樂清市職業病危害事故應急預案1總則1.1編制目的為規范職業病危害事故的應急管理和應急響應程序，明確有關機構職責，建立職業病危害事故應急救援機制，進一步增加政府應對職業病危害事故風險的力量，最大限度地削減事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。1.2編制依據依據《中華人民共和國平安生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《突發公共衛生大事應急條例》等法律法規及有關規定，同時依據我市職業病危害現狀、職業病防治工作實際狀況及突發職業病危害事故的性質、特點，結合我市實際制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本轄區內突然發生，造成或者可能造成人民群眾健康嚴峻損害的職業中毒和職業病危害事故。1.4分類分級按一次職業病危害事故所造成的危害嚴峻程度，依據《職業病危害事故調查處置方法》將突發職業病危害事故分為特大、重大、一般三個等級：（1）特大事故：發生急性職業病50人以上或者死亡5人以上；（2）重大事故：發生急性職業病10人以上50人以下或者死亡5人以下；（3）一般事故：發生急性職業病10人以下的。1.5工作原則突發職業病危害事故的應急處理工作，應當遵循“依法管理、預防為主，統一指揮、分級負責，屬地管理、快速反應，科學分析、措施堅決，單位自救、現場急救與社會救援相結合”的工作原則。1.5.1依法管理、預防為主。嚴格執行國家有關法律法規，對突發職業病危害事故的預防、報告、掌握和救治工作實行依法管理。加強預防職業病學問的宣揚和教育，提高勞動者自我防護意識和自救互救力量。1.5.2統一指揮、分級負責。市政府負責領導全市突發職業病危害事故的處理工作，統一指揮。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）對本轄區的突發職業病危害事故的預防和應急處理工作負責，并做好應急處理保障工作。1.5.3屬地管理、快速反應。發生突發職業病危害事故時必需堅持現場掌握、快速反應和屬地管理，充分整合調配現有資源，組織緊急醫學救援和社會救援機構做好搶救工作。1.5.4科學分析、措施堅決。對造成突發職業病危害事故的毒物來源、種類、危急度進行科學分析，全面評估。一旦發生突發職業病危害事故時，即可實行堅決的應急措施。1.5.5單位自救、現場急救與社會救助相結合。實行單位自救、現場急救與社會救助相結合的形式，親密協作、協同作戰，盡可能避開和削減損失。2組織體系及職責2.1應急組織機構成立突發職業病危害事故應急救援指揮部（以下簡稱“市應急救援指揮部”），市長任總指揮，分管平安的副市長為常務副總指揮，市府辦聯系工作副主任、市應急辦、市衛生和計生局、市人力社保局、市安監局和市公安局主要負責人為副總指揮。市安監局、市衛生和計生局、市委宣揚部、市發改局、市公安局、市監察局、市民政局、市人力社保局、市交通運輸局、市供電局、市總工會、市疾病預防掌握中心、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等相關部門分管負責人為成員。負責協調制定本市突發職業病危害事故管理的政策、實施方法和應急預案；指揮和協調全市一般突發職業病危害事故的處置；準時報告、幫助調查和處理轄區內重大、特大職業病危害事故。領導小組辦公室設在市安監局，由市安監局分管負責人兼辦公室主任。發生職業病危害事故時，由總指揮和副總指揮全權負責領導應急救援工作。2.2應急救援指揮部各成員單位職責（1）市安監局：負責市應急救援指揮部辦公室日常工作；組織指導應急救援預案的制訂和實施，定期組織應急演練。指揮協調應急救援工作，收集信息，分析動態，猜測趨勢；幫助總指揮、副總指揮做好職業病危害事故報警、狀況通報及職業病危害事故處置工作。（2）市委宣揚部：負責職業病危害事故現場通訊聯絡和對外聯系，代表指揮部發布有關信息。（3）市發改局：參加組織、籌備搶險器材和物資。（4）市公安局：負責掌握事故責任人，指揮、維護轄區及事故關聯地交通秩序、治安保衛和社會治安，保障應急救援順當進行。（5）市監察局：負責監督檢查鄉鎮（街道）、部門和有關人員在職業病危害事故應急救援工作中履行職責狀況。（6）市人力社保局：負責職業病職工的工傷認定，落實參保單位職業病職工的工傷保險待遇。（7）市交通運輸局：負責車輛調配及搶救物資的運輸、供應工作。（8）市衛生和計生局：負責指導現場醫療搶救工作和現場監測。