集團31個，提升礦井產煤能力至5512萬t。2017年富源縣繼續推進煤炭轉型升級，同時實現煤炭產量1180萬t,創造了82.5萬億元的產值。在2019年加快實施煤礦技術改革項目，進一步推進煤炭轉型升級，建設完成級別化、規范化的礦井31處，建設在曲靖市排名靠前的宏發煤礦—5G智能礦山；生產原煤和洗精煤共1381萬t，該產值是2014年來的第一個百億元；圓滿實施德鑫煤焦持續發展—經濟體系化技術改進項目，做好貴能400萬t煤化工的前期項目工作；實實際際的淘汰落后產能，淘汰煤炭產能11萬t、焦化產能40萬t。三、富源縣煤炭產業發展現狀本節將對富源煤炭產業發展的整體情況進行分析。富源煤炭產業轉型升級初現成效，煤產區走向集中且進一步提升了富源煤炭行業集中度，產業結構也進一步升級；同時富源煤炭產業實現規模化發展，煤炭企業也慢慢規范化發展。當然，富源煤炭產業的發展也存在富源煤炭產量和需求都呈現下降趨勢、煤炭物流成本高、老礦區轉型升級難等問題。（一）富源縣煤炭產業發展態勢良好1．煤炭產業轉型升級初現成效具體來講，富源煤炭產業轉型升級主要體現在倆個方面：第一是煤產區走向集中且行業集中度進一步提高。云南省三年行動計劃中提出發展規模大且專業化的煤炭企業，扎實有效的淘汰落后煤礦，建設更加安全且完善的煤炭企業體系。目前現有煤礦數量61個，淘汰的是產能30萬t以下的小型煤炭企業。第二是產業結構升級。由表1可知從2010年至2020年富源縣三次產業結構比中，工業的占比從56下降到41，而服務業的比重從26上升到41，同時農業保持穩定增速。這表明我縣的產業結構轉型升級效果明顯。表12010年至2020年期間，富源縣各個產值變化情況時間年份原煤產量萬噸煤炭產值億元發電量億度生產總值億元三次產業結構比全縣財政總收入：億元201020451001744919:56:2622201121091311764819:56:26292012230017313415418:57:2535201322661681233618:57:26222014102794993022:49:29202015119358602227:31:42152016109765431726:31;43162017118083402025:33:4319201887284461924:32:4425201994793441921：40:39262020108388792619:41:4135資料來源于：富源縣人民政府工作網/fuyuan/dnsj/theme.html2．富源煤炭產業穩步提升一富源煤炭工業領域擴大化。富源煤炭發展時間長，及經歷過“煤炭十年”也完整度過轉型升級的十二五、十三五時期。這一系列都使得富源煤礦企業生產能力不斷擴大，使得煤炭企業不斷發展壯大,吸引了云南煤化工、華鑫、昆鋼等公司。為使得本地煤礦企業發展更加規范化，富源縣政府鼓勵大型煤炭企業兼并小型煤炭企業，淘汰落后煤炭企業，切實促進富源縣煤礦產能進一步提高，總之富源煤炭產業漸漸規范化、擴大化。二富源煤礦企業標準化。從成為國家級重點產煤縣后,富源縣政府積極推進煤礦標準化建設。2018年，建設并圓滿完成安全級別高、生產規范化的礦井1對，二級的30對，努力提高本地的科技強礦、按法律法規創辦煤礦意識，打好煤炭安全生產的基礎。3．