第五課我國的根本政治制度

價值引領

堅持人民代表大會制度，絕不照搬西方政治制度。

課程要求

列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

?梳理排查夯實基礎

必備知識

「人民代表大會是我國的①

人民

人民行

代表

使國家_

大會:權力的-

我國機關全國人民代表大會是我國袋國家權力機關,

的國

其常設機關是全國人大常務委員會

家權

力機

關

人民代表大會的職權：立法權、決定權、任免權、

廠地位：人大代表是國家權力機關的④

我

肩負人義務：各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,

國

民重托

丁幫助所在地方的人民政府推進工作；模范遵守

的的人大

代表

根,自覺接受人民的⑥

本

L權利：審設權、表決權、⑦、質詢權

政

治

制

-地位：是我國的?形式，是我國的根本

我

的

國

政

組

度權

政治制度

織

形

式

基本功能：就是把體現廣大人民群眾根本利益的

一黨的路線、方針、政策依照⑨轉化為國家

意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范

人

民

代

表-保障了⑩___________________________________

大

會

制

度

代

人

民

國

我動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會

會

表

大

根

的-主義建設

的

制

度

政

本

優

勢

制

治-保證了國家機關?___________________________

度

-維護了?____________________________________

易錯糾偏

1.人民代表大會是我國的根本政治制度。（）

2.人大和其他國家機關是互相監督的關系。（）

3.人民代表大會是最高國家權力機關。（）

4.我國的一切權力屬于人民，人民直接行使管理國家的權力。（）

5.人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。（）

6.全國人大及其常委會是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、

最高任免權、最高監督權。（）

7.人大代表的權利有立法權、決定權、任免權和監督權。（）

8.人大代表代替人民行使國家權力。（）

9.人民代表大會是人民當家作主的制度保障，能夠動員人民積極投身于社會主義現代

化建設。（）

速記卡片

1個原則：民主集中制原則

2類職權：人民代表大會職權、人大代表職權

3對關系：人民代表大會與人大代表職權比較、人民代表大會與全國人民代表大會職權

比較、人民代表大會與人民代表大會制度性質比較

3者統一：黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一

4大優越性：人民代表大會制度優越性的表現

第二步?精析精練提升能力

核心考點一人民代表大會：我國的國家權力機關

考點精析?一一突破

1.人民如何行使權力

d具體行使干"一委兩院|最高國家

權力機關

產負全國

生責人大

統一全國人大

T人民代表大會U常設機關I-

行使F常委會

組成

4地方各級人大|

1直接行使田慶耐

選I舉

"可接行使

|國家權力|

決［定

I國體I

特別提醒權利#權力

⑴公民直接行使權利，國家保障公民依法行使權利。

（2）人民間接行使國家權力，包括人大在內的國家機關直接行使國家權力。

2.人民代表大會的職權

職權內容區分

立法權制定、修改、廢止法律的權力四種權力關鍵是看內容，而不是看文字

依照法定程序決定國家和社會或表述中有沒有“決定”兩個字。如果是

決定權

本行政區域內重大事項的權力關于法律的立、廢、改的決定則是立法

選舉、任命、罷免國家機關領導權；如果是對國家機關干部任免的決定

任免權

人員及其他組成人員的權力則是任免權；如果是對相關國家機關的

監督憲法和法律的實施；監督政工作報告進行審議的決定，則是監督

監督權府、監察委員會、法院和檢察院權；如果是關于國家大政方針、規劃的

的工作的權力通過的決定則是決定權

特別注意全國人大行使最高立法權，全國人大及其常委會享有國家立法權，省、自治

區、直轄市等的人大及其常委會有制定地方性法規的權力。

3.人大代表如何履行自己的職責

協助憲法和法律的實施

密切聯系群眾，聽取和反映群眾的意見

和要求

為人民服務，對人民負責，受人民監督

要求、提高自身素質，增強

責------------1/履職意識和履職能力

1審議權I~I審議各項議案I

I表決權I~I表決各項決定I

