Zuz27ICS27.010

F01

中華人民共和國國家標準

GB/T╳╳╳╳—20╳╳

電力行業(yè)能源管理體系實施指南

Implementationguidanceforenergymanagementsystems

inpowergenerationindustry

（征求意見稿）

中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中國國家標準化管理委員會發(fā)布

前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準是GB/T23331-2012和GB/T29456-2012在電力行業(yè)的實施指南。

本標準由國家發(fā)展和改革委員會資環(huán)司提出。

本標準由全國能源基礎與管理標準化技術委員會（SAC/TC20）歸口。

本標準起草單位：

本標準主要起草人：

電力行業(yè)能源管理體系實施指南

1范圍

本標準為企業(yè)提供了建立、實施、保持和改進其能源管理體系的系統(tǒng)性指導建議。

本標準適用于燃煤、燃氣火力發(fā)電企業(yè)，包括含有熱電聯(lián)產的發(fā)電企業(yè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的應用文件，僅注日期的版本適用于本

文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T2589綜合能耗計算通則

GB/T19011質量和（或）環(huán)境管理體系審核指南

GB/T23331-2012能源管理體系要求

GB/T29456-2012能源管理體系實施指南

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理

GB/T28557電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準

GB/T13234企業(yè)節(jié)能量計算方法

GB/T21369火力發(fā)電企業(yè)能源計量器具配備和管理要求

DL/T904火力發(fā)電廠技術經濟指標計算方法

DL/T1189火力發(fā)電廠能源審計

3術語與定義

GB/T23331-2012中界定的及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

供電標準煤耗coalconsumptionforsupplypower

火力發(fā)電廠扣除自用電后，向電網提供1kWh的電能所消耗的標準煤量。

3.2

發(fā)電廠廠用電率plantconsumptionrate

發(fā)電廠電力生產過程中所必需的自用電量與發(fā)電量的百分比。

3.3

相關變量relevantvariable

影響能源績效并且經常性變化的可量化的因素。

示例：生產參數(shù)（產量、容量、開工率）、天氣條件（室外溫度、度日數(shù)）、運行小時數(shù)、運行參數(shù)（運行溫

度、光照水平）等。

3.4

靜態(tài)因素staticfactor

影響能源績效的、且不經常變化的已知因素。

示例1：設施規(guī)模；安裝設備的設計；每周生產班次的數(shù)量；職工數(shù)量或職業(yè)類型（如辦公室工作人員）；產

品類別等。

示例2：靜態(tài)因素的變化可能是生產過程中的原材料發(fā)生了變化，例如由用鋁做原料變成用塑料做原料。

4能源管理體系

4.1總則

企業(yè)建立、實施、保持和改進能源管理體系應：

a)滿足能源管理適用的通用及行業(yè)的法律法規(guī)、標準和其他要求；

b)通過能源管理體系的有效運行，實施全員全過程的能源管理，不斷優(yōu)化企業(yè)的能源配置，

積極采用適用的節(jié)能技術和方法，持續(xù)提高能源績效，降低企業(yè)的能源成本。

企業(yè)能源管理體系的范圍應當考慮以下方面：

--在確定的地理范圍內的具體活動，包括燃料輸送、燃燒、水處理、熱力轉換、發(fā)電、脫硫脫

硝、除塵和余能回收等，還應當包括影響企業(yè)能源績效的其他輔機等廠用電系統(tǒng)活動；

--涉及到相關的主要能源和耗能工質包括：煤炭、天然氣、蒸汽、電力、柴油、重油、軟化水

等。

--企業(yè)的重要職能部門，例如安全生產、運行、檢修等部門。

企業(yè)能源管理體系的邊界應當與企業(yè)地理位置及生產活動、過程有關，如辦公樓、生產廠區(qū)、

食堂、煤場或天然氣站、生產設施與設備等。

4.2管理職責

4.2.1最高管理者

最高管理者對能源管理體系建立、實施、保持和以及能源績效方面持續(xù)改進的管理承諾是至關

重要的。最高管理者承諾需要清晰的職責分配的支持，讓員工感受到能源管理有切實可行的措施并

且付諸實施。最高管理者通過如下活動確保承諾的實現(xiàn)：

a)根據(jù)集團公司的要求并結合企業(yè)實際，確定生產經營指標和主要技術經濟指標?；诖酥?/p>

定企業(yè)節(jié)能量和能源績效參數(shù)；

b)任命管理者代表和組建能源管理團隊，并為能源管理團隊開展工作提供資源保障，確保體

系有效運行；

c)確保配備與建立、實施并持續(xù)改進能源管理體系相適宜的資源；

d)在企業(yè)長期規(guī)劃中考慮能源績效問題，確保能源績效參數(shù)適用于本企業(yè)；

e)按照計劃的時間間隔對能源管理體系的適應性、充分性和有效性進行評估，確定各種改進

機會和變更的需要，保證能源管理體系的不斷完善；

f)代表企業(yè)處理有關能源管理體系與外部機構的相關事宜，例如簽發(fā)可持續(xù)發(fā)展報告或社會

責任報告，向社會公開企業(yè)為提高能源績效所作的努力。

4.2.2管理者代表

管理者代表應被賦予足夠的權限并具備如下能力：

a)領導并激勵員工；

b)管理變革和有效交流；

c)解決問題和沖突；

d)理解能源使用、能源消耗、能源效率的概念和應用；

e)理解能源績效的基本分析技能。

管理者代表應履行其的職責和權限，通過以下活動來確保能源管理體系的有效實施：

a)按照標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系；

b)管理者代表應組建能源管理團隊，最少應當包括負責技術、運行、檢修、設備等職能部門，

本著全員參與的原則還應當包括采購、行政、計劃等各部門的代表。

c)組織定期會議，評價經濟運行的能源績效狀況和對策，評審內審、采取糾正措施的必要性

和有效性，分析節(jié)能機會與實施方案等。

d)定期向最高管理者匯報能源績效和能源管理體系績效。

4.3能源方針

見GB/T29456-2012中4.3。

4.4策劃

4.4.1總則

策劃是企業(yè)建立、實施并保持能源管理體系的關鍵環(huán)節(jié)。在GB/T29456-2012中的策劃流程概

念圖的基礎上，結合電力企業(yè)特點，應當按照生產工藝流程開展能源管理體系的策劃，并且在不同

層次上識別確定能源績效參數(shù)，建立和使用能源基準：

a)按生產工藝流程：包括燃料輸送、燃燒、水處理、熱力轉換、發(fā)電、脫硫脫硝、除塵、余

能回收等。

b)分層次：作為策劃的輸出，適宜時，企業(yè)應當在公司、二級部門、三級設施、設備、系統(tǒng)

和過程等不同級別識別確定相應的能源績效參數(shù)，建立能源基準，進而制定合理的能源目

標和指標來反映對能源績效的控制和改進。

4.4.2法律法規(guī)、標準及其他文件

4.4.2.1總則

企業(yè)在開展能源管理活動時，需考慮相關的法律法規(guī)、標準及其他要求，包括法律法規(guī)、強制

性標準、推薦性標準、相關財政和稅收政策和其他要求。企業(yè)應建立相應的程序用于：

a)建立收集、辨識、轉化、執(zhí)行能源管理相關的法律法規(guī)、政策、標準及其他要求的渠道（如

內部法律部門、國家網站、咨詢機構、專業(yè)機構和各類監(jiān)測部門），保障信息渠道的暢通；

b)規(guī)定應用的準則和方法，確保適用企業(yè)的法律法規(guī)、標準、政策要求轉化為企業(yè)能源管理

準則、制度和技術要求等；

c)規(guī)定在一定時間間隔內對法律法規(guī)及其他要求進行評審，確保法律法規(guī)、標準及其他要求

得到及時更新，以確保持續(xù)的適宜性。

4.4.2.2法律法規(guī)

