水電局突發事件綜合應急預案1總則1.1編制目的為準時有效應對可能發生的突發大事，快速、高效、有序地開展救援工作，避開事故擴大和防止次生、衍生事故的發生，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞，維護社會穩定，促進公司全面、協調和可持續進展。1.2編制依據依據《中華人民共和國平安生產法》、《中華人民共和國消防法》、《危急化學品管理條例》等法律、法規和《國家突發公共大事總體應急預案》、《生產經營單位平安生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2024）、《中國水利水電建設集團公司突發大事總體應急預案》結合本公司的實際狀況，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于公司本部及各分局、項目部（以下簡稱各單位）的突發大事應急救援工作。常見事故（大事）風險分類如下：產平安事故：物體打擊事故、車輛損害事故、機械損害事故、起重損害事故、觸電事故、火災事故、淹溺事故、高處墜落事故、坍塌事故、放炮事故、瓦斯爆炸事故、容器爆炸事故、中毒事故、窒息事故、其他損害事故15種。突發大事:環境污染事故、公共衛生大事、群體性大事、涉外突發大事、恐怖攻擊大事、其他突發大事6種。自然災難：洪水、大雪、大風、滑坡、泥石流、森林草原火災6種。事故（大事）等級劃分：特殊重大事故(Ⅰ級)：造成30人以上死亡(含失蹤)，或事故危及到30人以上生命平安，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉移安置10萬人以上的平安事故；重大事故(Ⅱ級)：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命平安，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬以下的事故，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的其他事故；較大事故(Ⅲ級)：造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上50人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故，對社會穩定造成較大影響的其他事故（大事）；一般事故(Ⅳ級)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下的事故（大事）。1.4應急預案體系1.4.1公司綜合應急預案綜合應急預案是公司應急預案體系的總綱，是公司應對較大及以上事故（大事）的指導性文件。1.4.2公司專項應急預案專項應急預案是公司為應對某一類型突發大事而制定的應急預案，是貫徹綜合應急預案的支持性文件。主要包括：——《防洪渡汛應急預案》——《突發山體滑坡地質災難應急預案》——《突發泥石流地質災難應急預案》——《突發大風氣象災難應急預案》——《突發大雪氣象災難應急預案》——《突發森林草原火災應急預案》——《坍塌事故應急預案》——《淹溺事故應急預案》——《火災事故應急預案》——《車輛損害事故應急預案》——《起重損害事故應急預案》——《機械損害事故應急預案》——《放炮事故應急預案》——《火藥爆炸事故應急預案》——《瓦斯爆炸事故應急預案》——《物體打擊事故應急預案》——《高處墜落事故應急預案》——《觸電事故應急預案》——《容器爆炸事故應急預案》——《中毒和窒息事故應急預案》——《環境污染事故應急預案》——《突發食物中毒大事應急預案》——《突發群體性疾病大事應急預案》——《突發群體性大事應急預案》——《國際工程突發大事應急預案》——《國際工程恐怖攻擊大事應急預案》1.4.3分局綜合應急預案1.4.4項目部綜合應急預案1.4.5項目部現場應急處置方案公司各單位、項目部應依據公司綜合應急預案，結合本單位和項目部工程施工特點，制定綜合應急預案和現場應急處置方案。