創新無人機產業生態實施方案

構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰

略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設

協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循

環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通

互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業

鏈安全可控。

一、發展基礎

“十三五”以來，全行業在黨中央、國務院的正確領導下，堅持

新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環境復雜變化和各種風險

挑戰，創造飛行安全新紀錄，實現規模質量雙提升，深化改革卓有成

效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地

滿足了經濟社會發展需要，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史

性跨越。

航空安全創造最好紀錄。持續安全飛行5270萬小時，安全運

送旅客27.3億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死

亡人數均為0,未發生重大航空地面事故，確保了空防安全，創造了

新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。

服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現根本

性扭轉，航班正常率連續三年超過80%,服務質量專項行動持續深

入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。

保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場

241個，增加跑道41條，地級市覆蓋率達到91.7%,以機場

為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場339個。空管運行

保障能力穩步提升，保障航班起降能力達到1160萬架次以上。民

航機隊6795架，有力支撐了行業較快發展。

質量效率持續提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較

高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至44.4%,區域發展更

加協調。通用航空發展環境加快完善，飛行總量（含無人機）超過2

80萬小時。我國航空運輸企業、樞紐機場的運營規模和服務能力位

居世界前列。“藍天保衛戰”成效明顯，綠色民航加快推進。

戰略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至3

3%o國際航線895條，通航國家62個，有效服務國家外交外貿

和人員往來。國產ARJ21順利投運，C919成功首飛。形成與

臨空經濟示范區和自貿試驗區良性互動的發展局面。在抗擊新冠肺炎

疫情中展現民航責任擔當。行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。

創新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，

組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示范區啟動建設。國

家重點研發計劃項目7項，獲得國家技術發明一等獎1項、國家科技

進步二等獎2項。飛行校驗平臺、機場行李系統、大型空管自動化系

統、民航客機全球追蹤監控系統、跑道攔阻系統、D級模擬機等一批

自主創新成果加快轉化。

治理能力明顯提高。積極推進“1+10+N”深化民航改革工

作總體框架實施，行業深化改革成效顯著。法規標準體系進一步健全,

規劃體系明確統一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進

一步優化，行業治理效能明顯提升。

同時，行業容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯,

民航發展不平衡不充分問題依然突出。主要表現在：一是關鍵資源不

足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通

用航空、與國內制造業協同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創新

能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發展的作用發揮不

充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統

性和前瞻性不強。

二、主要目標

展望2035年，民航將實現從單一航空運輸強國向多領域民航

強國跨越的戰略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，

航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障經濟可靠，創新能力引領國際。民航對擴大對

外開放、支撐產業發展、促進區域協調、保障國家安全、滿足民生需

求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現社會主義現

代化。

“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現

航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優質

公平，行業與產業融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民

航數字化水平顯著提升，科技創新體系基本成型，民航發展動能明顯

轉換，確保量的穩步增長和質的快速提升。

一航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準

可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發展更加自

信從容，運輸航空連續安全飛行跨越1億小時大關。

一綜合保障能力實現新提升。形成布局完善、功能完備、保障有

力、智慧高效的現代化綜合機場體系。空管運行效率有效提升，保障

能力滿足發展需要。實現信息共享化、維修產業化、航油市場化，綜

合保障能力大幅提升。

一航空服務能力達到新水平。培育超大規模國內民航市場，打造

安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大

眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達,

國際通道廣泛暢通，客運網絡互聯互通，貨運網絡自主可控。通用航

空服務豐富多元。

一創新驅動發展取得新突破。民航科教創新攻關聯盟的主力軍作

用更加突出，形成以企業為主體、民航科教創新園區和若干產業集群

為支撐的創新體系。行業發展急需重點領域關鍵核心技術實現突破，

科技創新和成果轉化能力顯著增強。

一綠色民航建設呈現新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更

加完善，能源利用效率和結構持續提升優化，應對氣候變化積極有為,

環境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發展

與生態環境更加和諧。

一行業治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加

完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信

用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統籌國際競

爭與合作能力顯著增強。

三、打造現代化民航治理體系

堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化

手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民

航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系

和治理能力現代化。

（一）章完善市場治理體系

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府宏觀調

控和行業監管作用，持續激發市場主體活力，形成一套基于市場的、

高效的資源配置方式。

（二）提升政府行政效能

加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規體系，創新行政方式，

深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

（三）打造民航智慧監管體系

智慧監管是行業精準監管和提升整體監管能效的必由之路，是新

型基礎設施建設的行業示范。以推進民航行業治理體系和治理能力現

代化為目標，創新行業監管和服務理念，按照大平臺共享、大系統共

治、大數據慧治的思路，全面打造民航智慧監管體系。

（四）加強行業文化價值體系建設

以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合行業實際，努力構建以

當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文化軟實力,

為新時代民航強國建設提供厚重文化支撐和強大精神動力。

四、建設一流的基礎設施體系

基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重

點，著力提升質量效率，更加注重創新驅動，實施容量挖潛提升工程,

加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發揮整體

協同效應，為民航高質量發展奠定堅實基礎。

（一）完善國家綜合機場體系

國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續加大建設投

入力度，擴大優質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場

體系向更高質量邁進。

（二）章提升空管保障服務水平

空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管

建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數字化轉型，提升運行服務

效率，增強空管對行業發展的引領支撐能力。

（三）章加快新型基礎設施建設

新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數

字感知、數據決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數字為要素,

以技術為支撐，統籌推進傳統與新型基礎設施建設，打造現代化航空

運輸系統基礎底座，培育壯大新業態、新服務、新能力，提升行業質

量效益和放大發展動能。

五、健全生態友好的綠色發展體系

綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入

爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重

科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進

行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展

空間。

（一）不斷完善行業綠色治理體系

健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環境治理和

生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更

加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航

碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。

加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色

融資項目實施和推廣示范。

（二）完善民航綠色發展能力支撐體系

夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一

體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠

色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航

專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育

高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立

健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平

和工作能力。

（三）大力推進資源節約集約利用

推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精

細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提

高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，

有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、

飛機性能監控和節油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃

油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安

全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等

相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節能操作。

（四）努力減緩民航業對環境影響

完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和

階段性減排目標。按照國內國際統籌、目標措施同向、行政資源協同

的原則，推動建立符合國情和行業發展階段的航空碳減排市場機制，

積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，

鼓勵有條件機場開展近