企業(yè)應收集、辨識、轉化和執(zhí)行與企業(yè)能源管理相關的必須遵守的法律法規(guī)、規(guī)章及其他要求，

并形成文件按照既定的周期進行更新。

法律法規(guī)。法律法規(guī)是指由國家權力機關、政府及其部門（包括國家和地方）發(fā)布、具有法律

效力的各種規(guī)范性文件。能源法律法規(guī)的種類和形式主要包括：

1)法律：全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。如：《中華人民共和國節(jié)約

能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、

《中華人民共和國計量法》等；

2)行政法規(guī)：國務院制定的有關條例、辦法、規(guī)定、細則等。如：《電力需求側管理辦法》

等；

3)地方性法規(guī)：享有立法權的地方權力機關和地方政府機關依據(jù)《中華人民共和國憲法》和

相關法律制定的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實際情況和特定問題制定的，并

在本地區(qū)實施，具有較強的操作性。

4)行政規(guī)章：指國務院各部委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和

國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的規(guī)范性文件。

4.4.2.3能源標準

我國的能源標準按照法律屬性可分為強制標準和推薦性標準。

企業(yè)必須執(zhí)行相關的強制性標準，具體可作如下分類：

a)用能設備能效標準。如GB24500等；

b)節(jié)能設計標準。如GB50660、GB50049等；

c)能源計量器具配備標準。如GB17167-2006等。

企業(yè)宜辨識相關的各類節(jié)能推薦性標準，推進能源管理體系的建立、實施、保持和改進。推薦

性標準一般包括：

a)基礎共性標準：如GB/T2589、GB/T15587、GB/T24915等；

b)節(jié)能設計標準：如GB/T28557、GB/T26925、GB/T51106-2015等；

c)測試計量標準：如GB/T15316、GB/T15910、GB/T13234等；

d)經濟運行標準：如GB/T13462、GB/T12497等；

e)計算評估標準：如GB/T7119等。

4.4.2.4能源相關的財政和稅收政策

能源相關的財政和稅收政策可分為財政優(yōu)惠政策和稅收政策等：

a)財政優(yōu)惠政策：企業(yè)在能源策劃過程和制定能源管理實施方案過程中，需充分考慮國家的

財政優(yōu)惠政策。如：《財政節(jié)能技術改造獎勵資金管理辦法》、《中央財政促進淘汰落后

產能獎勵資金管理辦法》等；

b)稅收優(yōu)惠政策：企業(yè)應充分辨識相關的能源稅收優(yōu)惠政策，推進企業(yè)采購節(jié)能設備、產品

和服務并實施資源綜合利用的工作。如：《關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企

業(yè)所得稅政策問題的通知》、《關于公布節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等。

c)能源價格的相關政策。

4.4.2.5其他要求

其他要求可包括：

a)各級政府部門的行政要求，如《××年度節(jié)能工作目標責任書》；

b)電力行業(yè)協(xié)會的文件要求；

c)企業(yè)上級公司的要求；

d)節(jié)能自愿性協(xié)議；

e)與能源供方的協(xié)議等。

4.4.3能源評審

4.4.3.1總則

能源評審主要覆蓋燃料輸送、燃燒、水處理、熱力轉換、發(fā)電、脫硫脫硝、除塵、余能回收等

能源使用和能源消耗以及影響企業(yè)能源績效的其他輔機等廠用電系統(tǒng)活動的評審；組織機構、職責

劃分以及能源管理制度的評審；識別并制定能源績效改進機會。能源評審的對象包括與企業(yè)能源效

率和能源成本相關的所有人員、設施和活動。

企業(yè)應將能源評審的方法、流程和要求形成文件。文件至少應當包括能源評審的范圍、職責、

方法、工具、主要能源使用的確定準則、能源績效改進機會以及再次能源評審的要求。以上要求可

以體現(xiàn)在一個文件里，也可以包含在多個文件中。能源評審流程見圖1。

圖1能源評審的流程示意圖

4.4.3.2方法與工具

企業(yè)根據(jù)自身實際情況，針對不同的能源使用開發(fā)、選擇、確定能源評審方法和工具。企業(yè)應

對能源評審的方法和確定主要能源使用的準則進行評審，以確保是適用和有效的，必要時進行調整。

常用能源評審方法：能源審計、性能試驗、能源需求分析和負荷分析、能量平衡、效率測試、

專家診斷等。

常用能源評審工具：流程圖、能流圖、能源網絡圖、能源平衡表、調查表等。

4.4.3.3評審的輸入

能源評審的輸入可包括：

a)能源種類、來源，過去和現(xiàn)在能源使用情況和能源消耗水平；

b)設施、設備、系統(tǒng)、過程及崗位工作人員狀況，能源績效現(xiàn)況等；

c)能源管理現(xiàn)狀（能源管理的職能、體制、制度等）；

d)相關法律法規(guī)和其他文件。

4.4.3.4能源評審的重點與內容

企業(yè)按照生產工藝過程進行能源評審時，需要考慮涉及到的運行、檢修、技術、采購、計量、

設備、設計、成本、項目管理等相關活動。也可針對燃料輸送、燃燒、水處理、熱力轉換、發(fā)電、

脫硫脫硝、除塵、余能回收等開展能源評審。其重點和內容宜考慮以下方面，但不限于：

a)主要使用和產生的能源種類、消耗和回收水平：如燃燒工序消耗的主要能源為原煤，產生

的能源種類為熱煙氣；

b)主要用能過程的運行負荷、現(xiàn)有工藝設施的設計方式的影響：如配煤方案設計、脫硫脫硝

工藝；

c)生產工藝過程間生產組織及匹配情況：如燃料輸送與燃料燃燒的匹配，燃燒能力與除塵能

力的匹配；

d)生產工藝過程主要耗能設備的能源水平、運行狀態(tài)和調節(jié)方式：如汽輪機的運行負荷變化

和調節(jié)方式、鍋爐效率等；

e)生產工藝過程主要用能過程、系統(tǒng)、設備的關鍵參數(shù)、指標的規(guī)定和控制情況：如鍋爐排

煙溫度的規(guī)定和控制；

f)生產工藝過程節(jié)能工藝技術：如汽輪機通流改造和鍋爐排煙余熱回收利用；

g)能源供應、產生環(huán)節(jié)的運行狀況和能源的質量、數(shù)量：如煤炭的水分、揮發(fā)分、灰分、硫