I提案權I~I提案提出議案I

（質詢權I~I質詢其他國家機關工作

注意①不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國，人民當家作主，國家的一切

權力屬于人民。各級人大代表都由民主選舉產生，人大代表的權力來自人民。②區分人大代

表個人權利與人大的職權。③人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，普通人民群眾則

是通過人大代表間接行使國家權力。

能力定位?一舉多得

能力定位1辨識與判斷（是什么）、推理與論證（為什么）

1.[2020?全國I卷，17]2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過

《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》。根據這一決定，國家監察委員會為執行法律

的規定、履行領導地方各級監察委員會職責，可根據憲法和法律，制定監察法規。該決定表

明（）

①全國人大常委會在監察立法工作中發揮主導作用②全國人大常委會可以授權國家

監察委員會制定法規③國家監察委員會是全國人大行使監督權的職能機構④國家監察

委員會擁有自主制定本部門法律的權力

A.①②B.①④

C.②③D.③④

能力定位2分析與綜合、推理與論證（為什么）

2.[2020?江蘇卷]某市建立人大代表社區聯絡站，人大代表更好地做到了“關心民生、

反映民情、解決民困”，為廣大群眾營造了良好的工作生活環境，讓人們切實感受到“以前

在報紙上、電視里的人大代表，現在就在身邊”。建立人大代表社區聯絡站旨在（）

①使社區群眾能夠直接參與民主選舉②為人大代表履職盡責提供平臺③使社區群

眾能夠直接參與民主管理④密切人大代表與基層群眾聯系

A.①②B.①③

C.②④D.③④

命題預測?一應俱全

命題點1人民行使國家權力的機關

1.2021年8月24日至27日，全國人大常委會執法檢查組到黑龍江省開展消防法執法

檢查。執法檢查組重點圍繞消防安全責任制落實、消防法律法規和安全知識的宣傳教育培訓I、

消防規劃制定落實和消防設施建設、消防救援隊伍建設發展、應急救援職責履行等情況進行

實地檢查。這表明（）

A.全國人大代表行使了質詢權

B.全國人大常委會行使了立法權

C.全國人大常委會行使了監督權

D.全國人大常委會是國家法律監督機關

命題點2肩負人民重托的人大代表

2.食品浪費問題事關糧食安全，十三屆全國人大常委會第二十四次會議就反食品浪費

法草案和珍惜糧食、反對浪費情況的調研報告進行了分組審議。人大代表對此展開熱議，紛

紛提出建議。

人大代表甲：政府應出臺措施鼓勵商戶減少廚余垃圾，并表彰落實減少廚余垃圾的商戶。

人大代表乙：建議設立反食品浪費日，讓廣大民眾更加理解反食品浪費的重要性。

人大代表丙：在法律中明確餐飲服務提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取相應的費

用。

人大代表?。涸诜芍忻鞔_公職人員在反食品浪費中的表率作用，對公職人員浪費食品

行為進行監督、通報和處理。

對此，下列觀點合理的是（）

①人大代表依法行使立法權，有效推動立法質量的提升②人大常委會立良法、促善治，

不斷提升國家治理效能③協商民主通過對話、討論形成最大共識，促進科學民主立法④

人大代表依法履行提案權，運用法治思維回應社會關切

A.①②B.①③

C.②③D.②④

盲點清除?一網打盡

易錯點1誤認為各級人民代表大會及其常委會是我國的立法機關

澄清思維只有全國人大及其常委會是我國的立法機關，具有國家立法權。

［訓練1］根據全國人大常委會審議意見和各方面意見，全國人大常委會法制工作委員

會對民法典各分編草案進行了修改完善，形成了《中華人民共和國民法典（草案）》，并將《草

案》提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議，審議后通過中國人大網公開征求社會公

眾意見。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，

自2021年1月1日起施行。這表明（）

A.全國人大常委會依法行使審議權和最高國家立法權

B.全國人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法

C.全國人大常委會是全國人大的常設執行機關

D.全國人大常委會依法行使決定權

易錯點2混淆人民代表大會和人大代表的職權

澄清思維決定極易于人木而韭人大伐奏?,

[訓練2][2021?浙江卷，21]據人大代表建議，N市政府向市人民代表大會提交了“健

全人才安居專用房政策”的議案。經代表們審議修改后，該議案獲高票通過。由此可見()

