突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失

評估工作程序規(guī)定

第一條為規(guī)范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失

評估工作，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平，維護(hù)人民群眾權(quán)

益，保障生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中

華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《國

家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本規(guī)定。

第二條各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急

處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作適用本規(guī)定。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件

不適用于本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)

損失評估，是指事件發(fā)生后至應(yīng)急處置結(jié)束期間，對應(yīng)急處置過程

進(jìn)行梳理，以及對事件造成的人身損害和財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害

—3—

數(shù)額、應(yīng)急處置費用以及其他可以確定的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的

活動。

第四條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工

作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開公正、及時高效的原則。

第五條各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一部署

下，組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工

作。

跨行政區(qū)域的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評

估工作，由共同上級人民政府生態(tài)環(huán)境部門組織開展，或者協(xié)商由

一個區(qū)域牽頭組織開展。

生態(tài)環(huán)境部門可以組織突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的責(zé)任方、受影響方

等相關(guān)單位開展應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作，并做好相關(guān)

協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

第六條組織開展評估的單位可以委托有技術(shù)能力的第三方機

構(gòu)開展評估工作。開展評估的機構(gòu)對直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

第七條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估所

—4—

依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、圖件、

調(diào)查表、調(diào)查筆錄、研究報告、引用文獻(xiàn)等材料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律

和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)

論可以作為確定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等級、行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害

賠償、提起訴訟等工作的依據(jù)。

第九條各級生態(tài)環(huán)境部門可以在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置

期間組織開展與評估相關(guān)的資料數(shù)據(jù)收集等前期準(zhǔn)備工作。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展評估工作，并于30個

工作日內(nèi)完成。情況特別復(fù)雜的，可以延長30個工作日。

第十條評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生發(fā)展過程、控

制和清理污染的應(yīng)急處置措施等進(jìn)行梳理，說明污染物排放量、污染物

遷移擴散和在生態(tài)環(huán)境中的留存、事件發(fā)生前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情

況，分析應(yīng)急處置措施的成本、效果和潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等內(nèi)容。

第十一條評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事

件造成的人身損害、財產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害的數(shù)額、應(yīng)急處置費

用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定。

—5—

第十二條組織開展評估的生態(tài)環(huán)境部門在報請本級人民政府

批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開評估工作的評估機構(gòu)、主要評估內(nèi)容

和方法、評估結(jié)論和直接經(jīng)濟(jì)損失核定結(jié)果等內(nèi)容。評估結(jié)果涉及

國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以處

理。

公開方式主要包括政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、

電視和官方兩微等。

第十三條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的損害評估按照有關(guān)

規(guī)定開展。

第十四條地方各級人民政府或者其他有關(guān)部門組織開展的損

害評估，已經(jīng)包含突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估有關(guān)內(nèi)容的，

生態(tài)環(huán)境部門或者評估機構(gòu)可以直接采用有關(guān)結(jié)果。

第十五條本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部解釋。

第十六條本規(guī)定自公布之日起施行，原《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號）同時

廢止。

—6—

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失

評估工作程序規(guī)定

第一條為規(guī)范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失

評估工作，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平，維護(hù)人民群眾權(quán)

益，保障生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中

華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《國

家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本規(guī)定。

第二條各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急

處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作適用本規(guī)定。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件

不適用于本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)

損失評估，是指事件發(fā)生后至應(yīng)急處置結(jié)束期間，對應(yīng)急處置過程

進(jìn)行梳理，以及對事件造成的人身損害和財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害

—3—

數(shù)額、應(yīng)急處置費用以及其他可以確定的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的

活動。

第四條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工

作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開公正、及時高效的原則。

第五條各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一部署

下，組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工

作。

跨行政區(qū)域的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評

估工作，由共同上級人民政府生態(tài)環(huán)境部門組織開展，或者協(xié)商由

一個區(qū)域牽頭組織開展。

生態(tài)環(huán)境部門可以組織突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的責(zé)任方、受影響方