分、熱值等；

h)能源存儲和輸送環(huán)節(jié)的損失：如煤場損失、煤炭皮帶傳輸過程的損失等；

i)能源的使用與轉換效率：如綜合發(fā)電標準煤耗率等；

j)能源余熱回收和利用：如鍋爐煤氣余熱回收與利用等；

k)外銷能源的供應管理：如居民供暖或小工業(yè)生產所需的蒸汽輸送管理等。

4.4.3.5確定主要能源使用的準則

企業(yè)在確定主要能源使用的準則時，宜考慮但不局限于以下方面：

a)法律法規(guī)和其他文件；

b)能耗占比；

c)成本與收益；

d)工藝技術：包括節(jié)能技術和降低能源消耗的生產工藝技術；

e)社會效益；

f)企業(yè)自身要求。

4.4.3.6能源評審的輸出

能源評審的輸出結果應當包括：

a)主要能源使用；

b)影響主要能源使用的人員；

c)影響能源績效的相關變量、靜態(tài)因素。例如發(fā)電負荷和燃料質量等相關變量，班次和調度

規(guī)律等靜態(tài)因素；

d)排序后的能源績效改進機會。

能源評審輸出以指明后續(xù)的管理和改進重點，不僅包括技術措施，而且包括管理措施。能源評

審輸出宜形成能源評審報告。專業(yè)、局部的能源評審輸出可結合企業(yè)的管理實際，以多種形式輸

出，如節(jié)能項目清單、節(jié)能管理規(guī)定、能源管理計劃等。

能源評審的示例可參考附錄A。

4.4.4能源基準

4.4.4.1總則

企業(yè)從能源評審中獲得了過去和現(xiàn)在的能源績效信息與數(shù)據(jù)，據(jù)此確定適宜的能源績效參數(shù)對

企業(yè)將來的能源績效進行管理。能源基準實質上是選定的基準期內，被賦值的能源績效參數(shù)。能源

基準應當在識別和確定能源績效參數(shù)后，予以建立并使用。

4.4.4.2能源基準的建立

能源基準的建立首先應明確其邊界條件及相關的燃料、設備、負荷、操作條件以及數(shù)據(jù)采集方

式。具體應當考慮燃料的種類與條件，裝機水平，冷卻方式，能源消耗、能源效率數(shù)據(jù)計量、采集、

統(tǒng)計和分析系統(tǒng)的配備狀況和水平，基于負荷經濟調度的生產情況和負荷率的變化等。將以上方面

具有代表性的時間段，作為建立能源基準所需的能源消耗和能源效率等數(shù)據(jù)和信息的基準期。

能源基準應建立在對能源消耗和能源效率相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上。所選擇的基準期，生產運行

應當正常并具有代表性，能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全、真實可靠，能夠反映其能源績效水平?；鶞手悼梢允?/p>

平均值、累計值或其它表述方式。

能源基準案例可參考GB/T29456-2012的資料性附錄A。

4.4.4.3能源基準的應用與調整

能源基準的建立是為了跨期比較自身能源績效，進而持續(xù)改進能源管理體系，因此基準期應當

是代表組織運行特點的具體時期。大多數(shù)情況下，相關變量和靜態(tài)因素的變化會影響能源消耗，所

以適用時，能源基準的數(shù)據(jù)應當根據(jù)相關變量、靜態(tài)因素與能源消耗之間的變化情況利用回歸分析

的方法進行歸一或調整。

當出現(xiàn)以下情況時，應對能源基準進行調整：

a)能源管理體系的邊界發(fā)生變化，如企業(yè)新增加了另外一個區(qū)域的發(fā)電廠；

b)能源結構和發(fā)電規(guī)模發(fā)生了重大變化，如企業(yè)由原有的燃燒煤改為燃燒天然氣或企業(yè)機組

增容等；

c)生產工藝和主要設備發(fā)生了重大變化，如企業(yè)由原有發(fā)電工藝改造成熱電聯(lián)產工藝或增加

了一套發(fā)電機組等；

d)其它預先規(guī)定的情況，例如達到了規(guī)定的調整周期或者技術變化（如計量手段的完善）或

法規(guī)要求，需要增加或改變能源基準。

4.4.5能源績效參數(shù)

4.4.5.1總則

能源績效參數(shù)和相應的能源基準是企業(yè)比較能源績效改進的工具，能源績效參數(shù)建立的邊界與

能源基準建立的邊界應當相對應，通常會在企業(yè)邊界，部門邊界，設施、設備、系統(tǒng)和過程邊界等。

能源績效參數(shù)作為量度一旦建立，就可以視為工具進行測量，所取得的直接測量數(shù)據(jù)或通過一

定模型計算所得的數(shù)據(jù)，將成為確認有關能源目標和指標是否達成的依據(jù)。

能源績效參數(shù)的建立使企業(yè)各級人員更好的理解自身在能效管理方面的責任，并且理解采取哪

些必要措施實現(xiàn)能源績效以及在改進績效方面的貢獻。

4.4.5.2能源績效參數(shù)的建立

企業(yè)應在不同的邊界建立能源績效參數(shù)，為能源績效改進的測量起到足夠支撐。企業(yè)結合上級

部門要求、電網調度狀況、裝機規(guī)模、工藝設備類型、運行控制水平等因素，制定適宜邊界的能源

績效參數(shù)。企業(yè)宜在以下邊界建立能源基準：

——在管理關注的邊界（如公司、部門、崗位關注級別等）；

——在不同工藝系統(tǒng)邊界（如燃料系統(tǒng)、鍋爐系統(tǒng)、燃機系統(tǒng)、汽機系統(tǒng)、制水系統(tǒng)、輔機系

統(tǒng)等）；

如適用，宜按照上述邊界層級建立如下能源績效參數(shù)：

a)一級能源績效參數(shù)：綜合發(fā)電/供電標準煤耗率；綜合發(fā)電/供電天然氣耗率；熱電比；廠

用電率；線損率；節(jié)能量目標；

b)二級能源績效參數(shù)：鍋爐效率，燃機效率，汽機熱耗率，重要輔機廠用電率。

c)三級能源績效參數(shù)：如果適用，企業(yè)可根據(jù)自身組織結構實際和設備、設施等管理層級設

置更細化的能源績效參數(shù)。

不同邊界內能源績效參數(shù)所表征的能源績效，都與影響能源績效的重要相關變量和靜態(tài)因素有

關，企業(yè)需要識別并量化這些相關變量，必要時進行數(shù)據(jù)分析，包括鍋爐效率測試和汽機性能

試驗。

表1能源績效參數(shù)與相關變量、靜態(tài)因素的關聯(lián)

能源績效參數(shù)相關變量靜態(tài)因素

鍋爐效率排煙溫度，高壓過熱蒸汽汽溫，經濟調度模式，班次

高壓過熱蒸汽氣壓

燃機效率燃機單機氣耗率，燃機排氣壓經濟調度模式，班次

力，燃機排氣溫度，壓氣機入口

濾網壓差

汽機熱效率凝汽器端差，凝汽器真空度，真經濟調度模式，班次

空嚴密性，排汽溫度

重要輔機廠用電率運行狀態(tài)，檢修狀態(tài)