富源成為云南重點煤炭產業布局地云南省為落實“綠色能源牌”、把能源建設成省支柱產業的決策，進一步完善煤炭產業，使得煤炭產業更加綠色、安全、有效，把云南的優勢從資源向經濟方向上轉變，因此制定了《云南省煤炭高質量發展的三年行動計劃》，這三年特指2019年—2021年。“該計劃提出，到２０２１年全省原煤產量控制在８０００萬噸以內，力爭實現工業總產值１０００億元，實現利稅總額１８０億元。該計劃以曲靖市、昭通市、紅河州三個州市為重點”富源縣人民政府工作網/fuyuan/dnsj/theme.html。所以總的來說，在十三五期間，作為曲靖市的煤炭大縣，富源縣依舊具有一定的優勢。富源縣人民政府工作網/fuyuan/dnsj/theme.html（二）富源煤炭產業發展面臨的問題1．煤炭產量呈現下降趨勢隨著，我國經濟增長速度逐步放緩、煤炭資源綠色發展戰略的提出等背景下，煤炭的主要消費行業，比如石化工業、鋼鐵工業，對煤炭的需求不斷降低，當然一方面是因為這些工業是我國相關行業轉型升級過程中的重點關注對象，另一方面是因為我國轉型升級已經進入到關鍵環節。除了煤炭相關行業對其需求的降低外，國家領導人對煤炭行業的整體布局，實行煤炭梯級開發利用，建設大中型國模的國有企業煤炭集團，并把該煤炭集團向晉陜蒙方向逐步轉移。所以，可以說富源縣煤炭產業在未來一段時間甚至是較長時間內，將會面臨相當大的挑戰。2．煤炭需求不斷降低據查閱資料得“未來我國能源結構變化的情況，即使到2040年，煤炭由目前接近60%會降到40%左右，油氣各占15%，新能源和可再生能源占30%。”張宏.煤炭行業“十四五”發展面臨的形勢與任務[J].企業觀察家,2020(11):56-60.由圖SEQ圖\*ARABIC1看出我國新能源整體呈現上升的趨勢。所以在此背景下富源煤炭消費需求也將不斷下降。張宏.煤炭行業“十四五”發展面臨的形勢與任務[J].企業觀察家,2020(11):56-60.圖1我國煤炭新能源生產比重變化圖圖片資料來源：康曉琴.新形勢下煤炭資源型城市提高經濟抗壓能力的路徑研究——以榆林市為例[J].西部金融,2020(04):81-85+91.3．煤炭物流成本較高我國煤炭主要分布于我國的北方和西方，分布及其不平衡。因此，北方的陜西、內蒙古、山東以及西方的新疆、貴州、云南等地方，因其資源優勢而使得煤炭生產開展得如火如荼。從煤炭需求方面，經濟越發達對煤炭的需求越高，所以我國國內的煤炭市場需求主要在較大的就是動南沿海地區，因為它既是發達地區，同時工業發展較好。煤炭供給與煤炭需求的不同，形成了我國的煤炭物流—西邊的煤往東部地區運送、北方的煤向南部地區調運的情況，并且因其需求等各種因素的影響使得煤炭的運量大、運距離遠。與其他省市相比云南經濟較為落后，地形以山地地形為主，所以煤炭物流成本也是只高不低。富源作為云南煤炭資源縣，需要在十四五期間，引進新技術，把降低物流成本，作為重要任務。4．老礦區轉型難在老礦區轉型問題上，隨著新的礦區的建設和產業布局的調整，東北、華東和西南一些老礦區怎樣轉型，是“十四五”時期值得注意關鍵的事項。近年來，眾多的老礦區積極的響應國家政策，推進老礦區的綠色能源發展，進一步實現老礦區的轉型升級。比如較發達且煤炭集中發展地區受到較小的影響，像徐州以及淄博等地。但是四川、云南曲靖等因經濟不發達，在前幾年過度依靠煤炭資源，從而導致煤炭資源枯竭的老礦區，面對煤礦的快速退出，老礦區的發展將會面臨許多的問題。一是缺乏替代煤炭產業發展的有效產業。比如富源煤炭2016年減少產能420萬噸，2020年減少840萬噸。