1.5應急工作原則以人為本，平安第一。切實履行職能，將公眾的利益和生命平安放在首位，最大限度地削減突發大事所造成的人員傷亡和危害。居安思危，預防為主。高度重視應急管理工作，堅持預防與應急管理相結合，常態與特別態相結合，做好應對突發大事的應急工作。統一領導，分級負責。實行集團公司領導下的行政領導責任制，對突發大事分類管理，分級負責和屬地管理，充分發揮各級應急指揮機構的作用。快速反應，協同應對。加強以分級和屬地管理為主的應急處置隊伍，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。規范管理，提高素養。要依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使應對突發大事逐步規范化、制度化。采納先進的監測、猜測、預警和應急處置技術和設施，提高應對突發大事的科技水平、指揮力量和綜合力量。2生產經營單位的危急性分析2.1生產經營單位概況中國水利水電第七工程局有限公司為中國水利水電建設股份有限公司全資子公司，集施工、設計、科研、投資、電力生產與銷售于一體，主要涉及鐵路、大路、市政、風電等領域。公司現有職工14000人，擁有大、中型施工設備6800多臺（套）。2.2危急源與風險分析依據公司經營活動特點和平安生產實際狀況，目前的主要危害有：自然災難類：雨季簡單發生洪水、山體滑坡、泥石流以及大風、大雪等極端天氣帶來的災難，簡單造成人員傷亡。事故災難類：公司主營業務為建筑施工，發生物體打擊、淹溺、火災、車輛損害、起重損害、機械損害、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、坍塌、高處墜落、觸電、容器爆炸、中毒和窒息等平安生產事故的可能性極大，簡單造成人員及設備財產損失。公共衛生類：施工現場各營地人員密集，衛生條件差，簡單發生大面積食物中毒或群體性疾病大事。社會平安大事類：因施工活動的影響，施工現場周邊居民或施工人員之間可能發生打架等群體性大事；國外工程簡單受到當地恐怖組織的攻擊等。3組織機構及職責3.1應急組織體系公司依據生產經營特點，設置應急管理組織體系，成立公司應急指揮中心，應急指揮中心是公司應急管理的最高決策和指揮機構。應急指揮中心包括領導機構、辦事機構、工作機構和執行機構。領導機構：公司平安生產委員會是突發大事應急管理工作的領導機構。通過突發大事應急指揮機構，負責突發大事的應急管理工作；必要時，派出公司工作組指導有關工作。辦事機構：平安生產委員會辦公室負責應急值守、信息匯總和綜合協調，發揮運轉樞紐作用。工作機構：公司有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發大事的應急管理工作。詳細負責相關類別的突發公共大事專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實公司有關打算事項。執行機構：各分局、項目部為本單位生產平安事故和突發公共大事應急管理工作的行政領導機構，負責本單位各類生產平安事故和突發公共大事的應對工作。3.2指揮機構及職責公司成立的突發大事應急領導小組（以下簡稱“應急領導小組”），是應急管理工作的領導機構，由公司總經理任組長，全面領導應急管理工作；副總經理根據業務分工和在相關應急指揮機構中擔當組長，負責相關類別的應急救援管理工作。各級組織機構組成如下：重、特大事故應急領導小組組