4.4.5.3能源績效參數(shù)的應用

企業(yè)應規(guī)定能源績效參數(shù)確定和更新的方法，形成文件并定期評審。文件中應規(guī)定能源績效參

數(shù)確定的方法、監(jiān)測的方法和周期、異常情況的判定和處理、能源績效參數(shù)的分析和改進、能源績

效參數(shù)的評審更新等。當發(fā)現(xiàn)能源績效參數(shù)不能有效反映相關的能源績效時，應予以更新或完善。

4.4.6能源目標、能源指標與能源管理實施方案

4.4.6.1能源目標和指標

根據(jù)法規(guī)或自身要求，能源目標可采用企業(yè)節(jié)能量數(shù)值來表現(xiàn)，也可采用供電標準煤耗、供電

氣耗、發(fā)電標準煤耗、發(fā)電氣耗、廠用電率、單位產值能耗、單位能源成本等數(shù)值的下降來表現(xiàn)，

即預期能源績效參數(shù)數(shù)據(jù)與能源基準數(shù)據(jù)之間的差異。能源目標的體現(xiàn)形式可以多樣，例如企業(yè)年

節(jié)能量可以通過供電標準煤耗或氣耗率的降低來體現(xiàn)，也可以通過若干節(jié)能項目的年節(jié)能量來體現(xiàn)，

或者是通過統(tǒng)計周期范圍內各邊界的能源績效參數(shù)與相應能源基準相比下降所體現(xiàn)的節(jié)能量加和

來體現(xiàn)。

能源指標是對已經確定的能源目標在企業(yè)不同層級分解的具體可量化的能源績效改善要求，能

源指標可以對能源目標在時間跨度上以及實現(xiàn)主體上進行分解分配。能源指標的制定應當針對特定

主要能源使用，可測量、可實現(xiàn)、與能源目標相關、與實現(xiàn)時間捆綁。

企業(yè)建立和評審能源目標和指標時，應當考慮以下方面：

a)適用的法律法規(guī)、政策、標準及其他要求；

b)政府部門對企業(yè)的要求；

c)企業(yè)降低能源成本的要求；

d)能源方針中確定的要求；

e)最高管理者的承諾；

f)主要能源使用；

g)改進能源績效的機會；

h)技術、財務、生產運行和市場經營條件；

i)相關方的關注點和要求，例如行業(yè)協(xié)會、顧客和企業(yè)周邊社區(qū)和居民的要求。

能源目標和指標一般可按管理年度來設定、形成文件并公布。在年度目標確定的基礎上，可按

照月度分別制定能源指標。

制定能源目標和指標時應當規(guī)定統(tǒng)計核算的方法以及相應的邊界條件。根據(jù)主要能源使用的變

化適時更新或調整能源目標和指標，以適應變化的要求。

企業(yè)在制定能源目標和指標時應同時建立相應的評價準則和考核要求，而且與企業(yè)的總體績效

評價體系統(tǒng)一協(xié)調。

4.4.6.2能源管理實施方案

能源管理實施方案是指在識別能源績效改進機會后，經過評審后可行的改進能源績效的方法、

技術和措施，如：節(jié)能項目、技術攻關、新技術研發(fā)、管理改進等。為實現(xiàn)能源目標和指標，企業(yè)

應制定能源管理實施方案。

為實現(xiàn)能源目標和指標，按照全員參與能源管理的原則，企業(yè)應確定總體、各職能部門各廠部

（分廠）、作業(yè)區(qū)的分層級能源管理實施方案。能源管理實施方案可以單獨形成文件，也可以納入

相應部門的工作計劃。

能源管理實施方案內容可包括：

a)責任部門及其職責；

b)針對主要能源使用制定的措施和預計實現(xiàn)的節(jié)能效果；

c)采用的技術方法、施工方法和實施過程中應注意的問題；

d)確定需要的資源，包括人力、物力和財力等；

e)實施過程的時間進度安排；

f)對節(jié)能效果進行驗證的方法或標準。

表2能源目標、指標、管理實施方案和能源績效參數(shù)的關聯(lián)

能源目標能源指標能源管理實施方案能源績效參數(shù)

在一年內降低發(fā)電氣耗率發(fā)電氣耗率上半年降低鍋爐保溫改造kWh/Nm3單位電力天然氣

0.5%0.3%，下半年降低0.2%消耗量

在一年內降低廠用電率磨煤機效率全年提升20%改造電機產用電量/發(fā)電量

0.35%降低廠用電率0.2%

循環(huán)水泵效率提升0.1%

4.5實施與運行

4.5.1總則

企業(yè)在實施和運行過程中，應把策劃階段產生的各項結果與管理實踐良好結合并落實的事項包

括：

a)企業(yè)相關的法律法規(guī)及其他文件的識別和落實情況；

b)主要能源使用；

c)企業(yè)確定的能源方針、能源基準、能源目標和指標；

d)企業(yè)總體和分層級的能源績效參數(shù)的實績情況；

e)能源管理實施方案。

實施與運行階段以能源策劃階段產生的結果為重點，在企業(yè)的各項運營活動過程中，應考慮企

業(yè)能源績效改善的要求，協(xié)同一致促進企業(yè)能源績效的改善。

4.5.2能力、培訓與意識

4.5.2.1能力、培訓與意識的策劃

企業(yè)應采取措施識別培訓需求，使得所有影響企業(yè)能源績效的員工都受到和他們各自工作崗位

相關的能源管理角色和職責的培訓，確保員工具有基于本崗位相應能源管理教育、培訓、技能或經

驗所具備的能力，從而實現(xiàn)全員能源管理的目的。這部分員工包括：總工、各部門主任、運行值長、

專工、燃料采購等人員。對于特別重要的能源管理崗位要求資格認可。

企業(yè)應從能源管理的角度進行分類，進行不同崗位員工能源管理需求和能力的分析，按不同的

培訓需求制定培訓計劃。按照計劃，實施能力、意識的專業(yè)技能培訓，對效果進行評估和改進，保

存教育、培訓的相關記錄。

4.5.2.2能源管理能力、意識培訓的內容

企業(yè)應識別不同工作崗位的能源管理角色和能力要求，但以下內容應該作為全體員工能源管理

培訓所必須包括的：

a)企業(yè)的能源方針；

b)本崗位的能源管理的作用、職責和權限，自身活動對能源使用和消耗產生的實際或潛在影

響，其活動和行為對實現(xiàn)能源目標和指標的貢獻，以及偏離規(guī)定程序的潛在后果；

c)本崗位相關的能源目標和指標；

d)本崗位相關的能源績效參數(shù)；

e)本崗位相關的能源績效改進機會；

f)本崗位相關的能源管理實施方案，實施方案的途徑、期限、責任者等。

對于與主要能源使用和能源績效改進相關的崗位，適用時其培訓內容應包括：

a)節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標準和其他文件；

b)企業(yè)能源計量和統(tǒng)計；

c)企業(yè)能源審計的原理、標準和方法；

d)節(jié)能量測量和驗證；

e)汽機性能測試與分析；

f)效率監(jiān)控與經濟運行；

g)通用節(jié)能技術知識，如電機變頻節(jié)能技術；

h)專用節(jié)能技術知識，如：能量平衡與預防性維護需求分析、二次再熱、管道系統(tǒng)優(yōu)化、汽

封改造、汽輪機間隙調整、低溫省煤器和余熱利用等。

i)節(jié)能監(jiān)測方法。

4.5.2.3能源管理能力、意識培訓的途徑

企業(yè)通過強化為其或代表其工作的人員節(jié)能意識來確保能源管理體系運行的有效性和適宜性。

企業(yè)可采取如下措施提高員工節(jié)能意識和能力：

a)內外部人員意識提高的途徑可包括：班組會議、看板、公告、海報、研討會、來訪者手冊、

采購標準、供應商守則等；

b)節(jié)能技術交流；

c)節(jié)能知識競賽、節(jié)能小組組建、合理化建議征集、節(jié)能先進評選、節(jié)能獎勵計劃等；

d)在職教育。對于企業(yè)內部重要的能源管理和技術人員，應當有相應的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其內

容可包括能源管理在職教育和資質培訓。

4.5.3信息交流

企業(yè)應根據(jù)其自身和相關方的需求建立、實施并保持就能源績效和能源管理體系的相關信息進

行的內、外部交流，并明確交流方式、內容、對象和時機。

4.5.3.1內部信息交流

企業(yè)應在其內部各層次和職能間建立與自身規(guī)模相適應的內部溝通機制。應對包括：

內部溝通應當包括：

——適用的法律法規(guī)及其他文件；

——能源評審結果；

——能源目標、指標、能源績效參數(shù)監(jiān)視與實績；

——經濟運行分析或小指標考核報告；

——最新節(jié)能技術或管理經驗：

——能源管理實施方案、節(jié)能項目及實施情況和效果；

——不符合及糾正預防措施；

——為其或代表其工作的人員為能源管理體系改進的建議和意見；

——內部審核和管理評審結果等。

信息交流可采取會議、公告欄、論壇、簡報、意見箱、網絡等方式。

如適宜，企業(yè)應當積極引入能源數(shù)據(jù)管理中心監(jiān)控系統(tǒng)與企業(yè)資源管理或數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)整合，

