市節水型社會達標建設實施方案

為深入貫徹節水優先方針，加快推進節水型社會建設，促進水資源節約集約高效利用，依據--年國家發改委等部門聯合印發《十四五節水型社會建設規劃》、--年自治區水利、發改、住建、工信、農業農村等單位聯合印發《--維吾爾自治區節水型社會建設十四五規劃》和兵團水利局印發《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（兵水節約〔--〕15號）等文件，結合--市水資源利用現狀，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期水利工作方針，認真落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，通過實行全社會節約用水，緩解水資源供需矛盾、保護水環境，按照水資源可持續利用原則，提出統籌兼顧生產、生活、生態用水的節水方案，提高水資源利用效率。

二、總體要求堅持政府主導、社會參與、注重實效、持續推進、嚴格審核、動態管理的原則，積極推進節水型社會達標建設工作。--市人民政府是節水型社會達標建設的主體，負責制定并實施區域內節水型社會達標建設實施方案，明確政府各部門的目標任務，統籌協調各項節水型社會達標建設相關工作，在全市范圍內全面落實《--市節水型社會達標建設實施方案》，各有關單位（部門）要各盡其責，落實方案具體工作要求，積極配合牽頭部門做好達標建設工作。

三、建設目標

（一）總體目標按照《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（兵水節約〔--〕15號）要求，逐步將全市重點用水企業、公共機構、小區建設成節水型載體，力爭--年底完成--市節水型社會達標建設，通過兵團驗收后，上報國家水利部復核，通過復核后獲得國家授予的節水型社會榮譽稱號。（目前按照現有節水型社會評價標準進行評價，如后期有新標準，屆時按新標準進行評價。）

（二）主要指標1.農業節水目標。強化農業節水管理，加快農業工程建設和高效節水建設管理轉型升級，以建設節水型社會為突破口，綜合運用工程性與管理性節水措施，提升高效節水發展水平。實現高效節水灌溉率ge;40%，農業灌溉用水計量率ge;80%。2.工業節水目標。推廣先進用水工藝技術，提高重點標準技術水平，推廣合同制節水，嚴格各行業用水定額計劃管理，開展重點用水行業節水工作，實現工業用水計量率達100%，節水型企業建成率ge;50%。3.生活節水目標。加強民眾生活節水，公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具，加快完成全市公共供水管網漏損排查，重點對城鎮老舊供水管網進行改造，實現公共供水管網漏損率le;10%，節水型居民小區建成率ge;20%、公共機構節水型單位建成率ge;50%。4.生態節水目標。強化城鎮生活污水治理，實現排污口達標排放，加快城鎮生活污水處理系統建設與改造，新建設施的配套管網同步設計、同步建設、同步全面投運，推行城鎮中水利用示范工程，實現再生水利用率ge;20%。

四、重點任務

（一）全面落實最嚴格水資源管理制度成立--市節水型社會達標建設工作領導小組，明確各職能部門的相互關系和職責，健全市、鎮、社區三級節水管理組織網絡，不定期召開工作聯席會議，強化政府節水管理，堅持政府在水資源配置中的主導作用，深化供給側結構性改革，積極落實最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動。建立重點用水單位監控名錄，并實行分級管理制度。督促重點用水單位加強計劃用水管理，建立健全節約用水制度和工作機制。通過實行計劃用水管理、嚴格監督考核、執行取水許可、依法征收水資源費、建設項目節水三同時管理制度等，挖掘用水單位節水潛力，促進社會節水。

（二）激發市場活力，促進節水內生動力進一步建立健全農業水價形成機制，調整城鎮供水價格，全面實施非居民用水超定額超計劃累進加價，對高耗水行業實行差別水價。嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。建立長效穩定的水資源管理投入機制，保障水資源管理工作資金來源。優化用水結構，形成節約用水倒逼機制。大力推進經濟結構和布局的戰略性調整，積極支持技術含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項目，嚴格控制高耗水、高污染項目進入或擴大規模。落實節水產品市場準入制度，嚴格節水產品監管與市場準入，規范節水器具銷售市場。淘汰市場上落后的用水器具，對經營國家明令淘汰的、落后的、耗水量高的產品，一經發現，堅決取締。

