第1課中國古代政治制度的形成與發展課程標準1了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化2通過宰相制度和地方行政管理的變化，認識自秦朝起專制主義中央集權體制的演變基礎知識一、先秦時期的政治制度1.夏:禹死后,其子啟繼位,打破了原始民主制下的禪讓政治傳統,世襲制代替禪讓制。2.商:(1)內外服制:商王直接控制內服王畿地區,王畿四周是外服。(2)據記載,商朝已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。3.西周:制度內容評價特點分封制(1)天子控制王畿地區,其他地方則分封給同姓貴族、異姓功臣或舊貴族(2)諸侯在國內分封卿大夫,卿大夫再分封士,形成貴族等級分封序列分封制比內外服制更進一步,諸侯雖享有受封土地上的統治權,但要服從周天子的政令,承擔對周王室的義務分封制與宗法制相配合,政治權力分配與血緣關系相結合宗法制周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制原始民主(1)國家遇到重大問題時,君主要征求平民“國人”的意見;(2)國人也可以通過輿論來影響朝政原始民主傳統對君主的權力有制約作用君主的權力不是絕對的4.春秋時期:隨著社會經濟發展和宗法血緣關系瓦解,貴族等級分封制開始解體。5.戰國時期:各國進行重大改革,君主權力加強,郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。二、秦朝的政治制度1.皇帝制度:是秦朝政治制度的核心,一切事務的決定權都在皇帝手中。2.三公九卿制:(1)職責:①丞相是百官之長,秉承皇帝旨意,統領眾官;太尉掌軍事;御史大夫是副丞相,掌管圖籍、文書,同時又是最高監察官。②三公之下是分掌國家各類政務和皇室事務的卿,泛稱“九卿”。(2)特點:三公九卿共同組成中央政府,國家重大事務由公卿進行廷議,最后由皇帝裁斷。3.郡縣制:(1)秦朝地方行政機構分為郡、縣兩級。郡是地方最高行政機構,置郡守、郡丞和郡尉,另設監御史掌監察。(2)郡下設縣或道,根據戶數的多少,置縣令(長)、縣丞、縣尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。4.文書行政管理制度:(1)文書制度:各級官僚機構以文書推行行政管理。(2)郵傳通信制度:秦朝還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統,以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。三、兩漢至明清時期政治制度的演變1.中央行政制度:(1)漢:有關漢朝中央行政制度的演變符合事實的有①②③(填寫正確序號)。①漢承秦制,中央行政制度仍是三公九卿制。②漢武帝為了加強集權,設立中朝,從而使外朝丞相的權力大大削弱。③西漢晚期,中朝尚書的權力逐漸增大。④東漢時期,三公為新的行政中樞。(2)隋唐:三省六部制。①內容:三省是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是決策機構,門下省是審議封駁朝廷政令的機構,尚書省是執行機構,下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。②特點:三省六部制體系完整,職責分明,相互制約。③意義:標志著中央行政制度發展到一個新階段。(3)宋:設同中書門下平章事履行宰相的職權,設樞密院和三司,分割宰相的軍政和財政權力。(4)元:實行中書省總理全國政務的中樞制度。(5)明。①明太祖廢除中書省和宰相,宰相制度終結。②廢宰相后設立內閣,內閣大學士備皇帝顧問,內閣逐漸成為事實上的行政中樞。(6)清:雍正帝設立軍機處,由軍機大臣直接秉承皇帝旨意,軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。2.地方行政制度:(5)宋朝:地方行政機構分為州(府、軍、監)和縣二級,后又改道為路,主要職責是監督州縣各級官吏,從而形成路、州(府)、縣三級制。(6)元朝:實行行省制度。①內容:在地方設置行中書省,作為中書省在地方的派出機構,掌管一省政務,簡稱“行省”。后來,行省演變為地方常設的最高一級行政機構。②影響:行省制是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化,形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。(8)清朝:清承明制,巡撫成了一省長官,又設總督掌管一省或數省軍政大權。明清時期,省之下設府(州),府之下設縣(州),形成省、府、縣三級行政制度。自我測試1．從先秦到秦漢，“疆”字的含義發生了重大變化，據如表可知（）出處記載《甲骨文字典·疆》“弓”表示武器、尺具，“土”為大地，“畺”表示領地邊界《左傳·成公十三年》晉厲公遣人指責秦“傾覆我社稷，帥我蝥賊，以來蕩搖我邊疆”《史記·秦始皇本紀》“圣法初興，清理疆內，外誅暴強……外攘四夷，以安邊境”《漢書·王吉傳》等“禹跡九州”“漢疆九州”“六合同風，九州共貫”A．分封制被郡縣制所取代 B．大一統邊疆治理思想逐漸形成C．夷夏之別觀念逐漸淡薄 D．因俗而治治理機制的漸趨成熟2．漢武帝時期對煮鹽、冶鐵、鑄幣三大手工業從采礦、冶煉、鑄造到銷售實行嚴格的官營制度。這一措施A．打擊了豪強地主勢力 B．增加了廣大農民的收入C．削弱了諸侯王的實力 D．開啟了官營手工業先河3．明初對宦官約束甚嚴，防范周密。明太祖對違反朝廷規定、言及朝政的宦官給予一定的處罰，執法甚嚴。但在洪武一朝，宦官被派往外地觀兵、傳旨、出使等干預政事的行為時有發生。這一現象表明A．皇權專制日益強化 B．宦官掌握決策權力C．內閣地位漸趨下降 D．監察體制發生異變4．秦始皇采取任命地方官員直接管理地方的制度，國家實行自上而下的組織和治理，基層和地方都服從皇權，官員根據官職獲薪酬，“秉皇帝命以治郡，法令由一統，不能妄行處理“這一制度是指A．分封制 B．郡縣制 C．三公九卿制 D．刺史制度5．乾隆時期，軍機大臣和珅利用“咨文”這種平行文書，巧妙地繞過皇帝和監察體系，圍繞自己建立了某種“影子軍機處”。這說明A．軍機處分割了宰相的部分權力 B．制度變革使君主專制達到了頂峰C．軍機處在運作方式上存在缺陷 D．軍機處設立后內閣制逐漸被廢除6．中央行政中樞是王朝行政的核心，歷代中央行政中樞因國家治理的需要不斷調整。以下對于中央行政中樞的描述，按時間順序排列正確的是（）①內朝逐漸成為新的中央行政中樞②實行中書省總理全國政務的中樞制度③尚書臺確立為新的中央行政中樞④軍機處成為掌管軍政事務的中樞A．②③①④ B．①③②④ C．③②①④ D．③①②④7．有學者指出，秦朝崩潰后，當時人們想到的