通過信息化的手段，實現(xiàn)能源目標、指標、能源績效參數(shù)實績的分析和評價，實現(xiàn)能源的潮流管理、

能源數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)控。

內部信息交流應是多渠道的，企業(yè)應鼓勵員工或為企業(yè)工作的人員對能源績效和能源管理體系

的改進提出意見和建議。

4.5.3.2外部信息交流

企業(yè)應確定是否就能源管理體系和能源績效進行外部交流。如需外部交流，應編制外部交流計

劃，并形成文件。

外部信息交流是與外部相關方進行的信息交流，分為主動交流和被動交流。主動交流如：通過

節(jié)能網站、參加會議等方式與外部相關方進行信息交流；通過電子郵件、電話等方式向各級節(jié)能主

管部門、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)等尋求節(jié)能信息等。被動交流如：接受并及時處理節(jié)能監(jiān)察部門的節(jié)

能執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測等的反饋信息。定期向各級政府部門報送企業(yè)能源消耗報表和能源利用狀況報告

等。

外部信息交流包括非正式的討論、對外開放日、焦點問題的溝通、論壇、對話、網站、電子郵

件、新聞發(fā)布會、廣告、通訊簡報、年度報告、熱線電話等方式。

企業(yè)如決定與外部相關方就其能源管理體系運行情況進行信息交流時，應當將其決定形成文件，

規(guī)定交流方式并予以實施。

企業(yè)應當注重收集節(jié)能技術、最佳節(jié)能實踐與經驗等外部信息，進而用于改進企業(yè)能源管理績

效。

4.5.4文件

4.5.4.1文件要求

見GB/T29456-2012中4.5.4.1。

4.5.4.2文件控制

見GB/T29456-2012中4.5.4.2。

4.5.5運行控制

4.5.5.1總則

電力企業(yè)的燃料輸送、燃燒、水處理、熱力轉換、發(fā)電、脫硫脫硝、除塵和余熱回收等環(huán)節(jié)應

建立與能源使用相關的運行維護準則，制定相關節(jié)能標準及規(guī)章制度，形成完整的程序文件和作業(yè)

文件，可與企業(yè)的各項運行管理制度和檢修管理制度相結合，確保能源目標和指標的實現(xiàn)。

4.5.5.2相關能源管理和運行準則

發(fā)電生產中與能源相關的運行控制準則,包括但不限于：

a）負荷經濟調度管理：

1)電廠應做出不同負荷下的最佳工況，根據(jù)電網調度，以最佳工況分配負荷，保證全廠

綜合能耗最低；

2)機組自動發(fā)電控制方式運行；

b）鍋爐運行節(jié)能管理（燃煤電廠）：

1)新投產機組要進行優(yōu)化燃燒調整試驗，經調試后必須達到鍋爐設計要求；煤種變化大要及

時進行優(yōu)化燃燒調整，提高鍋爐效率；加強鍋爐吹灰管理；合理優(yōu)化磨煤機運行方式，避

免磨煤機低出力運行；定期對爐膛、尾部煙道、預熱器漏風進行測試，發(fā)現(xiàn)異常變化應及

時分析查找原因并處理。

c）汽輪機運行節(jié)能管理：

1)對于設計變壓運行的機組，應進行定滑壓曲線的試驗、測繪，并嚴格按照曲線運行；

2)機組啟動正常后，及時將單閥切為順序閥控制，減少調門的節(jié)流損失，順序閥控制方

式運行時，應通過閥序優(yōu)化試驗，測定閥門開度與流量對應關系，優(yōu)化調門重疊度曲

線；

3)保持高、低壓加熱器端差在正常范圍內；

4)對凝結水、給水等各級加熱器溫升進行分析，防止水側旁路閥發(fā)生短路；

5)優(yōu)化循環(huán)水泵的運行方式，保持在最佳真空運行；

6)應確保高低背壓凝汽器背壓偏差在設計值范圍內運行；

7)加強凝汽器膠球清洗管理；

8)每月要進行一次機組真空嚴密性試驗，發(fā)現(xiàn)不達標要及時查漏并消除真空系統(tǒng)漏點；

9)加強空冷島運行管理，使機組功率的增加與空冷風機耗功增量之差最大，機組的經濟

性達到最佳。

d）燃氣輪機運行節(jié)能管理（燃氣電廠）：

1)加強對燃氣輪機進氣空濾壓差監(jiān)控，確保進氣濾過濾精度不低于設備供應商運行維護

手冊文件要求，使壓氣機進氣壓比在相同環(huán)境溫度下達到最佳。

2)定期進行壓氣機水洗，確保壓氣機效率達到最佳狀態(tài)。

3)涉及機組熱通道部件檢修后、氣溫較大幅度變化和天然氣熱值變化超過設備供應商規(guī)

范要求時，及時安排燃燒調整。

4)加強天然氣查漏管理工作，定期排查天然氣系統(tǒng)泄漏和天然氣相關閥門內漏。

5)運行中加強燃機排氣壓力的監(jiān)控。

6)加強燃機高、中、低壓防喘放氣閥及缸體各級抽氣閥內漏檢查及處理。

7)加強透平、壓氣機缸及其附屬管道結合面漏氣檢查和處理。

8)加強排氣室內溫度及排氣室、排氣煙道外保溫溫度監(jiān)控。

9)結合燃機電廠機組特性細化優(yōu)化運行方案，特別是制定啟停機、輔機啟停、機組停機

保養(yǎng)等優(yōu)化運行方案。

e）余熱鍋爐運行節(jié)能管理

1)按規(guī)定開展鍋爐大修前、后熱效率試驗，對標設計值，根據(jù)指標變化情況，計劃或實

施相關節(jié)能技改方案，不斷提高鍋爐效率。

2)加強鍋爐主蒸汽溫度、低壓蒸汽和再熱蒸汽溫度的監(jiān)控，確保主蒸汽溫度、低壓蒸汽

和再熱蒸汽溫度自動系統(tǒng)正常投入。

3)加強日常鍋爐排煙溫度的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)異常及時分析原因并處理。

4)定期對鍋爐本體各部分外壁溫度進行紅外探測，檢查鍋爐本體有無煙氣泄漏并及時處

理，減少熱損失，提高鍋爐效率。

5)定期對鍋爐受熱面進行檢查，及時掌握鍋爐受熱面清潔度、腐蝕、磨損等情況并制定

相應措施。

6)定期對鍋爐系統(tǒng)的輔機能耗進行評估，適時開展節(jié)能改造。

f）電氣運行節(jié)能管理：

1)進行全廠電平衡測試及分析，統(tǒng)計分析各主要輔機設備耗電率變化情況，積極采用管

理和技術措施降低輔助設備耗電率；

2)盡量提高變壓器的負荷；

3)主變壓器的冷卻方式應根據(jù)環(huán)境溫度變化和機組負荷水平，適當調整運行冷卻器數(shù)

量;

