開題報告一、論文題目：N市A區基層社區矯正工作困境與對策研究——基于公共管理視角二、論文的背景和意義2020年7月1日《中華人民共和國社區矯正法》（本文以下簡稱《社區矯正法》）正式實施。此次立法是我國就社區矯正工作進行的第一次單獨立法，是我國的社區矯正工作進入了一個全新的發展階段的重要標志，這也是我國社區矯正工作當前面臨的一個最大新形勢。該法是有史以來中國首部對社區矯正工作進行全面規范的法律，明確了開展社區矯正是政府公共管理部門的法定之責、道中之義、必為之事，對推動我國國家治理能力進步和治理體系質量發展極具意義。該法的頒布實施是對我國社區矯正工作十八年來取得成績的充分肯定，總結汲取了我國社區矯正工作改革、發展、創新所取得的眾多成果和豐富經驗，進一步奠定了社區矯正工作的立法地位和骨骼框架，對推進我國社區矯正事業的規范化、法制化高質量發展具有著非凡的意義。該法的實施，是社區矯正工作近二十年探索發展過程中的里程碑事件，社區矯正工作在中國境內廣泛推進開展是我國政治、經濟和法治文明進步的重要體現之一，也是我國政府公共管理職能發展進步的必然規律。本研究結合國內外研究成果和經驗，以N市A區為研究對象，分析我國基層社區矯正工作在當前新勢下面臨的困境，運用法治理論、協同治理理論等公共管理學理論多維度分析思考并提出相關對策建議，力求使社區矯正工作的推進實施更加高效，并有助于新法施行后的相關配套法規制度及指導性文件的準備及制定，對今后我國社區矯正工作尤其是基層社區矯正工作的高質量健康發展具有重要的參考意義；也有助于促進我國刑罰制度與國際行刑趨勢的接軌，提高社會文明的水平，促進國家長治久安。隨著新法的頒布實施，本研究亦將有助于引導國內相關學術力量將社區矯正理論研究的重點從刑事法學角度更多的轉變到公共管理學角度，關注公共管理部門應該做什么、怎么做，尤其是更加關注基層社區矯正的工作，出現更多的面對基層的具有操作性指導性的研究成果。二、國內外研究江南大學王金元教授認為，基層社區矯正工作應該加強社會化，各級司法機關應該積極組織各種的社會力量依法參與到社區矯正工作之中。社會力量廣泛參與能有效的確保矯正對象再社會化的實現，因此社區矯正工作整個流程必須堅持社會化手段充分參與到其中。社區矯正工作的本質屬性決定了基層社區矯正工作的社會化，社區矯正工作社會化符合社會生態體系理論發展需求，是行刑社會化思想的重要體現。各級司法機關應該首先明確監管、矯正和服務是社區矯正工作社會化的基本要求，針對矯正對象進行全面評估是首要手法，靈活采用的社會工作專業方法，保證社區矯正目標實現，保障社區安全和諧穩定。上海政法學院劉強教授認為社區矯正工作本質是一項刑事事務執行行為，是犯輕罪或社會危害性相對較小的罪犯在其所生活的社區中接受刑罰執行活動的統稱。他認為，我們應該在三個層面來理解社區矯正的刑事執行屬性：第一，這刑事執法行為的體現，應該突出刑事的懲罰懲戒性和司法的權威性、嚴肅性，與一般的刑滿釋放人員的安置幫教工作、社區矛盾調解工作以及社區的一般社會性工作存在著本質區別；第二，社區矯正的對象是特定罪犯，只有符合社區矯正法規定的特定罪犯，才可以成為社區矯正對象；第三，社區矯正是在社區中的刑事執法活動，它強調政府公共管理部門要充分組織和利用基層廣發的社區資源對執法對象進行矯正，并提供幫助和服務。劉強教授認為從法治觀念出發看，根據中央深化司法體制改革的精神和全面推進依法治國的精神，社區矯正工作的改革發展發現主要體現為以下三點：一、社區矯正機構的設置管理運作應逐漸轉向垂直管理的方向，從而確保社區矯正機構依法獨立公正行使執法權；二、社區矯正的執法行為應以人為本，以法律事實為依據，并淡化行政區域的劃分；三是社區矯正的基層機構應由街道（鄉鎮）司法所改制成區縣一級的執法大隊（可下設中隊）或社區矯正中心，這將有利于建立符合我國實際情況的正規化、專業化、職業化的執法人員管理制度，促使我國社區矯正基層機構開展工作不斷科學發展進步。部分發達國家及發展中國家社區矯正工作的推行已經有較長時間，目前公認有著以下四種主要的成熟工作模式和管理經驗：一是以美國、澳大利亞為代表的公眾保護工作模式。這種工作模式社區矯正工作政府公共管理部門以保護公眾安全為基本出發點,在社區矯正的適用與執行上都以公共安全為第一考慮因素,而不僅是關注罪犯的重新融入社會。