但是減少的這些經濟損失，靠什么彌補？富源縣長期以來非常依賴煤炭資源，甚至曾靠煤炭來實現經濟的發展，如今煤炭產量減少同時新的產業發展動力不足，使得富源煤炭老礦區發展面臨較大的挑戰。二是老礦區社會基礎設施的體系建設不完善。由于過去以煤炭資源開發為主，如今的老礦區無論是基本的生活還是教育、娛樂、醫療等方面的服務設施都不太完善，所以老礦區既缺乏吸引人才的經濟發展優勢，也缺少較好的生活環境，不利于當地的社會穩定。三是老礦區的產業發展大多在煤礦所在地附近布局，因為煤礦礦井分布的分散性，致使這些產業發展分散，不易形成集聚效應，不利于這些產業的進一步發展。在我國的“十三五”規劃以前，為滿足快速增長的煤炭市場需求，亟需建設大中型的煤礦企業，但因我國符合要求的煤礦在相關技術、能力上存在一定的不足，所以國家便提出建設大中小煤礦齊發展，但中小煤礦為主的指導意見。作為資源型城市的富源老礦區便是典型代表。四、促進富源縣煤炭產業持續發展的對策建議本部分主要針對上一部分存在的問題提出相關的解決措施。面對富源煤炭產量下降，創新開采方式，不斷更新開采技術；面對煤炭需求下降，利用國際國內煤炭市場，實行煤電聯營發展；面對高昂的物流成本，發展現代物流降低物流成本；面對老礦區轉型難問題，富源縣政府努力協同社會、企業，充分調動社會各界力量，共同解決老礦區問題。1.創新開采方式，不斷更新開采技術在煤炭行業快速發展時期，富源縣煤炭產業積極抓住機遇，不斷擴大煤炭規模，所以富源縣煤炭企業在此期間發展可觀。但是，因國家政策和市場的變化，靠擴大生產規模來謀求煤炭行業發展，已經不符合煤炭市場規律，煤炭企業要想持續健康發展，只有通過細化管理方式并且加大裝備技術層面的創新。努力發揮煤炭資源優勢，做到100%煤炭資源帶來100%的煤炭產能，通過間接手段來降低煤炭成本。目前，富源縣大多數的煤炭企業不僅在挖煤的設備上缺少技術支撐，而且因煤炭產業結構不完整，不能更好的加工，所以生產出來的煤炭產品種類單一，以初級產品為主。因此，當下首先要把加快煤炭資源的整合及合理開采作為重點，對富源煤礦的布局進行合理的規劃，把煤礦的數量控制好，培育發展大型且專業化的煤炭企業，以提升本地煤炭企業的集約化程度和現代化發展能力。努力實現富源縣煤礦改造擴大建設、煤炭開采技術的轉型升級、機器設備的跟新換代，加快推進礦井的“五化”建設。在此過程中，也不忘引進先進的經驗做法，有發展潛力的中小型煤炭向大型煤炭企業集團學習，富源縣政府積極招商引資，既要吸引規模大且專業化的煤炭企業，又要把本地煤炭企業集中化，朝著建設化規模化煤炭企業基地而努力，對小型煤礦進行優化整合，發展具有一定優勢的小煤礦，并把這些煤礦向煤礦基地轉移，實現本地礦井規模化發展。在煤炭洗選煤方面，富源縣煤炭企業在進行洗煤廠技術改造的同時，要知道只有不斷學習別人優秀的經驗做法，才能獲得更好的發展，結合自身發展引進適當的選煤技術；富源縣政府要積極鼓勵煤炭企業增加煤炭的洗選加工過程，盡可能的把煤炭生產中所產生的廢渣等資源充分利用，不斷完善富源縣煤炭產業的結構，使得煤炭市場能較好的質量和收益。2.充分利用國際國內市場并實行煤電聯營發展瞄準中國-東盟邊境貿易區、長三角、珠三角等區域，做好富源煤炭的國際國內市場。煤炭發電是目前公認的煤炭資源能良好利用的一種方式。富源縣在煤電聯營發展的過程中，可以依托國家發展戰略，比如“西部大開發”等，來實現富源煤電大縣、全省關鍵煤炭基地的美好愿景。