目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調查背景及目的 1二、調查時間 1三、調查地點 1四、調查對象 1五、調查內容 1（一）城管與攤販沖突原因 21.城管方面原因 22.流動攤販方面原因 2（二）城管執法與流動攤販沖突的化解對策 31.調整流動攤販的政策，增強政策針對性 32.加強制度建設，規范管理 33.提高城管隊伍的管理水平 4六、結論 5一、調查背景及目的目前，我國正處于機遇與挑戰并存的關鍵時期：一方面城市化進程不斷加快，促進了城市的發展，人民的生活水平也得到了明顯的提高；另一方面，城市化進程也給城市發展帶來了負面影響，城市人口膨脹，城區面積不斷增加，生活方式日趨復雜等問題無疑使得城市管理的范圍和難度日益加大。城管人員肩負著維護城市環境衛生、城市秩序、市容市貌等職責，為城市的又好又快發展作出了不可磨滅的貢獻。為此，本文就鄭州市金水區城管執法與流動攤販沖突情況進行調查，分析其執法過程存在的問題并制定相應的對策，希望對城管執法有所幫助。二、調查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調查地點鄭州市金水區四、調查對象鄭州市金水區城管、攤販五、調查內容經調查發現，城管執法過程中與攤販發生沖突是多方面原因造成的，其原因主要有如下幾點：（一）城管與攤販沖突原因1.城管方面原因（1）城管隊伍整體素質不高城管人員的素質高低直接影響到其執法效果。而就目前來講，我國城管執法部門缺乏行政主管部門，其隊伍建設缺乏系統地規劃，而主要依靠自身的經驗和探索。這也使得我國城管隊伍不但構成人員復雜，其素質也是參差不齊。他們當中普遍擁有的學歷為初中、高中，大學專科學歷的也有但并不多。其次，他們被招聘的方式也有所不同，有的是靠各種關系被招進來的老齡化員工，有的則是被臨時招聘來的城市協管員，還有的則是從國家公務員考試中被公開招考聘用的大學生，但這部分人所占比例較小。（2）執法不規范由于城管隊伍沒有專業的入職培訓，這使得部分缺乏經驗的城管隊員在執法過程中溝通的技巧欠缺、工作方法簡單粗暴、群眾意識淡薄。而作為城管執法對象的流動攤販又普遍素質偏低、社會背景復雜，對城管人員的執法技巧和能力要求更高。其次，城管人員對流動攤販的執法威脅到了他們最根本的生存權，從而致使迫于生存壓力走投無路的流動攤販進行暴力抗法。面對流動攤販的暴力抗法，有些經驗不足又缺乏執法技巧的城管往往容易因一時沖動而做出以暴制暴的行為，如砸爛攤子、強制扣留經營物品、窮追猛打等。此外，在執法程序上的不規范，也往往是進一步導致城管形象受損的重要原因之一。如罰款無收據、執法不公正、扣押物品不給清單等情況時有發生。（3）城管監督機制不健全權利的行使需要監督，這樣才能有效防止對權力的濫用和腐敗的滋生。到目前為止，我國城管隊伍建立仍然不夠健全，許多規章制度還沒有建立起來，缺乏相對應的部門對其執法權力的監督。造成部分城管執法人員存在一定程度上的執法不規范、辦事不透明，執法方式混亂，不作為、甚是亂作為。因此，城管部門急需建立健全監督管理機制，防止執法人員濫用職權。2.流動攤販方面原因（1）整體素質低流動攤販主要由下崗職工，入城農民，城市低收階層等人員構成。普遍文化程度較低，社會背景復雜，綜合素質自然也不會太高。流動攤販給人的壞印象大多是亂丟垃圾、以次充好、缺斤少兩、影響市容等等。（2）法制觀念淡薄大部分流動攤販的法律意識還是相對落后的，他們不知道自己在街頭擺攤經營的行為是違法的，也不清楚城管的執法權限。總認為自己沒有偷沒有搶，流動擺賣商品是光明正大靠自己的勞動自食其力，不屬于違法行為。自然也很難理解城管的工作，并且往往作出不支持，不配合的行為，想盡各種辦法來阻礙城管人員的執法，甚至采用暴力抗法來逃避法律的制裁。（3）個人利益失衡流動攤販的街頭經營活動屬于個體經濟的范疇，所代表的是個人利益。