二是刑罰執行工作模式，這種模式主要代表是英國。該模式將社區矯正日常執法管理工作與其刑罰體系相互結合,社區矯正體現為刑種（社區矯正刑）并廣泛強制矯正對象執行。其側重的是對罪犯的刑罰執行。在英國社區矯正屬于中等強度的刑罰措施，適用于犯有中等危害程度犯罪行為的罪犯。三是更生保護工作模式，日本是這種模式踐行者的代表。這種工作模式除一般社區矯正的特點外,在社區矯正工作中更加注重公共管理部門對監外執行犯人保護救濟措施的完善。更生保護模式除了對緩刑人員、假釋人員的保護觀察之外,還包括對其生活面臨困境時提供的福利性援助和生活指導。這種社區矯正工作模式側重的是讓罪犯回歸社會和融入社會。這種模式最大限度減少在監獄等監禁機構中的服刑者，讓罪犯在社區和相關組織機構的監督下進行矯正，這樣不僅有利于降低刑罰成本，還能使罪犯不會與社會產生隔離，有利于罪犯融入社區，重返社會。①四是以俄羅斯、烏克蘭等東歐國家推行的非監禁改造模式。俄羅斯有著實體、程序、執行相結合的完整刑事法律執法體系。這種工作模式的側重的是強調社區矯正執法工作的嚴肅性、規范化。俄羅斯社區矯正的執行機關是隸屬于上級社區矯正管理機構的刑事執行監查機關,專門負責包括社區矯正在內的非監禁刑罰執行的具體事務。俄羅斯通過立法確定了社區矯正執行機關與地方政府在社區矯正工作中的責任劃分以及協調配合機制,建立了社區矯正行政機構主導、其他社會部門和組織共同參與的這種非監禁刑罰的社區矯模式。三、論文擬撰寫的主要內容一、引言二、基本概念（一）社區與社區矯正（二）社區矯正工作參與者（三）社區矯正工作內容三、N市A區社區矯正工作的現狀（一）N市A區基層社區矯正工作整體介紹（二）A區社區矯正工作取得成績.（三）A區基層社區矯正工作面臨的新形勢四、N市A區社區矯正工作存在的問題（一）群眾基礎不牢固（二）協同治理機制不健全（三）經費保障機制不科學全面（四）信息化水平相對落后五、促進N市A區基層社區矯正工作的對策建議（一）創建高效服務型社區矯正職能部門（二）健全基層多元協同機制（三）設立基層社區矯正專項預算（四）推進基層社區矯正信息化建設五、結論四、論文工作進度安排第1周收集資料，確定論文題目和提綱，提交指導老師審閱；第2～4周根據寫作提綱收集論文的素材和資料，撰寫論文初稿；第5周完成初稿，交指導教師審閱；第6周根據指導老師的修改意見，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根據指導老師修改意見修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指導教師審閱；第9～10周根據指導教師反饋的意見，進行三、四稿的修改；直至導師認可，最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻[1]王國耀.社區矯正檢察監督的檢視[J].中國檢察官,2022(21):45-47.[2]趙宇,席輝.社區矯正收監執行適用困境及對策[J].宜賓學院學報,2022,22(10):9-17.[3]王希,劉雙陽.社區矯正精準矯治模式的理論基礎與實踐展開[J].南大法學,2022(05):150-163.[4]王瑜.我國社區矯正工作主體的困境與出路[J].領導科學論壇,2022(09):90-92+117.[5]張素敏,劉正遠.未成年人社區矯正適用的實踐困境及消解路徑[J].河南司法警官職業學院學報,2022,20(03):24-28.[6]王順安,李紅梅.紀念《社區矯正法》實施二周年暨《社區矯正法》適用成就與問題專題研討會綜述[J].中國司法,2022(09):83-89.[7]翟中東,孫霞.《社區矯正法》實施兩年來若干問題的思考[J].犯罪與改造研究,2022(09):25-33.[8]付立華,石文樂.社會支持視閾下社區矯正中的家庭參與[J].東岳論叢,2022,43(07):176-181.[9]鄧平.社區矯正對象再犯風險現狀及對策探究[J].犯罪與改造研究,2022(08):43-48.[10]劉傳華.論未成年人社區矯正制度的完善[J].產業與科技論壇,20