（三）大力發展節水產業，激勵各行業節水在大力開展灌區續建配套和節水改造工程建設的同時，完善灌溉用水計量設施。因地制宜加快推廣農業用水優化配置技術、高效輸配水技術、田間灌水技術、生物節水與農藝節水技術、降水和回歸水利用技術、非常規水利用技術等，推進農業節水規模化發展。積極推廣高效節水灌溉技術，因地制宜發展管道輸水、噴灌和滴灌。重點做好火電、食品、造紙、化工、紡織等行業的節水示范工作。大力發展和推廣工業用水重復利用技術、冷卻節水技術、熱力和工藝系統節水技術、洗滌節水技術、工業給水和廢水處理節水技術、非常規水資源利用技術、工業輸用水管網設備防漏和快速補漏修復技術、工業用水計量管理技術、重點節水工藝等，促進工業節水進一步發展。大力推廣節水器具、城市再生水利用技術、城區雨雪水利用技術、城市供水管網的檢漏和防滲技術、公共供水企業自用水節水技術、公共建筑節水技術、市政環境節水技術、城市節水信息技術等，全方位加大對現有水資源利用設施的配套與節水改造。加快推進城鎮供水管網改造，定期檢修并建立城鎮供水水量統計，降低管網漏損率。進一步完善污水處理設施建設，加快整治水污染，從而促進水質改善，修復水生態。

（四）加快推進節水載體創建建立取水計量體系，開展水平衡測試，加強用水科學管理。通過水平衡測試全面了解用水單位管網情況，找出用水單位管網和設施的泄漏點，采取修復措施，堵塞跑冒滴漏，挖掘用水潛力，提高用水水平。全面推進各行業節水，推動節水型企業、公共機構節水型單位、節水型居民小區等創建工作，提高公眾參與節水型社會達標建設的積極性，努力營造節約用水的良好氛圍，形成科學利用、合理開發的城市水資源管理體系，不斷提高節約用水管理水平。

（五）加強節水宣傳，提升公眾節水意識充分發揮報紙、電視、廣播、互聯網、社交媒體等各類媒體的輿論監督作用，利用媒體廣泛、深入、持久宣傳教育，營造有利的節水減排輿論氛圍，樹立節水減排光榮的社會風尚。堅持節水宣傳教育與制度約束相結合，將節約用水納入國民素質教育、中小學及幼兒園教育和公務員培訓范疇，提升城市居民節水文化素養，培育和建設人水和睦、人水和諧、人水相親的現代水文化理念，實現企業、單位、小區人人節水的新風尚。通過建立機制、積極引導，鼓勵成立各類用水戶協會，參與用水管理、用水計量和監督工作，探索用水戶參與管理的有效組織形式，實現公眾參與式管理。

五、實施步驟--市節水型社會達標建設分為以下幾個階段實施：

（一）動員部署階段（--年7月31日前）成立節水型社會達標建設工作領導小組，印發《--市節水型社會達標建設實施方案》，細化分解目標任務，廣泛開展人員培訓和宣傳，營造節水型社會達標建設的濃厚氛圍。

（二）全面推進階段（--年8月1日至--年10月31日）制定完善節水規定，強化節水基礎管理工作，健全完善社會節水的運行體系和運行機制，各責任單位根據責任目標開展節水型企業、公共機構節水型單位、節水型居民小區等建設活動，全面普及節水器具，推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，落實各項節水措施，開展全市節水意識調查工作。

（三）初步驗收階段（--年11月30日前）全面檢查落實各項資料匯總，進行預驗收工作，上報兵團水利局審核。

（四）深化提高階段（--年12月31日前）針對預驗收情況，鞏固和提高建設成果，查找短板漏洞，制定措施整改完善，對節水型社會達標建設階段工作進行總結，完成所有節水型社會達標建設資料收集整編，上報兵團完成驗收工作，最終上報水利部申請復核。

六、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作體制將--市節水型社會達標建設納入重要議事日程，主要領導親自抓，及時研究和協調解決創建工作中的重大問題。節水型社會達標建設工作領導小組辦公室承擔日常工作，進一步健全機構，加強監督管理和業務指導，為有序推進節水型社會達標建設提供有力組織保障。

（二）多方協調聯動，促進任務落實節水型社會達標建設是一項全面、系統的工作，需要切實做到目標明確、任務具體、責任到人，最大限度地調動節水型社會達標建設的積極性。各部門各單位、各鎮街、社區根據職能職責，落實專人負責，既各司其職，又相互配合，主動加強聯系，及時互通信息，形成工作合力，確保工作順利開展。

（三）創新支持方式，加大資金保障此項工作耗時較長，涉及層面多、影響較大、工作細而繁瑣，為確保達標建設工作順利開展，由市政府主導，各個部門多方協同、緊密配合，加大財政支持力度。大力推行合同節水管理等模式，形成基于市場機制的節水服務模式，鼓勵社會資本投入。水行政主管部門指導和督促鎮級人民政府充分發揮公共財政在節水型社會達標建設中的重要作用，建立健全節水投資穩步增長機制。

（四）落實目標責任，強化考核監管水行政主管部門會同有關部門建立--市節水型社會達標建設目標考核機制，將目標任務逐級分解落實到各責任單位，并實行動態管理，節水型社會達標建設工作領導小組辦公室將組織有關部門，對各鎮街、社