4)加強照明管理，規(guī)范辦公區(qū)域、現(xiàn)場生產區(qū)域內的照明方式，逐步淘汰老式的高耗電

照明燈具；

5)加強企業(yè)用電管理，減少非生產用電。

6)淘汰老式的Y系列電動機，采用高效節(jié)能電動機；

g）輔機系統(tǒng)節(jié)能管理（燃煤電廠）：

1)嚴格化學水務監(jiān)督，確保各項監(jiān)督指標不超標。

2)應通過試驗確定脫硫系統(tǒng)最經濟的循環(huán)泵及噴淋層的運行組合方式，確定氧化風量和

吸收塔液位及石灰石粒徑的優(yōu)化運行方式；

3)應避免脫硫系統(tǒng)方式除霧器的堵塞和結垢，確保除霧器清潔，減少系統(tǒng)阻力；

4)脫硝系統(tǒng)投運應與鍋爐低氮燃燒調節(jié)緊密結合，用經濟的噴氮量滿足氮氧化物達標排

放要求；

5)鍋爐空氣預熱器應定期吹灰，防止換熱片上堵塞空氣預熱器；

6)通過優(yōu)化、調整電除塵器的運行參數(shù)，在滿足除塵標準的前提下，盡量降低電除塵器

電耗；

7)除塵渣系統(tǒng)應根據(jù)機組燃煤量、煤種、灰分、機組負荷等的變化，調整落灰時間和循

環(huán)周期，降低輸灰單耗；

8)機組低負荷時，結合燃煤量，及時調整撈渣機輸送速度（或轉速）；

9)減少輸煤系統(tǒng)設備空載運行時間，合理調整輸煤系統(tǒng)運行方式，控制皮帶出力在額定

值范圍內運行；

h）設備檢修節(jié)能管理：

1)消除生產現(xiàn)場設備的跑冒滴漏現(xiàn)象，解決設備磨損，減少能源損失，提高設備健康水

平；

2)檢修前應開展各種能耗診斷試驗，科學制定能源目標、方案措施、作業(yè)指導書、檢修

標準，并嚴格檢修工藝，認真組織實施，確保修后達到預期效果。

i）閥門內漏管理：

1)從設計、安裝、采購等方面入手，宜采用新技術、新工藝；

2)機組大修前、后應進行熱力系統(tǒng)不明泄漏率試驗；

3)加強對疏水閥門的檢查維護，加大閥門密封面研磨治理，對于密封面磨損過大的閥門

及時進行更換；

4)建立閥門定期檢漏制度，發(fā)現(xiàn)問題，立即處理；

j）非生產用能管理：

應建立非生產用能管理制度，重點加強對非生產用能種類、范圍以及審批、計量、結

算、監(jiān)督的管理；

k）保溫節(jié)能管理：

確保熱力設備、管道及其附件的保溫結構外表面溫度合格。

l）設備及煤質變動管理（燃煤電廠）：

1)機組大修、技術改造、煤質變動后，應進行鍋爐燃燒優(yōu)化和制粉系統(tǒng)優(yōu)化調整試驗，

指導運行人員進行燃燒調整，提高鍋爐效率、低負荷穩(wěn)燃能力和降低輔機電耗；

2)更換新煤種時，要進行不同煤種混燒的燃燒調整試驗，尋找最佳混配摻燒方案。

m）供熱系統(tǒng)能源管理（熱電聯(lián)產電廠）：

1)要在滿足供熱參數(shù)需求的前提下，選擇參數(shù)較低的抽氣壓力點優(yōu)先供熱；

2)多臺機組同時供熱時，應通過供熱負荷分配試驗的結果，確定機組供熱的先后順序；

3)供熱量的調整應采用調整熱網循環(huán)水量與溫度相結合的方法，提高單位工質攜帶熱量

的能力，降低熱網循環(huán)水泵耗電率。

n）運行參數(shù)優(yōu)化管理：

機組大修、技術改造、煤質變動后，應進行鍋爐燃燒優(yōu)化和制粉系統(tǒng)優(yōu)化調整試驗，

指導運行人員進行燃燒調整，提高鍋爐效率、低負荷穩(wěn)燃能力和降低輔機電耗；

o）機組啟停能源管理：

1)應制定機組啟停優(yōu)化措施，細化機組啟停步驟，合理安排輔機啟停順序，細化各操作

過程，各環(huán)節(jié)緊密銜接，縮短運行時間，減少啟停過程的水、煤、電、油等消耗，實

現(xiàn)機組啟停全過程能源降耗；

2)啟動過程中，應根據(jù)機組實際情況選擇采用臨爐加熱、臨爐送粉、爐底加熱、汽缸預

暖、小油槍或等離子點火、汽泵全程運行、單側風機啟動等能源技術，同時根據(jù)參數(shù)

變化，適時投運設備，優(yōu)化啟動過程；

3)停機過程中，應合理安排高耗能設備（如循環(huán)水泵、凝結水泵、給水泵等）停運。

4.5.5.3能源管理和運行準則的貫徹實施

企業(yè)應將能源管理準則傳達給為企業(yè)或代表企業(yè)工作的人員，包括企業(yè)領導、有關部門管理

人員、生產崗位員工，非生產用能部門有關人員以及為企業(yè)工作的外包方管理人員和作業(yè)人員，保

證制度和規(guī)程的有效實施：

a)應識別與主要能源使用相關的人員；

b)應具備經正式批準、頒布實施的相關節(jié)能標準、規(guī)章制度、程序文件和作業(yè)文件；

c)應組織相關人員進行相關制度、標準的學習、培訓；

d)應制定與制度執(zhí)行對應的崗位管理與考核機制；

e)應對運行準則定期組織進行評價，有下列情形之一的，應及時對相關制度和標準進行修訂：

1)因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)送變化的；

2)生產工藝和技術發(fā)送變化的；

3)能源管理體系或者職責已經調整的；

4)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)送變化的；

5)能源管理部門要求修訂的。

4.5.5.4能源管理和運行準則實施效果評價

企業(yè)應建立機制評價運行控制的有效性和效果，這種評價宜融合在企業(yè)已有的持續(xù)改善方法中，

如通過技術改造、合同能源管理項目、技術攻關、新技術研發(fā)、維修工程、管理改進、管理創(chuàng)新、

管理措施等途徑。對實施過程中發(fā)現(xiàn)不能按照原規(guī)定和原計劃進行的情況，應當及時調整糾偏確保

有效性。

4.5.6設計

4.5.6.1總則

企業(yè)在新、改、擴建項目的設計時，對能源績效有重大影響的設施、設備、系統(tǒng)和過程應考慮

能源績效改進的機會和運行控制，進行能源相關的設計、能源評估和后評價工作，企業(yè)應當明確設

計過程中各部門的職責和權限，以滿足企業(yè)經營活動各過程能源管理的要求。能源績效評價的結果

應納入項目的規(guī)劃、設計和采購活動中。

4.5.6.2設計的輸入

在實施新、改、擴建項目設施、設備、系統(tǒng)和過程設計時，應建立程序來分析工藝流程、用能

設備等的選擇對生產過程能源使用的影響，包括以下能源相關輸入：

a)電力相關能源法律法規(guī)、產業(yè)政策、標準、節(jié)能技術政策大綱、行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及其