長：公司總經理副組長：黨委書記、平安副總經理、生產副總經理成

員：公司副職、各二級單位、項目部、公司機關部門第一負責人應急救援辦公室：總經理工作部較大事故應急領導小組組

長：平安副總經理副組長：分局長（施工局局長）、分局（施工局）黨委書記成

員：分局（施工局）副職、項目部領導、公司機關相關部門第一負責人應急救援辦公室：分局（施工局）平安管理部一般事故應急領導小組組

長：分局長（施工局局長）副組長：分局（施工局）黨委書記、主管平安和生產的副職成

員：項目部領導、項目機關部門第一負責人應急救援辦公室：項目部平安管理部現場應急處置領導小組組

長：施工局局長（項目經理）副組長：平安總監、生產副經理成

員：項目部領導、項目機關部門第一負責人應急救援辦公室：項目部平安管理部應急領導小組主要職責：a、應急領導小組和現場應急處置領導小組是處理突發大事的決策機構，負責應急過程中的重要決策，負責應急救援預案的組織，實施和應急過程中的指揮，協調各應急小組的救援工作。b、應急領導小組辦公室是應急管理的辦事機構，負責分析處理現場應急處置小組報送來的信息，為應急領導小組決策供應參考看法；向上級有關部門報送應急動態信息；必要時，接受新聞媒體采訪，發布經總經理批準的應急救援信息。c、各領導小組成員負責工作范圍內的應急管理工作，組織實施相關專項應急預案，督促落實公司領導指示及有關打算，準時向上級主管部門報送緊急重要的狀況，指導和協調各部門做好相關類別突發大事的預防、應急處置和調查處理等工作。4預防與預警4.1危急源監控建立現場監掌握度。明確各級監控人員及其職責，制定監控頻次、內容、記錄和報警處理等工作要求，對重點部位、重要設備、重要工藝參數和重點崗位等實施有效監控，確保即時接收各類報警信號并準時做出處理。發覺事故征兆要馬上發布預警信息，落實防范和應急處置措施。4.2預警行動各級、各部門平安生產事故災難應急機構接到可能導致平安生產事故災難的信息后，根據應急預案準時討論確定應對方案，并通知有關部門、單位實行相應行動預防事故發生。4.3信息報告與處置a）特殊重大Ⅰ級和重大Ⅱ級突發大事發生后，各單位、總部相關部門要準時向地方政府或有關部門報告狀況，在4小時內向工程局應急領導小組或應急工作辦公室報告。工程局在接到報告后應馬上啟動應急預案，并組織人員趕赴現場，同時向集團公司、四川省委、省政府相關報告。對后續處置狀況也要準時報告。b）發生較大（Ⅲ級）突發大事后，要在準時向地方主管部門報告的同時，在2小時內向工程局應急辦公室報告。工程局在接到報告后2小時內向集團公司報告。c）發生一般（Ⅳ級）突發大事后，要在8小時內向工程局應急指揮中心或應急辦公室以及相對應的主管部門報告。d）事故報告程序為：現場第一發覺人員→現場值班室→現場負責人→單位平安事故應急救援組織→地方生產平安事故救援部門和工程局應急管理辦公室。e）事故信息報告格式及內容參見《工傷認定及事故統計方法》（局安監[2024]75號）中《生產平安事故快報表》5應急響應5.1響應分級Ⅰ級（重、特大事故）應急響應行動由公司應急救援辦公室（總經理工作部）組織實施，并準時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展狀況。Ⅱ級（較大事故）應急響應行動的組織實施由各二級單位應急救援辦公室（分局、施工局平安監督管理部）打算。各二級單位依據事故災難或險情的嚴峻程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置力量時，準時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。Ⅲ級及以下（一般事故）應急響應行動由項目部應急救援辦公室（項目部平安監督管理部）組織實施。5.2響應程序a）先期處置突發大事發生后，各項目部相關部門在按程序和時限報告的同時，依據職責和規定的權限啟動相應的應急預案，準時、有效地進行處置，掌握事態。境外發生突發大事后，項目部在掌握事態的同時，準時向我國駐外領事館報告，樂觀爭取我國駐外機構的支持。b）應急響應對于先期處置未能有效掌握事態的突發大事，要準時啟動相關預案，根據響應級別開展處置工作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。需要多個相關部門共同參加處置的突發大事，由該類突發大事的業務主管部門牽頭，其他部門予以幫助。c）擴大應急因突發大事次生或衍生出其它突發大事，目前實行的應急救援力量不足以掌握嚴峻的進展形勢，需由多家專業應急機構同時參加處置工作的，先期負責處置工作的應急機構應準時向上一級應急辦公室報告。上一級應急辦公室依據事態進展確定響應升級。因突發大事造成的危害程度超出自身掌握力量，或者事態隱患將要波及周邊地區時，現場應急指揮機構應準時與當地救援機構聯系，獲得資源支持，同時向上級報告，確定響應升級。5.3應急結束事故現場得以掌握，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消退后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，對較大及以上的突發大事要進行深化調查和評估，分析事故緣由，查清事情真相，總結閱歷教訓，開展批判教育和責任追究等。