云南省、曲靖市政府都提出大力推進曲靖市的煤炭和電力產業進一步發展，把曲靖市建設成為我國在西南的關鍵能源和煤化工產業基地，所以在曲靖市煤炭資源十分豐富的富源縣可以說在未來的發展中只好不會太差。國家已經把富源的老廠礦區和恩洪礦區加入到大型的煤炭基地建設過程中來；魯能集團積極開發老廠礦區并開展煤電聯營規模化項目；國家投資曲靖煤炭開發有限公司、省電投等眾多的專業化國有煤炭企業，共同對富源縣的恩洪礦區進行合理有效的開采；昆鋼集團公司也打算在富源縣實施大規模化的煤電工程；黃泥河因其充足的電力資源對云南冶金集團產生極大的吸引，該公司80萬t的電解鋁和相關的配套項目將落戶富源縣黃泥河鎮。總之，富源縣煤炭產業要充分發揮區位優勢，依托國家相關政策，不斷開發煤電聯營項目，吸引大的企業在富源安家落戶，不斷推進富源的工業發展，加快煤炭產業轉型升級的步伐。3．發展現代煤炭物流，降低煤炭企業物流成本在現有煤炭供需鏈條基礎上,建立面向社會且兼具科學專業的信息技術的現代煤炭物流程序,來開展富源縣的現代煤炭物流,以此提高富源縣煤炭物流在市場上的集中度,使得其煤炭物流保持高效率的同時可以較好的降低煤炭物流成本,規范煤炭在流通領域的相關流程。借助麒麟、宣威、貴州盤縣等地的資源優勢,把富源和貴州威舍倆個火車站當作發展的基石,充分利用周圍資源型城市的資源，比如曲靖宣威、麒麟等地。在具備發展現代物流的中安和黃泥河倆個鎮，建設現代化的富源煤炭物流服務園區,完善園區設施，使其具備符合煤炭在緊急情況下進行煤炭資源藏儲的需要。4.社會各界協同治理老礦區建立政府、企業、社會公眾一起加入富源縣老礦區的治理中來，形成政府規劃，企業與公民配合落實，三方之間互相監督的治理體系。在進行老礦區轉型方面，要盡可能的利用富源縣老礦區的土地以及廠房、其他之前未能全部發揮其優勢的資源等，把老礦區向著新方向去努力，開發煤炭以外的新興產業、不同產品等。針對老礦區煤炭企業在之前開采過程中留下的問題，現在要在礦區上建立一支以服務為方向的隊伍，做到為礦區居民答疑解難，共同促進礦區發展，當然現存的規模化煤炭企業也要積極配合富源縣政府落實煤炭企業的轉型升級政策，實時的給予本地政府資金支持，大力推進富源縣煤炭資源綠色發展，為富源縣老礦區遺留問題的解決提供資金和服務上的支持。富源縣政府要積極建設智能化的礦井。通過數字經濟來助推富源縣煤炭產業發展，支持本地煤炭企業進行科技化、信息化更新換代發展，已經投放建設的礦井項目有雄達、欣欣等礦井。富源縣煤炭企業，積極響應政府相關政策，比如2019年宏發煤礦建設5G智能礦山。老礦區百姓積極尋求發展新路子，借鑒別人的成功經驗，比如老廠廢礦區整合廢礦地種植草莓、竹園鎮松林村將廢棄礦山和閑置產房租讓給村里用于發展肉雞養殖產業、后所鎮高巖子煤礦改造廢礦發展手工木制品加工廠。五、結語．本文著眼于富源煤炭產業，并針對其轉型升級后面臨的現狀進行分析。在此過程中了解到富源煤炭行業發展中存在的問題，比如煤炭產量和需求呈下降趨勢、老礦區轉型升級難、煤炭物流成本高。因此通過文獻研究、總結歸納等方法，對富源煤炭行業面臨的問題提出相關的意見。本文存在的特色：立足于富源，針對地方進行研究，具有一定的針對性和實際意義。本文存在的不足：由于相關工具的缺失，論文有些方面內容存在一定不足，望各位老師諒解。參考文獻趙作讓.農民礦工社會保險問題研究[D].云南財經大學,2016.富源縣人民