（9）市供電局：負責職業病危害事故救援平安供電工作。（10）市供水集團公司：負責組織事故救援供水。（11）市民政局、市總工會等成員單位分別參加事故調查、應急救援和善后處置等工作。（12）各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：協作市職業病危害事故應急救援指揮部做好日常工作；職業病危害事故發生后，在市應急救援指揮部的領導下，協作各職能部門做好相關應急處理工作。2.3市應急救援指揮部的應急工作組市應急救援指揮部下設3個工作組：（1）應急醫療搶救組人員組成：由市衛生和計生局牽頭，地方急救中心、市安監局、市公安消防局指定的具有相應力量的醫院組成。主要職責：馬上組織調配各醫院、市疾病預防掌握中心的醫務人員和技術人員實施緊急醫療搶救。幫助上級應急機構做好病人的診治和轉移。（2）平安監督組人員組成：由市公安局牽頭，市交通運輸局等組成。主要職責：記錄狀況，馬上核實，依據技術部門報告初步推斷可疑因素，依據狀況需要，對作業場所實行臨時掌握措施（封存可疑材料、暫停可疑作業，報請市政府批準停止用人單位生產），并實行一切措施切斷職業病危害事故源。依據用人單位違法事實提出初步懲罰看法，監督用人單位整改。幫助上級應急機構做好相應工作。（3）衛生學調查組人員組成：由市安監局牽頭，市委宣揚部、市監察局、市衛生和計生局、市總工會等組成。主要職責：對作業場所和物品進行采樣檢驗和衛生學評價。從技術上收集相關證據，包括現場采樣檢驗、職業健康監護，調查職業病危害事故緣由，填報現場調查登記表，作出技術性總結報告。幫助上級應急機構相關工作。2.4組織體系及框架在應急救援過程中若需要與市有關單位協作的，由市應急救援指揮部向市政府提出聯動懇求。處置職業病危害事故，堅持屬地監管的原則，上下聯動，快速反應。一旦發生突發事故，根據預案程序快速啟動同級響應，接受市應急救援指揮部及上級機關的領導，實現應急聯動。2.4.1市應急救援指揮部內部運行機制對本預案中涉及的職業病危害事故，市應急救援指揮部依據詳細狀況啟動本預案，確保事故得到有效掌握，盡量削減損失，保證應急救援處置順當開展。需要相關部門和專業救援機構支援時，應當懇求市政府予以協調。主要步驟包括：（1）突發事故的發生或者預警。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）對本轄區發生的職業病危害事故或者可能消失的緊急狀況，要依據狀況準時上報市安監局。（2）信息核實匯總。市安監局接到各地上報的職業病危害事故信息后，要馬上核實，進行分析，并快速呈報市應急救援指揮部。（3）打算啟動預案。確定預案響應級別，市應急救援指揮部啟動本預案，若屬于重大或者特大事故，在啟動本預案的同時，由市應急救援指揮部向市政府懇求啟動《樂清市重特大生產平安事故應急預案》。（4）應急措施。市應急救援現場指揮部要樂觀做好落實工作，指導相關部門做好職業病危害事故的處置工作，協調相關部門牽頭做好社會穩定、環境監測和醫療搶救工作。2.4.2鄉鎮（街道）的應急工作機制各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要參照本預案，依據轄區內職業病危害狀況落實相關應急預備工作，設立應急組織機構，明確應急救援負責部門與責任人，領導和指揮本地職業病危害事故的應對工作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要根據市應急救援指揮部部署和預案程序，協作應急響應，快速調集精干力氣，實行堅決措施，盡快掌握局面，削減事故危害后果。3預防與預警3.1監測和預防3.1.1建立全市的管理監督與預防體系，對重點單位、重點環節、重點部位開展預防突發職業中毒事故發生的常規工作，消退突發職業中毒事故的隱患，預防事故的發生。3.1.2建立全市職業中毒突發事故監測和預警體系，準時識別、調查分析、綜合和確認職業中毒和危急化學品泄漏突發事故，并進行評估，為猜測預報預警供應基礎數據。3.1.3監測與預警工作應當依據突發事故實際需要，制定監測方案，科學分析、綜合評價。對早期發覺的潛在隱患以及可能發生的急性職業中毒突發事故，組織相關單位進行評估，供應預警看法。職業衛生監督機構和各相關單位要開展突發職業中毒事故的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行。3.1.4建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍，詳細負責突發事故的調查、掌握和醫療救治工作。