等相關(guān)單位開展應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作，并做好相關(guān)

協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

第六條組織開展評估的單位可以委托有技術(shù)能力的第三方機

構(gòu)開展評估工作。開展評估的機構(gòu)對直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

第七條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估所

—4—

依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、圖件、

調(diào)查表、調(diào)查筆錄、研究報告、引用文獻(xiàn)等材料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律

和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)

論可以作為確定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等級、行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害

賠償、提起訴訟等工作的依據(jù)。

第九條各級生態(tài)環(huán)境部門可以在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置

期間組織開展與評估相關(guān)的資料數(shù)據(jù)收集等前期準(zhǔn)備工作。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展評估工作，并于30個

工作日內(nèi)完成。情況特別復(fù)雜的，可以延長30個工作日。

第十條評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生發(fā)展過程、控

制和清理污染的應(yīng)急處置措施等進(jìn)行梳理，說明污染物排放量、污染物

遷移擴散和在生態(tài)環(huán)境中的留存、事件發(fā)生前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情

況，分析應(yīng)急處置措施的成本、效果和潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等內(nèi)容。

第十一條評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事

件造成的人身損害、財產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害的數(shù)額、應(yīng)急處置費

用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定。

—5—

表1銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物信息

序危險廢物危險廢物主要污產(chǎn)生

產(chǎn)生環(huán)節(jié)危險廢物類別危險廢物來源產(chǎn)廢系數(shù)主要利用處置方式

號名稱代碼染成分規(guī)律

雙閃工藝：

熔煉爐和HW48鉛、砷、火法煉銅過程中煙氣處委托持有危險廢物許可證

<1kg/t-電解銅；

1白煙塵吹煉爐電有色金屬采選321-002-48鋅、銅、理集（除）塵裝置收集連續(xù)的單位利用；企業(yè)內(nèi)部綜合

其他工藝：5~50

收塵環(huán)節(jié)和冶煉廢物鎘的粉塵利用

kg/t-電解銅

HW48火法煉銅過程中電解凈委托持有危險廢物許可證

電解液凈3~8

2黑銅粉有色金屬采選321-002-48砷、銅液車間脫銅電解工序產(chǎn)連續(xù)的單位利用；企業(yè)內(nèi)部綜合

化環(huán)節(jié)kg/t-電解銅

和冶煉廢物生的底泥利用

煙氣制酸HW48火法煉銅制酸系統(tǒng)中煙委托持有危險廢物許可證

酸泥（鉛鉛、砷、7~20

3環(huán)節(jié)凈化有色金屬采選321-031-48氣凈化洗滌過程沉淀產(chǎn)連續(xù)的單位利用；企業(yè)內(nèi)部綜合

濾餅）銅、鎘kg/t-電解銅

工序和冶煉廢物生的酸泥（鉛濾餅）利用

煙氣制酸火法煉銅制酸系統(tǒng)中二

HW50五氧化0.1~0.3kg/t-電1~3委托持有危險廢物許可證

4廢催化劑環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化261-173-50氧化硫氧化生產(chǎn)硫酸過

廢催化劑二釩解銅年的單位利用

工序程產(chǎn)生的廢觸媒

污酸處理HW48砷、硫、火法煉銅過程中煙氣凈委托持有危險廢物許可證

砷渣（砷10~30

5環(huán)節(jié)硫化有色金屬采選321-032-48鉛、銅、化產(chǎn)生的污酸在處理過連續(xù)的單位利用；企業(yè)內(nèi)部綜合

濾餅）kg/t-電解銅

工序和冶煉廢物鎘程產(chǎn)生的砷渣利用；危險廢物填埋場填埋

濕法煉銅HW48委托持有危險廢物許可證

濕法煉銅過程中在銅電4~10

6鉛泥工藝銅電有色金屬采選321-031-48鉛、銅連續(xù)的單位利用；企業(yè)內(nèi)部綜合

積工序產(chǎn)生的鉛泥kg/t-電積銅