而城管因肩負著維護城市秩序和良好發展的職責，要對各種危害公共利益的行為進行整治，所代表的是公共利益。城管在維護公共利益的過程中難免會損害流動攤販的個人利益，又由于城管與流動攤販之間缺乏有效的溝通對話機制，流動攤販表達利益訴求的渠道不暢通。當二者利益沖突時，流動攤販面對城管人員的的處罰，往往容易表現出不滿的情緒，從而阻礙城管人員的執法，甚至采取過激的行為抗拒執法。（二）城管執法與流動攤販沖突的化解對策1.調整流動攤販的政策，增強政策針對性政府在制定相關公共政策時應增強政策針對性，并充分考慮流動攤販的生存問題，對其進行合理的引導，維護好他們的合法權益。如鼓勵流動攤販成立自治組織，使其進行自我管理、自我約束；對流動攤販施行稅費減免、降低管理服務費用，并提高配套的服務水平；完善就業服務體系，為流動攤販提供免費的技術技能培訓，拓寬流動攤販的就業渠道，幫助放棄擺賣的流動攤販再就業等。2.加強制度建設，規范管理（1）注重民生，規范管理解決流動攤販的生存問題要求政府要轉變先前固有的城市管理理念，顧及群眾，注重民生，優先考慮城市中弱勢群體的生存權，為流動攤販在城市中的經營和生存留有一定的空間。對流動攤販的治理也應從禁止和取締變為規范和疏導。具體措施如：對流動攤販實行牌照制管理，設定牌照申請標準，對于審查合格的流動攤販發放合法的營業牌照。建立積分獎懲制，實行牌照年審，對于表現優秀的流動攤販給與續牌和額外獎勵，對于表現較差的流動攤販給與警告、停頓整治或吊銷營業執照等；科學規劃流動攤販的擺賣區域，根據各個城市的不同情況，按照時間、空間等劃分出不同擺賣區域。從時間上可以劃分為嚴禁擺賣時段和開放擺賣時段。從空間上可以劃分為嚴禁擺賣區域、控制擺賣區域和開放擺賣區域。（2）完善法律體系建議制定一部全國性有關城管執法和流動攤販管理的法律法規，明確規定城管執法的法律地位、執法手段、法律保障、受到的監督制約等，以確保城管人員在執法過程中有法可依、行政為民。還要明確規定流動攤販的合法性、權力與義務、具體管理制度等等，以保護流動攤販的合法權益。3.提高城管隊伍的管理水平（1）嚴格規范城管隊伍的入口、出口關改變過去城管人員結構混亂、魚龍混雜的狀況，嚴格城管隊伍的準入關口。引入平等、公開、競爭的用人機制，根據《國家公務員法》及有關的規定，將城管執法隊員的錄用與公務員考試相掛鉤，要想成為城管隊伍的一員必須要先通過公務員考試，合格后再擇優錄取。還要進行統一的入職培訓，經考核合格后才能正式就職。此外，建立起相應的干部選拔、晉升、罷免機制。對于表現優秀、盡職盡責的城管人員給與獎勵或晉升職位，對于表現較差，甚至違紀違法的城管人員進行辭退，堅決清除出城管執法隊伍。（2）加強對城管隊員的教育培訓應從政治思想和業務能力兩方面來對城管隊員進行教育培訓。在政治思想方面，加強對城管隊員保持時刻為人民服務、無私奉獻精神的教育。通過扎實的教育培訓活動，引導廣大城管隊員提高思想覺悟，轉變思想作風，確立群眾觀念，真正體現出文明化、規范化的執法要求。在業務能力方面，要結合實際發生的情況，對城管隊員的業務能力進行培訓。如使城管隊員熟練掌握城管領域的法律法規、執法程序；學習必要的工作技巧及如何應對緊急突發事件；進行心理健康輔導等等。（3）建立健全城管隊伍的監督機制首先，要強化城管執法部門內部的監督，轉變現有內部監督機構的設置，重視制度建設，完善內部制約監督機制。應該制定一些列的規章制度，如執法責任制、責任追究制等，通過嚴格的規章制度來規范城管人員的執法行為，并對違紀違法的城管人員進行查處，堅決予以紀律處分。其次，城管部門還要實行政務公開，自覺公開辦案程序、流程、結果，做到行政執法的公平、公開、公正。最后，城管部門還要通過多種渠道接受外部監督，如完善公眾監督制度，通過設立舉報投訴熱線、網站、意見箱等形式，自覺接受人民群眾的監督。六、結論目前我國對流動攤販禁止、取締的政策是行不通的。此外，城管執法與流動攤販之間的沖