6信息發布為了正確把握輿論導向，總經理工作部負責對外信息的發布工作。各單位發生突發大事后，要準時、精確?????、全面、客觀地向有關方面或社會發布特殊重大或重大突發大事的信息。發布形式可采納組織報道、接受記者采訪、進行新聞發布會等方式進行。發布信息需經公司應急管理辦公室審核。7后期處置要樂觀穩妥、深化細致地做好善后處置工作。對突發大事中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要根據規定賜予撫恤、補助或補償。相關部門要做好疫病防治和環境污染消退工作，督促有關保險機構準時做好有關單位和個人損失的理賠工作，恢復正常的生產生活秩序。突發大事業務主管部門牽頭，相關部門協作，做好對此次應急救援過程進行細致、系統的評估，必要時，對現有預案進行修訂和評審。8保障措施8.1通信與信息保障各級應急組織構成單位和人員應保持手機24小時暢通（公司應急工作相關人員聯系電話見附件一）。地下工程等通訊信號弱或無通信信號的施工部位，要完善通信系統，保證施工范圍內全部部位通信信號暢通。8.2應急隊伍保障公司人力資源部、總經理工作部、平安監督管理部成立人力資源保障小組。人力資源部負責調度工程局內的各級、各專業的應急救援人員；總經理工作部負責與地方政府、衛生氣構、公安消防、武警部隊的聯系與協調；平安監督管理部負責與地方應急救援指揮中心、環保部門的聯系與協調。各單位、項目部應依據生產經營規模和危急性分析，建立符合自身應急要求的兼職應急隊伍，并加強對應急救援隊伍的業務培訓和應急演練。建立與地方政府、衛生氣構、公安消防、刑警部隊、環保部門等單位之間的聯動協調機制，發揮其在應對突發大事中的重要作用。8.3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。公司設備物資部為應急救援物資保障組。為確保救援工作的實效性，公司對系統內的應急救援物資、設備和醫護人員實行就地、就近調用和應急狀態下優先使用的原則。各單位要建立健全應急物資儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資的準時供應，并加強對物資儲備的監督管理，依據應急需要準時予以補充和更新。8.4經費保障經費保障由公司財務部、內部銀行負責，設置應急保障的專項經費，并保證應急資金第一時間到位。各單位應依據應急管理工作的需要，建立經費保障制度，支配必要的投入，為開展應急管理工作供應必要的資金保證。8.5基本生活保障公司總經理工作部為基本生活保障組，確保受災人員的基本生活保障。各單位要做好受災職工群眾的基本生活保障，確保受災職工群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到準時醫治。8.6醫療衛生保障由總經理工作部負責與地方醫療衛生部門和工程局所屬醫療衛生部門的聯系與協調。設置衛生所（院）的施工項目要做好隨時開展救援的各類預備，應配備必要的醫藥和醫療救援設備。沒有設置衛生所（院）的項目要加強與地方醫療機構的聯系與協作，要確保施工項目具備應急救援的醫療保障基本條件。職工醫院要隨時做好準時開赴現場開展醫療救治、疾病防護掌握等衛生應急的工作預備，確保準時為受災單位供應藥品、器械等衛生醫療設備。必要時，動員社會醫療機構參加救援工作。8.7交通運輸保障由公司設備物資部負責應急交通運輸保障。各單位要保證緊急狀況下應急交通工具的優先支配和調度，確保運輸平安暢通，搶險救災物資和人員能夠準時、平安送達。8.8治安維護公司總經理工作部保衛處負責應急治安保衛工作的聯系與協調。各單位保衛部門要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的平安愛護，嚴防各類違法犯罪活動。必要時，依法實行有效管治措施，掌握事態，維護秩序。8.9人員防護公司平安監督管理部負責應急突發大事的人員防護工作。各單位、項目部要建立與人口密度、規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散方法和程序，明確責任人，確保在緊急狀況下，公眾能夠得到平安有序地轉移或疏散。在救援工作中，應實行必要的防護措施，確保人員平安。8.10科技保障公司成立突發大事應急專家詢問委員會，為應急救援供應技術支持和技術保障。各單位也要成立應急專家詢問委員會，樂觀發揮企業技術等部門在平安領域的科技支撐作用，建立健全平安應急技術平臺，提高企業的平安科技水平。9培訓與演練9.1培訓將應急預案作為平安生產教育和培訓的一項重要內容，使有關人員了解應急預案內容，熟識應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和應急程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。9.2演練結合生產經營場所的實際狀況，樂觀組織開展以現場應急處置方案為主的單項應急演練，如高空墜落、觸電、物體打擊、機械損害和坍塌事