①人大代表具有決定重大事項的權利②政府對人大負責，受人大監督③人大代表具

有審議議案的權利④人民代表大會行使決定權

A.①②B.①③

C.②④D.③④

核心考點二人民代表大會制度：我國的根本政治制度

考點精析?一一突破

1.人民代表大會制度

是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作

含義為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會產生其他國家機關，以實現人

民民主專政歷史任務的政權組織形式

是我國的政權組織形式，是我國的根本政治制度。一方面，人民代表大會制度

在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，最充分地體現了

地位社會主義國家的本質要求：另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系

中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，

都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約

決定因素是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的

人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的

基本功能路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵

守的法律規范

保障了人民當家作主；動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建

優越性

設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統一和民族團結

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本

要求政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完

善。我們絕不照搬西方政治制度的模式

2.全面理解與人民代表大會制度相關的幾組關系

(1)人民民主專政與人民代表大會制度

人民民主專政人民代表大會制度

按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表

包含對廣大人民實行

組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機

內容民主和對極少數敵人

關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現

區別實行專政兩個方面

人民民主專政歷史任務的政權組織形式

是我國的國體，是我國

地位是我國的政體，是我國的根本政治制度

的國家性質

聯系人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。這一制度以

人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志

和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點

⑵人民代表大會與人民代表大會制度

人民代表大會人民代表大會制度

區別是我國的國家權力機關是我國的根本政治制度，是我國的政體

人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一管理國家

聯系

事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石

⑶人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關系

人

人

民「人民政府（行政機關）

人

(民

大

代產生、監督-監察委員會（監察機關）

國

代

表■“T-人民法院（審判機關）

家

負責

表

大

主負責

會L人民檢察院

人

)（法律監督機關）

（4）我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度

國家制度廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主專政

根本制度是社會主義制度，是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱

根本政治制度人民代表大會制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度

基本政治制度

以及基層群眾自治制度

3.人民代表大會制度與西方議會制的區別

人民代表大會制度西方議會制

經濟基礎生產資料公有制生產資料私有制

反映國體人民民主專政資產階級專政

階級實質人民當家作主維護資產階級利益

權力主體人民資產階級

活動原則民主集中制三權分立

辦事效率協調高效相互扯皮、效率不高

能力定位?一舉多得

能力定位I辨識與判斷（是什么）

1.[2020?北京卷]十三屆全國人大二次會議以來，全國人大及其常務委員會部分工作如

下：

共同舉辦中國全國人大與俄羅斯議會

&合作委員會第五次會議.與法國、H

---------+--------本、巴西等國議會機制交流活動

來自36個國家和各國

新設雙邊友好小組4個,全國人大與

議會聯盟的53個團組

6外國議會間友好組織累it達129個，

派團出席10余場多邊活動

個團組訪問61個國家和

/地區議會蛆織舉辦外國議員研討班,14個國家的

T74名議員來華交流學習

下列推斷正確的是（）

①全國人大與各國議會的職權相同，具有交往交流的基礎②全國人大與各國議會的友

好交往，有利于增進共識，促進合作③全國人大常委會作為國家權力機關，在高層外交中