他文件；

b)能源種類（包括新能源的使用）、需求量、質量、經濟性、可獲得性、運輸供應便捷性、

環(huán)境影響、政策支持等因素；

c)設計應與本身或已有設施、設備、系統(tǒng)和過程相互匹配；

d)工藝流程的先進性；

e)主、輔機等設備選型，優(yōu)先選用能耗低的設備，合理配置設備，避免采用國家明令淘汰的

設備、產品；

f)最佳可用節(jié)能技術和實踐經驗；

g)余熱、余壓、可燃性放散氣體、廢棄物等的回收利用。

4.5.6.3設計的輸出

實施新、改、擴建項目設施、設備、系統(tǒng)和過程設計中除了已有的質量、功能要求輸出外，還

應當增加以下的能源相關輸出：

a)設施、設備、系統(tǒng)和過程的能源消耗總量、種類、能源使用要求及理由；

b)設施、設備、系統(tǒng)和過程相關的能源績效參數(shù)和能源指標；

c)對能源、設施、設備采購的要求；

d)所采用的節(jié)能技術和方法；

e)工藝流程、設備選擇的原因，宜提供相關的能耗指標。

4.5.6.4設計的能源評估

企業(yè)應對新、改、擴建項目設施、設備、系統(tǒng)和過程設計開展能源評估，項目可行性研究報告

中宜有節(jié)能方面的評估內容，要進行合理用能評審，評審結果記錄應予以保持，評估的內容應包括：

a)是否符合國家法律、法規(guī)、產業(yè)政策、標準、節(jié)能技術政策大綱和行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范及其

它文件；

b)是否有能耗指標分析內容，項目運行的能耗是否達到清潔生產和先進水平；

c)用能總量及用能種類是否合理；

d)選擇工藝時是否考慮能源績效。應在滿足其它條件的前提下開展節(jié)能型設計，優(yōu)化配置用

能設施。例如，輔助設備裝機容量應與主機配套，避免容量選擇過大而造成能源浪費。

e)是否采用先進、高能效設備；

f)是否嚴格執(zhí)行國家明令淘汰的設備、產品目錄；

g)是否回收利用余熱、余壓、可燃性放散氣體、廢棄物等。

4.5.6.5設計的能源后評價

電力新、改、擴建項目正式運行后，在規(guī)定的時間內，進行能源后評估。后評估的結果應記錄

并予以保持，能源后評估應包括：

a)能源指標是否達到設計值；

b)節(jié)能技術是否達到預期設計目標；

c)能源消耗是否有不合理的地方；

d)是否有新的節(jié)能潛力；

e)其它能源相關的建議。

4.5.7能源服務、產品、設備和能源的采購

4.5.7.1總則

企業(yè)采購過程中應考慮能源績效要求，在采購規(guī)程、招標和合同文件中體現(xiàn)，當采購的能源服

務、產品、設備和能源對能源績效有重大影響時，還宜采用全生命周期成本方法分析和評價。當采

購對主要能源使用有影響的服務、產品、設備和能源時，應首先評估采購需求。適宜時，企業(yè)應將

高能效產品和服務作為采購行為的第一選擇。

4.5.7.2供應商管理

企業(yè)在制定選擇、評價和控制供應商的準則中應考慮能源績效要求。評價結果及評價所引起的

任何必要措施的記錄應予以保持。

在評價和選擇供應商階段，適宜時對供應商的資質、合規(guī)情況、生產規(guī)模、過程控制能力、業(yè)

績、信譽、售后服務，及能源服務、產品、設備和能源的質量、價格等進行評價，確定供應商的供

應能力，選定符合要求和穩(wěn)定的供應商。

企業(yè)對供應商制定管理標準，進行有效控制，對供應方進行定期考評；當供應商發(fā)生質量問題、

違規(guī)情況、組織機構發(fā)生重大變化時，應對其進行重新評價并通知該供應商采取糾正措施，同時停

止采購，并酌情進行后續(xù)活動。

4.5.7.3采購要求

采購的能源產品可包括：燃料（煤、天然氣、燃油）、電等。

采購的能源服務的內容可包括：設備檢修和運行維護，工程項目的設計、建設和調試及運行管

理等。

企業(yè)應對能源服務、產品、設備和能源的采購提出能源績效和能源管理的要求，可包括：

a)能源服務的供應商必須要有充分的能源管理培訓、經驗和能力來滿足能源績效要求；

b)能源法律法規(guī)及其他文件；

c)用能總量、能源效率和能源指標要求；

d)與整個用能系統(tǒng)相匹配的能源種類、設備，如選擇燃料時應考慮與鍋爐相匹配的一種或多

種燃料；

e)采購產品和設備的能效水平、運行穩(wěn)定性；

f)采購燃料時應考慮包括熱值、含碳量、揮發(fā)分、水分、灰分、硫分等指標，優(yōu)化能源結構；

g)用能設備操作人員等的能力需求。

4.5.7.4采購控制

企業(yè)應當制定并實施采購控制程序，滿足要求?？刂苾热輵ǎ?/p>

a)制定采購標準或規(guī)范，確保采購符合要求；采購標準、規(guī)范和文件發(fā)布前應當評審其適宜

性和充分性，并由授權人簽發(fā)。

b)制定采購計劃。

c)制定和執(zhí)行能源采購、調運、接卸、輸配和貯存等文件，規(guī)定并控制輸配和貯存損耗。

4.5.7.5采購驗證

企業(yè)應策劃和實施適當?shù)尿炞C活動，并保持驗證結果的記錄。

a)按規(guī)定的能源采購標準和方法對采購的能源進行計量和驗證，以確保采購能源的數(shù)量和品

質；

b)定期對采購過程進行評價，以驗證其有效性，當采購的能源已經或可能會對能源利用造成

重要影響時，企業(yè)應當對采購過程進行評價；

c)合同能源管理項目的驗收。企業(yè)應建立流程來確保合同能源管理項目的有效實施。特別對

于節(jié)能量應有形成文件的驗證記錄。

4.6檢查

4.6.1監(jiān)視、測量與分析

4.6.1.1總則

企業(yè)在生產運營過程中，應當對決定企業(yè)的能源績效的關鍵特性進行監(jiān)視、測量和分析，及時

發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，進行有效控制。在策劃階段應考慮監(jiān)視測量和能源計量的需求。

4.6.1.2內容

企業(yè)在生產運營過程中，應從以下方面選取監(jiān)視測量的內容，并作適當分析：

a)能源績效參數(shù)及相關變量，例如發(fā)電標準煤耗，發(fā)電量以及入爐煤量和收到基低位發(fā)熱值，

鍋爐效率、排煙熱損失以及爐內過量空氣系數(shù)等，汽機熱效率，燃氣輪機熱耗率以及端差，凝結

水泵、磨煤機等輔機設備耗電率等；

b)影響節(jié)能管理和技術改造效果的相關變量，例如：運行中直接進行控制的參數(shù)，包括主再

熱汽溫等；改造汽機熱交換器過程中，除監(jiān)測汽機熱效率變化外，還應監(jiān)測循環(huán)水進出口溫差等

小指標。

4.6.1.3方法

監(jiān)視和測量的方法包括：

——目測：煤粉倉滿倉程度、管道有無泄漏等運行控制監(jiān)視內容；

——計量與測量：煤收到基低位發(fā)熱量、飛灰、硫分等煤質化學分析參數(shù)；

——檢查、巡視：輸煤帶稱重儀等易發(fā)生偏差的計量儀器應定期檢查校準，脫硫脫硝、除灰

排污等與經濟效益掛鉤的環(huán)保指標完成情況應定期巡視；

——關鍵參數(shù)記錄：火電廠與能源績效相關的大部分關鍵參數(shù)都通過儀表日常監(jiān)視計量，記

錄方式可通過抄表或分散控制系統(tǒng)自動收錄參數(shù)信息。

分析是依據(jù)監(jiān)視測量的結果，確定過程的運行狀態(tài)，進而完善控制措施。分析方法可包括符合

性評價、合規(guī)性評價、能源管理績效評價、能源目標和指標的實現(xiàn)程度評價、基準的比對等。企業(yè)