3.1.5建立及完善應急監測體系，應急監測體系應當包括如下內容：應急監測預案的制訂；應急人員隊伍的建設；應急監測技術的培訓；應急監測報告的制定等。3.1.6依據應急預案的要求，保證應急車輛，醫療器械，防護用品的儲備和供應。3.1.7加強職業健康檢查服務建設，準時精確?????對職業人群進行健康檢查，提高服務質量，依據職業病診斷標準進行準時的診斷和治療，提高應對急性職業中毒的力量。3.1.8建立一支專業應急隊伍，定期開展急性職業中毒事故應急處理學問、技能的培訓，定期組織進行急性職業中毒現場調查、個人防護的演練，樂觀推動新學問和新技術。做到反應準時、人員到位、推斷精確?????、措施得力、處理堅決。3.1.9加強對職業人群的職業衛生學問培訓教育，平安操作訓練，提高自我愛護意識和防范技能。<imgsrc=“undefined”alt=““/3.2預警行動3.2.1預警信息來源（1）市政府有關部門下發的預警信息；（2）生產經營單位上報的預警信息；（3）居民群眾上報的預警信息。3.2.2預警行動各鄉鎮人民政府（街道辦事處）及有關部門、生產經營單位接到可能導致事故的信息后，應按規定馬上上報并通知有關部門、單位實行相應預防行動。各鄉鎮（街道）和市級有關部門及生產經營單位接到可能導致一般職業病危害事故的信息后要親密關注事態進展，做好監測、預警和應急預備，事態可能演化為重大職業病危害事故時，應當馬上上報市政府并抄報市應急辦、市安監局。3.3信息報告當發生職業病危害中毒事故時，市應急辦馬上根據相關流程，向市應急救援指揮部及其他相關部門進行報告。報告內容包括：中毒發生的時間、地點、初步緣由、現場人員狀況、已經實行的措施等。信息報告流程圖見下圖。信息報告流程圖（1）報告要求發生職業病危害事故的用人單位、接收病人診治的醫療機構，在實行救治措施的同時，應當依據國家有關規定馬上向市安監局報告；接到報警后，市安監局應當快速通知有關部門，快速查明發生職業病危害事故的地點、范圍，請示市應急救援指揮部下達啟動應急救援預案的指令，同時發出警報，通知指揮部成員及醫療搶救隊伍和各專業隊伍快速趕往職業病危害事故現場。報告時限：市安監局接報后，應當實施相應緊急報告。①一般事故，事故單位負責人應當在1小時內向事發地鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告，事發地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在接到事故報告后2小時內向市政府、市安監局報告。市安監局在接到報告后1小時內向溫州市安監局上報事故狀況，同時通知市衛生和計生局、市人力社保局、市總工會和有關部門。職業危害事故在緊急狀況下，可以越級上報事故狀況。②重大事故，事故單位負責人應當在1小時內向市安監局和負有平安生產監督管理職責的有關部門報告，市安監局在接到報告后1小時內向市委、市政府上報事故狀況，同時應當在2小時內用電話快報溫州市安監局等上級部門。（2）報告內容事故發生的地址、單位和時間；事故的發病人數、危重人數和死亡人數，主要健康損害表現；用人單位的生產工藝流程，引起事故的可疑有毒有害因素；事故進展的趨勢和已實行的措施（組織救治狀況、掌握事故現場狀況、調查取證狀況），需要解決的問題等。任何單位和個人對職業病危害事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。4應急響應4.1分級響應發生重大、特大職業病危害事故及險情，報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案，本預案及以下各級預案同時啟動。發生一般職業病危害事故及險情，啟動本預案。4.2響應程序4.2.1市安監局接到一般職業病危害事故信息后：（1）馬上向市委、市政府和溫州市安監局報告；（2）收集事故有關信息；（3）通知市級有關部門、有關專家、救援隊伍參與應急救援工作；（4）馬上派人趕赴事故現場。4.2.2市安監局接到重大、特大職業病危害事故信息后：（1）馬上向市委、市政府和溫州市安監局報告；（2）收集事故有關信息；（3）實行必要的應急措施并報請上級政府協調支援。4.3應急處理措施4.3.1現場調查調查人員趕赴現場聽取病情介紹后，首先應當樂觀參加、組織搶救病人。（1）職業中毒患者調查：調查人員在醫院或者生產場所對患者臨床表現及接觸職業病危害因素史具體進行調查（應當對部分同單位未接觸職業病危害因素的職工進行調查，作為對比）。