起到積極作用④全國人大服務黨和國家外交大局，在對外交往中發揮著獨特優勢

A.①③B.①④

C.②③D.②④

能力定位2分析與綜合（為什么）、反思與評價（怎么樣）

2.[2019?全國卷H,16]2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執

行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高

人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工

作進行專題詢問是（）

①行使最高立法權的積極探索②加強對司法工作監督的重要形式③推進落實司法

責任，促進司法公正的必要舉措④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新

A.①②B.①④

C.②③D.③④

命題預測?一應俱全

命題點I我國的政權組織形式

1.2021年以來，截至6月10日，全國人大及其常委會以高票表決通過法律8件，分

別是海警法、鄉村振興促進法、反食品浪費法、數據安全法、海南自由貿易港法、軍人地位

和權益保障法、印花稅法、反外國制裁法；修改法律19件次，包括修改動物防疫法……由

此可見，在我國（）

①全國人大及其常委會擁有立法權②人大代表行使提案權，維護國家安全③人民代

表大會制度實行民主集中制④人民民主是最廣泛的民主

A.①②B.①③

C.②④D.③④

命題點2人民代表大會制度的優勢

2.2021年度立法工作計劃緊扣黨中央決策部署，緊貼增進民生福祉，統籌發展和安全，

圍繞十三屆全國人大四次會議批準的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，加強重點領

域、新興領域、涉外領域立法工作，不斷完善社會主義法治體系。這表明（）

①增強人民群眾的法治獲得感和幸福感

②保障人大是國家權力機關的性質③完善人民代表大會制度的組織和活動原則④

促進國家治理體系和治理能力現代化

A.①②B.②③

C.①④D.③④

盲點清除?一網打盡

易錯點1混淆監察委員會與人民檢察院的性質、職權

澄清思維人民檢察院作為專門的法律監督機關,任假檢察權;監察委員會是國家的監

察機關。

[訓練1]根據《中華人民共和國監察法》規定，各級監察委員會由各級人民代表大會

產生，對各級人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督，從而形成了“一府一委兩

院”新的權力格局。在新的國家機關格局中（）

①監察委員會與“一府兩院”在法律地位上是平等的②監察委員會作為專門的法律

監督機關，行使檢察權③“一府兩院”接受監察委員會的監督，并對其負責④民主集中

制是人民代表大會制度的組織和活動原則

A.①②B.①④

C.②③D.③④

易錯點2誤認為全國人大常委會行使執法權

澄清思維全國人大不是執法機關。

［訓練2］在《大氣污染防治法》執法檢查中，全國人大常委會召開人大代表座談會聽

取意見，督促政府有關部門就人民群眾密切關注的環境問題處理情況作出報告并就存在的問

題作出答復。在這次執法檢查中（）

A.人大代表接受了人民監督

B.人大代表行使了質詢權

C.全國人大常委會行使了監督權

D.全國人大常委會行使了執法權

第五課我國的根本政治制度

第一步

必備知識

①國家權力機關②最高③監督權④組成人員⑤憲法和法律⑥監督⑦提案

權⑧政權組織⑨法定程序⑩人民當家作主?協調高效運轉?國家統一和民族團

結

易錯糾偏

1.提示：X人民代表大會是我國的國家權力機關，人民代表大會制度是我國的根本

政治制度。

2.提示：X人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生，

對它負責，受它監督。二者是監督與被監督的關系。

3.提示：X人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大。全國人民代表大會是最

高國家權力機關。

4.提示：X我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大

會，人民行使管理國家的權力是間接的而不是直接的。

5.提示：X全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。

6.提不:：X全國人大是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、

最高任免權、最高監督權。全國人大常委會是我國最高國家權力機關的常設機關，享有立法

權、決定權、任免權、監督權。

7.提示：X人大代表的職權包括：提案權、表決權、審議權、質詢權等；立法權、

決定權、任免權、監督權是人大的權力。

8.提示：X是代表而不是代替。

9.提示：X人民代表大會制度是人民當家作主的制度保障，能夠動員人民積極投身

于社會主義現代化建設。

第二步

核心考點一

2能力定位

1.解析：全國人大常委會通過《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》，根據這一

決定，國家監察委員會可以制定監察法規，這表明全國人大常委會可以授權國家監察委員會

制定法規，其在監察立法工作中發揮主導作用，①②正確。國家監察委員會是我國的監察機

關，不是人大行使監督權的職能機構，③錯誤。人大擁有立法權，國家監察委員會只能按照

人大的授權制定本部門的法規，④錯誤。

答案：A

2.解析：人大代表通過社區聯絡站這一平臺履職盡責，更好地做到了“關心民生、反

映民情、解決民困”，密切了與人民群眾的聯系，②④正確。材料說的是人大代表通過社區

聯絡站履職盡責，沒有涉及民主選舉，①不選；材料強調的是人大代表聯系群眾，不是公民

參與民主管理，③不選。

答案：C

3命題預測

1.解析：材料表明全國人大常委會行使監督權，C符合題意。A.B均與題意不符。

人民檢察院是國家法律監督機關，D錯誤。

答案：C