可通過以下方面對能源績效進行分析：

a)通過對日常運行的監(jiān)視、測量的數(shù)據(jù)和信息，包括發(fā)電量、入爐煤量、天然氣用量、煤質

燃氣化學分析、補水量、脫硫電量等各項指標形成生產日報表，并進行統(tǒng)計形成周報、月

報，可以按環(huán)比或按全年指標分解進行分析，評價能源目標、指標的實現(xiàn)程度；

b)重點用能設備和系統(tǒng)的運行效率可通過日常運行監(jiān)視數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和性能測試的方法獲得，

方法一般有鍋爐正、反平衡熱效率、汽輪機相對內效率等方法計算，同時參考產品性能標

準及其他技術文件；

c)對各項影響能源績效的機組和輔機的性能指標應進行實時監(jiān)測以把握能源績效變化的原

因，包括：機組性能指標：發(fā)電機有功功率、補水率、汽耗率；鍋爐性能指標：鍋爐散熱

損失、排煙熱損失、反平衡鍋爐效率；汽輪機性能指標：汽機熱耗率、汽機熱效率、相對

內效率；加熱器性能指標：各項端差、溫升；凝汽器性能指標：凝結水過冷度、機組背壓；

空氣預熱器：煙氣側效率、空氣側效率等。

d)綜合能耗的計算方法見GB/T2589，一般最終折算為標準煤，以發(fā)電標準煤耗率作為輸出；

e)節(jié)能量的計算方法見GB/T13234，一般最終折算為標準煤，以發(fā)電標準煤耗率作為輸出，

對機組進行大的節(jié)能技改后需要進行性能試驗。

4.6.1.4途徑

監(jiān)視和測量的途徑。企業(yè)應按照國家標準GB17167和GB/T21369建立程序并形成文件實施能

源計量器具的配備和管理，以及重點用能參數(shù)監(jiān)視及數(shù)據(jù)收集規(guī)程的管理?？砂ǎ?/p>

a)確定能源計量與重點用能參數(shù)監(jiān)視的管理職責和分工，能源計量作為企業(yè)測量體系的一部

分，宜與企業(yè)的測量體系相協(xié)調；

b)明確能源計量的能源介質；

c)明確用能單位、次級用能單位和用能設備；

d)依據(jù)國家標準能源計量設備配備率和精度要求，配備能源計量器具。在新建或改擴建產線

時，應有相應的管理程序來確保按照國家標準配備能源計量器具，并有相應的記錄；

e)適宜時，建立能源計量網絡圖，進行動態(tài)更新，實時反映能源三級計量配備狀況；

f)能源計量器具的檢定、校準等管理；

g)能源計量的數(shù)據(jù)通過電廠各項分散控制系統(tǒng)進行實時監(jiān)視，可人工進行匯總，或通過SIS

或類似系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)收集匯總

h)能源計量數(shù)據(jù)的管理，企業(yè)應建立文件或程序明確能源統(tǒng)計報表、能源績效參數(shù)計算和能

源計量數(shù)據(jù)的關系，能源計量數(shù)據(jù)異議的處理；

i)能源計量的驗證。

4.6.1.5實施

監(jiān)視、測量和分析的職責應當具體細化到各職能各層次，制定實施并保持監(jiān)視、測量和分析控

制程序用于開展以下工作：

a)對生產、輔助和附屬用能管理情況進行日常檢查，鍋爐本體、主蒸汽與天然氣管道泄漏情

況應作為重點進行日常性檢查，可避免泄漏對用能造成較大影響；對能源目標、能源指標

的實現(xiàn)情況進行定期監(jiān)測、分析與評價；按照能源管理實施方案中規(guī)定的時間進度安排和

預期效果進行監(jiān)測和評價，在計劃與執(zhí)行的大中小修中，做好機組效率試驗，并分析評價

其對用能管理、能源績效的影響；

b)企業(yè)應當根據(jù)確定的運行準則，對各層次的用能狀況進行分析，可用能源基準比對，評價

各層次能源績效；

c)關鍵特性的控制包括主要能源使用和能源評審的輸出、與主要能源使用相關的變量、能源

績效參數(shù)、能源管理實施方案在實現(xiàn)能源目標指標方面的有效性、實際與預期能源消耗的

對比評價等。企業(yè)應當確定適當?shù)念l次對關鍵特性的變化情況進行監(jiān)測，如果有連續(xù)導致

不符合的變化情況，須盡快組織應檢，及時采取糾正措施。

企業(yè)應當對監(jiān)視和測量的結果進行分析，可在月、季經濟活動分析中整合與能源管理相關的內

容，如：生產經營指標、運行關鍵參數(shù)、燃料管理、節(jié)能情況等分析，在編寫經濟活動分析報告中

應單列出這一內容，作為能源評審和管理評審的輸入，以確定體系運行效果及須糾正或改進的領域。

企業(yè)宜使用廠級實時監(jiān)控信息系統(tǒng)（SIS系統(tǒng)），實現(xiàn)電廠管理信息系統(tǒng)與各種分散控制系統(tǒng)

（DCS系統(tǒng)）之間數(shù)據(jù)交換的橋接，方便廠級生產過程實時信息監(jiān)控和調度以及數(shù)據(jù)的計算分析。

4.6.2合規(guī)性評價

見GB/T29456-2012中4.6.2。

4.6.3能源管理體系的內部審核

見GB/T29456-2012中4.6.3。

4.6.4不符合、糾正、糾正措施和預防措施

見GB/T29456-2012中4.6.4。

4.6.5記錄控制

見GB/T29456-2012中4.6.5。

4.7管理評審

見GB/T29456-2012中4.7。

附錄A

（資料性附錄）

能源評審示例

本附錄以某燃煤電廠的能源評審為例，通過對電廠能源使用和能源消耗的分析，確定主要能源

使用、識別改進能源績效機會。從而為策劃、建立能源基準、能源績效參數(shù)、能源目標、指標、管

理實施方案提供依據(jù)，確保企業(yè)建立、實施、保持與持續(xù)改進能源管理體系有效運行和提高能源績

效水平。

A.1電廠主要生產工藝概況示例

A.1.1電廠工藝流程

電廠生產的產品主要為電能，在滿足廠自用電量的需求后，均輸入國家電網，其質量符合電網

調度要求。電廠生產通過鍋爐、汽輪機、發(fā)電機三大主機設備的運轉，將燃料的熱能轉化為電能和

熱能。其主要生產工藝過程包括：燃料輸送、燃燒、水處理、熱力轉換、發(fā)電、脫硝、除塵和脫硫。

如圖A.1所示。

地下水水庫水

除鹽水水塔

循環(huán)水

凝汽器外供

購入煤場輸煤

鍋爐汽輪機發(fā)電機變電站

燃煤貯存系統(tǒng)

自用

購入

儲油罐油泵房

燃油

圖A.1電廠主要生產工藝流程圖

A.1.2工藝流程說明

各工藝系統(tǒng)簡要說明如表A.1所示。

表A.1電廠工藝流程簡表

系統(tǒng)名稱主要過程主要設備產出

原煤進入鍋爐燃燒產生

鍋爐系統(tǒng)熱能，并將熱能通過水帶鍋爐及其附屬設備熱能

到汽輪機做功

系統(tǒng)名稱主要過程主要設備產出

實現(xiàn)熱力循環(huán)熱能轉換，高溫高壓蒸

汽輪機系統(tǒng)汽輪機及其附屬設備