（2）可疑職業病危害因素調查：依據疾病掌握部門的檢測狀況進行分析，確定引起職業病的發生的緣由。（3）取證：職業病危害事故調查的整個過程是一個取證過程，調查人員必需留意證據的客觀性、關聯性和法律性，現場監督或者調查筆錄必需經伴隨人或者被調查人員閱后簽字認可。4.3.2現場掌握（1）在經過初步調查懷疑為職業中毒時，調查人員應依法實行行政掌握措施，以防續發。①責令暫停導致職業病危害事故的作業；②掌握職業病危害事故現場；③封存造成職業病危害事故的材料、設備和工具等；④組織醫療衛生氣構救治患病或者可能患病急性職業病危害的勞動者。（2）行政掌握留意事項：①嚴格掌握封存范圍，盡量縮短掌握時限，避開將不相干的生產設備、場所列入封存范圍，在責令當事人擔當保全責任時，酌情予以關心。②封存價值高、影響企業利益大時要留意聽取當事人的陳述和申辯，要把法律的規定講深、講透，避開簡潔、粗暴。③經檢驗和衛生學調查，認可解封的應盡快解封。4.3.3樂觀救治病人樂觀組織對職業中毒者進行救治。按就近原則將病人送往有條件的醫院進行救治，化學性等特別中毒病人，需要特別治療的送往定點醫院。<imgsrc=“undefined”alt=““/4.4信息發布市委宣揚部負責職業病危害事故信息的發布工作，信息發布遵守實事求是、客觀公正、內容詳實、準時精確?????的原則。4.5應急結束當遇險人員全部得救，事故現場得以掌握，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消退后，經應急救援現場指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。市應急救援指揮部宣布應急結束。5后期處置5.1善后處理突發職業病危害事故掌握后，由消防部門負責污染物的收集、清理和洗消工作；由疾病掌握和環保部門負責周邊大氣、土壤、水源污染危害掌握效果的評價工作；衛生部門負責中毒和疑似中毒的職業病診斷與治療工作；電信部門負責事故單位的通信暢通；民政部門、勞動保障部門負責做好中毒職工和受害(包括工傷等)人員的善后補償保險工作；住建部門負責對被破壞的設施及建筑實施搶險救援工作等。<imgsrc=“undefined”alt=““/5.2事故調查報告撰寫和基本格式突發職業病危害事故調查報告的撰寫工作由市安監局負責，依據調查資料和醫療單位初步診斷及現場監測結果確定事故緣由，應在24小時內將調查狀況向領導及上級安監部門匯報。突發職業病危害事故調查報告基本格式包括：標題(包括文號)；主送單位；事故梗概(時間、地點、嚴峻程度)；事故經過描述；現場調查、毒物檢測和臨床資料；事故緣由分析；對事故的處理看法和法律依據；閱歷教訓及防止事故再發生的建議；報告單位(章)、日期；報送單位等。6應急資源數據庫6.1通信與信息保障建立通信系統維護以及信息采集等制度，確保事故應急期間信息通暢。參加事故應急的全部成員單位均應明確通訊方式，分級聯系方式，并供應備用方案和通訊錄。同時，為提高工作效率，配備相應的通訊工具。6.2應急救援與裝備保障6.2.1職業醫學救援裝備隔絕式防毒面具；過濾式防毒面具；隔熱服(阻燃服)及各類全身防毒衣(66型、82型等)；防毒圍裙、手套、靴套；供氧氣設施；人工呼吸機；心臟除顫器；各類特別中毒急救藥品和常規急救藥品及器材(一次性注射器、輸液器等)；止血、包扎、固定器材及藥品；皮膚消毒劑洗消劑(器材、地面)；搶救車輛；平安帽、擔架等。6.2.2工種搶險裝備防爆工具(各類規格的錘、鉗、鏟、扳手等)；專用堵漏器材(各類夾具、止漏塞)；千斤頂；鼓風機送風裝置；救援繩(6m、18m)及皮尺。6.2.3毒物檢測裝備多種有毒氣體監測分析儀；檢毒箱；化驗箱；毒物(如一氧化碳、可燃氣體、硫化氫、甲烷、氰化物、氯氣、二氧化硫、氨氣、氮氧化物等)檢測分析報警器；氧氣測定儀；便攜式毒物測定箱(包括：采樣器、各類有毒氣體偵檢管)；風向風速儀；防爆應急燈(手電)等。6.2.4現場調查設備與用品專用車輛(配備搶救頂燈、車載通訊工具、辦公用品等)；監督文書，包括現場檢查筆錄、調查筆錄、行政掌握打算書、封條等；現場勞動衛生學調查表等；照相機、攝象機、錄音機(筆)等取證設備；監督員的個人防護用品；防毒口罩、防護服、防護靴、防護手套、呼吸器等相關的防護用品；應急燈和警示帶等。6.2.5交通運輸裝備各類交通運輸工具(如指揮車、急救車輛、洗消車、搶險車、搶救車等)數量、分析、功能、使用狀態等信息，駕駛員的應急預備措施，征用單位的啟